淵源
“道”在漢代就被用為地方區劃名稱,特指少數民族聚居的地區,與縣同級(縣有蠻夷曰道 )。
到了唐代,道成為監察區,其轄區廣大如行省,設採訪處置使(後改為觀察處置使),為中央派出監察地方的臨時官員。後跟軍區性質的道結合後,在藩鎮割據時期成為地方一級行政區劃。
宋代改道為路,設轉運使,掌管一路軍需財賦以及監察大權,又設提點刑獄司疏理刑獄。
元代的道在行省之下,設宣慰司道,為行省派出機構;設二十二道肅政廉訪司,直屬中央御史台,負責監察地方,兼管農事 。
明代,布政司和按察司轄區廣大,實行分司管理,由參政、參議、副使、僉事分司諸道。洪武二十九年(1396年),改置按察分司為四十一道,副使、僉事分道巡察,為分巡道。永樂時,又令參政、參議分守所屬府州縣,為分守道。
設立及演變
史料並無明確記載兵備道最早設立的具體時間。
洪熙年間(1425年),仁宗鑒於武臣疏於文墨,遂遣包括參政沈固、副使劉紹在內的文臣前往各地總兵官駐所整理軍機文書,為文臣參贊地方軍務之始。
正統年間,出現了以都察院官員整飭兵備、提督兵備的例子。正統元年(1436年)的陝西整飭兵備右僉都御史曹翼,是最早記載加整飭兵備銜的文臣;正統十一年(1446年),寇深任右僉都御史提督松潘兵備。這些可視為兵備道官的前身。
《明實錄》中記載的由按察司官員出任的兵備官,最早出現於天順八年(1464年)二月,皇帝賞賜了一批文武官員,其中有“整飭松潘兵備四川按察副使王用” 。
從成化到弘治年,為了穩定地方治安,在各地不斷增設兵備官員,尤以四川、山西、雲南、廣東等邊地較多。到了弘治末年,沿邊地區的兵備道基本已成定製。
到了正德、嘉靖年間,由於各地民變增多,沿海地區倭寇為患,以及蒙古俺答汗的威脅,又在全國範圍內大量增設兵備道,或者用分守道、分巡道兼理兵備,而兵備道也逐漸演變成常設。
到了明末,民亂四起,東北又出現了女真人的威脅,為了加強防禦,又廣設兵備道。但是由於衛所制早已敗壞多年,軍田大量被占,軍戶大量逃亡,再加上兵備道本因事而設,然而事畢後卻未撤銷,造成其無兵可練,無餉可支,無法整飭兵備的尷尬境地 。
清朝入關後,為了戰爭需要,也在各省要衝廣設兵備道,到了局勢抵定後,以八旗、綠營分駐各地,在康熙時罷去各省道員的管兵事務,大舉裁撤兵備、兵巡、巡海三道,此後又逐漸復置(清代的道,早期轄區只有一個府,後來演變為三四個府),乾隆年間,全國共有八十多個兵備道 。
兵備道雖由按察司官員出任,但是它的設定和裁革皆由兵部負責。
兵備官
兵備官,多由按察司副使或僉事充任,又稱兵憲、兵備副使、兵備僉事。期初是因事專設,事畢即罷,裁革不定,屬於臨時差遣,後演變為常設,但其品秩仍取決於本官官銜。兵備道道官有專任的,也有分守道、分巡道、巡海道等兼任的,比如嘉境年間,東南沿海兵備多由分巡道兼職 。由於並非祖制,兵備官赴任,由皇帝給予敕書規定其具體許可權,除由分巡道兼任的兵備官以外,專任兵備官只有關防,沒有正印。兵備官可節制衛所軍隊,但受督撫節制。
清朝沿置,康熙時多有撤銷,但之後又逐漸復置。乾隆十八年,將各道道員正式定為正四品官,罷去參政、參議、副使、僉事銜。清代兵備官多由分守道、分巡道加兵備銜兼領 。
職權
軍事職權
兵備道主要為穩定地方治安而設,同時又要協助巡撫處理軍務,其軍事職權主要包括分理軍務,操練衛所軍隊和地方民快,緝捕盜賊鎮壓民亂,管理衛所兵馬、錢糧和屯田,巡視江湖防禦等。
監察司法職權
兵備官為按察司官員,本身具有監察權、司法權。包括監督官兵,問理刑名,禁革奸弊等。
其他職權
兵備道與布、按二司其他諸道在職權、轄區等方面上會有重疊,為避免官員冗餘,有時會讓兵備道兼職或帶管其他事務。包括整飭文教、興修水利、修築城牆、管理鹽政馬政驛傳等。
