現象
有些好制度看得見摸不著，好制度不落實，深負民望在中國，這一套規則和制度包括法律、規章、政策等多個層次，涵蓋了社會生活的各個方面，為保障民眾權益提供了堅實的依據。然而，在實際生活中，由於一些部門和人員執行不力，好制度的效應並沒有完全發揮出來，導致“制度休眠”，以至於有時老百姓發出這樣的感嘆：“有些制度看得見卻摸不著。”
表現
一是落實不力，讓惠民政策在有的地方成為“空文”。
好政策還需落實好。近年來，中央出台的惠民、利民政策很多，社會反響強烈，百姓紛紛叫好。但這些政策在執行過程中，由於情況複雜、利益關聯等原因，有時會發生變形走樣的情況，惹來民眾的怨聲。
二是監管缺位，讓一些規章制度在有的領域凌空蹈虛。
相關部門出台的一些規章制度很有針對性，往往是為了整頓、清理當下的一些不良現象。但在實際執行過程中，這些規章制度有不少淪為“應景之作”，嚴重損害了政府和相關部門的權威。這其中的一個重要原因，就是一些具體執行部門沒有真正履行職責，發揮應有的監督、檢查作用。
三是辦事人員相互推諉，“躲、拖、推”，讓百姓訴求成為“皮球”。
民眾利益無小事，全心全意為人民服務是黨的宗旨。有的地方、有的部門對攸關民眾利益的事情推諉塞責，不聞不問，這不僅是對個人權益的漠視，更是對黨的執政理念的漠視。一些與民眾切身利益相關的事情，如果解決不好，服務不到位，就會動搖民眾對黨和政府的信任，這是需要引起高度警惕的。
現階段，社會進入轉型期和矛盾凸顯期，民眾利益訴求複雜，許多造成很大社會影響的突發事件、群體性事件，往往都是肇端於不起眼的小事。各級行政部門如果不能主動回應民眾關切，切實按照各種規章制度行使權力、履行職責，各種矛盾就難以消解在萌芽狀態。
落實難原因
一些幹部有“官本位”思想，在工作中養成了只對上負責的習慣，對於民眾提出的問題，尤其是一些棘手問題，能推就推。
幹部在政績觀上存在的問題也是導致“制度休眠”的重要因素。
與此同時，地方、部門和個人利益有時也會成為制度執行過程中的干擾因素。
應對之策
建立正確的政績導向
建立檢查和考評機制，是提高制度執行效率的關鍵之舉。首先要做到制度內容的公開透明，讓民眾了解，知道哪方面的訴求應該由哪個部門來解決。在此基礎上，建立一整套科學的考評機制，形成正確的政績導向，將有助於解決各類民眾訴求。
加大監督懲處的力度
解決“制度休眠”問題，從問責的角度就是要加大對制度執行不力，“懶政”、“庸政”等行為的懲處力度，警醒那些碌碌無為者，那些只為各自部門、地方和自身利益考慮的執行者。
讓民眾參與激活“休眠”制度
避免“制度休眠”，關鍵的因素在於最大限度地讓民眾參與進來，讓民眾對幹部幹得好壞有發言權。只有這樣，幹部才能真正重視民眾的感受，改變行政理念。
專家解讀
由此可見，要保證相關制度得到全面、高效落實，就不僅要強化制度執行體系的建設，更要抓住考評這個關鍵點。有執行、有考評，考評結果與政績掛鈎，這樣就會形成一種導向，增強制度執行的剛性。
民眾評議的意義在於樹立一種導向，讓基層官員能樹立正確的政績觀，為百姓服務。只有樹立了這種導向，好制度才不會“休眠”。
