衛生部令
第80號
公共場所衛生管理條例實施細則《公共場所衛生管理條例實施細則》已於2011年2月14日經衛生部部務會議審議通過，現予以發布，自2011年5月1日起施行。
部長 陳 竺
二○一一年三月十日
內容
第一章總則
第一條根據《公共場所衛生管理條例》的規定，制定本細則。
第二條公共場所經營者在經營活動中，應當遵守有關衛生法律、行政法規和部門規章以及相關的衛生標準、規範，開展公共場所衛生知識宣傳，預防傳染病和保障公眾健康，為顧客提供良好的衛生環境。
第三條衛生部主管全國公共場所衛生監督管理工作。
縣級以上地方各級人民政府衛生行政部門負責本行政區域的公共場所衛生監督管理工作。
國境口岸及出入境交通工具的衛生監督管理工作由出入境檢驗檢疫機構按照有關法律法規的規定執行。
鐵路部門所屬的衛生主管部門負責對管轄範圍內的車站、等候室、鐵路客車以及主要為本系統職工服務的公共場所的衛生監督管理工作。
第四條縣級以上地方各級人民政府衛生行政部門應當根據公共場所衛生監督管理需要，建立健全公共場所衛生監督隊伍和公共場所衛生監測體系，制定公共場所衛生監督計畫並組織實施。
第五條鼓勵和支持公共場所行業組織開展行業自律教育，引導公共場所經營者依法經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及公共場所衛生知識。
第六條任何單位或者個人對違反本細則的行為，有權舉報。接到舉報的衛生行政部門應當及時調查處理，並按照規定予以答覆。
第二章衛生管理
公共場所衛生管理條例實施細則第七條公共場所的法定代表人或者負責人是其經營場所衛生安全的第一責任人。
公共場所經營者應當設立衛生管理部門或者配備專（兼）職衛生管理人員，具體負責本公共場所的衛生工作，建立健全衛生管理制度和衛生管理檔案。
第八條公共場所衛生管理檔案應當主要包括下列內容：
（一）衛生管理部門、人員設定情況及衛生管理制度；
（二）空氣、微小氣候（濕度、溫度、風速）、水質、採光、照明、噪聲的檢測情況；
（三）顧客用品用具的清洗、消毒、更換及檢測情況；
（四）衛生設施的使用、維護、檢查情況；
（五）集中空調通風系統的清洗、消毒情況；
（六）安排從業人員健康檢查情況和培訓考核情況；
（七）公共衛生用品進貨索證管理情況；
（八）公共場所危害健康事故應急預案或者方案；
（九）省、自治區、直轄市衛生行政部門要求記錄的其他情況。
公共場所衛生管理檔案應當有專人管理，分類記錄，至少保存兩年。
第九條公共場所經營者應當建立衛生培訓制度，組織從業人員學習相關衛生法律知識和公共場所衛生知識，並進行考核。對考核不合格的，不得安排上崗。
第十條公共場所經營者應當組織從業人員每年進行健康檢查，從業人員在取得有效健康合格證明後方可上崗。
患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等疾病的人員，治癒前不得從事直接為顧客服務的工作。
第十一條公共場所經營者應當保持公共場所空氣流通，室內空氣品質應當符合國家衛生標準和要求。
公共場所採用集中空調通風系統的，應當符合公共場所集中空調通風系統相關衛生規範和規定的要求。
第十二條公共場所經營者提供給顧客使用的生活飲用水應當符合國家生活飲用水衛生標準要求。游泳場（館）和公共浴室水質應當符合國家衛生標準和要求。
第十三條公共場所的採光照明、噪聲應當符合國家衛生標準和要求。
公共場所應當儘量採用自然光。自然採光不足的，公共場所經營者應當配置與其經營場所規模相適應的照明設施。
公共場所經營者應當採取措施降低噪聲。
第十四條公共場所經營者提供給顧客使用的用品用具應當保證衛生安全，可以反覆使用的用品用具應當一客一換，按照有關衛生標準和要求清洗、消毒、保潔。禁止重複使用一次性用品用具。
第十五條公共場所經營者應當根據經營規模、項目設定清洗、消毒、保潔、盥洗等設施設備和公共衛生間。
公共場所經營者應當建立衛生設施設備維護制度，定期檢查衛生設施設備，確保其正常運行，不得擅自拆除、改造或者挪作他用。公共場所設定的衛生間，應當有單獨通風排氣設施，保持清潔無異味。
