社會背景及意義
隨著改革開放的進一步深入，社會文化需求與社會經濟發展日益提高。我國的出版業近10年來發展迅速，據國家新聞出版總署統計，2003年中國的圖書出版社已達570多家，圖書發行總銷售157.54億冊，總碼洋1070.2億元。出版業蓬勃發展的同時也出現了圖書的大量積壓。據有關資料顯示，2001年的圖書總庫存達35.54億冊、總碼洋297.57億元。大量圖書積壓滯銷的同時，在一些農村地區卻長期面臨著圖書館經費短缺、藏書貧乏的窘境。2003年全年未購入一冊新書的縣級圖書館有738個。
圖書資源的積壓和浪費與相當一部分地區、單位及個人缺書的現象形成了鮮明反差。為了回響建設節約型社會、構建和諧社會的號召，團中央、國家新聞出版總署於2005年8月22日下發了《關於開展“光華公益書海工程”活動的通知》（中青聯發【2005】54號），聯合發起主辦“光華書海工程”，動員全國各圖書出版發行和銷售單位積極捐贈積壓、滯銷圖書，緩解農村地區民眾看書難的狀況，為他們創造學習科普知識和實用技術的條件，促進當地人口綜合素質的提高，推動社會和諧發展。
組織管理體系
行動組委會：由承辦單位派領導和人員組成。設主任、副主任和若干委員。負責行動的整體策劃和組織實施。專家指導委員會：由主辦單位派領導和專家擔任主任、副主任和委員。負責對行動進行政策性指導，啟動政府和社會資源推動行動開展。
圖書募集部：負責募集圖書和有關物資，保證行動持續開展，落實有關圖書捐贈的確認和回報事宜。
項目推广部：負責宣傳推廣工作，通過系列專項活動募集資金，建立縣鄉級“光華圖書館”，充實農村圖書館藏書，不斷擴大光華公益書海工程的社會影響。
服務中心：通過書海工程專門網站“中國圖書捐贈網”（域名：www.dobooks.net）對捐贈圖書進行系統管理，落實圖書捐贈和贈送的具體工作和後期服務等；負責行動中的行政事務工作和財務管理。
運行操作體系
（一）圖書捐贈人和受益人圖書捐贈人：各出版、發行單位；圖書銷售單位；其他組織、機構和個人。
受益人：高校圖書館和欠發達地區市、縣、鄉鎮、村圖書館；欠發達地區中小學生、公務員；農民工子弟學校、希望國小；部隊基層圖書室。
（二）運作基本流程
1. 圖書意向捐贈
圖書捐贈人將擬捐贈圖書的書目及相關信息提供給圖書募集部，並與行動組委會簽訂意向捐贈協定。圖書募集部將圖書信息匯總後傳送給服務中心。
2．信息整理
服務中心整理捐贈圖書信息，重新編碼，將圖書的完整、準確信息錄入“光華公益書庫”資料庫。
3. 信息發布
由服務中心或有關部門通過網路、報刊、郵寄等手段向預定受益人發布圖書信息。
4. 圖書選配
受益人按服務中心的具體安排，自行挑選或委託服務中心選配圖書。初步選定後與服務中心進行確認。
5. 圖書傳送
服務中心向有關捐贈人以書面形式下達圖書傳送通知，捐贈人按通知指令將圖書傳送至受益人。
圖書發出後，服務中心根據捐贈人的反饋信息調整“光華公益書庫”的相關信息。
6. 捐贈確認
受益人收到圖書後出具捐贈確認收據，服務中心收到捐贈確認收據後，給捐贈人開具捐贈發票。捐贈發票數額包括：圖書全碼洋+勞務費+發運費。捐贈人憑捐贈發票進行財務處理和享受稅收優惠。
（三）技術支持系統
行動組委會採用先進的計算機網路系統和現代的圖書管理手段結合，創建“中國圖書捐贈網”（www.dobooks.net）。服務中心依託該系統對捐贈人捐贈的數以億計的圖書進行科學管理，並對受益人提供諮詢、查詢、檢索、請求資助等多項服務。
（四）調控和服務系統
“服務中心”負責對捐贈圖書進行管理和對受益人提供全面服務，包括圖書信息的綜合處理，信息發布，幫助受益人選配圖書，通知捐贈人傳送圖書並進行跟蹤服務等。
（五）物流配送系統
組委會將與有實力的支持公益的物流公司合作，在各地區有關部門、單位和志願人員的參與下，建立覆蓋全國、安全快捷的物流配送體系，保證捐贈圖書的及時傳送。
