理論背景
1988年12月20日，首次“地、縣領導接待民眾來訪日”活動在福建霞浦縣舉辦，剛剛從福建廈門調任寧德地委書記的習近平親自參加了這次活動，同102名來訪民眾面對面對話，受理各種問題86件，其中有12件當場答覆解決，其餘的要求相關部門在一個月內處理完畢。習近平在當天晚上召開會議，對一段時間以來的信訪接待下基層工作進行總結並對下一階段工作進行部署，要求約訪制度和下基層開展信訪接待日活動的制度要堅持下去，並把它作為一個重要的工作方法加以推廣。之後，寧德地委、行署將每月的20日作為地縣鄉三級領導接待民眾來訪日，為民眾辦了大量實事，解決了大量信訪問題，受到了百姓的擁護和歡迎。
面對當時閩東地區落後面貌和民眾脫貧致富的期盼，習近平親自推動了寧德“四下基層”(信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層)並形成風氣。1990年，習近平離開寧德到福州任市委書記，但他倡導並實踐的“四下基層”作為一項工作制度和有效載體得以繼承和發揚。
指導意義
領導幹部下基層，根本的要求是改進作風、為民辦實事。“四下基層”的實質是向民眾學習、求真務實，是去發現問題、解決問題。領導幹部要牢記自己的責任是為人民服務，不是當官做老爺。如果不深入基層，高高在上，就很難了解實情，很難做出正確決策，為人民服務也就成了一句空話。因此，“四下基層”是行使權力的必修課、基本功。要帶著感情、帶著責任，更要帶著任務、帶著措施辦法到基層去，做到發現問題在一線，化解矛盾在一線，工作落實在一線，解決好改革發展中的實際問題，解決好民眾最直接、最急需的現實問題。下基層為民眾辦實事、解難題，要講究實效，能辦的馬上就辦，不要拖拉，一下子解決不了的要認真研究，辦不了的要做好解釋工作，件件有回音，樁樁有著落。當然，現場辦公、解決問題也不能簡單理解為就是送錢送項目，宣傳政策、答疑解惑、指導科學決策、幫助基層做好工作同樣是辦實事做好事。
領導幹部下基層，主要目的在於傾聽民眾意見、了解真實情況。我們一切政策是否符合實際，要靠實踐檢驗，要聽民眾的意見。經常走出領導機關，深入實際、深入基層、深入民眾，才能更好地做到在思想上尊重民眾，感情上貼近民眾，工作上依靠民眾，發展上為了民眾。下基層就是要虛心問政於民、問需於民、問計於民，調查研究不能光走“康莊大道”、看“優美盆景”，好的要看，差的也要看。要注意把調查研究與信訪接待、現場辦公、宣傳黨的方針政策緊密結合起來，做“明眼人”、“有心人”，努力獲取那些在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況。既要解剖麻雀，也要了解全局；既要聽順耳話，也要聽逆耳言；既要到工作先進的地方去總結經驗，也要到困難較多、情況複雜、矛盾尖銳的地方去研究解決問題。
“四下基層”活動開展得好不好，成效怎么樣，要讓民眾來評議。要把發揮幹部的主觀能動性和民眾監督結合起來，建立有效的民眾評議機制和順暢的民眾反饋機制，使民眾擁不擁護、贊不贊成、滿不滿意成為重要的“風向標”和“晴雨表”,作為檢驗工作的標準。要本著“實事求是、簡便易行、務求實效”的原則，及時總結經驗，因地制宜創新，不斷豐富“四下基層”的內容、載體、形式和方式方法，同時注意制度的可操作性、可持續性，不要片面量化指標、層層加碼，變成另一種形式主義。
“四下基層”能否實現常態化、出成效，關鍵看主要領導幹部和領導機關帶什麼樣的頭，怎么樣帶頭。各級各部門的主要領導同志要從我做起，我作示範，一級做給一級看，一級帶著一級乾，言必行、行必果，說了就做，做就做好，以求真務實、真抓實幹的作風，推動福建科學發展跨越發展邁出新步伐，取得新成績 。
