現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議。並請各位政協委員和列席的同志提出寶貴意見。
第五屆市人民政府工作回顧
五年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督、支持和幫助下，我們緊緊依靠全市各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，搶抓機遇，開拓進取，真抓實幹，全面和超額完成了“十五”計畫，實現了“十一五”良好開局。
過去的五年，是經濟實力顯著增強的五年。預計2006年生產總值達256.05億元，比2001年翻了一番多，年均增長15.9%；財政總收入和地方財政收入分別達37.2億元和16.8億元，比2001年淨增了28.24億元和12.04億元，年均分別增長33.01%和28.49%；累計完成固定資產投資434億元，是前五年的3.2倍；工業增加值達135.37億元，年均增長19.4%；金融機構存貸款餘額分別達227億元和170億元，是2001年末的2.6倍和2.3倍。
過去的五年，是農村經濟穩步發展的五年。加大了對“三農”的投入，2006年市級財政投入支農資金達8655萬元。落實了糧食直補、良種補貼、農機具補貼等支農惠農政策。實現了農業稅全免。農村基礎設施建設力度加大，實施農村飲水安全工程，解決了44萬人飲水安全問題；完成了兩期農村電網改造，農戶同網同價面達78%。建成通村公路3700公里，實現了村村通公路；建成沼氣池5.5萬口；完成了30萬畝以中低產田土改造和坡改梯為主要內容的基本農田建設。糧食綜合生產能力逐年提升，全市糧食總產量躍上80萬噸台階。農民培訓力度加大，累計培訓農民240.3萬人次，轉移農村富餘勞動力26.7萬人次。新階段扶貧開發力度加大，淨減少貧困人口4.7萬人。實施易地扶貧搬遷、地質災害搬遷、農村貧困戶住房改造等工程，共完成15852戶住房建設。啟動了社會主義新農村建設。
過去的五年，是經濟結構調整成效顯著的五年。第一產業增加值由13.46億元增加到21.3億元，第二產業增加值由48.25億元增加到149.8億元，第三產業增加值由36.26億元增加到84.95億元，第一、二、三產業增加值比例由2001年的13.7∶49.2∶37.1調整為2006年的8.3∶58.5∶33.2。農業產業結構調整力度加大，農業產業化進程加快，畜牧業產值占農業總產值的比重由28%升至37%，馬鈴薯產業工程啟動實施。“西電東送”工程建設實現重大突破，盤南電廠、發耳電廠、野馬寨電廠、響水煤礦、發耳煤礦等一批重大項目相繼開工建設並陸續投入運營，煤炭、電力、鋼鐵、建材等產業的支柱地位進一步鞏固。主要工業產品產量大幅度增加，煤炭產量達4583萬噸，是2001年的3倍；發電量達169.1億度，是2001年的2.8倍；鋼材產量達220萬噸，是2001年的1.77倍；水泥產量達221.3萬噸，是2001年的1.6倍。煤化工、高載能等產業進入了新的發展階段，老鷹山煤基氣化替代燃料項目一期工程已經核准，雙牌鋁業公司電解鋁技改工程和鋁加工項目建設進展順利。交通運輸、金融保險、餐飲娛樂、商貿流通、郵政通信、房地產、旅遊等服務業加快發展。
過去的五年，是基礎條件明顯改善的五年。交通建設取得突破性進展，鐵路“三線一站”投入運營，形成了西南地區重要的鐵路交通樞紐；公路建設力度加大，鎮勝高速公路境內段開工建設，水黃高等級公路建成通車，建設了一批二級公路、三四級經濟路和通鄉油路，實現了到省城通高等級公路、縣區和絕大多數鄉鎮通油路。水利建設力度加大，玉舍供水工程、市中心區防洪一期工程建成投入使用；完成了9個病險水庫的除險加固；建成“三小”水利工程344處、煙水配套工程1.53萬畝，新增、改善和恢復灌溉面積23.74萬畝；治理水土流失面積491平方公里。
過去的五年，是人口資源環境工作成效較好的五年。人口計生工作取得較好成績，符合政策生育率從2001年的70.87%升至2006年的96.1%，人口自然增長率從13.23‰降至6.13‰。資源綜合利用得到加強，節能降耗積極推進，淘汰了一批落後生產能力。環境保護力度加大，累計投入環保治理資金8億多元，全市70%以上工業污染源的主要污染物達標排放，實現了增產不增污，環境質量穩中有升。以退耕還林為重點的生態環境建設成效明顯，累計完成營造林175萬畝，森林覆蓋率由21.7%升至26%，生態環境惡化的趨勢得到有效遏制。
過去的五年，是城市面貌煥然一新的五年。完成了第三輪城市規劃修編。城市主幹道建設和改造力度加大，城市總體骨架基本形成。供水二期、排污收集系統、城市燃氣等綜合管網工程建設步伐加快。垃圾處理、污水處理設施投入運行。人民廣場、鳳池園等公共場所建成並開放使用。城市綠化工作得到加強，環城林帶建設取得較大進展。雙水、鳳凰、荷城、德塢新區建設起點高、速度快、效果好，市中心區建成區面積達36平方公里。市中心區城市管理體制基本理順，城市管理力度加大，市容市貌明顯改善。著力打造涼都品牌，成功舉辦了三屆“涼都消夏文化節”，城市知名度和影響力逐步提升。縣城和重點小城鎮建設步伐加快。全市城鎮化水平達27.2%。
