概括
公安部發布《公安機關執法公開規定》，要求對涉及公共利益、公眾普遍關注、需要社會知曉的執法信息，公安機關應當主動向社會公開；對不宜向社會公開，但涉及特定對象權利義務、需要特定對象知悉的，應當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務 。
出台背景
近年來，隨著經濟社會發展和社會主義民主法制建設的推進，社會各界對公安機關執法活動的監督力度越來越大，特別是《政府信息公開條例》頒布實施以來，民眾維護自身知情權的意識不斷增強，對公安機關執法公開透明的要求越來越高。就公安機關而言，推進執法公開也具有了一定的基礎和條件。1999年，公安部印發了《關於在全國公安機關普遍實行警務公開制度的通知》，部署全國公安機關推行警務公開。各地公安機關按照公安部要求，穩步推進執法公開，特別是近年來，各地緊緊圍繞執法規範化建設，積極探索擴大公開範圍、創新公開方式，推行了執法回告、立案公開、執法信息網上查詢、網上公開辦事等措施，積累了經驗，取得了良好效果。
實踐證明，執法公開是公安工作發展的必然趨勢，是滿足民眾新期待、提升公安機關執法公信力的必然要求。推行執法公開可以實現公安機關和民眾的“雙贏”，既方便服務民眾，保障民眾的知情權、監督權、參與權；又降低公安機關執法成本，強化對執法活動的外部監督。為進一步規範和加強公安機關執法公開，解決各地執法公開工作開展不平衡、公開措施比較零散等問題，公安部在深入總結基層實踐經驗的基礎上，制定出台了《公安機關執法公開規定》。
修訂發布
公通字〔2018〕26號
公安部關於印發《公安機關執法公開規定》的通知
各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：
為適應深化依法治國實踐和“放管服”改革新要求，進一步規範公安機關執法公開工作，促進嚴格規範公正文明執法，保障公民、法人和其他組織依法獲取執法信息和方便辦事，公安部對《公安機關執法公開規定》（公通字〔2012〕38號）進行了修訂，現印發給你們。請結合本地實際，認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請及時報部。
公安部
2018年8月23日
規定全文
公安機關執法公開規定
第一章 總則
第一條 為了規範公安機關執法公開行為，促進公安機關嚴格規範公正文明執法，保障公民、法人和其他組織依法獲取執法信息，實現便民利民，制定本規定。
第二條 本規定適用於公安機關主動公開執法信息，以及開展網上公開辦事。
公民、法人或者其他組織申請獲取執法信息的，公安機關應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定辦理。
第三條 執法公開應當遵循合法有序、及時準確、便民利民的原則。
第四條 公安機關應當採取措施使社會廣為知曉執法公開的範圍、期限和途徑，方便公民、法人和其他組織依法獲取執法信息。
第五條 對涉及公共利益、公眾普遍關注、需要社會知曉的執法信息，應當主動向社會公開；對不宜向社會公開，但涉及特定對象權利義務、需要特定對象知悉的執法信息，應當主動向特定對象告知或者提供查詢服務。
第六條 公安機關不得公開涉及國家秘密或者警務工作秘密，以及可能影響國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定或者妨害執法活動的執法信息。
公安機關不得向權利人以外的公民、法人或者其他組織公開涉及商業秘密、個人隱私的執法信息。但是，權利人同意公開，或者公安機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以公開。
