概況
啞柏鎮位於周至縣西北部，渭河南岸。轄啞柏1個社區和啞興、仰天、昌東、昌西、莊頭、上陽化、西陽化、坡典、七曲、槐花、六屯、景聯、五聯、裕盛、聯興15個行政村。
鎮政府駐啞柏，距縣城12.5千米。310國道西（安）寶（雞）公路橫貫東西，啞翠公路、啞竹公路由此支出。景點有天台寺、玉皇閣、東嶽廟等。
沿革
宋代為太白鎮，清為亞白鎮，民國設啞柏鎮，1949年設鄉，1958年建公社，1984年改鎮。1996年，面積44平方千米，人口4.9萬人，轄啞柏居委會和仰天、啞興、昌東、昌西、莊頭、上陽化、西陽化、七曲、侯家坡、五聯、景聯、六屯、槐花、裕盛、聯星15個行政村。
發展概況
隨著農業產業結構的逐年調整，啞柏鎮已形成獼猴桃、苗木花卉、畜牧養殖三大產業生產基地，全鎮發展獼猴桃13000畝，苗木花卉12000畝，養殖奶牛150頭，家畜家禽80000頭（只），糧經比例由原來的
8：2變成4：2。
鄉鎮企業圍繞啞柏刺繡這一主導產業，在全鎮已形成集紡織、印染、加工、銷售一條龍生產線，全鎮各類企業已發展到1900多家，從事二、三產業達8000多人。
啞柏鎮小城鎮建設從1998年開始，通過社會各界共同努力，政府多方籌資、融資，爭取資金。幾年來總投資1500多萬元，拓寬街道7條，總長6880米，擴遷396戶，拆遷面積2.8萬平方米，新增建築面積3.6萬平方米和商業門店1200多個，設立了刺繡、商業、綜合、飲食、苗木、花、糧食、畜牧、農貿等八大專業市場，使鎮區面積由原來的1.2平方公里擴大到3平方公里，並形成三橫四縱交通網路，並投資100多萬元在鎮區實施了綠化、美化和亮點工程，鎮容鎮貌，城鎮基礎設施得到了較大改變，隨著創衛工作的不斷深入，啞柏小城鎮真正形成了商品進門店，農產品進市場，衛生全天候保潔，道路更暢通，環境更整潔的新啞柏形象。2006年3月被西安市發改委批准為市級綜合改革十強鎮之一。
計畫生育工作
啞柏鎮為了認真貫徹落實全縣人口計畫生育工作會議精神，周至縣啞柏鎮黨委、政府認真研究，統一部署，出措施，想辦法，千方百計確保人口計生工作取得新突破。
一是認清形勢，落實責任。及時召開了黨委會和人口計生工作專題會，認真研究工作中出現的問題及取得的經驗，擺問題，找差距，明白工作重點，清楚目標任務。按照《啞柏鎮人口與計畫生育工作考核辦法及實施方案》的要求，進一步對各項重點任務認真進行督促落實，切實保證各項目標任務落實到人，按期完成。
二是採取措施，全面突擊。積極落實《啞柏鎮人口與計畫生育工作考核辦法及實施方案》，對雙女結紮戶在原有的基礎上加大了獎勵力度，積極開展婦女病普查和“三查”工作，全面開展社會撫養費徵收等工作；進一步加大打擊“兩非”工作力度，把打擊“兩非”與二胎全程服務相結合；積極落實各種惠民政策，對生活確有困難的民眾主動上門服務，提供生產生活上的幫助；積極與外地計生部門聯繫，按照《陝西省流動人口計畫生育條例》的相關規定，加大流動人口管理力度。
三是加大督查，確保效果。要求各工作組認真做好各村的排查清理工作。鎮上將分階段進行考核，對工作負責的進行表揚；對責任心不強、工作不負責、進展效果不明顯的提出警告，並限定了整改期限，使全鎮人口和計畫生育工作取得了新的進步。
苗圃園林事業
