年會簡介
中國城市管理行政執法年會由中國行政法學研究會城管執法專門委員會主辦，是目前城管系統唯一的全國性平台，組織較為鬆散。2012年10月27日，第七屆全國城市管理行政執法年會在北京召開，此次的承辦方代表，北京市城管局相關負責人在會議最後階段宣讀了大會起草的“北京共識”，由於在關鍵問題上存在不同意見，該共識最後以鼓掌形式原則通過。此次大會有來自全國44個城市的270多名代表參加，是年會史上最多的一次。根據國務院法制辦最新數據，全國有城管綜合執法部門的城市為621個。
年會議題
在第七屆全國城市管理行政執法年會這個城管系統全國性交流平台上，原則通過了一份“北京共識”，呼籲儘快成立城管系統的中央主管部門，並出台城管法律或法規，以此指導和規範全國城管工作。但有學者認為，不同城市的情況千差萬別，沒有必要也沒有可能形成統一的城市管理體制，應該由地方人大通過地方性法規，完善城管職能，提高城管執法的能力和水平。
城管系統自稱“有娘沒爹”
按照目前體制，城管部門由地方政府管理，一般分為市城管局(委)、區城管局和街道城管辦三級，市以上再無縱向主管部門，中央國家機關里更沒有“城管部”或“城管委”這樣的主管部門。
在年會上，有城管系統人士將這種狀況描述為“有娘沒爹”，意指城管部門的財政有地方政府承擔，但在全國層面卻沒有統一的工作指導部門，造成全國城管系統管理混亂、缺乏規範。年會原則通過的“北京共識”稱，要通過人大、政協、法制等部門，廣泛呼籲，推動建立中央級的主管部門，並制定一部城管法律法規。
來自武漢市城管局的代表稱，該局已經著手聯繫武漢市的全國人大代表和政協委員，準備提交一份正式的提案或議案。而武漢已經準備將城管局升格為“城管委”，並完善相關規章制度。
學者稱城管多被批因缺中央部門保護
城管系統渴望設立中央主管部門，有著諸多考量。
“城管系統的混亂、不規範，與沒有專門主管機關有關”，成都市城管局副局長白曉松說，因為地方的不同領導意志不一，造成了城管工作的混亂和被動。
更為關鍵的是如何確定城管體制，在各地的實踐中，北京將城管局劃歸公安局代管，瀋陽市設立城市管理委員會，牽頭城管、工商、環保、規劃等部門，模式不一而足。而在與會代表看來，應當有國家層面的統一規範，確定機構配置和職能。記者了解到，城管機構、地位不明確造成的另一問題是，人員編制、待遇長期得不到解決，城管隊伍記憶體在眾多聘任人員及協管員，而一般城管均實行參公管理。
由於沒有全國統一的標準，城管的“隊伍建設”也受限制。瀋陽市城管局局長董文秋稱，當向政府部門要求增加配備城管裝備時，往往因為拿不出上級檔案而受阻。
對於城市管理相對集中行政處罰權的配置和運用中存在的問題，城管系統內長久以來希望出台相關法律法規，但呼籲多年未見動靜。與會的成都市代表稱，“城管法”難於出台，“就是因為沒有人為你立這個法”。
中南財經政法大學一位教授甚至認為，目前存在的對於城管系統的批評，一個重要原因在於缺少中央部門在媒體方面提供保護。
反對聲音：城市千差萬別，沒必要統一
對於城管代表的呼籲，與會的學者提出了不同見解。
北京大學教授湛中樂認為，不同城市的情況千差萬別，沒有必要也沒有可能形成統一的城市管理體制。在他看來，應該由地方人大通過地方性法規，完善城管職能，提高城管執法的能力和水平。
與此觀點類似的是中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波，她明確反對設立城管的中央主管部門，因其無法涵蓋城市管理的所有職能，不具可行性。王敬波支持設立全國性的協調部門，“關鍵是要管住行政首長多變的意志。”