第七條 公安機關公開執法信息涉及其他部門的，應當在公開前與有關部門確認；公開執法信息依照國家有關規定需要批准的，應當在批准後公開。
第八條 公安機關應當對執法公開情況進行檢查評估。執法信息不應當公開而公開的，應當立即撤回；公開的執法信息錯誤或者發生變更的，應當立即糾正或者更新；執法信息公開後可能或者已經造成嚴重後果的，應當依法緊急處置。
第二章 向社會公開
第九條 公安機關應當主動向社會公開下列信息：
（一）公安機關的職責許可權，人民警察的權利義務、紀律要求和職業道德規範；
（二）涉及公民、法人和其他組織權利義務的規範性檔案；
（三）刑事、行政、行政複議、國家賠償等案件的受理範圍、受理部門及其聯繫方式、申請條件及要求、辦理程式及期限和對外法律文書式樣，以及當事人的權利義務和監督救濟渠道；
（四）行政管理相對人的權利義務和監督救濟渠道；
（五）與執法相關的便民服務措施；
（六）舉報投訴的方式和途徑；
（七）承擔對外執法任務的內設機構和派出機構的名稱及其職責許可權；
（八）視窗單位的辦公地址、工作時間、聯繫方式以及民警姓名、警號；
（九）固定式交通技術監控設備的設定信息；
（十）採取限制交通措施、交通管制和現場管制的方式、區域、起止時間等信息；
（十一）法律、法規、規章和其他規範性檔案規定應當向社會公開的其他執法信息。
前款第一項至第五項所列執法信息，上級機關公開後，下級公安機關可以通過適當途徑使社會廣為知曉。
第十條 公安機關應當向社會公開涉及公共利益、社會高度關注的重大案事件調查進展和處理結果，以及打擊違法犯罪活動的重大決策和行動。但公開後可能影響國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定或者妨害正常執法活動的除外。
第十一條 公安機關可以向社會公開轄區治安狀況、道路交通安全形勢、安全防範預警等信息。
第十二條 公安機關應當逐步向社會公開行政處罰決定、行政複議結果的生效法律文書。適用簡易程式作出的行政處罰決定生效法律文書可以不向社會公開。
第十三條 法律文書有下列情形之一的，不得向社會公開：
（一）案件事實涉及國家秘密或者警務工作秘密的；
（二）被行政處罰人、行政複議申請人是未成年人的；
（三）經本機關負責人批准不予公開的其他情形。
第十四條 向社會公開法律文書，應當對文書中載明的自然人姓名作隱名處理，保留姓氏，名字以“某”替代。
第十五條 向社會公開法律文書，應當刪除文書中載明的下列信息：
（一）自然人的住所地詳址、工作單位、家庭成員、聯繫方式、公民身份號碼、健康狀況、機動車號牌號碼，以及其他能夠判明其身份和具體財產的信息；
（二）法人或者其他組織的涉及具體財產的信息；
（三）涉及公民個人隱私和商業秘密的信息；
（四）案件事實中涉及有傷風化的內容，以及可能誘發違法犯罪的細節描述；
（五）公安機關印章或者工作專用章；
（六）公安機關認為不宜公開的其他信息。
刪除前款所列信息影響對文書正確理解的，可以用符號“×”作部分替代。
第十六條 向社會公開法律文書，除按照本規定第十四條、第十五條隱匿、刪除相關信息外，應當保持與原文書內容一致。
第十七條 向社會公開執法信息，應當自該信息形成或者變更之日起20個工作日內進行。公眾需要即時知曉的限制交通措施、交通管制和現場管制的信息，應當即時公開；轄區治安狀況、道路交通安全形勢和安全防範預警等信息，可以定期公開。法律、法規、規章和其他規範性檔案對公開期限另有規定的，從其規定。
第十八條 向社會公開執法信息，應當通過網際網路政府公開平台進行，同時可以通過公報、發布會、官方微博、移動客戶端、自助終端，以及報刊、廣播、電視等便於公眾知曉的方式公布。
第十九條 向社會公開執法信息，由製作或者獲取該信息的內設機構或者派出機構負責。必要時，徵求政務公開、法制、保密部門的意見，並經本機關負責人批准。
