作用
公文主題詞，是為了給計算機進行公文信息處理（存貯和檢索公文）提供標識。主題詞是辦公現代化的產物，它主要供製作公文索引和電子計算機檢索之用。《中國共產黨機關公文處理條例》第八條和《國家行政機關公文處理辦法》第十條第十二項都明確指出，上報的公文，應按照上級要求和公文主題詞表的規定標註主題詞。因此，任何單位在上報公文時，除了參照自身的公文主題詞表外，更要按照上級機關的主題詞表來進行標註；如是下發公文，還得使用自身的主題詞表。根據《黨政機關公文處理條例》，主題詞已取消，2012年7月1日起執行。
規定
公文主題詞關於印發《國務院公文主題詞表》的通知
國辦秘函[1997]350號
各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳，國務院各部委、各直屬機構辦公廳（室）：
現將1997年12月修訂的《國務院公文主題詞表》印發給你們。自1998年2月1日起，凡國務院、國務院辦公廳印發的檔案和各地區、各部門報送國務院、國務院辦公廳的檔案，均按此詞表標引主題詞。1994年4月修訂的《國務院公文主題詞表》同時廢止。
一九九七年十二月二十日
中辦發〔2012〕14號
中共中央辦公廳 國務院辦公廳
關於印發《黨政機關公文處理工作條例》的通知
各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，解放軍各總部、各大單位，各人民團體：
《黨政機關公文處理工作條例》已經黨中央、國務院同意，現印發給你們，請遵照執行。
中央中央辦公廳
國務院辦公廳
2012年4月16日
詞表
（1997年12月修訂）
國務院辦公廳秘書局
為適應辦公現代化的要求，便於計算機檢索和管理公文，特編制《國務院公文主題詞表》（以下簡稱詞表）。詞表主要用於標引國務院、國務院辦公廳印發的檔案和各地區、各部門上報國務院及其辦公廳的檔案。
編制原則
（一）詞表結構務求合乎邏輯，具有較寬的涵概面，便於使用。
（二）詞表體現文檔管理一體化的原則，即詞表中主題詞的區域分類和類別詞可分別做為檔案分類中的大類和屬類。
體系結構
公文主題詞（一）詞表共由15類1049個主題詞組成，分為主表和附表兩大部分，主表有13類751個主題詞，附表有2類298個主題詞。詞表分為三個層次。第一 層是對主題詞區域的分類如“綜合經濟”、“財政、金融”類等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業”、“交通”、 “能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞。如“體制”、“職能”、“編制”等。第二層和第三層統稱為主題詞，用於檔案的標引。
（二）1988年12月和1994年4月修訂的詞表中曾列入本詞表中而不再繼續用作標引的主題詞，用黑體單列在區域分類的最後部分。
標引方法
（一）一份檔案的標引，除類別詞外最多不超過5個主題詞。主題詞標在檔案的抄送欄之上，頂格寫。
（二）標引順序是先標類別詞，再標類屬詞。在標類屬詞時，先標反映檔案內容的詞，最後標反映檔案形式的詞。如《國務院關於加強水土保持工作的通知》，先標類別詞“水利”，再標類屬詞“水土保持”，最後標上“通知”。
（三）一份檔案如有兩個以上的主題內容，先集中對一個主題內容進行標引，再對第二個主題內容進行標引。如《國務院關於在若干城市試行國有企業兼併破產和職工再就業有關問題的通知》，先標反映第一個主題內容的類別詞“經濟管理”，再標類屬詞“企業”、“破產”；然後標反映第二個主題內容的類別詞“勞動”， 再標類屬詞“就業”；最後標“通知”。
（四）根據需要，可將不同類的主題詞進行組配標引。如《國務院關於“九五”期間深化科學技術體制改革的決定》，可標“科技、體制、改革、決定”。
（五）當詞表中找不出準確反映檔案主題內容的類屬詞時，可以在類別詞中選擇適當的詞標引。同時將能夠準確反映檔案內容的詞標在類屬詞的後面，並在該詞的後面“△”以便區別。
