乞丐游擊戰

乞丐游擊戰，是指《北京市軌道交通運營安全條例》實施後，北京捷運內的乞討賣藝者、發放小廣告者、在通道里擺攤的商販，在看到穿著執法服的執法隊員後，大多會自行撤離，等執法隊員離開後再回來的現象。

現象

乞丐游擊戰

乞丐游擊戰，是指北京捷運內的乞討賣藝人員與捷運執法人員“打游擊”的情況。一直以來，乞丐常常聚集於北京捷運內，據市民反映，有的乞討人員，你不給錢，他還會用手碰你的衣角或者腿要錢。女孩夏天穿裙子，被碰到腿是件很尷尬的事兒。無論是乞討賣藝者、發放小廣告者、在通道里擺攤的商販，還是圍在捷運站口的黑摩的司機，當他們看到穿著執法服的執法隊員後，大多會自行撤離捷運執法隊的執法區，當執法隊員離開後，他們便又回來了。如此“游擊戰”，給執法帶來一定困擾。北京市軌道交通總里程即將超500公里，站點、通道眾多，如此“游擊戰”，讓人數本來就有限的執法隊員難以顧全。

法規

2014年底，北京市人大常委會通過的《北京市軌道交通運營安全條例》規定，對於在捷運里乞討和賣藝行為，運營單位有權制止，由市交通行政主管部門予以警告，並可處以50元以上1000元以下罰款”。罰單為零，並不是沒有了違反《條例》的行為。這種現狀固然有一些執法難的客觀因素，但顯而易見，這將損害地方性法規的權威，進而損害法治的權威。因此，該儘早想辦法破解執法難題。

乞討賣藝本身不是法律禁止的行為，大家奉獻愛心之舉也值得鼓勵。但是，在軌道交通這樣人員密集的區域裡，安全和有序才是第一位，對乞討賣藝等行為理應說“不”。這也是《條例》制定的初衷。執法機關在完善執法機制的同時，應採取有效方式廣泛宣傳《條例》和安全制度，讓遵守條例成為一種習慣和自覺。而對於冒充殘疾人、攜帶兒童等乞討賣藝行為，執法機關也應善加甄別，及時發現其中的詐欺、拐騙兒童等犯罪，加大刑事打擊力度，別讓大家的愛心被不法分子所利用。

措施

信息共享

乞丐游擊戰

2015年5月1日，《北京市軌道交通運營安全條例》開始實施，軌道交通執法大隊也在同一時間成立。不少乘客反映，《條例》實施頭兩天，捷運里乞討賣藝、發小廣告的人確實少了，但隨著時間推移，近期又能看到拉著音響、端著小碗的乞討者了。

針對“游擊戰”，市軌道交通執法隊相關負責人表示，執法隊員已經建立了一個捷運乞討者信息共享群。每位隊員執法過程中發現乞討者，就會將其信息發到群里，細緻到發現的時間、地點、乞討者的正面照。信息共享之後，慢慢就會找到他們行乞的規律。根據半個月的摸索，執法隊員發現，發小廣告人員最愛去2號線、10號線等環線，而北京站、北京南站等客流大的車站，則是乞討賣藝人員的最愛。

多部門對接

上崗半個多月來，執法隊員始終未能開出首張罰單。除了執法細則尚未出台外，一些乞討者手裡持有殘疾證且每次都很配合執法，也是讓罰單遲遲未能開出的原因。不過，執法《細則》初稿已制定完成，正在修訂。同時，執法隊將與城管、公安、民政等對接，掃除執法盲區。比如，發放小廣告者，如果前兩次都是軌道交通執法隊隊員抓到的，第三次被公安部門抓住，將面臨拘留處罰。

執法隊員表示，除了依靠他們清理乞討賣藝等違反《條例》行為，乘客拒絕給錢，也是讓乞討賣藝者徹底離開捷運車廂的重要方式之一。