第二十條 公安機關發現可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息，應當在職責範圍內及時發布準確信息予以澄清。
第三章 向特定對象公開
第二十一條 公安機關辦理刑事、行政、行政複議、國家賠償等案件，或者開展行政管理活動，法律、法規、規章和其他規範性檔案規定向特定對象告知執法信息的，應當依照有關規定執行。
第二十二條 除按照本規定第二十一條向特定對象告知執法信息外，公安機關應當通過提供查詢的方式，向報案或者控告的被害人、被侵害人或者其監護人、家屬公開下列執法信息：
（一）辦案單位名稱、地址和聯繫方式；
（二）刑事立案、移送審查起訴、終止偵查、撤銷案件等情況，對犯罪嫌疑人採取刑事強制措施的種類；
（三）行政案件受案、辦理結果。
公安機關在接受報案時，應當告知報案或者控告的被害人、被侵害人或者其監護人、家屬前款所列執法信息的查詢方式和途徑。
第二十三條 向特定對象提供執法信息查詢服務，應當自該信息形成或者變更之日起5個工作日內進行。法律、法規和規範性檔案對期限另有規定的，從其規定。
第二十四條 向特定對象提供執法信息查詢服務，應當通過網際網路政府公開平台進行，同時可以通過移動客戶端、自助終端等方式進行。
第二十五條 向特定對象公開執法信息，由製作或者獲取該信息的內設機構或者派出機構負責。
第四章 網上公開辦事
第二十六條 公安機關應當開展行政許可、登記、備案等行政管理事項的網上辦理。
除法律、法規、規章規定申請人應當到現場辦理的事項或者環節外，公安機關不得要求申請人到現場辦理。
第二十七條 網上公開辦事應當提供下列服務：
（一）公開網上辦事事項的名稱、依據、申請條件、申請途徑或者方式、申請需要提交材料清單、辦理程式及期限，提供申請文書式樣及示範文本；
（二）公開行政事業性收費事項的名稱、依據、收費標準、辦事程式和期限；
（三）網上諮詢，解答相關法律政策、注意事項等常見問題；
（四）網上預約辦理；
（五）申請文書的線上下載、網上製作，實現網上申請；
（六）受理情況、辦理進展、辦理結果等執法信息的網上查詢。法律、法規、規章和其他規範性檔案規定向申請人告知執法信息的，還應當依照有關規定告知。
公安機關在網上或者視窗單位接受辦事事項申請時，應當告知申請人執法信息的查詢方式和途徑。
第二十八條 向申請人提供辦事事項執法信息查詢服務，應當自該信息形成或者變更之日起5個工作日內進行。法律、法規、規章和其他規範性檔案另有規定的，從其規定。
第二十九條 開展網上公開辦事，應當通過網際網路政府網站進行，同時可以通過移動客戶端、自助終端等方式進行。
向申請人告知辦事事項執法信息，除依照法律、法規、規章和其他規範性檔案規定的方式執行外，同時可以通過移動客戶端、電話、電子郵件等方式告知。
第五章 監督和保障
第三十條 公安機關應當指定專門機構，負責組織、協調、推動執法公開工作，並為開展執法公開提供必要的人員、物質保障。
第三十一條 公安機關應當建立執法公開審核審批、保密審查、信息發布協調的程式和機制，實現執法公開規範化。
第三十二條 公安機關應當建設網際網路政府公開平台，統一公開本機關執法信息。上級公安機關或者本級人民政府提供統一網際網路公開平台的，可以通過該平台公開。
公安機關應當完善網際網路政府網站辦事服務功能，統一提供本機關網上辦事服務。上級公安機關或者本級人民政府提供統一網際網路辦事服務載體的，可以通過該載體提供。
第三十三條 公安機關應當推動發展信息安全互動技術，為高效便捷開展執法公開提供技術支持。
第三十四條 公安機關應當開展執法公開滿意度測評，可以通過網際網路公開平台或者政府網站、移動客戶端、自助終端、電話等方式進行，也可以在視窗單位現場進行。
第三十五條 公安機關可以委託第三方機構對執法公開情況進行評估，並參考評估結果改進工作。