啞柏鎮“西安市周至縣啞柏園林苗圃”隸屬“西安宏森園林景觀工程有限公司”坐落在秦嶺腳下，渭河之濱。依山傍水的地理優勢，孕育了西北最大的苗木花卉基地，有“萬里花鄉”之稱的周至縣啞柏鎮裕盛村。是一家股份制專業綠化企業。本苗圃自1982年建成以來，至今已有二十多年歷史，發展苗木基地6個，占地860餘畝，種植栽培樹種達600餘種。另有草坪，花卉，樹籽，幼苗，大小規格應有盡有。1998年在西安市植物園玉蘭專家楊庭棟教授的指導支持下，建起了西北最大的玉蘭基地，繁衍樹種八萬餘株，培育新品種20多種。公司系國家二級資質，註冊資金10008800元.交通網路四通八達，十分便利。南有310國道，北有西寶高速，107關中旅遊環線南北而過，整村水泥路面相互連線。本苗圃園林施工設備齊全，技術力量雄厚.現有專業設計人員6名，高級工程師2名，工程栽植、養護、施工、人員60人,名配備園綠化機械10餘台。公司採用股東+農戶生產模式，產業化經營，自主盈虧的經營模式。
本苗圃集園林設計，施工，供苗，運輸，栽植，養護為一體，全方位為企事業單位打造精品綠化工程。本苗圃一直以來本著“以信譽求發展，以質量求生存”的經營理念，竭誠歡迎社會各界人士考察指導與洽談業務。
傳統工藝促發展
啞柏鎮周至刺繡源遠流長，啞柏刺繡是民間工藝藝術中的奇葩，啞柏刺繡可溯源於西周，周至出土的紡輪和骨針等文物，從中可以窺見先民採桑養蠶、巢絲、縫紉刺繡的景況。秦漢時周至刺繡初步興起，隋唐時周至為京畿之地，京城的刺繡傳到周至鄉間，刺繡業得到進一步發展。唐至清代周至宗教發達，宮觀寺廟堂院，遍布城鄉，且都布置著精美的刺繡品，刺繡業處於鼎盛期，至民國,刺繡業有所衰退。
啞柏鎮是秦繡的代表產地，隨時科學技術的發展，秦繡的傳統手藝與現代科學技術完美結合，形成了獨特的風格及資源優勢。啞柏刺繡手工藝品的品種、圖案不斷發展，主要有手工枕套、鞋墊、檯布、門帘、床罩等10餘大類100多個花色品種。其中，高檔繡品，如人物繡、山水繡、書法繡等高品位的手工藝品已出口遠銷歐美、中東市場。
發展生態旅遊
啞柏鎮啞柏鎮歷史文化悠久，人文資源薈萃，優美的山水風光和深厚的文化底蘊，發展旅遊經濟具有得天獨厚的資源優勢，啞柏鎮山水擅關中第一，山川秀麗，自然風景幽美，名勝古蹟眾多，漢唐離宮、別墅、園林星羅棋布、茂林修竹的樓觀台、隋文帝曾消夏避署的行宮仙遊寺、東西文化交流見證的大秦寺、李白秋訪的玉真觀、聚說紛紜的老子墓、黃巢誓師的黃池峪、馬召南塬的古戰場、南通巴蜀的古棧道等，都留下了歷史名人的足跡、韻事。此外“太白積雪六月天”的太白山、舉世罕有的第四紀冰川遺蹟、瑰麗雄奇的首陽山、青山碧水的黑河風景線、神奇迷離的翠峰山等，都點綴在周至境內。啞柏鎮沿渭苗木花卉產業發展已集聚規模效應，極具觀賞性；黑河入渭段濕地大片蘆葦覆蓋，水面遼闊，各種飛鳥、水禽達30多種。二者交相輝映，構築了啞柏鎮旅遊經濟發展新的亮點，是一個休閒、垂釣、觀光、遊覽極佳之處，開發、保護和發展生態旅遊有著廣闊的前景。
相關事業的發展
隨著啞柏鎮建設的迅猛發展，生活污水猛增，每天污水排放1000餘噸，未經處理隨意排放，嚴重污染了沙河及環城河，進而排入渭河，所過之處對環境和地下水造成了嚴重的污染，影響了人民工作、生活、和身體健康。對此縣委縣政府十分重視，決定建設一座污水處理廠，從根本上解決周至縣城的污水污染問題。
啞柏鎮啞柏鎮南臨街道，北與北環路相連，西鄰108國道，東鄰蓮花公園，環境優雅，現有熱水井一眼，日流量1440噸，水溫可達60℃。水樣經陝西省地礦局水土測試中心檢驗，屬優質礦泉水，具有高效的醫療保健功能，可促進人體的血液循環，增強人體免疫力，從而達到強身健體，治病，延年益壽的目的。