各地兵備道的職權因地制宜,不盡相同。
明代兵備道一覽
地區 | 名稱 | 設定時間 | 備註 |
北直隸 | 薊州兵備道 | 弘治年間 | |
昌平兵備道 | 嘉靖三年(1524) | ||
永平兵備道 | 嘉靖二十九年(1550) | ||
密雲兵備道 | 弘治年間 | ||
霸州兵備道 | 正德六年(1511) | ||
天津兵備道 | 弘治三年(1490) | ||
紫荊兵備道 | 正德年間 | ||
井陘兵備道 | 嘉靖二十年(1541) | ||
大名兵備道 | 正德年間 | ||
懷隆兵備道 | 嘉靖三十六年(1557) | ||
口北兵備道 | 不詳 | 兼口北分守道 | |
赤城兵備道 | 嘉靖三十八年(1559) | 兼口北分巡道 | |
南直隸 | 徽寧池太兵備道 | 不詳 | |
徐州兵備道 | 正德六年(1511) | ||
潁州兵備道 | 弘治四年(1491) | ||
蘇松常鎮兵備道 | 不詳 | ||
淮揚兵備道 | 嘉靖三十三年(1554) | ||
山東 | 濟寧兵備道 | 嘉靖年間 | 兼分巡道 |
曹濮兵備道 | 不詳 | 兼分巡道 | |
武定兵備道 | 正德七年(1512) | ||
沂州兵備道 | 弘治年間 | 兼分巡道 | |
臨清兵備道 | 成化二十年(1484) | 兼分巡道 | |
青州兵備道 | 正德五年(1510) | 兼青州、萊州分巡 | |
登萊兵備道 | 弘治十二年(1499) | 兼山東海道及登州分巡 | |
遼東都司 | 遼東兵備道 | 成化十四年(1478) | |
寧前兵備道 | 嘉靖四十二年(1563) | ||
開原兵備道 | 嘉靖二十二年(1543) | ||
廣寧錦義兵備道 | 嘉靖三十九年(1560) | 兼遼海東寧分巡道 | |
金復海蓋兵備道 | 嘉靖四十二年(1563) | ||
山西 | 大同兵備道 | 嘉靖年間 | 兼冀北分巡道 |
朔州兵備道 | 不詳 | 兼冀北分守道 | |
雁平兵備道 | 成化元年(1465) | ||
陽和兵備道 | 不詳 | ||
左衛兵備道 | 嘉靖年間 | ||
潞安兵備道 | 嘉靖七年(1528) | 兼冀南分巡道 | |
岢嵐兵備道 | 嘉靖二十一年(1542) | ||
寧武兵備道 | 嘉靖三十一年(1552) | ||
冀寧兵備道 | 不詳 | 兼分巡道 | |
河東兵備道 | 不詳 | 兼分巡道 | |
河南 | 開封兵備道 | 不詳 | |
大梁兵巡道 | 不詳 | ||
睢東兵備道 | 不詳 | ||
磁州兵備道 | 不詳 | ||
汝南兵備道 | 正德年間 | 兼分巡道 | |
河南兵備道 | 嘉靖三年(1524) | 兼分巡道 | |
陝西 | 西安兵備道 | 不詳 | 兼關內分守道 |
涇邠兵備道 | 不詳 | ||
商洛兵備道 | 不詳 | ||
潼關兵備道 | 嘉靖年間 | ||
漢羌兵備道 | 不詳 | 兼關南分巡道 | |
靖邊兵備道 | 不詳 | 兼分巡道 | |
神木兵備道 | 隆慶五年(1571) | ||
榆林兵備道 | 成化年間 | ||
寧夏河西兵備道 | 弘治十七年(1504) | ||
寧夏河東兵糧道 | 不詳 | ||
固原兵備道 | 成化五年(1469) | ||
洮岷兵備道 | 不詳 | 兼分巡道 | |
延安兵備道 | 不詳 | ||
臨鞏兵備道 | 正德十六年(1521) | ||
鞏昌兵備道 | 不詳 | 兼隴右分巡道 | |
靖虜兵糧道 | 萬曆五年(1577) | ||