第十六條公共場所經營者應當配備安全、有效的預防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設施設備及廢棄物存放專用設施設備，並保證相關設施設備的正常使用，及時清運廢棄物。
第十七條公共場所的選址、設計、裝修應當符合國家相關標準和規範的要求。
公共場所室內裝飾裝修期間不得營業。進行局部裝飾裝修的，經營者應當採取有效措施，保證營業的非裝飾裝修區域室內空氣品質合格。
第十八條室內公共場所禁止吸菸。公共場所經營者應當設定醒目的禁止吸菸警語和標誌。
室外公共場所設定的吸菸區不得位於行人必經的通道上。
公共場所不得設定自動售煙機。
公共場所經營者應當開展吸菸危害健康的宣傳，並配備專（兼）職人員對吸菸者進行勸阻。
第十九條公共場所經營者應當按照衛生標準、規範的要求對公共場所的空氣、微小氣候、水質、採光、照明、噪聲、顧客用品用具等進行衛生檢測，檢測每年不得少於一次；檢測結果不符合衛生標準、規範要求的應當及時整改。
公共場所經營者不具備檢測能力的，可以委託檢測。
公共場所經營者應當在醒目位置如實公示檢測結果。
第二十條公共場所經營者應當制定公共場所危害健康事故應急預案或者方案，定期檢查公共場所各項衛生制度、措施的落實情況，及時消除危害公眾健康的隱患。
第二十一條公共場所發生危害健康事故的，經營者應當立即處置，防止危害擴大，並及時向縣級人民政府衛生行政部門報告。
任何單位或者個人對危害健康事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
第三章衛生監督
第二十二條國家對公共場所實行衛生許可證管理。
公共場所經營者應當按照規定向縣級以上地方人民政府衛生行政部門申請衛生許可證。未取得衛生許可證的，不得營業。
公共場所衛生監督的具體範圍由省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門公布。
第二十三條公共場所經營者申請衛生許可證的，應當提交下列資料：
（一）衛生許可證申請表；
（二）法定代表人或者負責人身份證明；
（三）公共場所地址方位示意圖、平面圖和衛生設施平面布局圖；
（四）公共場所衛生檢測或者評價報告；
（五）公共場所衛生管理制度；
（六）省、自治區、直轄市衛生行政部門要求提供的其他材料。
使用集中空調通風系統的，還應當提供集中空調通風系統衛生檢測或者評價報告。
第二十四條縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當自受理公共場所衛生許可申請之日起20日內，對申報資料進行審查，對現場進行審核，符合規定條件的，作出準予公共場所衛生許可的決定；對不符合規定條件的，作出不予行政許可的決定並書面說明理由。
第二十五條公共場所衛生許可證應當載明編號、單位名稱、法定代表人或者負責人、經營項目、經營場所地址、發證機關、發證時間、有效期限。
公共場所衛生許可證有效期限為四年，每兩年覆核一次。
公共場所衛生許可證應當在經營場所醒目位置公示。
第二十六條公共場所進行新建、改建、擴建的，應當符合有關衛生標準和要求，經營者應當按照有關規定辦理預防性衛生審查手續。
預防性衛生審查程式和具體要求由省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門制定。
第二十七條公共場所經營者變更單位名稱、法定代表人或者負責人的，應當向原發證衛生行政部門辦理變更手續。
公共場所經營者變更經營項目、經營場所地址的，應當向縣級以上地方人民政府衛生行政部門重新申請衛生許可證。
公共場所經營者需要延續衛生許可證的，應當在衛生許可證有效期屆滿30日前，向原發證衛生行政部門提出申請。
第二十八條縣級以上人民政府衛生行政部門應當組織對公共場所的健康危害因素進行監測、分析，為制定法律法規、衛生標準和實施監督管理提供科學依據。
縣級以上疾病預防控制機構應當承擔衛生行政部門下達的公共場所健康危害因素監測任務。
第二十九條縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當對公共場所衛生監督實施量化分級管理，促進公共場所自身衛生管理，增強衛生監督信息透明度。