（六）列在區域分類最後，用黑體標出的主題詞只供檢索用，不再用作標引。
（七）附表中的主題詞與主表中的主題詞具有同等效力，標引方法相同，不同的是，如果附表中所列的國家、地區的實際名稱發生了變化，使用本表的各單位可先按照變化後的標準名稱進行修改和使用。國務院辦公廳秘書局將定期修訂附表。
詞表管理
（一）本詞表由國務院辦公廳秘書局負責管理和解釋，具體工作由檔案數據處承辦。
（二）本詞表自1998年12月1日起執行，1994年4月修訂的詞表同時廢止。
分類
公文主題詞綜合經濟
01A 計畫
規劃 統計 指標 分配
統配 調撥
01B 經濟管理
經濟 管理 調整 調控
控制 結構 制度 所有制
股份制 責任制 流通 產業
行業 改革 改造 競爭
兼併 開放 開發 協作
資源 土地 資產 資料
產權 物價 價格 投資
招標 經營 生產 轉產
項目 產品 質量 承包
租賃 契約 包乾 國有
國營 私營 集體 個體
企業 公司 集團 合作社
普查 工商 商標 註冊
廣告 監督 增產 效益
節約 浪費 破產 虧損
特區 開發區 保稅區 展銷
展覽
商品化 橫向聯繫 第三產業 生產資料
工交、能源、郵電02A工業
冶金 鋼鐵 地礦 機械
汽車 電子 電器 儀器
儀表 化工 航天 航空
核工 船舶 兵器 軍工
輕工 有色金屬 鹽業 食品
印刷 包裝 手工業 紡織
服裝 絲綢 設備 原料
材料 加工
02B交通
鐵路 公路 橋樑 民航
機場 航線 航道 空中管制
飛機 港口 碼頭 口岸
車站 車輛 運輸 旅客
02C能源
石油 煤炭 電力 燃料
天然氣 煤氣 沼氣
02D郵電
通信 電信 郵政 網路
數據
民品 廠礦 空運 三線
通訊 水運 運費
旅遊、城鄉建設、環保
03A旅遊
03B服務業
飲食業 賓館
03C城鄉建設
城市 鄉鎮 基建 建設
建築 建材 勘察 測繪
設計 市政 公用事業 監理
環衛 征地 工程 房地產
房屋 住宅 裝修 設施
出讓 轉讓風景名勝園林
島嶼
03D環保
保護區植物 動物 污染
生態 生物
風景 飯店 城鄉 國土
沿海
農業、林業、水利、氣象
04A農業
農村 農民 農民負擔 農場
農墾 糧食 棉花 油料
生豬 蔬菜 糖料 菸草
水產 漁業 水果 經濟作物
農副產品 副業 畜牧業 鄉鎮企業
農膜 種子 化肥 農藥
飼料 災害 以工代賑 扶貧
04B林業
綠化 木材 森林 草原
防沙治沙
04C水利
河流 湖泊 灘涂 水庫
水域 流域 水土保持 節水
防汛 抗旱三峽
04D氣象
氣候 預報 預測
菸酒土特產有機肥 多種經營
牧業
財政、金融
05A財政
預算 決算 核算 收支
財務 會計 稅務 稅率
審計 債務 積累 經費
集資 收費 資金 基金
租金 撥款 利潤 補貼
折舊費 附加費 固定資產
05B金融
銀行 貨幣 黃金白銀
存款 貸款 信貸 貼現
通貨膨脹 交易 期貨 利率
利息 貼息 外匯 外幣
匯率 債券 證券 股票
彩票 信託 保險 賠償
信用社
現金 留成 流動資金 儲蓄
費用 僑匯 折舊率
貿易
06A商業
商品 物資 收購 定購
購置 市場 集貿 酒類
副食品 日用品 銷售 消費
批發 供應 零售 拍賣
專賣 訂貨 營業 倉庫
儲備 儲運 貨物
06B外貿
對外援助 軍貿 進口 出口
引進 海關 緝私 仲裁
商檢 外商 外資 合資
合作 關貿 許可證 駐外企業
貿易 倒賣 外向型 議購
議售 壟斷 經貿 販運
票證 外經 交易會
外事
07A外交
對外政策對外關係領土 領空
領海 外交人員 建交 公約
大使 領事 條約 協定
協定 議定書 備忘錄 照會
國際 涉外事務 抗議
07B外事
國際會議 國際組織 對外宣傳 出訪
出國 出入境 簽證 護照
邀請 來訪 談判 會談
會見 接見 招待會 宴會
外國人 外賓 對外友協 外國專家
涉外
公安、司法、監察
