成立過程
青島、濟南兩維持會東西呼應，為日偽控制山東全省創造了條件。
1938年3月，山東省公署成立時，青島市仍保留治安維持會機構，管理青島市事務，直屬偽華北臨時政府。
1939年1月4日，在日軍當局的操縱下，成立青島特別市公署準備委員會。1939年1月9日，偽華北臨時政府任命趙琪為青島特別市市長並授命組織偽政府。10日，趙琪在青島就職，成立青島特別市公署。15日，偽政權由總商會遷至沂水路官舍辦公。“青島治安維持會”即行解散。
組織結構
青島特殊的地理位置和對外聯繫的特殊作用，使其在政權組織上有著特殊的地位和形式。國民黨統治時期，青島為特別市，直屬中央政府。偽政權保留了這一特點。
偽青島特別市公署直隸於“中華民國臨時政府”，設定“特別市”市長，綜理全部市政，同時配備顧問、輔佐官，概由日本人充任，偽市公署的所有重要檔案和來往公文，都要經過日本顧問和輔佐官的同意才能通過。偽市公署下屬的各局、科、股以及各級偽政權、各軍警機構、各級各類學校、各社會團體、事業部門中也都安插日本人擔任顧問、輔佐官或副職等，控制操縱這些部門。“青島特別市”公署的行政機構設定為：總務、警察、社會、財政、教育、衛生、建設、海務等八個局，並代管“中央”屬之統稅、鹽務、商檢三局及法院。
偽青島維持會會長趙琪出任偽市長，公署顧問，以日本海軍特務部部長、興亞院華北聯絡部青島所所長柴田彌一郎充任，後又聘興亞院囑託（即特務）中村忠充為輔佐官。
總務局，局長周家彥；
社會局，局長姚作賓；
警察局，局長陸夢熊，3月陸辭職，另以傅鑫充任；
財政局，局長呂振文；
建設局，局長韓鵬九；
海務局，局長由韓鵬九兼，8月免，另以尹授一充任；
教育局，局長陳命凡；
衛生局，局長馬揚武。
1939年6月，膠縣、即墨兩縣劃入後，特設鄉區行政籌備事務局，局長由周家彥兼任。總計9個局機關。為便於日人操縱，警察局、財政局、教育局、海務局、總務局、建設局等分別由一日本人充任副局長。
市長趙琪1943年調離，姚作賓繼任市長。日本顧問柴田彌一郎1940年8月調任回國，改由多田武雄繼任。
1940年1月，“中華民國臨時政府”併入以汪精衛為首的所謂“中央政府”後，改稱“華北政務委員會”，“青島特別市”直隸於偽“華北政務委員會”。2月青島特別市公署成立青島警備總隊，由市長直接指揮。
1942年6月，增設嶗山區辦事處，並新設了宣傳處；撤銷衛生局，原衛生局掌管事項由社會、警察兩局分掌;裁撤鄉政籌備事務局，其業務劃歸總務局負責。
1943年11月13日，奉偽“華北政務委員會”指令，青島特別市公署改稱為“青島特別市政府”，其所屬行政機構不變。
1944年增設了經濟局。1945年3月成立了防疫委員會，4月成立了衛生處，並恢復了農林事務所。
殘酷統治
1938年1月日本侵占青島後，規定青島為“日華緊密結合”的特殊地區，是日本在華北致力加以統治的重點地區。以趙琪為首的“治安維持會”秉承日本侵略者的意旨，於1938年1月19日成立了“青島復興委員會”，實施日本的“復興計畫”。“治安維持會”根據日本人的旨意，不僅誘騙工人進廠復工，還以與日本“合辦”、“合作”和“出售”給日本等名義，使中國的瓦斯工廠、中國海軍工廠、四方機廠、中興麵粉廠、茂昌蛋業冷藏廠、冀魯針廠、利生鐵工廠、華盛火柴廠、山東菸草公司等100多家企業先後被日本霸占吞併。其間，日本還霸占了膠濟鐵路和青島港，控制了青島的金融和商業等。青島成為日本掠奪中國資源的重要據點。
1943年，偽“青島特別市”政府，推行“戰時經濟體制方針，嚴格實施統制經濟”。1943年7月24日，成立“青島特別市獻銅委員會”，要求“市署各機關銅具全部獻納，改代用品”、“市民將所使用的銅器都拿出來貢獻給‘國家’”。至1944年9月，日偽當局共搜刮民間銅器122萬餘斤、鐵器無數；強迫獻飛機89架(包括日商在內)。
在獻銅運動開展的同時，日偽當局還制定了“獻金”實施辦法：一、由“新民會”辦理獻金事項；二、獻金款數，住戶及商戶，各分甲、乙、丙、丁四等，住戶以住房間數為單位，分10元、6元、4元、2元四等；商戶分200元以上、100元以上、30元以上、10元以上四等；三、由《大新民報》為後援，開展獻金宣傳，加緊搜刮;四、所收獻金款項，由“新民會”負責存放於大阜銀行，並登報公布；五、獻金辦法，一般市民依地區聯合會組織，以分會為單位，由分會長收齊轉交“新民會”；六、前項所定數目為最低限度，要求各單位盡力逼迫民眾輸捐。至1944年9月，日偽當局強使市民“獻金”4568萬餘元。
與此同時，日偽當局還強令市民“簡易生活”，每人每月配售麵粉不足10斤，致使市民百姓饑寒交迫，掙扎在死亡線上。
終結
1945年8月15日，日本投降，9月13日，國民黨青島市長李先良率青島保全總隊一部接收了青島市，青島的偽政權組織隨之消亡。