第三十六條 公安機關應當將執法公開情況納入執法質量考評和績效考核範圍，建立完善獎懲機制。
第三十七條 公民、法人或者其他組織認為公安機關未按照本規定履行執法公開義務的，可以向該公安機關或者其上一級公安機關投訴。
第三十八條 有下列情形之一的，應當立即改正；情節嚴重的，依照有關規定對主管人員和其他責任人員予以處理：
（一）未按照本規定履行執法公開義務的；
（二）公開的信息錯誤、不準確且不及時更正，或者弄虛作假的；
（三）公開不應當公開的信息且不及時撤回的；
（四）違反本規定的其他行為。
第六章 附則
第三十九條 各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局可以根據本規定，結合本地實際，制定實施細則。
第四十條 本規定未涉及的公開事項，依照有關法律、法規、規章和其他規範性檔案的規定執行。
第四十一條 本規定自2018年12月1日起施行，2012年8月18日印發的《公安機關執法公開規定》同時廢止。
官方解讀
近日，公安部印發了《公安機關執法公開規定》。為幫助公眾更好地理解《公安機關執法公開規定》的出台背景和有關內容，記者採訪了公安部法制局局長孫茂利。
問：《公安機關執法公開規定》的主要內容是什麼？
答：《公安機關執法公開規定》分為總則、向社會公開、向特定對象公開、網上公開辦事、監督和保障、附則六章，共36條。第一章總則，明確了執法公開規定的立法目的，界定了執法公開的定義，規定了執法公開的分類、範圍、原則等；第二章向社會公開和第三章向特定對象公開，按照公開對象的不同，分別規定了向社會公開和向特定對象公開的內容、方式、時限要求和職能部門；第四章網上公開辦事，要求各地公安機關逐步推進行政許可、非行政許可審批、備案類事項網上公開辦理，提供線上諮詢、預約、申請、受理、查詢等服務，開展民眾滿意度測評，並規定了網上公開辦事的方式、時限要求等；第五章執法公開的監督和保障，主要規定執法公開的監督、救濟途徑和相關責任追究情形；第六章附則，對與實施相關的問題作了規定。
問：與以前公安機關關於執法公開的要求相比，《公安機關執法公開規定》有什麼特點？
答：《公安機關執法公開規定》是第一部全面規範執法公開工作的規範性檔案，與之前關於執法公開的要求相比，主要有以下幾個特點：
一是更全面系統。以往關於執法公開的要求散見於一些法律法規和規範性檔案中，且往往只涉及執法公開的某一領域和方面。《規定》在認真總結基層創新經驗的基礎上，對公安執法公開工作作出了全面系統規定，明確了執法公開的分類、原則、範圍、內容、方式、時限、職能部門和監督救濟渠道等，為各地準確理解把握執法公開的內涵和外延，積極穩妥地開展這項工作提供了指導。
二是公開的力度更大。《規定》進一步延伸拓展了執法公開的範圍。根據現行法律法規要求，結合公安工作特點，詳細列舉了應當向社會公開的信息。對實踐中取得較好效果的公開措施，作了倡導性規定。如，規定公安機關可以定期向社會公開轄區社會治安狀況、火災和道路交通安全形勢、安全防範預警信息等。結合基層的成熟做法，《規定》擴大了向特定對象公開的範圍。如，增加規定向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家屬提供執法信息查詢服務。
三是公開的方式手段更多樣。為適應社會信息化的發展，在報紙、廣播、電視和文書告知、電話通知等傳統手段外，增加規定了政府網站、信息屏終端查詢和簡訊告知等公開方式。同時，與時俱進地要求各地公安機關逐步開展網上公開辦事，進一步拓寬了執法公開的渠道和方式。
問：在《公安機關執法公開規定》中單獨一章對網上公開辦事作出規定是如何考慮的？
答：《公安機關執法公開規定》單列一章，對網上公開辦事作出明確規定，主要是基於以下幾點考慮：
