簡介
反腐後遺症,按照有關政府官員的解釋,“反腐敗後遺症”的明顯特點是“遠距離微笑”與“不作為”―――門好進了,臉好看了,事卻不願辦了;原來是給錢就辦事,現在是不要錢也不辦事。此外,也有人說反腐對當前的經濟下行造成了影響。其實,這種看法並不全面。反腐對當前的經濟下行肯定有影響,但這是一種積極的影響。眾所周知,前30多年的經濟成長速度中,有一部分是經濟腐敗放大的效應,如依靠政務消費的“傍官經濟”、權貴經濟、腐敗經濟等等。病症分析
為官不為
有媒體指出,“反腐敗後遺症”折射的是一些幹部服務意識的淡漠和民眾觀念的淡化,他們只關心自己官位的進退,不關心民眾的冷暖安危,把“廉”與“勤”割裂對立起來。“遠距離微笑”與“不作為”確實是一種悖離中國共產黨宗旨和違背廣大人民根本利益的行為,必須加以抨擊和糾正。但是,有關領導和媒體把“原來給錢就辦事,現在不要錢也不辦事”的行為稱作“反腐敗後遺症”,卻實在令人費解了。
一個提法不當、觀點欠妥倒也無關宏旨,加以糾正或不再使用就是了;但如果我們真的把某些官員“原來給錢就辦事,現在不要錢也不辦事”的行為看作是反腐敗引起的“後遺症”,那就大錯特錯了。反腐敗是順乎黨心民心的正義行動,絕對不是什麼“病症”,也就絕然沒有什麼“後遺症”可言。如果一定要說“後遺症”的話,“原來給錢就辦事,現在不要錢也不辦事”的現象,根本不是反腐敗造成的“後遺症”,而恰恰是反腐敗力度還不大、還很不徹底留下的“後遺症”。過去,某些官員在骨子裡依然還想搞腐敗,念念不忘的還是“權力尋租”、“權錢交易”,眼見得不少腐敗分子紛紛落馬、受到黨紀國法的嚴厲懲處,自然不得不有所收斂而不敢頂風作案了;一旦氣候緩和、時機適宜,照樣會“義無反顧”地重新乾起腐敗的勾當來。這種行為和現象,正是反腐敗不徹底造成的“後遺症”。
腐敗泡沫
腐敗導致的高速經濟成長,是一種畸形的、扭曲的、注定不可持續的經濟成長。因為腐敗導致的經濟成長,就像人體上的惡性腫瘤一樣,儘管它一時可以增加人的體重,但這種體重的增大實質是一種不良的“虛增”,它最終會摧毀和扼殺人的生命。所以,這次反腐,就像切除人體上的惡性腫瘤一樣,切除了經濟成長的“惡性腫瘤”,擠掉了過去高速增長中的“腐敗泡沫”。由於反腐必然會擠掉過去高速增長中的“腐敗泡沫”,在短期內,這在一定程度上自然會影響經濟成長速度。然而,儘管反腐在短期內會降低經濟成長速度,但這是一種良性的影響,是一種保障我黨生存和我國經濟中長期實現健康的中高速發展必須付出的。
出現原因
近年的經濟下行,也與部分官員不積極作為有關。由於過去30多年並未從法律上明確界定政商關係的合理界限,加之這次反腐致使部分官員的灰色福利受到了一些損失,所以少數官員採取了觀望和不積極作為的態度。李克強總理在《政府工作報告》中批評某些官員的“庸政、懶政”現象就是生動的例證。由於少數官員“庸政、懶政”,這在一定程度上也影響了經濟發展。
另外,由於採取的改革政策不當,在一定程度上也影響了部分國有企業高管的積極性。在過去30多年的經濟發展過程中,有一部分大中型國企高管薪酬的確定的過高,也有部分國企高管薪酬和其管理的企業效益脫鉤,因而有必要對不合理的薪酬進行改革和調整。
由於許多地方和部門對國企高管薪酬改革採取的政策幾乎是“一刀切”,尤其是對所有大中型國有企業的主要負責人一律降低薪酬,有的甚至降得幅度較大。這樣在國有企業就出現了一個反常現象,部門負責人拿的薪酬反而比董事長或總經理還高。董事長作為企業的第一責任人,拿的薪酬反而比其管理的手下拿的少,無法充分調動國有企業主要負責人的積極性。
治理措施
1、要建立合理的政府官員激勵機制。許多人認為,理想的目標是既要建立一個有效的政府,也要建立一個有效的市場。這個目標很好,但如何才能實現二者同時有效呢?至今為止,這還是一個世界性難題,有許多理論與實踐問題亟待研究。
客觀地講,前些年我國政府官員貪污腐敗現象增多,既與法制不健全相關,也與政府官員激勵機制不合理相關,例如,公務員整體工資偏低,平均主義現象嚴重。在同樣的環境裡,這些年銀行貪污腐敗現象之所以相對較少,很重要的原因之一與銀行監管加強和實行高薪有關。所以,一定要積極加強政府官員效用工資理論的研究,設計科學的政府官員激勵機制,充分調動各級官員發展經濟的積極性。
2、要建立科學的國有企業高管薪酬激勵機制。
在運用“法制經濟”激活國有企業活力過程中,千萬不能只強調“法制”,而忘記了“經濟”,就是說法制一定要按照市場經濟規律辦事,服務於市場經濟發展。企業家資源是市場經濟中最稀缺的資源。“一刀切”式方式的降低薪酬,這些做法明顯違背了社會主義市場經濟和企業運行規律的基本要求,其後果令人擔憂。對於此類問題我們必須保持高度的警惕。
3、要充分激發民營企業的活力。
為了充分激發民營企業的活力,除了要積極建立以法治經濟為基礎的新型政府和民營企業的關係之外,還要正確處理歷史遺留的相關問題。在過去很長一個時期里,我國法制不健全,存在有“逼賄機制”的環境,因此,許多扎紮實實搞實體經濟的民營企業,為了企業發展不得不去對制約其發展的官員行賄。
因此,為了讓這些曾經有無奈而“行賄”歷史的扎紮實實搞實體經濟的民營企業安心在國內生產經營,建議政府儘快出台政策,採取恰當的辦法加以處理。然而,對於那些通過行賄手段騙取政府資源和謀取暴利的不法商人,必須堅決打擊,嚴懲不貸。
4、只要高舉反腐敗的利劍,毫不留情地將一切違背全心全意為人民服務的根本宗旨、“大利大幹,小利小乾,無利不乾”的黨政官員統統繩之以法紀,就不會有這樣的“後遺症”,也沒人敢得這樣的“後遺症”。