第三十條縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當根據衛生監督量化評價的結果確定公共場所的衛生信譽度等級和日常監督頻次。
公共場所衛生信譽度等級應當在公共場所醒目位置公示。
第三十一條縣級以上地方人民政府衛生行政部門對公共場所進行監督檢查，應當依據有關衛生標準和要求，採取現場衛生監測、採樣、查閱和複製檔案、詢問等方法，有關單位和個人不得拒絕或者隱瞞。
第三十二條縣級以上人民政府衛生行政部門應當加強公共場所衛生監督抽檢，並將抽檢結果向社會公布。
第三十三條縣級以上地方人民政府衛生行政部門對發生危害健康事故的公共場所，可以依法採取封閉場所、封存相關物品等臨時控制措施。
經檢驗，屬於被污染的場所、物品，應當進行消毒或者銷毀；對未被污染的場所、物品或者經消毒後可以使用的物品，應當解除控制措施。
第三十四條開展公共場所衛生檢驗、檢測、評價等業務的技術服務機構，應當具有相應專業技術能力，按照有關衛生標準、規範的要求開展工作，不得出具虛假檢驗、檢測、評價等報告。
技術服務機構的專業技術能力由省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門組織考核。
第四章法律責任
第三十五條對未依法取得公共場所衛生許可證擅自營業的，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門責令限期改正，給予警告，並處以五百元以上五千元以下罰款；有下列情形之一的，處以五千元以上三萬元以下罰款：
（一）擅自營業曾受過衛生行政部門處罰的；
（二）擅自營業時間在三個月以上的；
（三）以塗改、轉讓、倒賣、偽造的衛生許可證擅自營業的。
對塗改、轉讓、倒賣有效衛生許可證的，由原發證的衛生行政部門予以註銷。
第三十六條公共場所經營者有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門責令限期改正，給予警告，並可處以二千元以下罰款；逾期不改正，造成公共場所衛生質量不符合衛生標準和要求的，處以二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，可以依法責令停業整頓，直至吊銷衛生許可證：
（一）未按照規定對公共場所的空氣、微小氣候、水質、採光、照明、噪聲、顧客用品用具等進行衛生檢測的；
（二）未按照規定對顧客用品用具進行清洗、消毒、保潔，或者重複使用一次性用品用具的。
第三十七條公共場所經營者有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門責令限期改正；逾期不改的，給予警告，並處以一千元以上一萬元以下罰款；對拒絕監督的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，可以依法責令停業整頓，直至吊銷衛生許可證：
（一）未按照規定建立衛生管理制度、設立衛生管理部門或者配備專（兼）職衛生管理人員，或者未建立衛生管理檔案的；
（二）未按照規定組織從業人員進行相關衛生法律知識和公共場所衛生知識培訓，或者安排未經相關衛生法律知識和公共場所衛生知識培訓考核的從業人員上崗的；
（三）未按照規定設定與其經營規模、項目相適應的清洗、消毒、保潔、盥洗等設施設備和公共衛生間，或者擅自停止使用、拆除上述設施設備，或者挪作他用的；
（四）未按照規定配備預防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設施設備以及廢棄物存放專用設施設備，或者擅自停止使用、拆除預防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設施設備以及廢棄物存放專用設施設備的；
（五）未按照規定索取公共衛生用品檢驗合格證明和其他相關資料的；
（六）未按照規定對公共場所新建、改建、擴建項目辦理預防性衛生審查手續的；
（七）公共場所集中空調通風系統未經衛生檢測或者評價不合格而投入使用的；
（八）未按照規定公示公共場所衛生許可證、衛生檢測結果和衛生信譽度等級的；