啞柏鎮建有芙蓉館、泓荷游泳館、碧蓮池等洗浴、遊樂、住宿場所，取得了可觀的經濟效益。但由於分散經營，規模小，檔次低，不能產生規模效應。溫泉周邊現有可開發土地300餘畝，利用鎮豐溫泉的地熱資源，建設溫泉療養院，占地143畝，建築面積500m2，綠化面積20畝，建設、購置假山、人工湖、水上樂園、垂釣、遊船等配套設施。
名字的來歷
據說，很久以前，周武王打仗路經此鎮，不幸迷了路，晚上遇見一位老人，於是他向老人問了路，老人沒有說話，第二天一看，原來是一個柏樹，於是乎名之為“啞柏”。
經濟發展
截止11月份全鎮完成固定資產投資24000萬元，實現社會消費品零售額33000萬元，實現規模以下工業總產值34700萬元，農業產業結構不斷調整，新增獼猴桃0.2萬畝，苗木花卉總面積達12000畝，水果總產量24621噸（其中獼猴桃產量22621噸，雜果2000噸）,疏菜總產量4400噸，實現糧食總產12138噸，農村脫貧人口705人。養殖業現有生豬存欄9100頭，出欄13100頭；牛存欄550頭，出欄140頭；羊存欄700頭，出欄400頭；雞存欄31000隻，出欄33200隻。畜禽產品產量完成肉類產量1170噸，蛋產量590噸，奶產量37噸。實現勞務輸出4200人次。
特色產業
啞柏鎮地處關中腹地，南靠秦嶺，北依渭河，有“萬畝苗木花卉大鎮”之稱。所轄的裕盛村與楊凌農業產業示範區相連，號稱“無糧之村”。人均收入達5000元。改革開放初的裕盛村在鎮黨委、政府的領導下，兩委會確定了以發展苗木花卉產業為支柱的思路，歷經20多年的創業，已成為西北地區最大的苗木花卉種植集散基地。苗木花卉種植品種達2000多種，銷往全國22省市。現有資產300萬元以上的綠化公司18家，具有園林設計資格的中級技術資格人員200餘人，設計施工綠化工程獲省優、市優百餘項。投資上百萬元建成大型苗木花卉交易市場一座，成功舉辦縣級苗木花卉交易會兩屆。優良的品種，優惠的價格，優質的服務，吸引全國上百家客商前來投資貿易。
憑藉楊凌科技示範園發展南伸的優勢，啞柏鎮政府確立了把裕盛村這顆渭河沿岸的明珠打造成現代生態農業觀光園，成為楊凌高新示範區南大門的亮麗視窗，飛躍為“關中百鎮”建設中的一顆璀璨的明珠。
項目建設
1、西寶線鎮區段綜合改造工程，對300米路段進行改造，鋪設透水磚3948平方米，安裝路燈26盞，總投資80萬元。
2、老年文化活動中心建設，建五間三層，面積432平方米，內設老年活動室、閱覽室、社區辦、警備室等。
3、聯星村公共服務設施建設項目（投資40萬元），新建400平方米五間三層磚混結構綜合樓一座。建420平方米籃球場一個。建1200平方米文化健身廣場一個及輔助配套設施。
4、槐花村公共服務設施建設項目，投資38萬元建500平方米村級綜合樓一座，建420平方米標準籃球場一個。
土地管理
周至縣農村宅基地管理辦法
第一條 為切實加強我縣農村村民宅基地管理，進一步規範用地秩序，保護村民的合法權益，明確相關部門職責，建立統一協調的宅基地管理機制，根據《陝西省實施〈中華人民共和國土地管理辦法〉辦法》、省國土資源廳《關於印發貫徹國土資源部〈關於加強農村宅基地管理的意見〉的實施辦法的通知》和《中華人民共和國城鄉規劃法》，結合我縣農村建設用地實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用於全縣農村宅基地的利用和管理。