過去的五年，是改革開放力度不斷加大的五年。完成了一批國有企業的改革改制，盤活存量資產6億多元。深入開展地企共建，實現了地企共贏。非公有制經濟快速發展。農村稅費改革全面完成。財政體制改革深入推進。農村信用社改革取得階段性成效，城市信用社加快發展。積極推進政府管理創新，建立了市政府政務服務中心，行政審批效率得到提高。電子政務建設穩步推進。投融資、糧食流通、教育、文化、衛生等體制改革協調推進。投資軟環境建設取得較好成效，對外開放進一步擴大，招商引資實際到位資金累計達132億元。進出口貿易呈現良好發展勢頭。
過去的五年，是社會事業全面進步的五年。教育事業發展實現重大突破，共投入義務教育資金16億元，城鄉辦學條件明顯改善，全面完成了“兩基”攻堅目標。組建了六盤水師範高等專科學校實驗中學、六盤水職業技術學院、貴州大學六盤水能源礦業學院，普通高中教育、中等職業技術教育、高等教育加快發展。衛生事業穩步推進，醫療衛生服務體系日趨完善。文化、體育、科技、廣播電視、新聞出版、氣象、檔案、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等各項社會事業全面進步。
過去的五年，是民生問題得到較好解決的五年。新型農村合作醫療試點工作順利推進，3個試點縣參合率達74%，累計為農民報銷醫療費4827萬元。就業再就業工作連續四年超額完成任務，勞動保障工作獲國務院表彰。新增城鎮就業7.17萬人，城鎮登記失業率控制在4.4%以內。社會保障體系進一步完善，城鎮低保對象實現了應保盡保，累計發放城市低保金2.42億元；城鎮職工基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等制度逐步完善。6.2萬農村特困民眾納入了長期定期救助範圍。市級財政累計投入3203萬元資金用於農村貧困家庭和城鎮低保家庭民用煤補助。安全生產形勢逐年向好，2006年安全生產指標控制在省下達的範圍內並實現“雙降”，煤炭百萬噸死亡率為2.12，接近全國平均水平。人民生活水平較快提升，2006年城鎮居民人均可支配收入達9201元，比2001年增加4055元，年均增長12.3%；農民人均純收入達2034元，比2001年增加674元，年均增長8.4%。消費需求不斷擴大，社會消費品零售總額達68.61億元,是2001年的3.4倍，年均增長14%。
過去的五年，是精神文明和民主法制建設穩步推進的五年。廣泛開展了民眾性精神文明創建活動和社會主義榮辱觀教育，全社會文明程度不斷提高。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯繫，認真聽取各界人士的意見、建議。村（居）民自治深入推進。政務公開不斷擴大，政府決策科學化、民主化水平進一步提高。“四五”普法圓滿完成，依法治市得到加強。創建“平安六盤水”工程深入推進，獲社會治安綜合治理全國先進地市稱號。信訪工作綜合考核連續三年獲全省第一。維穩工作成效明顯。認真落實黨風廉政建設責任制，加大案件查處力度，切實糾正行業不正之風，廉政建設不斷深入。國防教育和國防後備力量建設得到加強。“雙擁”創建活動紮實推進。民族、宗教、審計、監察、外事僑務、對台、人防、地方志等工作取得新的成績。
各位代表：五年的奮力拚搏，增強了六盤水的實力，提升了六盤水的形象，擴大了六盤水的影響。成績的取得，是省委、省政府正確領導，省直部門大力支持的結果；是全市各族人民團結奮鬥、苦幹實幹的結果，是歷屆老領導、老同志打下的基礎和長期關心的結果；是社會各界鼎力相助、積極參與的結果。在此，我代表市人民政府，向在過去五年中為六盤水市經濟社會發展作出艱苦努力和付出辛勤勞動的全市廣大工人、農民、知識分子、幹部，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐市人民解放軍、武警官兵、公安幹警、民兵和預備役人員，向所有關心、支持和幫助我市改革開放和現代化建設的各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，欠發達、欠開發仍然是我市的基本市情，發展中還存在一些突出的困難和問題：農業基礎脆弱、靠天吃飯的基本狀況沒有改變，農民增收困難，城鄉差距還在拉大；經濟成長方式粗放，資源環境對經濟發展的約束性日益突出；生態脆弱，石漠化嚴重；交通、水利等基礎設施還較薄弱；社會事業發展相對滯後；投資環境還有待改善，保持投資持續增長的機制還不健全，融資渠道狹窄，投資主體單一，社會投資不足；安全生產基礎還不牢固，維護社會穩定的壓力較大；政府職能、管理方式和工作作風的轉變還不能完全適應經濟社會發展的需要。對於這些問題，必須採取有力措施，認真加以解決。
對第六屆市人民政府工作的建議