08A公安
公文主題詞警察 武警 警銜 治安
非法組織 安全 保衛 禁毒
消防 防火 檢查 掃黃
案件 處罰 戶口 證件
事件 危險品 遊行海防
邊防 邊界 邊境
08B司法
政法 法制 法律 法院
律師 檢察 程式 公證
勞改 勞教 監獄
08C監察
廉政建設 審查 紀檢 執法
行賄 受賄 貪污 處分
偵破
民政、勞動人事
09A民政
基層政權選舉行政區劃地名
人口 雙擁工作 社會保障 社團
救災 救濟 募捐 婚姻
移民 撫恤 慰問 調解
老齡問題 烈士 糾紛 殘疾人
墓地 殯葬 社區服務
09B機構
駐外機構 體制 職能 編制
精簡 更名
09C人事
行政人員 幹部 公務員 考核
錄用 職工 家屬 子女
知識分子 專家 參事 院士
文史館員 履歷 聘任 任免
辭退 退職 職稱 待遇
離休 退休 交流 安置
調配 模範 表彰 獎勵
09D勞動
就業 失業 招聘 契約制
工人 保護 勞務 第二職業
事故
09E工資
津貼 獎金 福利 收入
老年 簡歷 勞資 人才
招工 待業 補助 擁軍優屬
喪葬 獎懲
科、教、文、衛、體
10A科技
科學 技術 科普 科研
鑑定 標準 計量 專利
發明 實驗 情報 計算機
自動化 信息 衛星 地震
海洋
10B教育
學校 教師 招生 學生
培訓 畢業 學位 留學
教材 校辦企業
10C文化
文字 文史 文學 語言
藝術 古籍 圖書 宣傳
廣播 電視 電影 出版
著作權 報刊 新聞 音像
文物 古蹟 紀念物 電子出版物
10D衛生
醫院 中醫 醫療 醫藥
藥材 防疫 疾病 計畫生育
婦幼保健 檢驗 檢疫
10E體育
運動員教練員運動會 比賽
館所 院校 校舍 地方志
軟科學 社科
國防
11A軍事
軍隊 國防 空軍 海軍
徵兵 服役 轉業 民兵
預備役 軍銜 復員 文職
後勤 裝備 戰備 作戰
訓練 防空 軍需 武器
彈藥 人武
退伍
秘書、行政
12A文秘工作
機關 國旗 國徽 機要
印章 信訪 督查 保密
公文 檔案 會議 檔案
秘書 電報 提案 議案
談話 講話 總結 批示
匯報 建議 意見 文章
題詞 章程 條例 辦法
細則 規定 方案 布告
決議 命令 決定 指示
公告 通告 通知 通報
報告 請示 批覆 函
會議紀要
12B行政事務
行政 工作制度 紀念活動 慶典活動
休假 節假日 著裝 參觀
接待 措施 調查 視察
考察 禮品 饋贈 服務
出席 發言 轉發 名單
批准 審批 信函 事務
活動 紀要 督察
綜合黨團
13A黨派團體
共產黨民主黨派共青團 團體
工會 協會 學會 民間組織
文聯 學聯 婦女 兒童
基金會
13B統戰
政協 民主人士愛國人士
13C民族
民族區域自治民族事務
13D宗教
寺廟
13E僑務
外籍華人歸僑 僑鄉
13F港澳台
香港問題澳門問題 台灣問題
13G綜合
整頓 形勢 社會 精神文明
法人 發展 其它 試點
推廣 青年 政治 範圍
黨派 組織 領導 方針
政策 黨風 事業 諮詢
中心 清除
附表
01．中國行政區域（54個）
01A華北地區
北京天津河北山西
內蒙古
01B東北地區
遼寧吉林黑龍江
01C華東地區
上海江蘇浙江安徽
福建江西山東
01D中南地區
河南湖北湖南廣東
廣西海南
01E西南地區
四川貴州 雲南西藏
重慶
01F西北地區
陝西甘肅青海寧夏
新疆
01G台灣
01H香港
01I澳門
哈爾濱瀋陽大連青島
廈門寧波武漢廣州
深圳海南島西安單列市
省市 自治區
02．世界行政區域（244個）
02A亞洲
中國 蒙古朝鮮
韓國日本越南
寮國高棉緬甸
泰國馬來西亞新加坡
汶萊菲律賓印度尼西亞
東帝汶尼泊爾錫金
不丹孟加拉國 印度
斯里蘭卡馬爾地夫哈薩克斯坦
吉爾吉斯斯坦塔吉克斯坦烏茲別克斯坦
土庫曼斯坦喬治亞亞塞拜然
亞美尼亞巴基斯坦阿富汗
伊朗科威特沙烏地阿拉伯
巴林卡達阿聯
阿曼葉門伊拉克
敘利亞黎巴嫩約旦
巴勒斯坦以色列賽普勒斯
土耳其
02B歐洲
冰島法羅群島丹麥