第三條 縣國土資源局負責全縣村民宅基地的審批和管理工作；各國土資源所負責本轄區內農村村民宅基地申請材料的組織、調查、初審和上報工作。周至縣建設局負責全縣城鄉規劃的編制和建設手續的審批。各鄉（鎮）人民政府負責審核本轄區內村民宅基用地是否符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，是否符合建房條件，配合縣國土資源局、縣建設局進行逐宗落實。
第四條 城鎮居民不得以任何名義在農村購置宅基地。縣國土資源局不得為城鎮居民在農村購置的宅基地辦理任何審批手續。
第五條 堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地。城鎮每戶不超過一百三十平方米（二分）；平原每戶不超過二百平方米（三分）；山區每戶不超過二百六十七平方米（四分）。
第六條 新農村建設鼓勵集中建住宅樓。縣國土資源局根據農村村民宅基地標準和住宅樓面積審查用地。
第七條 農村村民申請宅基地實行預報制度。縣國土資源局各國土資源所按照土地利用總體規劃、周至縣縣城總體規劃、城鄉規劃，對所需建房戶進行調查摸底，以村為單位預報下年度建房戶名單。縣國土資源局根據預報計畫及上級下達的農村住宅基地占用農用土地的計畫指標，向各國土資源所下達本年度村民宅基地用地指標。因地質災害、洪澇災害、項目拆遷、舊村改造等原因，需要異地建房的，經縣國土資源局會同縣建設局、鄉（鎮）人民政府核實後可特事特辦。
第八條 農村村民申請宅基地，必須遵循以下原則：
一 符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、土地利用年度計畫的原則；
二 堅持節約和集約用地的原則；堅持實施城鄉規劃和土地整理相結合的原則；
三 堅持村民新建、改建、擴建住宅，充分利用村內空閒地、老宅基地以及廢棄地的原則；
四 堅持對宅基地占用的耕地由村集體經濟組織或村民小組組織進行補充耕地的原則；
五 堅持按規定履行審批手續，依法用地的原則。
第八條 農村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地。
一 具有農村戶口的村民無宅基地的；
二 申請宅基地使用權的戶主是達到法定年齡的完全民事行為能力人；
三 按《婚姻法》有關規定，確需分戶建房，現有宅基地面積低於規定標準的；
四 因發生或為防禦自然災害需要搬遷或為實施城鄉規劃需要調整宅基地的；
五 擬在實施統一規劃的中心村新建、擴建住房的；
六 因公共設施、公益事業建設需要或國家建設徵收土地等原因需要重新安排宅基地的。
第十條 凡有下列情況之一的不得申請宅基地
一 非本集體經濟組織成員；
二 原有宅基地面積超過規定面積的；
三 原有住房出租、買賣、贈與的；
四 原有住房用以經商辦企業的；
五 未到法定婚齡，且無獨立生活條件的；
六 其他。
第十一條 村民宅基地嚴禁占用基本農田。縣國土資源局各轄區國土資源所對申請戶實地調查後核實擬用地位置是否在基本農田保護區內，屬基本農田保護區內的不得發放《周至縣農村村民宅基地申請審批表》。
第十二條 農村集體經濟組織或者村民委員會應當保證至少有一個子女與其父母共同占用同一處宅基地。