第六屆市人民政府任期的五年，是我市全面完成“十一五”規劃、加快建設小康社會、推進經濟社會發展實現歷史性跨越的關鍵時期。我們面臨難得的發展機遇，主要是國家繼續實施西部大開發和新階段扶貧開發戰略，鼓勵東部地區產業向中西部地區轉移，省委、省政府實施“煤―電―化”發展戰略以及加快西部經濟帶建設。我們有著獨特的優勢，主要是區域位置和資源供給半徑優勢凸顯，資源優勢轉化為經濟優勢的進程加快；改革開放以來特別是“十五”期間取得的巨大成就，產品產業結構的進一步最佳化，為我市新一輪發展奠定了堅實基礎。我們要進一步增強信心，振奮精神，抓住機遇，發揮優勢，把富民強市的宏偉大業推向前進！
今後五年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，堅持能快則快、又好又快，緊緊圍繞“三個基本”，大力實施工業強市、科教興市、環境立市戰略，加快工業化、推動城鎮化、帶動農業產業化，進一步改善經濟社會發展的基礎條件，進一步深化改革、擴大開放，著力推進經濟結構調整，著力轉變增長方式，著力促進社會進步，著力解決民生問題，加快推進經濟社會發展的歷史性跨越。
主要預期目標是：到2011年生產總值比2006年翻一番以上，年均增長15%以上；財政總收入比2006年翻一番以上，年均增長18%以上；五年累計完成固定資產投資900億元左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長8%以上；城鎮登記失業率控制在4.2 %以內；人口自然增長率控制在7‰以內；單位生產總值能耗下降20%。
（一）加大“三農”工作力度，基本改變農村面貌。堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針，認真落實各項支農惠農政策，加大“三農”投入，引導社會各方面的資金、人才、技術、管理等生產要素向農業和農村流動，積極發展現代農業，紮實推進社會主義新農村建設。一是加強農村基礎設施建設，大力發展農村公共事業，著力改善農村生產生活條件。實施農村安全飲水工程，解決55萬人的飲水安全問題，使全市80%以上的農民喝上安全衛生水。加快實施戶戶通電工程，全面完成農村電網建設與改造。改造通村公路2500公里，實現三分之一以上的村通油路。加快發展農村廣播電視事業，實現20戶以上自然村寨通廣播電視。完成全市農村茅草屋改造，解決農村無房戶住房問題。加大沼氣池建設力度，力爭30%以上的農戶穩定用上沼氣。推進以村寨道路硬化、改廁改圈、排水排污、綠化美化為主要內容的村寨建設，使村容村貌得到較大改觀。完善農村文化、衛生等設施，實現村村有文化活動室、村村有衛生室。二是加強農民培訓，加快培養新型農民，著力提高農民整體素質。農村適齡兒童要一個不少地接受義務教育；加強對青壯年農民培訓，平均每戶至少一人掌握一門農業實用技術或非農勞動技能；採取學歷培養、短期培訓等方式，加強對鄉土人才的培養，基本實現村村有1名合格的衛生員、畜牧獸醫員和農民技術員；加大對村幹部的培訓，著力提高村幹部的文化水平和辦事能力，使村幹部成為農村經濟發展的明白人、帶頭人和組織者；廣泛開展農民喜聞樂見和易於接受的健康有益的文化活動，採取示範引導等方式，逐步轉變農民的思想觀念和生產生活方式。三是抓好糧食生產、調整農業產業結構、加快富餘勞動力轉移，多渠道增加農民收入。加強基本農田建設，建成農業人口人均0.5畝高產穩產基本農田。高標準建成22萬畝煙水配套工程。建成雨水集蓄利用工程30萬立方米。新增、恢復和改善有效灌溉面積20萬畝。推進農業科技進村入戶，優良品種普及率和實用技術入戶到位率達90%左右。穩步提高農業綜合生產能力，糧食總產量達90萬噸左右。大力調整農業產業結構，著力推進馬鈴薯、生態畜牧業、蔬菜、茶葉、經果林、中藥材等優勢特色產業的發展，建成一批上規模的農業產業化基地，培育一批上檔次、產值上億元的龍頭企業，加快農業產業化進程。積極發展農民專業合作社，壯大農村經紀人隊伍，完善公司、基地與農戶的利益聯接機制。加強農業技術推廣體系、農村市場體系、農產品質量安全體系和動植物病蟲害防控體系建設，強化農業產前、產中、產後服務。抓好農村勞動力轉移培訓，促進農村富餘勞動力向城鎮和二三產業有序轉移40萬人左右。抓好新階段扶貧開發，解決農村貧困人口的溫飽問題，實現低收入人口穩定脫貧。到2011年，全市農民人均純收入達到3500元。
