背景
防止倒賣房子國務院總理溫家寶2008年12月17日主持召開國務院常務會議，研究部署促進房地產市場健康發展的政策措施。會議研究確定，進一步鼓勵普通商品住房消費，將現行個人購買普通住房超過5年(含5年)改為超過2年(含2年)轉讓的，免徵營業稅。
會議研究確定，加大保障性住房建設力度，進一步鼓勵普通商品住房消費，引導房地產開發企業積極應對市場變化，促進商品住房銷售。
在稅收政策方面，會議研究確定，對已貸款購買一套住房但人均面積低於當地平均水平，再申請購買第二套普通自住房的居民，比照執行首次貸款購買普通自住房的優惠政策。對住房轉讓環節營業稅暫定一年實行減免政策。其中，將現行個人購買普通住房超過5年(含5年)改為超過2年(含2年)轉讓的，免徵營業稅；將個人購買普通住房不足2年轉讓的，由按其轉讓收入全額徵收營業稅，改為按其轉讓收入減去購買住房原價的差額徵收營業稅。
2008年12月29日，財政部和國家稅務總局共同推出了《關於個人住房轉讓營業稅政策的通知》(財稅〔2008〕174號)，檔案規定，“自2009年1月1日至12月31日，個人將購買不足2年的非普通住房對外銷售的，全額徵收營業稅；個人將購買超過2 年(含2年)的非普通住房或者不足2年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款後的差額徵收營業稅；個人將購買超過2年(含2 年)的普通住房對外銷售的，免徵營業稅。”
調整
中國國務院總理溫家寶2009年12月9日主持召開國務院常務會議，會議決定：個人住房轉讓營業稅征免時限由2年恢復到5年，其他住房消費政策繼續實施。
營業稅徵收比例
近三次調整營業稅徵收辦法後的營業稅徵收比例
| 年份 | 徵收條件 | 普通住宅 | 非普通住宅 |
| 2005年 | 個人購買二手商品房不超過2年 | 100萬*5.5%=5.5萬 | 100萬*5.5%=5.5萬 |
| 2005年 | 個人購買二手商品房3-5年 | 無稅費 | 無稅費 |
| 2005年 | 個人購買二手商品房超過5年 | 無稅費 | 無稅費 |
| 2006年 | 個人購買二手商品房不超過2年 | 100萬*5.5%=5.5萬 | 100萬*5.5%=5.5萬 |
| 2006年 | 100萬*5.5%=5.5萬 | 100萬*5.5%=5.5萬 | 100萬*5.5%=5.5萬 |
| 2006年 | 100萬*5.5%=5.5萬 | 無稅費 | 無稅費 |
| 2009年 | 個人購買二手商品房不超過2年 | 個人購買二手商品房不超過2年 | 100萬*5.5%=5.5萬 |
| 2009年 | 個人購買二手商品房3-5年 | 無稅費 | (100萬-60萬)*5.5%=2.2萬 |
| 2009年 | 個人購買二手商品房3-5年 | 無稅費 | (100萬-60萬)*5.5%=2.2萬 |
營業稅優惠政策到期前後出售二手房差異
| 住宅類型 | 政策狀態 | 2年內 | 2-5年 | 5年外 |
| 普通住宅 | 當前優惠政策 | 差額徵收 | 免徵 | 免徵 |
| 普通住宅 | 優惠政策到期不續行 | 全額徵收 | 全額徵收 | 免徵 |
| 普通住宅 | 差額 | 約4.1% | 5.50% | 0 |
| 非普通住宅 | 當前優惠政策 | 全額徵收 | 全額徵收 | 免徵 |
| 非普通住宅 | 優惠政策到期不續行 | 全額徵收 | 全額徵收 | 全額徵收 |
| 非普通住宅 | 差額 | 0 | 約4.1% | 約1.4% |
註：差額取當前五年內二手房價兩年間平均漲幅和平均總價計算。
解析
1、 通過我愛我家的數據顯示：近三年來二手商品房市場5年內交易的二手商品房比例約為32.42%，2年以內交易的二手商品房比例僅為2.29%。
2、由此可見相比於2年以內的二手商品房而言，房齡在3-5年年限間的二手商品房交易對於營業稅政策的調整更為敏感。
3、 對於2009年的營業稅優惠政策的延續問題，我愛我家認為：政府實施營業稅的目的在於竭止炒房，政策通過加大對二手房市場上的稅收力度，控制售房者的獲利空間，進而通過市場的聯動效應向一手放市場傳遞控制減少房地產市場投資投機的信號，從而實現降低北京房地產市場的交易價格。
4、但是從近幾年的市場走勢來看，單單依靠交易環節的稅收調控並不能真正實現抑制房價上漲、控制投機的初衷。反而在政策出台後的一段時間出現了市場成交低迷、業主惜售等現象。
5、交易稅費稅基的恢復也將會加大業主稅費繳納的額度。考慮到業主交易稅費轉嫁已成慣例，稅費政策的調整將會直接加大購房者的購房成本。
影響
利
1、個人住房轉讓營業稅免徵時限由2年恢復到5年，有望打擊投機性的購房行為。
2、政策的變化可能導致投機二手房的集中拋售，交易也可能出現井噴，二手房價也可能下降。
3、從長遠來看，二手房營業稅征免時限的調整將導致日後二手房買家更多的是首置和改善型需求，二手房投資的利潤空間壓縮了，投資型買家可能逐漸淡出二手房市場。
4、政策的變化對樓市的直接影響並不大。但卻有可能導致觀望的增加。房價的上升動力將受到明顯影響。
弊
1、雖然縮短營業稅征免時限可以打擊投機性購房。但也將抑制二手樓市的剛性需求。將在一定程度上抑制購房需求。
