外廷指的是正式的國家政府機構,由丞相領導。內廷指的是皇宮裡面皇帝的私人隨從組成的機構。漢初,行政由外廷負責,到漢武帝,內廷開始起主導作用。內廷一開始是政府正式官署的下屬機構;後來內廷的地位越來越高,內廷的首領是“大司馬”,當大司馬奉命領導尚書時,他在政府里的實際權力就超過了丞相。前漢的尚書由宦官擔任,到了後漢中期,該機構已發展得大到可以控制六個“曹”。
外廷的官制主要由三公、九卿以及其所屬的官署組成。而內廷大司馬通過其下屬的“尚書”施政。“尚書”本來是類似於現在的秘書的一個官職,屬於皇帝的私人秘書,後來權利逐漸從外廷轉移到內廷,皇帝的私人秘書也就成了國家政府的正式官員。
前漢三公是:丞相、太尉、御史大夫;後漢三公變成:大司馬、司徒、司空;也體現了這種政治權利的轉移。
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