（二）大力推進產業結構調整，使產品和產業結構更加最佳化合理。做大做強支柱產業，發展相關產業，培育接續產業，拓寬發展空間，加速推進我市產業門類由單一向多元轉變，由資源型城市向綜合型城市轉變，不斷增強經濟發展的持續能力。一是依託大企業，進一步做大做強煤炭、電力、鋼鐵、建材等傳統支柱產業。做大原煤產量，力爭原煤生產能力達8500萬噸以上；擴大電力工業規模，力爭電力裝機容量達1000萬千瓦左右；調整鋼鐵產品結構，大力發展板材、硬線、優型材等高附加值產品，提升鋼鐵產業實力；擴大水泥生產能力，積極發展新型牆體材料、裝飾材料，促進建材產業上規模、上檔次。二是依託傳統支柱產業，延伸發展煤化工、高載能、礦山機電製造等相關產業。堅持把發展煤化工作為工業結構調整的主攻方向，著力推進“六大煤化工基地”建設，力爭建成一批大型煤化工項目，促進煤炭產業從粗放向集約、產品從低端向高端轉變，把煤化工發展成為重要產業之一；高起點發展電解鋁、電解鋅、電解黃磷等高載能產品及其精深加工；大力發展礦山機械和礦山機電製造業。三是加快發展輕工業。做大啤酒、農產品加工等食品工業，穩步發展製藥工業，有序發展印刷包裝、塑膠製品等行業；以工業集中區為載體，大力發展加工製造業，積極承接東部地區產業轉移，著力發展勞動密集型和技術密集型產業，促進加工製造業的規模化、集群化發展。四是大力發展現代服務業。培育壯大旅遊業，大力開發鄉村觀光、休閒度假等旅遊資源；加快發展現代物流業，建設貴州西部物流中心城市和南貴昆經濟區重要的物流節點；大力發展金融保險、郵政通信、交通運輸、商貿流通、餐飲娛樂等產業；積極發展文化、體育、衛生、廣播電視、新聞出版等產業。五是創造條件，逐步發展高新技術產業。
（三）加強基礎設施建設，基本形成適應發展需要的基礎設施體系。樹立“交通引領經濟”理念，堅持交通建設優先。配合建成六沾鐵路複線，完善六盤水鐵路樞紐，建設一批專用鐵路支線；以“一橫一縱一環線”高速公路為主骨架，以二級公路為輔助幹道，以三、四級經濟路和通鄉油路為配套線，加快推進公路網路建設，實現縣縣通高速公路或高等級公路、鄉鄉通油路。建成鎮勝高速公路境內段和水盤高速公路，力爭建成杭瑞高速公路境內段，推進市中心區繞城環線建設。到2011年，境內等級公路通車裡程達4000公里以上；建成六盤水機場。以解決工程性缺水為重點，加強水利基礎設施建設，基本實現城鄉供水安全、飲水安全、防洪安全和水生態環境安全。重點促進雙橋水庫、白河溝水庫、岱瓮水庫等一批重要水庫工程的建設，基本完成小（二）型以上病險水庫除險加固；治理水土流失面積1200平方公里。加快“信息高速公路”建設，建立和完善覆蓋城鄉、高速靈活、安全可靠的郵政通信、寬頻傳輸和用戶接入網路，市、縣、鄉寬頻接入網實現全覆蓋，進村寬頻接入網覆蓋率達60%以上。加強城鄉電網建設。
（四）加強資源環境工作，努力建設資源節約型和環境友好型社會。必須把節約資源作為根本要求，把保護環境作為發展底線，努力降低發展的資源和環境代價，提高經濟發展的質量和效益，使有限的資源得到最大化、可持續利用，使六盤水的山更綠、水變清、空氣更清新。大力發展循環經濟，按照減量化、再利用、資源化的原則，推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用和回收利用，形成低投入、低消耗、低排放、高效益的節約型增長格局。嚴格執行行業準入標準和新上項目環保“三同時”制度，實施排污總量控制、排污許可證和環境影響評價制度，從源頭上控制污染排放。加大對重點區域、重點行業和主要污染物的治理，大力實施三岔河和拖長江綜合治理工程。到2011年，重點污染源廢水、廢氣排放達標率90%以上，城鎮集中式飲用水源地水質達標率95%以上，三岔河流域和拖長江流域河流出境斷面水質按功能區達標率95%以上。全面完成國有重點煤礦採煤沉陷區綜合治理。大力推進退耕還林、天保、珠防、石漠化綜合治理等生態工程建設，全市森林覆蓋率提高到35%，初步建成“兩江”上游重要的生態屏障。
（五）大力實施城鎮化戰略，構建適應經濟社會發展的城鎮體系。加強城鎮規劃建設管理，加快推進城鎮化進程，充分發揮城鎮在區域經濟發展中的帶動作用，促進農村人口向城鎮轉移，引導各種要素向城鎮聚集。把市中心區建設成為人口超過50萬、城區面積達60平方公里以上的大城市；把紅果、平寨建設成為具有較強輻射能力和較高綜合服務水平的中等城市；加快發展一批有產業支撐、特色鮮明、適宜人居的城鎮。到2011年，全市城鎮化水平達40%以上。
加快市中心區基礎設施和公用事業設施建設，進一步完善城市水、電、路、氣等基礎設施和教育、體育、文化、衛生等公用事業設施；加大城市綠化和治污力度，切實改善人居環境。建成環城林帶。城市森林覆蓋率達35%以上，城市綠地率達30%以上；城市污水處理率達60%以上，環境空氣品質優良率達95%以上。大力實施水城河綜合治理，確保兩年內水變清、岸變美。加快“城中村”改造和舊城改造；堅持從學校、機關、社區、廠礦抓起，通過教育引導，大力提升市民素質；精心打造“涼都”品牌，加快把市中心區建設成為集消夏、度假、休閒、會展、高原體育運動訓練為一體的特色城市。爭創全國文明衛生城市。