首先，網上公開辦事代表了執法公開的發展方向。網路信息傳播快捷、內容豐富，網上公開已逐步成為執法公開的主要方式。加強電子政務建設，推行網上公開辦事，為民眾提供方便快捷的線上服務，使民眾足不出戶就能完成各項申請，動動滑鼠就可以查詢事項辦理信息，極大地方便了民眾生產生活，體現了社會信息化發展的要求和潮流。
其次，網上公開辦事是執法公開的重要內容。網上公開辦事是傳統公開在網上的延伸和拓展，公開的內容涉及面廣、信息量大，既包括應當使社會周知的行政許可、非行政許可審批、備案類事項的法律依據、申請條件、辦理程式，行政管理相對人依法享有的權利義務和監督救濟渠道等信息，也包括特定對象應當了解的行政許可、非行政許可審批、備案類事項受理情況、辦理結果等信息。既包括發布執法信息，也包括提供線上預約、諮詢、申請、受理等服務，開展線上滿意度測評，受理投訴和意見建議。推行網上公開辦事，使執法公開從單向的信息公開，擴大到警民雙向交流溝通，深化和拓展了執法公開的內涵。
第三，網上公開辦事有成熟的實踐基礎。近年來，一些地方結合本地實際，積極推行網上公開辦事，受到了廣大民眾的歡迎和好評。從實踐情況看，網上公開辦事無論是工作理念、制度機制，還是日常運行、信息技術保障都日趨成熟，為進一步深入推進這項工作打下了良好基礎。對網上公開辦事專門作出規定，既是對各地實踐經驗的總結提煉，也是對此項工作的深化和促進。
問：執法公開取得實效的關鍵在於落實責任，《公安機關執法公開規定》對於執法公開的職能部門是如何規定的？
答：公安機關公開的執法信息涉及多個部門、警種，而這些執法信息都是在日常執法工作中產生。為便於公安機關及時、準確地公開執法信息，《規定》規定公開執法信息由製作、產生或保存該信息的內設機構負責。如，公安機關採取的限制交通措施、交通管制信息由交管部門發布。對犯罪嫌疑人採取刑事強制措施的信息，由辦案部門及時告知犯罪嫌疑人或其家屬。同時，為積極穩妥做好重大、敏感執法信息的公開、發布工作，《規定》明確必要時由相關部門徵求政務公開主管部門、法制部門、保密部門意見後發布。如，辦案部門向社會公開涉及公共利益、社會高度關注的重大案事件調查進展和處理結果時，應當徵求政務公開主管部門、法制部門、保密部門的意見。
問：為使《公安機關執法公開規定》能夠有效實施，具體制度設計上有哪些考慮？
答：依法公開、陽光執法，是經濟社會發展的必然趨勢，也是改革和完善公安工作的客觀需要。但同時，執法公開的力度和步伐也要與法制建設進程、執法環境等相適應。為確保各項執法公開措施能有效實行，《規定》堅持積極穩妥、實事求是、循序漸進的思路，既與時俱進，保障民眾的知情權、參與權、監督權，又充分考慮公安工作規律、特點，不超越現階段實際提出過高要求。如，《規定》第16條擴大了向控告人、被害人等特定對象的公開範圍。為使規定更加務實可行，要求通過提供執法信息查詢服務的方式進行公開，並設定了政府網站、信息屏終端、手機簡訊等多種查詢方式。一方面，民眾可以根據自身需求獲取執法信息，減少了公安機關主動告知的工作量和成本。另一方面，便於公安機關充分利用現有網上執法辦案系統，採取信息化手段，提高執法公開效率。又如，考慮到目前各地發展的不平衡性，《規定》對網上公開辦事沒有“一刀切”，而是要求各地根據本地實際，逐步開展行政許可、非行政許可審批及備案類事項的網上公開辦理，提供線上預約、諮詢、申請、受理等服務。
問：我們注意到《公安機關執法公開規定》對不同事項的公開時限有不同要求，是如何考慮的？
答：公開時限與公開事項密切相關，針對不同的公開事項，《規定》對公開時限作了不同要求。