（九）未按照規定辦理公共場所衛生許可證覆核手續的。
第三十八條公共場所經營者安排未獲得有效健康合格證明的從業人員從事直接為顧客服務工作的，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門責令限期改正，給予警告，並處以五百元以上五千元以下罰款；逾期不改正的，處以五千元以上一萬五千元以下罰款。
第三十九條公共場所經營者對發生的危害健康事故未立即採取處置措施，導致危害擴大，或者隱瞞、緩報、謊報的，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門處以五千元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，可以依法責令停業整頓，直至吊銷衛生許可證。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條公共場所經營者違反其他衛生法律、行政法規規定，應當給予行政處罰的，按照有關衛生法律、行政法規規定進行處罰。
第四十一條縣級以上人民政府衛生行政部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、收取賄賂的，由有關部門對單位負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
第四十二條本細則下列用語的含義：
集中空調通風系統，指為使房間或者封閉空間空氣溫度、濕度、潔淨度和氣流速度等參數達到設定的要求，而對空氣進行集中處理、輸送、分配的所有設備、管道及附屬檔案、儀器儀表的總和。
公共場所危害健康事故，指公共場所內發生的傳染病疫情或者因空氣品質、水質不符合衛生標準、用品用具或者設施受到污染導致的危害公眾健康事故。
第四十三條本細則自2011年5月1日起實施。衛生部1991年3月11日發布的《公共場所衛生管理條例實施細則》同時廢止。
第四章罰款
第二十三條 對違反《條例》和本細則有關規定的單位或個人視情節輕重給予警告、罰款20元至2萬元、停業整頓、吊銷“衛生許可證”的處罰。上述處罰可單獨使用，也可合併使用。
（一）有下列情形之一者給予警告處罰：
1．違反《條例》第六條，衛生制度不健全或從業人員未經衛生知識培訓上崗者；
2．違反本細則第五條第一款第一項，不按時進行健康檢查者；
3．符合《條例》第十四條第一款的規定，有一項主要衛生指標不合格者。
（二）有下列情形之一者處以20元至200元罰款：
1．有本條第一款所列情形經警告處罰仍無改進者；
2．符合《條例》第十四條第一款的規定，有兩項主要衛生指標不合格者；
3．違反《條例》第七條，未獲得“健康合格證”從事直接為顧客服務者。
（三）有下列情形之一者處以一百元至四百元罰款：
1．有本條第二款所列情形經處以二十元至二百元罰款仍無改進者；
2．不調離《條例》第七條規定的疾病患者的。
（四）有下列情形之一者處以二百元至八百元罰款：
1．有本條第三款第二項所列情形經處以一百元至四百元罰款仍無改進者；
2．違反本細則第五條第四款的規定，塗改、轉讓、倒賣、偽造“健康合格證”者；
3．符合《條例》第十四條第一款的規定，有三項主要衛生指標不合格者；
4．違反《條例》第八條的規定，未取得“衛生許可證”擅自營業者。
（五）有下列情形之一者處以400元至1500元罰款：
1．有本條第四款第二、三、四項所列情形經處以二百元至八百元罰款仍無改進者；
2．符合《條例》第十四條第一款的規定，有四項以上（含四項）主要衛生指標不合格者；
3．符合《條例》第十四條第三款，拒絕衛生監督者；
4．違反本細則第七條第七款的規定，塗改、轉讓、倒賣、偽造“衛生許可證”者。
（六）有下列情形之一者處以800元至3000元罰款：
1．有本條第五款第二、三、四項所列情形經處以四百元至1500元罰款仍無改進者；
2．違反《條例》第九條，發生危害健康事故未及時報告者。
（七）違反本細則第二十一條第三款的規定，未取得“建設項目衛生許可證”而擅自施工者處以100元至3000元罰款，並可視具體情況責令其停止施工。
