圖書信息
作 者： 張立彥 著
內容簡介
《中國政府土地收益制度研究》以中國國有土地有償使用制度實施過程中圍繞政府土地收益而出現的一些亟待解決的問題為背景，以政府土地收益制度為研究對象，在廓清政府土地收益基本理論問題的基礎上，從政府土地收益制度與管理中的現存問題入手，揭示政府土地收益及其管理的制度缺陷所在，明確政府土地收益制度的改革方向：在理順分配關係、規範分配製度的基礎上加強政府土地收益的管理。最後對現存問題的求解展開探討，並就相關方面提出政策和建議。
《中國政府土地收益制度研究》力求較全面地梳理政府土地收益制度設計中存在的問題，並嘗試在以下方面有所突破或創新：一是勾勒出政府土地收益制度研究的基本框架；二是運用實證方法對土地出讓收入地區差異的現狀進行分析，並就其成因、體制影響和政策建議等方面進行探討；三是對土地出讓制度的基本目標進行選擇和排序；四是系統闡述政府土地收益制度改革的基本思路和內容。
目錄
第一章 緒論
第一節 研究背景與選題意義
第二節 文獻綜述
一、土地租、稅、費體系的構建
二、土地出讓與地方政府行為
三、土地收益分配關係
四、土地收益的收支管理
第三節 指導思想、研究方法和基本框架
一、指導思想
二、研究方法
三、基本框架
四、創新與不足
第二章 政府土地收益概述
第一節 政府土地收益的涵義與形式
一、政府土地收益的涵義
二、政府土地收益的形式
第二節 政府土地收益與土地稅、費的區別與聯繫
一、政府土地收益與土地稅、費的區別
二、政府土地收益與土地稅、費的聯繫
第三節 政府土地收益的政策功能
一、籌集財政收入功能
二、資源配置功能
三、土地收益分配功能
第四節 中國政府土地收益的積極作用
一、最佳化土地資源配置
二、增強地方政府財政能力
三、推動地方政府職能轉換
四、促進國有企業改制
第三章 政府土地收益相關理論
第一節 西方學者關於政府土地收入的理論溯源
一、前古典時期的政府土地收入思想
二、古典學派的政府土地收入理論（18世紀至19世紀上半期）
三、近現代經濟學家的政府土地收入理論（19世紀70年代以後）
第二節 中國政府獲取土地收益的理論依據
一、土地產權理論
二、地租理論
三、政府土地收益權的行使
第三節 城市地租與土地收益分配
一、城市地租的構成與收益分配
二、城市地租的增值與分配
第四章 中國歷史上的公田收入制度
第一節 奴隸社會
一、夏、商、周時期
二、春秋戰國時期
第二節 封建社會
一、秦漢時期
二、三國兩晉南北朝時期
三、隋唐時期
四、宋朝
五、元朝
六、明朝
七、清朝
八、結論
第三節 中華民國時期
第五章 公有土地租賃制度的國際經驗與啟示
第一節 中國香港、芬蘭和俄羅斯的公有土地租賃制度
一、中國香港
二、芬蘭
三、俄羅斯
第二節 公有土地租賃制度的國際經驗
一、政策目標的設定
二、制度設計
三、財政效果的比較
四、相關制度
第三節 對完善中國國有土地有償使用制度的啟示
一、政策目標取向
二、改進制度設計
三、完善機構設定和人員配備
四、加強對國有土地有償使用制度實施的監督
第六章 中國政府土地收益制度評析
第一節 中國政府土地收益制度框架
一、政府土地收益分配製度
二、政府土地收益形式制度
三、政府土地收益管理制度
第二節 中國政府土地收益規模、結構與區域差異分析
一、中國政府土地收益規模分析
二、中國政府土地收益結構分析
三、中國土地出讓收入的區域差異分析
第三節 中國現行政府土地收益制度的缺陷與原因分析
一、中國土地收益分配製度存在的問題
二、土地租、稅、費制度存在的問題
三、政府土地收益管理中存在的問題
第七章 中國政府土地收益制度的構建
第一節 總體構想
一、改進政府土地收益制度的必要性
二、完善政府土地收益制度的基本框架
第二節 政府土地收益制度的目標定位
一、維護國家作為土地所有者的利益
二、合理調節土地收益分配關係
三、促進土地資源合理和可持續利用
四、對政府土地收益進行規範管理和有效使用
第三節 規範土地收益分配製度
一、規範國家與集體及農民之間的土地收益分配關係
二、規範政府與企業、居民之間的土地收益分配關係
三、規範中央與地方政府之間的土地收益分配關係
四、規範政府代際之間的土地收益分配關係
第四節 規範土地租、稅、費制度
一、土地租、稅、費各自歸位，做到名實相符
二、統一國有土地有償使用收入的相關概念
三、完善國有土地使用權轉讓、出租的相關制度規定
四、調整完善土地稅制
五、規範土地收費制度
第五節 規範政府土地收益管理制度
一、政府土地收益管理模式的基本架構
二、政府土地收益管理制度設計
三、加強對政府土地收益管理的監督
第六節 配套制度的改進
一、完善土地出讓定價制度
二、加強部門協調與合作
三、加快土地市場建設
四、完善土地儲備運營機制
五、最佳化城市用地結構
參考文獻
後記
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前言
自20世紀80年代中國推行國有土地有償使用制度以來，土地出讓收入等政府土地收益從無到有、由少至多，乃至發展成為地方政府的支柱性財源，與此同時，伴隨政府土地收益規模不斷增大，現行制度安排的自身缺陷及其引發的各方利益矛盾逐漸顯現，如土地租、稅、費之間關係混亂，地方政府對土地出讓收益的片面追求，中央政府與地方政府、國家與農民以及政府代際之間土地收益分配關係難以理順，政府土地收益的流失與管理失范，等等。改進政府土地收益制度和加強政府土地收益管理，既是政府部門面臨的重要課題，也是社會各界普遍關注的問題。在土地公有制和社會主義市場經濟的制度環境下，進行政府土地收益制度研究有重要的理論和現實意義：有利於深化對政府土地收益性質的認識、合理處理土地收益各方的利益關係，有利於實施對政府土地收益的規範管理和構建公共財政框架之下的規範的政府土地收益制度與管理體系。
本書以中國國有土地有償使用制度實施過程中圍繞政府土地收益而出現的一些亟待解決的問題為背景，以政府土地收益制度為研究對象，在廓清政府土地收益基本理論問題的基礎上，從政府土地收益制度與管理中的現存問題人手，揭示政府土地收益及其管理的制度缺陷所在，明確政府土地收益制度的改革方向：在理順分配關係、規範分配製度的基礎上加強政府土地收益的管理。
