中共湖南省委、湖南省人民政府關於貫徹《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的意見

二、多辦實事，務求實效，紮實推進我省未成年人思想道德建設以韶山"一號工程"為重點，抓好愛國主義教育基地建設。 各級黨委、政府要把加強和改進未成年人思想道德建設，作為一項事關全局的戰略任務，作為精神文明建設的重中之重，列入重要議事日程。 各級政府要制定出台相關扶持政策，增加對未成年人思想道德建設的財政投入，結合當地財力統籌安排未成年人思想道德建設工作經費同時，鼓勵全社會增加對未成年人活動設施建設的投入。

發文單位：中共湖南省委 湖南省人民政府
文　號：湘發[2005]11號
發布日期：2005-7-13
執行日期：2005-7-13
為深入貫徹落實《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發[2004]8號，以下簡稱《若干意見》）精神，切實加強和改進全省未成年人思想道德建設，結合湖南實際，特提出如下貫徹意見。
一、提高認識，明確要求，把加強和改進未成年人思想道德建設擺到更加突出的位置
目前，我省18歲以下的未成年人約有1796萬，占全省總人口的27%。總的來看，我省未成年人的整體素質是比較好的，他們熱愛祖國、積極向上、團結友愛、文明禮貌、朝氣蓬勃、充滿活力，富於創新精神，是大有希望的一代。但是，我們應當清醒地看到，隨著國際國內形勢的深刻變化，未成年人思想道德建設既面臨新的機遇，也面臨嚴峻挑戰。面對新的形勢和任務，一些地方和部門的領導對未成年人思想道德建設認識不足，重視不夠，沒有擔負起應盡的領導責任；全社會關心和支持未成年人思想道德建設風氣尚未全面形成，還存在著種種不利於未成年人健康成長的社會環境和消極因素；學校教育中重智育輕德育、重課堂教學輕社會實踐的現象依然存在；未成年人思想道德建設在思想觀念、方法手段、隊伍建設、工作機制、政策措施等方面還有許多與時代要求不相適應的地方。對此，我們應該保持清醒頭腦，引起足夠重視，並採取有效措施加以解決。要按照《若干意見》精神，切實把加強和改進未成年人思想道德建設工作作為事關國家前途和民族命運的戰略工程，作為確保中國特色社會主義事業興旺發達、後繼有人的希望工程，作為關係億萬家庭切身利益的民心工程，作為社會主義精神文明建設的基礎工程，納入經濟社會發展的整體規劃，擺上全局工作的重要位置。
二、多辦實事，務求實效，紮實推進我省未成年人思想道德建設
以韶山"一號工程"為重點，抓好愛國主義教育基地建設。我省愛國主義教育資源非常豐富，擁有10個全國愛國主義教育基地，59個省級愛國主義教育基地和34個國家級重點文物保護單位。特別是韶山毛澤東同志的故鄉，被列入全國愛國主義教育基地建設的"一號工程".要充分發揮這一優勢，通過建好、管好、用好這些愛國主義教育基地，為廣大青少年提供良好的參觀條件，把愛國主義基地教育與課堂教學有機結合起來。各級政府要加大財政投入力度，加強對愛國主義教育基地的建設和保護；各級文化文物管理部門，要認真研究和探索如何進一步發揮愛國主義教育基地在加強和改進未成年人思想道德建設中的重要作用；各愛國主義教育基地要不斷挖掘內涵，組織豐富多彩、形式多樣的教育活動，吸引未成年人參觀、學習。各類博物館、紀念館、展覽館、烈士陵園等愛國主義教育基地和青少年宮、科技館等場所，要創造條件對全社會開放，對中小學生集體參觀一律實行免票，對未成年人個人參觀實行半票或全免。對未成年人免費開放的愛國主義教育基地等公益性事業單位，財政部門要按照建設公共財政的要求，保證其正常運行所必需的費用。