關於向社會公開，公開時限包括三種情形。一是原則規定自執法信息形成或者變更之日起20個工作日內公開，主要依據《政府信息公開條例》第18條關於“屬於主動公開範圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開”的要求。二是規定限制交通措施、交通管制和現場管制信息應即時公開。主要考慮到此類信息時效性強，且與民眾生活密切相關，如果不即時公開，會給民眾出行帶來不便。三是規定轄區社會治安狀況、火災和道路交通安全形勢、安全防範預警信息可以定期公開。主要考慮到這些信息的形成具有一定的周期性，為給各地一定的自主空間，規定可以結合本地實際情況定期發布。
關於向特定對象公開和網上公開辦事，公開時限包括兩種情形。一是按照法定時限公開。向特定對象公開和網上公開辦事的時限，現行法律規範對不同公開事項和對象有不同的規定。如，修訂後《刑事訴訟法》第91條規定：“逮捕後，應當立即將被逮捕人送看守所羈押。除無法通知的以外，應當在逮捕後24小時以內，通知被逮捕人的家屬”。《公安機關辦理行政許可工作規定》第12條規定：“對申請人通過信函……方式提出申請的，公安機關應當自收到申請材料之日起5日內分別作出處理，並通知申請人”，等等。二是對於法律法規沒有明確規定的，規定自該信息形成或者變更之日起5個工作日內公開。主要考慮到此類信息與特定對象的權利義務密切相關，公開不及時，會直接影響相關特定對象實現權利或履行義務，結合基層的實踐經驗，將這類信息公開時限設定在5個工作日內。
問：規定出台後，公安機關在執法公開方面有什麼後續措施？
答：《規定》系統總結了基層實踐經驗，構建了執法公開體系框架，對於促進這項工作制度化、科學化，提升執法透明度和公信力，具有積極而重要的意義。它的出台，標誌著執法公開工作進入到新的發展階段。但同時也要看到，執法公開是一項長線工作，需要持之以恆、常抓不懈。《規定》頒布後，一方面要抓緊做好《規定》的貫徹實施工作。公安部將指導各省、區、市制定實施細則，將規定的一般要求與各地實際相結合，為基層提供具體的操作規範。同時，加強督導檢查和考評獎懲，落實各項制度要求。另一方面，繼續做好探索實踐。《規定》對一些體現執法公開發展方向的做法作了倡導性規定。下一步，公安部將指導各地在案件公開辦理、網上公開辦事等方面，加強探索創新，積累實踐經驗，逐步擴大執法公開範圍，為民眾提供更多更好的執法公開服務。
社會反響
河北冀港律師事務所李增亮律師表示，我國的《中華人民共和國政府信息公開條例》於2007年1月17日經國務院第165次常務會議通過，2007年4月5日簽署公布， 2008年5月1日正式施行。基於保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息考量而制定的《中華人民共和國政府信息公開條例》，在執行中，諸多的職責部門跑偏了神，吹歪了風，面對申請怕麻煩、怕擔責、怕失利與申請人潑玩推手，百般刁難，編出各種藉口不向客群公開政府信息，使政府信息為人民民眾生產、生活和經濟社會活動的服務的初衷成了口號，申請人的權利大大受損。《公安機關執法公開規定》的制定與公開，為公安系統內執法信息公開定出了標準、捋順了思路，同時也給其他系統和行政單位做出了榜樣，政府信息公開的範圍和追錯問責制度應該具體化、詳細化和系統化。《公安機關執法公開規定》無容置疑，是一個極大的進步。
在中國人民公安大學教授張平看來，新《刑事訴訟法》的頒布，對公安機關的執法公開也提出了更高的要求。《公安機關執法公開規定》將於明年1月1日起執行，因此可以看作是與新《刑事訴訟法》相配套的一個規定。張平認為，《公安機關執法公開規定》最大的亮點是第三章的第十六條：公安機關應當向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家屬公開相關執法信息，《規定》擴大了向特定對象公開的範圍。《公安機關執法公開規定》也能從一定程度上促進執法透明，減少辦案人員貪腐的可能性。