（六）進一步深化改革、擴大開放，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。堅定不移地推進改革，破除影響發展的各種障礙，促進各類市場主體公平競爭。加快國有企業改革，完善法人治理結構，基本建立現代企業制度，國有資本基本退出競爭性領域；大力發展非公有制經濟，形成多種經濟成份共同發展、互為補充、相互交融、齊頭並進的發展格局，到2011年，非公有制經濟占生產總值的比重達50%以上；全面完成以“三改革一化解”為主要內容的農村綜合改革；繼續深化財政體制改革，基本建立公共財政體制框架；深化投融資體制改革，建立和完善新型投資體制，加快發展資本市場，鼓勵和支持有條件的企業通過發行債券等方式擴大直接融資規模；加快文化、教育、公共衛生等社會事業改革，推進水利工程管理體制和集體林權制度改革；加快建立現代市場體系；進一步規範市場經濟秩序；著力建設誠信社會。把改革與創新有機統一起來，創新體制機制，創新思路方法，重點鼓勵和支持企業自主創新，努力建設創新型城市。堅定不移地擴大對外開放，大力實施“走出去”、“引進來”戰略，提高對外開放水平。加強區域經濟合作，加快發展對外貿易；改進招商引資方式，加大招商引資力度，力爭招商引資實際到位資金年均增長25%。
（七）推進各項社會事業全面發展，增強經濟社會發展的協調性。大力實施科教興市和人才強市戰略。堅持教育優先發展，促進教育公平，努力實現教育均衡協調發展。鞏固提高九年制義務教育，確保全市適齡兒童入學率達99%以上、青壯年非文盲率達97%以上；大力發展普通高中和中等職業技術教育，努力實現國中畢業生升入普通高中和中等職業技術學校的人數各占50%；大力發展高等教育，建成1所本科院校。積極發展學前教育、成人教育、老年教育、特殊教育、民族教育、現代遠程教育。強化師德建設，加強教師培訓，著力提升教師素質。全面實施素質教育，提高教育質量。積極探索多元化投資辦學機制，鼓勵和支持發展民辦教育。堅持重在培養和使用，加強人才隊伍建設，促進人才總量增加、結構改善、素質提高，為經濟社會發展提供智力支持和人才支撐。加大科技投入，加大科普力度，加快科技成果向現實生產力轉化，著力提高全民科技素質和科技對經濟成長的貢獻率。
加快發展文化事業，滿足民眾文化需求，提升民眾文化素養和文明素質。加強城鄉公共文化服務體系建設，廣泛開展民眾性文化活動。挖掘、保護、發展民族民間文化。健全衛生服務、疾病預防和衛生執法監督體系，完善城鄉基本衛生保健制度。整頓醫療衛生秩序，加強醫德醫風建設，提高醫務人員業務水平，為民眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，著力解決民眾看病難、看病貴問題。完成市人民醫院改擴建工程，基本完成縣級醫院和鄉鎮衛生院改擴建工程。完善新型農村合作醫療制度，確保參合率達90%以上。大力開展全民愛國衛生運動，深入推進“整髒治亂”專項活動。加快發展廣播電視事業，廣播綜合人口覆蓋率達95%以上，電視綜合人口覆蓋率達98%以上，有線電視聯通鄉鎮達80%以上。堅持控制人口數量與提高人口素質並重，進一步加強人口計生工作，建立和完善人口計生工作新機制，改善人口結構，引導人口分布，全市總人口控制在320萬以內。
（八）著力解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加快構建和諧社會。堅持把經濟社會的發展與人民民眾收入的增加、生活的改善和幹部職工待遇的提高緊密結合起來，做到發展為了人民，發展成果由人民共享。強化就業再就業工作，重點做好城鎮新增勞動力、農村富餘勞動力、高校畢業生、退役軍人和零就業家庭人員的就業，累計促進城鄉就業40萬人以上。全面建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的城鄉社會保障體系。加快完善社會保險體系，健全企業職工養老保險制度，強化保險費征繳，逐步做實個人賬戶；深化機關事業單位養老保險制度改革；加快推進醫療、失業、工傷、生育保險制度建設。加強對困難民眾的救助，完善城市低保，實現應保盡保；全面建立農村最低生活保障制度；加強救災救濟工作。大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利，推進老齡事業和殘疾人事業發展。大力發展慈善事業，切實開展各種形式的社會捐贈活動。牢固樹立“以人為本、安全第一”的理念和安全發展觀，加大安全生產工作力度，提高安全生產水平，切實維護民眾生命財產安全。堅持以穩定保和諧，深入開展創建“平安六盤水”工程，全力維護社會穩定，確保人民安居樂業，社會安定有序。
（九）加強社會主義精神文明和民主法制建設，充分調動各方面的積極性。深入開展精神文明創建活動，樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，強化社會公德、職業道德和家庭美德教育，提高公民道德水準。倡導和諧理念，培育和諧精神，形成全社會共同的思想基礎。堅持依法治市，加強民主法制建設。全面完成“五五”普法，著力提高公民法制意識和法律素質。擴大公民合法有序的政治參與，保證公民依法行使選舉、決策、管理、監督等民主權利。各級政府要自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞媒體監督。發揮工會、共青團、婦聯等民眾團體的橋樑紐帶作用，完善社情民意的反映機制。落實民族宗教政策，加快民族地區經濟社會發展。加強國防教育，推進民兵預備役隊伍建設，深入開展“雙擁”創建活動。繼續發展婦女、兒童事業，進一步加強外事僑務、對台、檔案、人防、氣象、地方志等工作。