1.領導幹部下基層，根本的要求是改進作風、為民辦實事。“四下基層”的實質是向民眾學習、求真務實，是去發現問題、解決問題。領導幹部要牢記自己的責任是為人民服務，不是當官做老爺。如果不深入基層，高高在上，就很難了解實情，很難做出正確決策，為人民服務也就成了一句空話。因此，“四下基層”是行使權力的必修課、基本功。要帶著感情、帶著責任，更要帶著任務、帶著措施辦法到基層去，做到發現問題在一線，化解矛盾在一線，工作落實在一線，解決好改革發展中的實際問題，解決好民眾最直接、最急需的現實問題。下基層為民眾辦實事、解難題，要講究實效，能辦的馬上就辦，不要拖拉，一下子解決不了的要認真研究，辦不了的要做好解釋工作，件件有回音，樁樁有著落。當然，現場辦公、解決問題也不能簡單理解為就是送錢送項目，宣傳政策、答疑解惑、指導科學決策、幫助基層做好工作同樣是辦實事做好事。
2.領導幹部下基層，主要目的在於傾聽民眾意見、了解真實情況。我們一切政策是否符合實際，要靠實踐檢驗，要聽民眾的意見。經常走出領導機關，深入實際、深入基層、深入民眾，才能更好地做到在思想上尊重民眾，感情上貼近民眾，工作上依靠民眾，發展上為了民眾。下基層就是要虛心問政於民、問需於民、問計於民，調查研究不能光走“康莊大道”、看“優美盆景”，好的要看，差的也要看。要注意把調查研究與信訪接待、現場辦公、宣傳黨的方針政策緊密結合起來，做“明眼人”、“有心人”，努力獲取那些在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況。既要解剖麻雀，也要了解全局；既要聽順耳話，也要聽逆耳言；既要到工作先進的地方去總結經驗，也要到困難較多、情況複雜、矛盾尖銳的地方去研究解決問題。
3.“四下基層”活動開展得好不好，成效怎么樣，要讓民眾來評議。要把發揮幹部的主觀能動性和民眾監督結合起來，建立有效的民眾評議機制和順暢的民眾反饋機制，使民眾擁不擁護、贊不贊成、滿不滿意成為重要的“風向標”和“晴雨表”,作為檢驗工作的標準。要本著“實事求是、簡便易行、務求實效”的原則，及時總結經驗，因地制宜創新，不斷豐富“四下基層”的內容、載體、形式和方式方法，同時注意制度的可操作性、可持續性，不要片面量化指標、層層加碼，變成另一種形式主義。
4.“四下基層”能否實現常態化、出成效，關鍵看主要領導幹部和領導機關帶什麼樣的頭，怎么樣帶頭。各級各部門的主要領導同志要從我做起，我作示範，一級做給一級看，一級帶著一級乾，言必行、行必果，說了就做，做就做好，以求真務實、真抓實幹的作風，推動福建科學發展跨越發展邁出新步伐，取得新成績 。
參考書目
《四下基層與民眾路線》一書正式出版發行。福建省委常委、組織部長姜信治為該書作序。該書由福建省委黨的民眾路線教育實踐活動領導小組辦公室、省委組織部、省委黨校共同組織策劃，福建人民出版社出版發行，是開展黨的民眾路線教育實踐活動的一項成果，也是指導活動深入開展的生動教材。
全書共分為“四下基層是堅持民眾路線的實踐創新、信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層、堅持四下基層的時代價值”等六大部分，由福建省委黨校和福建師範大學一批具有紮實理論基礎的教授、博士撰寫。該書立足我省實際，按照中央民眾路線教育實踐活動部署要求，結合寧德等設區市多年積累的經驗，論述了“四下基層”的來龍去脈和時代價值，闡釋了“四下基層”的理論內涵和實踐路徑，集學理性、現實性和可讀性於一體，具有較強的針對性和可操作性，是各級領導幹部深入基層自覺踐行民眾路線的必要精神食糧。