以城市社區和農村中國小為重點，抓好未成年人文體活動場所的建設和管理。各級政府要把未成年人活動場所建設納入當地國民經濟和社會事業發展總體規劃。根據我省實際，未成年人文體活動場所的建設，城市重點放在社區，農村重點放在中國小。各地要充分利用和整合現有資源，為未成年人提供物質條件。有條件的市州、縣市區，力爭通過3-5年的努力，在城市社區、農村中國小建設一批功能比較齊全、設施比較完備的未成年人文體活動場所。所需資金由各級政府統籌考慮。同時通過制定優惠政策，吸納社會資金，鼓勵、支持社會力量興辦未成年人活動場所。凡企事業單位、社會團體及個人通過非營利性的社會團體和國家機關對包括未成年人活動場所在內的公益性的青少年活動場所的捐贈，在繳納企業所得稅前準予全額扣除。各級發展改革部門在審批建設項目時要給予支持，國土資源部門要依據有關政策法規支持建設用地，其他有關部門也要在稅費政策上給予扶持。中央文明委扶持建設的縣、鄉宣傳文化中心（站），也要配套建設好未成年人活動場所，組織青少年開展各種有益身心健康的活動。目前已有的和將要建成的未成年人專門活動場所，要把社會效益放在首位，堅持面向未成年人、服務未成年人的宗旨，積極開展教育、科技、文化、藝術、體育等未成年人喜聞樂見的活動，把思想道德建設內容融入其中，充分發揮其對未成年人的教育引導功能。
以辦好金鷹卡通頻道為重點，抓好適合未成年人的影視作品創作。要充分發揮湖南"電視湘軍"的優勢，著力辦好湖南電視台金鷹卡通頻道，同時切實抓好中央電視台少兒頻道的落地、覆蓋工作。通過扶持"藍貓淘氣三千問"等深受少年兒童喜愛的電視卡通節目，創建我省卡通品牌，建設動畫生產基地，聚合我省動畫資源，組成產業鏈，創作、拍攝、製作和播出更多更好的具有湖南特色的少兒電視節目，做到知識性、娛樂性、趣味性、教育性相統一，不斷滿足不同年齡層次的未成年人的精神文化需求。積極籌措資金，加快我省數位電視網路建設，更好地發揮大眾傳媒在推動未成年人思想道德建設中的作用。
以"五個一工程"為重點，創作出版一批優秀的青少年讀物。出版、文藝、理論等部門，要從有利於未成年人成長進步的需求出發，把向未成年人提供良好的精神產品作為神聖職責，精心策劃選題，創作、編輯、出版面向未成年人的優秀讀物，增加適合未成年人讀物的出版物品種和數量，提高未成年人讀物和視聽產品在整個出版總量中的比重。要加強少兒文藝創作和表演隊伍建設，注重培養少兒文藝骨幹力量，大力繁榮和發展少兒文化藝術。省、市州、縣市區各級文藝團體，要有計畫地組織創作有利於塑造廣大未成年人優良品質和身心健康的優秀作品。要繼續把青少年精神產品的創作納入全省"五個一工程"建設重點項目，從財政政策、創作環境等方面給予重點支持。對中小學生的課本和專為少年兒童出版發行的報紙、刊物、科技圖書和科技期刊，要按規定落實增值稅先征後返政策。
以整治網咖為重點，抓好未成年人成長環境的淨化工程。要加強對網際網路上網服務營業場所的專項治理，嚴格落實對網咖的整治和管理，堅決查處黑網咖，強化禁止營業性網咖接納未成年人上網；安裝網咖終端過濾軟體，封堵有害信息，打擊違法行為；依法治理利用電子郵件、手機簡訊等遠程通信工具傳播有害信息，危害未成年人身心健康的違法行為。要進一步最佳化校園周邊環境，中國小校周邊200米內不得設立網際網路上網服務營業場所和電子遊戲經營場所，不得在干擾學校教學秩序的地方設立經營性娛樂場所。搞好網咖規範化管理，嚴格網咖市場準入條件，積極發展綠色網咖、陽光網咖和電子閱覽，引導網咖向規模化、連鎖化、主題化、品牌化方向發展。營業性歌舞廳和卡拉OK廳、酒吧、夜總會以及其他不適宜對未成年人開放的文化娛樂場所，必須設定明顯的禁入標誌。要深入開展"掃黃打非"工作，綜合運用各種手段加強文化市場監管。嚴厲查處出版、發行、播放、出租、展出、表演有反動、邪教、淫穢色情、兇殺、暴力、封建迷信、恐怖等內容的不利於未成年人身心健康的書刊、影片、音像製品、圖片、文娛節目以及遊戲軟體產品、網路遊戲站點和宣揚色情、暴力的玩具、飾品等。各有關部門要加強協作，大力整治學校及周邊治安秩序，加強學生安全教育工作，嚴厲打擊侵害未成年人合法權益的違法行為，建立健全加強未成年人安全保護的長效機制，努力淨化未成年人成長環境。