陝西行都司 | 肅州兵備道 | 弘治年間 | |
西寧兵備道 | 弘治年間 | ||
莊浪兵備道 | 不詳 | ||
四川 | 重慶兵備道 | 萬曆三年(1575) | 兼上川東分巡道 |
松潘兵備道 | 天順元年(1457) | ||
安綿兵備道 | 成化十二年(1476) | ||
威茂兵備道 | 弘治十六年(1503) | ||
夔州兵備道 | 成化二十一年(1485) | 兼下川東分巡道 | |
敘馬兵備道 | 成化年間 | ||
建昌兵備道 | 成化二年(1466) | 兼分巡道 | |
江西 | 南瑞兵備道 | 萬曆五年(1577) | |
廣建兵備道 | 萬曆二年(1574) | 兼分巡湖東道 | |
袁州兵備道 | 不詳 | 兼分巡湖西道 | |
九江兵備道 | 弘治十二年(1499) | 兼分巡道 | |
贛州兵備道 | 成化二十三年(1487) | 兼分巡嶺北道 | |
湖廣 | 岳州兵備道 | 嘉靖七年(1528) | 兼分守上荊南道 |
武昌兵備道 | 不詳 | 兼分巡道 | |
沔陽兵備道 | 不詳 | 兼分巡道 | |
蘄州兵備道 | 嘉靖三十七年(1558) | ||
鄖襄兵備道 | 嘉靖年間 | 兼下荊南分巡道 | |
荊州兵備道 | 不詳 | 兼上荊南分巡道 | |
郴桂兵備道 | 不詳 | ||
靖州兵備道 | 不詳 | ||
辰沅兵備道 | 成化十五年(1479) | ||
浙江 | 杭嚴兵備道 | 不詳 | 兼分巡道 |
嘉湖兵備道 | 嘉靖年間 | 兼分巡道 | |
寧紹兵備道 | 嘉靖三十九年(1560) | 兼浙江海道 | |
台州兵備道 | 不詳 | 兼寧紹台分巡道 | |
溫處兵備道 | 嘉靖年間 | 兼分巡道 | |
金衢兵備道 | 嘉靖四十五年(1566) | 兼分巡道 | |
福建 | 福州兵備道 | 嘉靖四十年(1561) | |
福寧兵備道 | 嘉靖三十四年(1555) | 兼分巡道 | |
建南兵備道 | 弘治三年(1490) | 兼分巡道 | |
興泉兵備道 | 嘉靖三年(1524) | 兼分巡道 | |
漳州兵備道 | 嘉靖九年(1530) | 兼福建海道 |
地區 | 名稱 | 設定時間 | 備註 |
廣東 | 廣州兵備道 | 不詳 | 兼廣東海道 |
韶南兵備道 | 不詳 | 兼分巡道 | |
惠潮兵巡道 | 不詳 | ||
高肇兵備道 | 成化四年(1468) | 兼嶺西分巡道 | |
羅定兵備道 | 萬曆五年(1577) | ||
雷廉兵備道 | 成化四年(1468) | 兼海北分巡道 | |
瓊州兵備道 | 成化七年(1471) | ||
南雄兵備道 | 不詳 | ||
廣西 | 蒼梧兵備道 | 萬曆八年(1580) | 兼分巡道 |
永寧兵備道 | 不詳 | 兼桂林分巡道 | |
賓州兵備道 | 不詳 | 兼分巡道 | |
左江兵備道 | 嘉靖二年(1523) | ||
府江兵備道 | 弘治十年(1497) | 兼平樂府分巡 | |
雲南 | 臨安兵備道 | 成化十二年(1476) | |
騰衝兵備道 | 成化十二年(1476) | ||
瀾滄兵備道 | 成化十二年(1476) | ||
曲靖兵備道 | 成化十二年(1476) | ||
貴州 | 畢節兵備道 | 嘉靖元年(1522) | 兼貴寧分巡道 |
都清兵備道 | 嘉靖十八年(1539) | 兼新鎮分巡道 | |
思石兵備道 | 萬曆十三年(1585) | 兼思仁分巡道 | |
威清兵備道 | 成化年間 | 兼安平分巡道 |
(註:兵備道稱呼並不統一,比如神木兵備道又名榆林東路兵備道,上表只取其一。)