第十三條 為了建立統一的協調管理機制，是農村村民宅基地審批和管理規範化，宅基地必須按以下程式審批：
一 符合申報條件的村民建房時應向村民小組或村委會提交書面申請；
二 村、組在接到申請後及時召開村委會會議或村民代表會議研究，經村委會或村民代表和參會人員在會議記錄上籤字確認後，將申請人的基本情況在本集體經濟組織內進行公告，公告日期不應少於七日；
三 經核實符合申請條件的申請戶，由村委會簽署意見，連同會議記錄和公告結果一併報縣國土資源局轄區國土資源所。對二曲鎮、啞柏鎮、廣濟鎮、馬召鎮、終南鎮、樓觀鎮、尚村鎮、集賢鎮建制所在地規劃區範圍內的建房戶向所在鄉（鎮）人民政府提出申請，由鄉（鎮）人民政府報縣建設局核發鄉村建設規劃許可證。
四縣國土資源局轄區國土資源所受理宅基地申請後，應在十五個工作日內審查申請是否符合條件，擬用地是否符合土地利用總體規劃，鄉（鎮）人民政府審核是否符合城鄉建設規劃。轄區國土資源所、鄉（鎮）人民政府以及村組幹部聯合調查後在《周至縣農村村民宅基地調查表》上籤署意見；
五 縣國土資源局依據住房困難程度按先急後緩的原則，初步確定申請對象，按照當年度分配下達的宅基地占用農用地計畫指標，符合條件的發放《周至縣農村村民宅基地申請審批表》。對二曲鎮的鎮豐村、鎮東村、八一村由縣國土資源局二曲國土資源所會同二曲鎮人民政府以及所在村村委會共同研究發放《周至縣農村村民宅基地申請審批表》（審批表採用一式四份形式審批並發放，取消原《宅基地批准證》）；
六 審批表經組、村和鄉（鎮）人民政府簽署意見後，由縣國土資源局轄區國土資源所初審匯總後，報縣國土資源局，由縣國土資源局依法審批；
七 批覆下發後，縣國土資源局應將審批結果在申請人所在村組進行公示，公告期應不少於五天；
八公告期滿之日起十五日內日，鄉（鎮）人民政府會同縣國土資源局轄區國土資源所和村、組管理人員按照批准面積、規劃位置和原現場勘查情況，進行放線定界。二曲鎮、啞柏鎮、廣濟鎮、馬召鎮、終南鎮、樓觀鎮、尚村鎮、集賢鎮建制所在地規劃區範圍內的由縣建設局辦理建審手續後會同以上單位進行放線定界；
九 村民住宅建成後，縣國土資源局轄區國土資源所和所在鄉（鎮）人民政府、村、組對照原批准的四址、面積和其他審批內容進行實地核查後，在《周至縣農村村民宅基地申請審批表》上加蓋印章予以認定。村民應向轄區國土資源所提出土地登記申請，國土資源所按照相關法律法規和土地登記程式辦理土地登記手續，報縣國土資源局頒發《集體土地使用證》。
第十四條 原宅基地的處理。
經批准異地新建住宅，原宅基地須交回集體連同《村民宅基地批准證》和《集體土地使用證》交縣國土資源局轄區國土資源所，按程式辦理註銷登記手續。否則，新批宅基地不予定點放線。對於強行占用土地的，以非法占用土地進行處理。
確實需要在原住房暫住過渡的建房戶，應向村民委員會寫出限期拆除保證書，期限不得超過一年，並將保證書原件報縣國土資源局轄區國土資源所備案。逾期不拆除的，由縣國土資源局按照有關規定，申請人民法院依法拆除，所需費用由當事人承擔。
第十五條 有下列情況之一的，農村集體經濟組織、村民委員會、村民小組可以申請收回土地使用權；
一 為實施城鄉建設規劃，需要調整宅基地的；
二 為公共設施和公益事業建設，需要調整宅基地的；
三 不按照批准用途建設使用連續達兩年以上的；
四 宅基地依法批准並劃定後，超過一年未建房的；