以課程改革為重點，抓好中國小校德育整體建設工程。要緊緊抓住學校這個未成年人思想道德教育的主渠道，在教育教學過程中加強和改進中國小德育教育。要制定並實施中國小校德育整體建設工程方案，著力構建五個體系：一是構建切合實際的目標體系，分階段、分層次確定中國小德育目標；二是構建科學適宜的內容體系，要把民族精神、理想信念、道德品質、文明行為習慣、良好心理素質作為學校德育的主要內容；三是構建形式多樣的方法體系，堅持以學生為主體，以課程為載體，以活動為依託，以環境為媒介，有效開展德育工作；四是構建行之有效的工作體系，健全機制，完善職責，加強督查；五是構建激勵發展的評價體系，改進和完善學生思想品德、教師師德和學校德育工作評價辦法，推進學校德育不斷發展。省教育行政部門提出整體建設工程的總體原則和要求，並指導實施。各地教育行政部門和學校要從實際出發，在認真總結和調查研究的基礎上，遵循中小學生成長的規律，制定切實可行的加強和改進中國小德育的整體建設工程實施方案，並認真組織實施。當前，要結合工程實施，組織形式多樣的弘揚和培育民族精神教育、遵守中小學生守則和日常行為規範教育活動。充分利用學校的各種設施，組織開展富有趣味、怡情益智的課外文體、科技等興趣小組活動；充分利用各種重要節日、紀念日等契機，組織開展思想道德教育活動；充分利用各種資源，開展社會調查、公益勞動、軍事訓練等社會實踐活動。要大力加強中國小共青團、少先隊組織建設，積極開展未成年人法制宣傳教育，提高未成年人遵紀守法意識和自我保護的能力。要大力加強教師職業道德建設，引導廣大教師樹立"學為人師，行為世范"的追求目標，嚴於律己，為人師表，以德施教，以高尚情操、豐富學識和人格力量引導和影響學生。要完善班主任制度和輔導員制度，進一步改進班主任工作，選派思想素質好、業務水平高、奉獻精神強的優秀教師擔任班主任，為他們創造良好的工作環境，支持他們經常地、細緻地關心每個學生的成長。
三、加強領導，健全機制，切實把我省未成年人思想道德建設工作落到實處
建立健全領導體制和目標任務分工責任制。按照中央要求，建立健全黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制。建立湖南省加強和改進未成年人思想道德建設工作聯席會議制度，由省委宣傳部、省文明辦、省教育廳、省發改委、省科技廳、省公安廳、省信息產業廳、省民政廳、省財政廳、省文化廳、省廣電局、省體育局、省工商局、省新聞出版局、省國稅局、省地稅局、省總工會、團省委、省婦聯、長沙海關、省關工委等部門和單位組成。各有關部門要按照省文明委制定的加強和改進未成年人思想道德建設工作聯席會議制度及目標任務分工，明確職責，密切配合，形成合力，狠抓落實，共同推進未成年人思想道德建設。各市州、縣市區也要建立相應的聯席會議制度。
構建學校、家庭、社會相結合的教育網路。學校、家庭和社會教育是未成年人思想道德建設的三個重要環節。要建立健全親職教育指導中心，倡導開辦各類家長學校，使德育工作由學校向家庭輻射，向社會延伸，努力形成以學校為龍頭、以家庭為基礎、以社會為依託的三位一體的教育網路。充分整合利用各種教育資源和活動場所，充分發揮黨政機關、企事業單位、軍隊和城鄉基層單位的作用，充分發揮愛國主義教育基地和青少年宮、兒童活動中心等未成年人專門活動場所的作用，開展富有吸引力的思想教育和文體活動。要把未成年人思想道德建設列為創建文明城市、文明行業、文明社區、文明村鎮、文明單位、文明家庭的重要內容，為未成年人健康成長創造良好社會環境。要按照政治強、業務精、作風正的要求，建設一支專兼職結合、素質較高、人數眾多、覆蓋面廣的未成年人思想道德建設工作隊伍。
建立未成年人思想道德建設工作保證機制。各級黨委、政府要把加強和改進未成年人思想道德建設，作為一項事關全局的戰略任務，作為精神文明建設的重中之重，列入重要議事日程。要經常分析未成年人思想道德的狀況，及時了解未成年人思想道德建設工作的情況，認真研究解決重大問題。各級政府要制定出台相關扶持政策，增加對未成年人思想道德建設的財政投入，結合當地財力統籌安排未成年人思想道德建設工作經費同時，鼓勵全社會增加對未成年人活動設施建設的投入。要按照公益性文化事業由政府主導的原則，把對未成年人專用公益性文化設施建設的投入納入經濟和社會事業發展規劃，制定對少兒文藝創作、演出的產業政策，逐步設立少年兒童精神產品專項扶持基金，推動全省少兒文化產品的創作和開發，加快文化體制改革的步伐，增強全省文化產業的活力。
加強和改進未成年人思想道德建設，是全黨全社會的共同任務。各級黨委、政府及各部門要根據任務分工，制定具體的貫徹意見，對未成年人思想道德建設提出具體的工作要求和考核內容，並著力辦好幾件未成年人密切關注的實事，力求取得加強和改進未成年人思想道德建設工作的實際成效。對未成年人思想道德建設作出重要貢獻的先進集體和個人，省委、省政府將給予表彰。