挪威瑞典芬蘭
愛沙尼亞拉脫維亞立陶宛
俄羅斯白俄羅斯烏克蘭
摩爾多瓦波蘭捷克
斯洛伐克匈牙利德國
奧地利列支敦斯登瑞士
荷蘭比利時盧森堡
英國愛爾蘭法國
摩納哥安道爾西班牙
葡萄牙義大利梵蒂岡
聖馬利諾馬爾他南斯拉夫
斯洛維尼亞克羅埃西亞波赫
馬其頓羅馬尼亞保加利亞
阿爾巴尼亞希臘
02C非洲
埃及利比亞突尼西亞
阿爾及利亞摩洛哥西撒哈拉
茅利塔尼亞塞內加爾甘比亞
馬里 布吉納法索維德角
幾內亞比索 幾內亞獅子山
賴比瑞亞象牙海岸加納
多哥貝寧尼日
奈及利亞喀麥隆赤道幾內亞
查德中非蘇丹
衣索比亞吉布地索馬里
肯亞烏干達坦尚尼亞
盧安達蒲隆地剛果民主共和國
剛果加彭厄利垂亞
聖多美和普林西比安哥拉
尚比亞馬拉威莫三比克
葛摩馬達加斯加塞席爾
模里西斯留尼旺辛巴威
波札那納米比亞南非
史瓦濟蘭賴索托聖赫倫那
02D大洋洲
澳大利亞紐西蘭巴布亞紐幾內亞
索羅門群島萬那杜新喀里多尼亞
斐濟吉里巴斯 諾魯
密克羅尼西亞聯邦
馬紹爾群島共和國 帛琉
北馬里亞納群島自由聯邦關島
吐瓦魯瓦利斯群島和富圖納群島
西薩摩亞美屬薩摩亞 紐埃
托克勞庫克群島湯加
法屬玻里尼西亞皮特凱恩群島
02E美洲
格陵蘭加拿大
聖皮埃爾和密克隆美國
百慕達墨西哥瓜地馬拉
貝里斯薩爾瓦爾宏都拉斯
尼加拉瓜哥斯大黎加巴拿馬
巴哈馬特克斯群島和凱科斯群島
古巴開曼群島牙買加
海地多米尼加波多黎各
美屬維京群島英屬維京群島聖基茨和尼維斯
安圭拉 安提瓜和巴布達蒙特塞拉特
瓜德羅普多米尼克馬提尼克
聖露西亞聖文森特和格林納丁斯
巴貝多格瑞那達
特立尼達和多巴哥荷屬安的列斯
阿魯巴哥倫比亞委內瑞拉
蓋亞那蘇利南法屬蓋亞那
厄瓜多秘魯巴西
玻利維亞智利阿根廷
巴拉圭烏拉圭
蘇聯民主德國聯邦德國
捷克斯洛伐克薩伊留尼旺島
聖赫倫那島和阿森松島等貝勞
馬紹爾群島 北馬里亞納群島東薩摩亞
聖皮埃爾和密克隆群島百慕達群島
多米尼加共和國多米尼加聯邦
荷屬安的列斯群島
公文主題詞的標引，分為“國辦”和“中辦”發。以上是“國辦”主題詞。
“中辦”發的主題詞，即中共中央秘書局編制的《公文主題詞表》，是與“國辦”發的內容不盡相同、標引方法規則也不相同。
問題
公文主題詞在公文寫作上，對主題詞的標引非常不規範，亟待解決。目前，已經開發出了“國辦”的公文主題詞軟體，使主題詞標引更規範、更準確、更快捷。可參看，百度hi-主題詞。
使用計算機實施文書檔案一體化管理，要求公文主題詞必須規範化。它是機關文書立卷、檔案著錄的基礎，是機關文檔一體化、標準化、自動化的重要內容之一，直接關係到文書與檔案管理現代化的進程。
目前，由於對公文主題詞的標引尚缺乏統一的規範化管理，文、檔主題詞表要求不一，隨意性和盲目性較大。加之有些行文者責任心不強，導致公文主題詞標註不全、不準，甚至有不標註的現象，給文書立卷、檔案著錄帶來不便，阻礙了辦公效率的提高，減緩了計算機管理套用於文檔工作的進程。
對策
公文主題詞（一）公文主題詞表要統一標準。“沒有規矩，不成方圓”。要做好公文主題詞的選擇，必須有統一標準的主題詞表，文、檔主題詞表要統一，就是公文主題詞表要與檔案著錄主題詞表相一致，中央與地方統一執行一個標準的主題詞表，杜絕隨意和盲目確定主題詞。
（二）公文主題詞的確定要嚴格把關。公文主題詞的確定是一項具體、細緻的工作，來不得半點馬虎。領導要重視這項工作，應該反覆強調，督促檢查，嚴格把關。對公文的主題詞選擇不準、不完整、不標準的要及時糾正，絕不姑息遷就，將問題解決於平時工作中，嚴把公文主題詞的選擇關。
（三）標引公文主題詞的人員素質要高。公文主題詞來源於檔案，高度概括了檔案的內容特徵，充分反映了檔案的主題思想。而選擇公文主題詞則是一項技術性、知識性很強的工作，不僅要準確，還要簡短、扼要、醒目。這就要求公文的起草者要掌握公文主題詞知識，有較高的業務水平和豐富的實踐經驗。同時還要有高度的工作責任心，切不可敷衍了事。只有這樣確定的主題詞才能做到有據可依，經得起推敲。