（十）加強政府自身建設，努力建設務實高效公正廉潔政府。一是切實轉變政府職能，規範行政權力。推進行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務的職能。進一步明確政府部門的權力和責任，減少行政審批事項，規範和最佳化審批程式。完善部門之間的分工協作機制，避免部門職能交叉和推諉扯皮。探索建立行政首長問責制。二是全面推進依法行政，規範行政行為。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決克服多頭執法、執法不公和執法違法等問題，強化行政執法監督和行政效能監察。堅持科學民主決策，健全重大決策集體研究、專家諮詢、社會公示和聽證等制度。三是大興求真務實之風，狠抓工作落實。深入基層和實際，加強調查研究。切實把做好基礎性工作作為長期堅持的執政理念，扎紮實實地推進發展。強化大局意識，做到令行禁止，確保政令暢通。大力整頓機關作風，提高服務質量和效率。加強學習，提高素質，適應新形勢發展的需要。四是堅持執政為民，加強廉政建設。增進對民眾的感情，關心民眾疾苦，解決民眾困難。建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，深入開展反腐敗鬥爭，切實形成風清氣正的政務環境。
2007年市人民政府工作的主要任務
今年政府工作的主要預期目標是：生產總值增長16%以上，財政總收入增長18%以上，全社會固定資產投資增長16%以上，全社會消費品零售總額增長12%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%以上，人口自然增長率控制在8‰以內，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，單位生產總值能耗降低4%左右，主要污染物排放減少2%。
圍繞實現以上目標，重點做好以下工作：
（一）抓好“三農”工作。加大以中低產田土改造為主的基本農田建設力度，加強以水、電、路、氣為重點的農村基礎設施建設。實施好雨水集蓄利用工程；高標準建設煙水配套工程，完成灌溉面積2.29萬畝；繼續實施農村飲水安全工程，解決5萬人飲水安全問題；加快農村電網改造；完成129個20戶以上自然村寨農村廣播電視“村村通”工程；改造通村公路1000公里；建成沼氣池1.85萬口。多形式開展農民培訓，重點加大對青壯年農民的農業實用技術和非農勞動技能培訓。完成“陽光工程”培訓3.6萬人，其中職業技能示範性培訓0.9萬人，引導性培訓2.7萬人；大力促進農村富餘勞動力轉移，完成勞務輸出6萬人，其中有組織勞務輸出0.45萬人；繼續實施村級衛生員和畜牧獸醫員培養計畫；進一步加強對鄉土人才的培訓和培養。推進農業產業結構調整，繼續發展糧食生產；穩定發展烤菸、油菜等經濟作物；做大馬鈴薯產業；加快發展畜牧業，抓好盤縣、水城縣種草養畜試點工作，力爭畜牧業增加值增長10%以上。加大對農業產業化基地的扶持，培育和壯大龍頭企業，鼓勵農技人員採取領辦公司等形式發展農業產業化。繼續推進新階段扶貧開發，實施整村推進計畫，逐戶落實幫扶措施，完善扶貧辦法，改革投入方式，建立脫貧長效機制，淨減少農村貧困人口和低收入人口各0.92萬人。加強農村基層組織建設，全面完成村支書（主任）培訓任務。
（二）加快發展工業經濟。抓好響水煤礦、發耳煤礦、玉舍煤礦東中西井、松河煤礦等骨幹礦井建設，推進現有煤礦整合改造，做大做強地方煤礦，力爭原煤產量達5000萬噸；加快發展煤化工，一季度開工建設老鷹山煤基氣化替代燃料項目一期工程，年內爭取核准建設柏果煤化工基地項目，繼續做好其他煤化工基地項目的前期工作；大力支持建成盤南電廠二期工程，儘快完成發耳電廠核准並建成一期工程，推進盤縣電廠技改擴容，力爭六枝電廠儘快立項，繼續做好其他後續電源項目的前期工作；支持水鋼搞好技改擴能，大力調整產品結構，加快中厚板軋制生產線建設；根據市場需求和地緣條件，合理布局並擴大水泥生產能力，力爭木崗、老鷹山、紅果等地的水泥項目落地；積極利用煤矸石、粉煤灰等主要工業廢棄物發展新型牆體材料、裝飾材料；大力發展高載能產業，支持雙牌鋁業公司加快技改工程及鋁加工項目建設；支持水礦集團博力公司支架廠投產，支持六盤水煤機廠通過改革改製做大做強；支持重慶啤酒集團六盤水有限責任公司搞好技改，做大啤酒產量。支持市食品總廠通過改製做大做強。以建設工業集中區為載體，通過招商引資，加快引進建設勞動密集型、技術密集型產品、產業和產業關聯度高、輻射帶動能力強的企業。紅山、石橋兩個工業集中區的建設要取得重大突破，其中紅山工業集中區要力爭實現水、電、路“三通”，並爭取一批企業進入；石橋工業集中區要在完成規劃的基礎上，力爭開工建設水、電、路等基礎設施。積極規劃建設六枝特區和盤縣的工業集中區。
