出版背景
黨的十九大勝利閉幕以來,全國迅速掀起學習貫徹黨的十九大精神的熱潮。黨的十九大檔案及學習輔導讀物發行上市以來,市場反響熱烈,發行勢頭強勁。人民出版社、黨建讀物出版社、學習出版社等相關出版單位和各印刷單位、各發行單位共同努力,密切配合,精心組織,全力保障黨的十九大檔案及學習輔導讀物的出版發行工作,第一時間滿足了廣大黨員幹部民眾的學習用書需求。
內容分析
《百問》指出,習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“保持土地承包關係穩定並長久不變,第二輪土地承包到期後再延長三十年。”這是自實行家庭承包經營、農村土地“三權”分置後,黨中央在完善農村土地經營制度方面的又一重大舉措,是給全國農民民眾吃下了又一顆定心丸,對鞏固和完善農村基本經營制度,促進現代農業發展,實現農村長治久安,都具有重大而深遠的意義。
《百問》指出,農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,是中國農村改革的重大成果,是黨的農村政策的基石。實踐證明,這一制度符合中國國情和農業生產特點,具有廣泛適應性和強大生命力,廣大農民民眾衷心擁護,期盼長期堅持。實行家庭承包經營制度以來,中央先後兩次宣布延長土地承包期限,並推動相關法律制度的完善,依法維護農民土地權益,農村土地承包關係總體穩定,廣大農民民眾是滿意的。從2023年開始,中國農村第二輪土地承包將相繼到期。到期後再延長承包期30年,有利於形成長期穩定的土地承包關係,激發農民民眾增加農業投入、發展生產的積極性;有利於形成農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置格局,促進土地經營權流轉,發揮新型經營主體引領作用,把小農戶引入現代農業發展軌道,形成多種形式適度規模經營,推進農業現代化;有利於保護和實現進城農民的土地承包權益,促使有條件的農業人口放心落戶城鎮,推進農業轉移人口市民化,加快形成城鄉融合發展格局。
《百問》強調,延長承包期30年,意味著在第二輪土地承包到期後的30年內,土地集體所有、家庭承包經營的基本制度不會改變,集體經濟組織成員依法承包集體土地的基本權利不會改變。一方面,農戶擁有依法承包集體土地的權利,國家將通過不斷完善相關法律法規,保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉和土地經營權抵押、擔保等權利。另一方面,通過進一步完善和規範農村社區集體作為地所有者的行為,不斷健全集體經濟組織民主管理制度,確保集體有效行使土地所有權、集體成員平等享有土地承包權,各地將積極探索和不斷豐富土地集體所有、家庭承包經營的具體實現形式,不斷完善和發展農村基本經營制度。
《百問》還指出,延長承包期30年,涉及廣大農民民眾切身利益,也涉及一些重大土地關係的確定。比如,第二輪承包到期後是繼續順延承包,還是根據人地關係的變化打亂重分;進入新的承包期後,是實行“增人不增地、減人不減地”,還是繼續堅持“大穩定、小凋整”;對於舉家進城落戶的農民,是繼續保留其土地承包權,還是要退地給集體,等等。農民民眾對這些問題高度關切,中央高度重視,並正在抓緊研究制定方案。總的原則是,土地延包將堅持土地農民集體所有,堅持土地承包關係長久穩定,尊重農民意願和主體地位,順應推進農業現代化,維護農村社會穩定。根據黨的十九大報告的要求,有關部門和各地將積極做好基礎工作,特別是做好農村承包地確權登記頒證工作。這是順利實現土地延包的前提和基本依據。中央要求在2018年底基本完成承包地確權登記頒證工作。在此基礎上,做好與不動產統一登記工作的銜接,賦予農民更有保障的土地承包權益,為延包工作奠定堅實基礎。除此之外,還將按照中央確定的政策,抓緊修訂相關法律,建立健全推進延包、維護農戶土地承包權益等方面的相關制度。及時研究出台配套政策,明確延包的有關辦法,確保政策銜接、平穩過渡。
出版發行
《黨的十九大報告學習輔導百問》由學習出版社和黨建讀物出版社聯合出版。
截止2017年11月3日,《黨的十九大報告學習輔導百問》發行220萬冊。