（八）違反本細則第八條，造成危害健康事故者處以1500元至2萬元罰款：
1．受害人數（不包括死亡）在1至10人者罰款1500元至3000元；
2．受害人數（不包括死亡）在11人至50人者罰款3000元至8000元；
3．受害人數（不包括死亡）在51人以上者罰款8000元至1萬元；
4．造成死亡者罰款1萬元至2萬元。
（九）有下列情形之一者給予責令7天以內停業整頓處罰。經停業整頓處罰後仍無改進者，可延長其停業整頓期限至90天止：
1．違反本細則第八條的規定，經衛生防疫機構確定需要採取緊急措施者；
2．缺乏基本的衛生條件；
3．經兩次罰款處罰後仍無改進者。
（十）有下列情形之一者給予吊銷“衛生許可證”處罰：
1．經九十天停業整頓處罰後仍無改進者；
2．違法情節嚴重，造成嚴重後果者。
第二十四條 對3000元以下罰款須經衛生防疫機構審議批准。停業整頓及超過3000元的罰款須經同級衛生行政部門批准。吊銷“衛生許可證”由原發證單位批准。
第二十五條 《條例》第十五條中“對受害人賠償損失”的賠償包括醫藥費、誤工費、生活補助費、喪葬費、遺屬撫恤費等。
第二十六條 對違反《條例》造成嚴重後果及阻撓、謾罵、毆打衛生監督和檢查人員依法行使職權，對檢舉、揭發人進行打擊報復，情節嚴重、觸犯刑律者，由司法機關依法追究其刑事責任。
第五章附則
第二十七條 《條例》第二條中的“飯館”的監督範圍和內容系指安裝空調設施的就餐場所的環境衛生狀況。“公園”的監督範圍系指公園內有圍護結構的公共場所。“公共運輸工具”系指國內運送旅客的飛機、火車、輪船。“商場（店）、書店”系指城市營業面積在300平方米以上，縣、鄉、鎮營業面積在200平方米以上的場所。其中對醫藥商場（店）等藥品經營企業的監督，按《藥品管理法》的規定實施。
第二十八條 本細則下列用語的含義是：
衛生防疫機構：指各級政府衛生行政部門下屬的衛生防疫站（所）、防病中心、環境衛生監督監測站（所）及民航、鐵路、交通、廠（場）礦下屬的衛生防疫站。
拒絕衛生監督：指以各種藉口和手段妨礙或拖延衛生防疫機構和衛生監督員履行職責的行為。
經營多種公共場所：指在1個經營單位內同時經營兩種以上《條例》第二條規定的公共場所。
公共場所主要衛生指標，在下列公共場所分別指的是：
1．賓館（有空調設施的）：顧客用具消毒，臥具更換，自備水源與2次供水水質，一氧化碳，二氧化碳，新風量。
2．旅店、招待所：臉盆、腳盆配備，顧客用具消毒，臥具更換，自備水源與2次供水水質，床位面積，二氧化碳。
3．地下室旅店：臉盆、腳盆配備，顧客用具消毒，臥具更換，機械通風量，濕度，床位面積，不得生火取暖、做飯，噪聲，二氧化碳。
4．影劇院、錄相廳、音樂廳：場內禁止吸菸，場次間隔時間，立體影院的眼鏡消毒，二氧化碳（或總風量、新風量）。
5．舞廳、音樂茶座、遊藝廳：噪聲，場內禁止吸菸，人均占有面積，二氧化碳（或新風量）。
6．酒吧、咖啡廳：新風量，一氧化碳，二氧化碳。
7．公共浴室：顧客用具更換、消毒，禁止性病、傳染病、皮膚病的顧客就浴，池水濁度，二氧化碳。
8．理髮店、美容店：理髮刀具、毛巾、胡刷消毒，理髮刀具、毛巾、胡刷的大腸菌群和金黃色葡萄球菌，頭癬患者專用的理髮工具，氨（經營燙髮的場所），一氧化碳（使用煤爐的理髮店），工作人員操作時穿工作服，清面時戴口罩。
9．游泳池：池水細菌總數，總大腸菌群，渾濁度，池水淨化消毒設備，強制通過式浸腳消毒池，禁止出租游泳衣褲。
10．體育館：二氧化碳（或總風量、新風量），館內禁止吸菸，飲用水水質。
11．圖書館、博物館、美術館：照度，噪聲，二氧化碳（或總風量），館內禁止吸菸，閱覽室內不得印刷和複印。
12．商場（店）、書店：照度，二氧化碳（或總風量、新風量），場（店）內禁止吸菸。
13．醫院候診室：細菌總數，室內禁止吸菸，二氧化碳。
14．公共運輸等候室：室內地面保潔，室內禁止吸菸，公用茶具消毒，二氧化碳。
15．鐵路客車、航運客輪、客機：飲用水水質，臥具、頭片更換，茶具消毒、二氧化碳，不吸菸客室（艙）內禁止吸菸。
第二十九條 本細則由中華人民共和國衛生部負責解釋。
第三十條 本細則自1991年6月1日起施行。1987年9月15日由衛生部發布的《＜公共場所衛生管理條例＞實施細則》同時作廢。