（三）加大固定資產投資力度。堅持擴大固定資產投資規模不動搖，堅持抓項目建設不放鬆，改善投資結構，提高投資效益。一是積極發展資本市場。推進多種所有制金融機構的建立，引導民間資金進入資本市場。加強中小企業信用擔保體系建設，建立健全擔保機構的風險補償機制。充分發揮投資公司在投融資方面的重要作用。積極支持有條件的企業通過發行債券等方式，擴大直接融資規模。加強金融生態環境建設，引導金融機構加大對各個發展領域、各種投資主體的支持力度。完成六盤水市商業銀行的組建。繼續支持農村信用社改革發展，充分發揮政策性金融的作用。大力推廣盤縣小額扶貧信貸經驗，著力解決農村金融缺失問題。二是努力爭取國家和省在政策、項目、資金上加大對我市的支持力度。三是依託大企業、大項目，以產權多元化和投資主體多元化拓寬投融資渠道，擴大投融資規模。四是繼續加大財政支出結構調整力度，充分發揮政府對投資的引導作用，運用補助、貼息等扶持政策，促進各方面的資金投向自主創新和產業升級、資源節約和環境保護等領域。做深、做細、做實項目前期工作，整合項目庫，建立健全項目滾動推出機制。加強項目建設管理。做好項目落地的各項服務工作，確保項目順利實施。
（四）加強交通水利基礎設施建設。配合做好六沾鐵路複線及配套項目建設，開工建設水盤高速公路，加快柏火二級公路改造，推進紅威公路、玉馬公路、英柏公路等二級公路建設，建設通鄉油路150公里；完成縣鄉公路管理體制改革，加大鄉村公路管護力度。繼續抓好六盤水機場的前期工作。做好白河溝水庫開工建設的準備和雙橋水庫前期論證工作，完成許家屯、長海子、納麻、泥著落等病險水庫除險加固工程。
（五）加強城鎮規劃建設管理。完成市中心區人民路改造和東西延伸段建設，建成涼都大道，開工建設烏蒙大道，完成市中心區36條16.7公里小街小巷的綜合改造。啟動實施水城河綜合治理工程，建成水城河污水收集管網系統，正式運行污水處理廠，力爭開工建設市中心區防洪治澇二期工程。完成10萬立方米城市燃氣儲氣櫃擴建工程。開工建設涼都體育中心。進一步完善市中心區垃圾處理系統，開工建設醫療垃圾處置中心。啟動建設六盤水糧油產品流通中心。完善市中心區農貿市場基礎設施，建成3個農產品檢測檢驗中心。樹立“現代城管”理念，大力推進公眾城管、精細城管、科學城管。加強社區建設，規範物業管理。進一步理順城市公交管理體制，實現城市公交規範運營、健康發展。辦好第四屆“涼都消夏文化節”，不斷擴大“中國涼都”的知名度和影響力。繼續推進縣城和小城鎮建設。
（六）切實做好資源環境工作。一是大力發展循環經濟。積極爭取把我市列入國家和省循環經濟試點。二是大力推進節能降耗。以高耗能行業和年耗能5000噸標準煤以上企業的節能降耗工作為重點，加快節能降耗技術改造。把分解到縣、區和重點企業的節能降耗目標落實到位，確保完成。三是合理利用和保護資源。完成市級土地利用總體規劃修編綱要的審批。嚴格保護耕地特別是基本農田。加強礦產資源的勘查、保護和開發管理，強化對礦山企業開採回採率、採礦貧化率、選礦回收率的監管。繼續整頓和規範礦產資源開發秩序，積極推行煤炭資源有償使用制度，啟動礦權儲備交易工作。大力開展節水活動，嚴格控制抽采地下水。四是加強環境保護。大力開展“環境保護年”活動，建立督查制度和定期公布排污指標制度。加大環保執法力度，依法淘汰一批污染嚴重的企業，著力改造一批環保設施欠缺的企業，線上監管一批污染負荷高的企業，限期治理一批排污不達標的企業。採取有力措施，堅決防止“兩土”反彈，按計畫關停不符合國家產業政策的小機焦和小洗選。啟動國有重點煤礦採煤沉陷區綜合治理工程。實行礦山地質環境治理恢復保證金制度，加強地質災害防治。五是繼續推進生態建設。完成營造林面積10萬畝。大力爭取國家將我市列入石漠化綜合治理試點。抓好六枝特區集體林權制度改革試點工作。
（七）大力發展非公有制經濟。一是加大支持力度。堅持公平公正和“非禁即允”的原則，鼓勵和支持非公有資本以各種方式進入法律和政策沒有限制的行業和領域，鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業改革改制。二是加大引導力度。加強對非公有制企業的政策扶持、技術扶持和項目引導，改善其投資結構、提高其投資效益，促進非公有制經濟發展壯大；引導非公有制企業完善法人治理結構，促進其管理上台階；引導非公有制企業增強社會責任感，積極參與公益事業和慈善事業。三是加大服務力度。簡化辦事程式、提高服務質量，堅決制止吃拿卡要，為非公有制經濟營造良好的發展環境。加強信息服務，及時、充分地向社會公布政府的產業布局和政策信息。強化技術和人才服務，提升非公有制企業素質。
（八）進一步深化改革、擴大開放。全面啟動以“三改革一化解”為主要內容的農村綜合改革。加快以“三改一加強”為重點的國有企業改革，完成30%以上國有商貿企業改革。對於涉及公共服務領域和事關國計民生的企業改革，必須堅持由政府控股。深化部門預算和國庫集中支付改革，完善政府採購制度，逐步健全公共財政體制。強化預算約束，加強財政資金使用監管，提高資金使用效率和效益。完成行政事業單位國有資產的清查並加強監管。繼續整頓和規範市場經濟秩序，嚴厲打擊非法傳銷、欺行霸市、價格壟斷等行為。