五 因遷移等原因不再使用和已失去居住使用價值的房屋占用宅基地的。
第十六條 集體土地使用權被依法收回的，當事人或本集體機關及組織應當自收到通知之日起三十日內，向縣國土資源局申請辦理集體土地使用權註銷登記，交回原宅基地使用權人的《集體土地使用證》。
第十七條 對已辦理宅基地審批手續因特殊原因超過一年未建設的，宅基地使用權人可重新提出申請，由縣國土資源局複審並按本辦法有關規定辦理。
第十八條 農村村民宅基地收費，除有關部門按現行有關法律、法規徵收有關稅費外，任何單位不得搭車收費。
第十九條 宅基地審批應當提交下列材料。
一 村民需使用宅基地的申請；
二 戶籍證明（居民身份證、戶口簿或公安部門的農業戶籍證明）；
三 周至縣農村村民宅基地申請審批表；
四 二曲鎮、啞柏鎮、廣濟鎮、馬召鎮、終南鎮、樓觀鎮、尚村鎮、集賢鎮建制所在地規劃區範圍內的提交鄉村建設規劃許可證；
五 繳納有關稅費票據複印件；
六 其他有關材料。
第二十條 已建成的不符合土地利用總體規劃，鄉村建設規劃的住宅不得重建、擴建。
第二十一條 有下列行為之一的，均屬違法用地和違章建築，由縣國土資源局、建設局或鄉（鎮）人民政府根據相關法律法規，依法予以處理。
一 未經批准，非法占用土地建住宅的；
二 採取詐欺手段騙取批准，非法占用土地建住宅的；
三 超過批准數量，多占土地的；
四 買賣或者以其他形式非法轉讓宅基地的；
五 擅自改變定點位置的；
六 不符合土地利用總體規劃或城鄉建設規劃的。
第二十二條 對在農村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄，造成嚴重後果的，由紀檢、監察部門嚴肅追究責任，給予黨紀、行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條 本辦法自二00八年一月十五日起施行。二00五年三月二十九日由周至縣人民政府批准實施的《周至縣農村村民宅基地管理辦法》同時廢止。
計畫生育
啞柏鎮2009年計畫生育工作
啞柏鎮2009年計畫生育政策執行情況：
1、2009年度全鎮共出生375人。其中計畫內生育371人，計畫生育率達98.9% ，綜合節育率達96%。
2、“三結合”項目共扶持5戶，每戶扶持資金3000元。
3、獨生子女戶、雙女戶免收農村合作醫療款1020人；中考加分43人。
4、獨女戶、雙女戶高考落榜生上技校免收學費5人；考入大專院校獎勵5人。
5、放棄生育二胎3戶。
6、60歲獨生子女戶享受國家級養老獎勵扶助4人；55歲雙女戶享受省級養老獎勵扶助1人。
7、全年“三查”共查10456人，婦科病普查共查9712人，流動人口清理清查389人，查驗流動人口婚育證明126人。
優撫救濟
讓溫暖之風吹遍啞柏
2010年元月22日，全縣四大班子領導、民政局領導和各鄉鎮領導及民政站工作人員在縣政府大門口舉行了“百名民政幹部下鄉察民情解民困送溫暖”活動啟動儀式。
會後，我鎮領導及時組織全體機關幹部學習了此次活動的精神，並成立了以周訓良書記為組長、安建興鎮長和副鎮長為副組長的領導機構，設立了辦公室，具體民政辦牽頭，制訂了“啞柏鎮入萬戶門、察萬戶情、暖萬戶心、解萬戶難活動方案”。
要求以科室為單位，對自己所包村逐一進行走訪，對困難退休老幹部、老黨員、困難戶、計生戶等各類貧困人群進行慰問，把黨的溫暖送到每一戶困難家庭中，讓全鎮人民過上一個快樂祥和的春節。