加快建立改善投資環境的長效機制，加大力度整治投資軟環境，通過良好的環境吸引市外資金參與我市發展。堅決避免靠低價出讓資源開發權、降低能源價格和勞動力工資來吸引客商的不可持續做法。把招商與選商結合起來，以珠江三角洲、長江三角洲為招商引資的重點地區，大力引進一批農業產業化龍頭企業、加工製造業企業、大型工礦企業，嚴禁引進高消耗、高污染、低水平的項目。加快人員、產品、產業“走出去”的步伐，提升六盤水經濟的輻射和影響力。積極參與“泛珠三角”等區域經濟合作，繼續加強與對口幫扶城市、友好城市的經濟技術合作和友好往來。
（九）大力發展各項社會事業。進一步鞏固“兩基”攻堅成果，迎接國家督導檢查驗收。完成30所農村義務教育階段薄弱學校改造工程，建成市中心區範圍內鐘山區4所中國小、水城縣雙水2所中國小並實現秋季招生。大力發展普通高中教育，加快市三中鳳凰校區、市一中雙水校區建設進度。加快發展以就業為導向、以中等職業教育為重點的職業教育，完成中等職業教育招生1.2萬人。繼續推進高等教育加快發展。開工建設市人民醫院綜合住院大樓，建成20個鄉鎮衛生院，改造完善一批村級衛生室，進一步提高新型農村合作醫療參合率。加快信息化建設，全面實施全市有線電視網路資源整合，做好數位電視平移的準備工作。突出基礎工作和基層隊伍建設兩個重點，切實抓好人口計生工作。繼續實施“少生快富”工程，推進“關愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比失衡問題，繼續實施出生缺陷干預工程，切實加強對流動人口的服務和管理。
（十）紮實抓好安全生產工作。正確處理好安全與生產的關係，真正做到不安全不生產、抓安全促生產，確保全全生產指標控制在省下達的範圍內。落實預防為主、綜合治理的工作措施，加強對從業人員、管理人員、監管人員的培訓，提高人員隊伍素質。多渠道增加安全生產投入，不斷提高安全裝備水平和改善安全基礎設施，重點要督促煤礦企業依法建立煤礦強制性安全投入制度，加強對煤礦維簡費、安全生產費用使用情況的監督檢查，督促指導煤礦推進安全質量標準化建設，打牢安全生產基礎。理順應急救援指揮體系，整合救護資源，提高災害和事故的救援水平。建成六盤水市安全生產信息網。嚴格執行安全生產責任制，強化領導責任、監管責任、主體責任、崗位責任的落實。健全安全生產監管體系，加強安全監管，切實消除各種安全隱患。按照“四不放過”原則，嚴肅追究安全事故責任，堅決執行安全生產“一票否決”。
（十一）積極構建和諧社會。一是加強就業再就業工作。繼續推進新一輪就業政策的落實，強化就業培訓，提高勞動者就業技能，轉變就業觀念，搞好就業指導，千方百計擴大就業，促進城鄉就業7.9萬人，其中城鎮新增就業1.9萬人，下崗再就業0.1萬人。二是加快完善社會保障體系。規範和強化城鎮居民最低生活保障工作，積極推進農村特困救助制度向農村最低生活保障制度過渡。繼續擴大城鎮職工基本養老、醫療和失業、工傷、生育等保險覆蓋面；加強社會保險基金監管，確保基金的安全與完整。切實做好對困難群體在醫療、教育、住房等方面的救助，加強對城鎮生活無著的流浪乞討人員的救助，認真落實農村“五保”供養政策。三是大力推進創建“平安六盤水”工程，全力維護社會穩定。加強社會治安綜合治理，建立和完善群防群治的社會治安防控體系。啟動全市社會治安技術防範控制系統建設。依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”、多發性侵財犯罪等刑事犯罪；大力開展以廢舊物資回收、二手市場交易等為重點的專項整治。進一步加大禁毒工作力度，充分發揮人民民眾在禁毒工作中的主體作用，切實打好禁毒人民戰爭，遏制毒品問題發展蔓延勢頭。加快建立健全應急機制，預防和妥善處置各種群體性事件，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。認真做好人民來信來訪工作，及時化解各種社會矛盾。高度重視並積極解決土地承包、土地徵用、房屋拆遷、環境污染、企業改制、安全生產、食品藥品安全、涉法訴訟以及建設領域拖欠工程款和農民工工資等方面民眾反映強烈的問題。
各位代表：回首過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍！加快發展、實現跨越，是時代的要求，是人民的重託，是歷史賦予我們的神聖使命。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的領導下，團結和依靠全市各族人民，勵精圖治，開拓進取，為實現富民強市的宏偉目標，為六盤水更加美好的明天而努力奮鬥！
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