(湘發〔２００４〕１１號 ２００４年５月３１日)
為認真貫徹落實黨的十六大精神，進一步加快我省工業化進程，走新型工業化道路，現就實施信息化帶動工業化發展戰略，提出如下意見。
一、統一思想認識，把信息化帶動工業化作為推進工業化進程的首選戰略
１.信息化是當今世界科技、經濟與社會發展的大趨勢，信息化水平的高低已成為衡量一個國家和地區國際競爭力、現代化程度、綜合國力和經濟成長能力的重要標誌。信息化不僅拓展和豐富了工業化的內涵，而且為解決工業化過程中的矛盾、加快工業化進程提供了難得的歷史機遇。以信息化帶動工業化，是加快我省工業化進程的必然選擇。要統一思想，提高認識，把信息化與工業化融為一體，廣泛運用信息技術，加大信息資源開發和利用力度，最佳化資源配置，促進產業結構調整，爭取經濟發展的主動權。要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源的作用得到充分發揮的新型工業化之路。
二、突出抓好以信息技術改造傳統產業，全面提升我省製造業水平
２.利用信息技術改造提升傳統產業特別是裝備製造業的技術水平，促進信息技術與傳統產品的融合。立足我省優勢，重點發展數位化、智慧型化的數控設備、工程機械設備、交通機械設備、電力設施等機電一體化產品，提升裝備製造業的技術水平，增加產品的信息技術附加值。利用信息技術，對企業的設計、生產流程進行再造，提高成套設備及組合加工設備的自動化水平，加快設備的更新換代；重點改造提升捲菸製造、石油化工、鋼鐵、有色金屬、建材、造紙等連續加工工業的過程控制水平，提高產品深加工能力。利用信息技術，配置和整合全省技術創新資源，提高製造業技術創新能力。對全省製造業主要產品的核心技術，要加大科研攻關力度，提高製造業的核心競爭力。
３.積極推動企業管理信息化，實現制度創新和管理創新。推廣套用企業信息管理系統、資源計畫管理系統、供應鏈管理信息系統、客戶資源管理信息系統等信息化管理技術，推動企業業務流程的最佳化重組，實現企業管理數位化，提高企業信息化水平，提高勞動生產率和效率。積極發展電力商務，實現物流、信息流和價值的最佳化、數位化，推動行銷和服務方式的變革，提高企業市場競爭能力。利用國際網際網路促進新技術的交流、推廣和培訓。
４.套用信息技術促進制造業集群發展。依託實力較強的企業或集團的信息化，帶動中小企業的信息化，以信息化帶動專業化協作企業群的形成。依託城市信息化和社區信息化，加快推進開發區和專業園區的信息化，建設現代化的產業發展配套環境和招商引資的投資環境。
５.建立完善信息技術改造提升製造業的運行機制。按照“企業主體，政府指導；市場運作，社會支撐；重點突破，局部跨越”的方針，將引導、服務、扶持的相關職責落實到有關職能部門，以推動規劃的實施，使信息化帶動工業化落到實處。著力扶持一批製造業信息化示範企業和示範項目，通過典型示範的輻射和擴散效應，帶動各行業及廣大企業信息化水平的提高。在大中型企業中積極推行信息化“一把手”責任制，配備信息主管，建立專門的信息化建設管理機構。逐步建立健全企業信息化推廣服務體系，發揮中介諮詢機構的作用，整合全省高校、科研院所和重點企業的技術創新資源，建立信息化共性技術服務平台，為中小企業提供專業化的技術服務。鼓勵和引導中小企業走聯合的道路和以技術外包的形式，加快實現信息化。
６.把企業改革改制與信息化結合起來抓，增強企業信息化的內在動力。以產權制度改革為核心，大力推進制造業結構調整和資產重組，實現投資主體多元化。已經改革改制的企業，要著力建立規範的法人治理結構和加快轉換企業經營機制，使企業管理儘快適應信息化的要求。
三、充分發揮我省信息產業發展的比較優勢，使信息產業成為新型工業化的龍頭
７.著力培育信息產業龍頭企業。依託重點優勢企業和科研單位，以資本為紐帶，通過兼併、聯合、重組等形式，打造一批擁有自主智慧財產權、主業突出、核心競爭力強的大公司和企業集團。認真總結ＬＧ曙光等企業招商引資的經驗，抓住國際國內信息產業梯度轉移的機遇，大力吸引信息產業的外商投資企業、國內知名大企業來我省投資。
８.突出發展為信息化服務的軟體產業和信息服務業，完善信息基礎設施。圍繞改造提升傳統產業，鼓勵發展光機電一體化、計算機套用產品等方面的嵌入式軟體，工業過程控制軟體，企業管理信息化軟體等。大力發展信息服務業，積極推動商業信息、網路教育等信息內容服務經營，規範和引導信息系統集成服務向規範化、集約化發展。堅持專用與公用相結合的原則，加強統一規劃和管理，整合網路資源，擴大網路容量，推進三網融合，努力消除信息化發展瓶頸，完善基礎設施建設。
９.創建專業園區，促進信息產業集群式發展。結合我省信息產業發展實際，實施“園中園”戰略，在現有高技術產業區和經濟技術開發區內，創建信息產業專業園，打造湖南信息投資聚集區。通過園內的分工合作，整合各方資源，形成專業特色功能園區，形成群體優勢。立足彩管生產、視頻技術、積體電路設計技術、計算機技術、新型元器件技術、電子新材料技術等優勢，拉長產業鏈。立足我省套用軟體、計算機網路與通信產品、新型元器件等產業基礎，發展形成配套能力強的產業群。
四、積極發展電子商務等現代市場服務體系，大力最佳化工業經濟環境
１０.加快綜合電子商務系統建設，營造開放帶動戰略支撐平台。加強商貿流通和金融服務信息化，深化電子通關平台建設，拓展電子口岸功能，繼續完善數字認證、線上支付、物流配送、交易規章、安全支撐等環節，發展銀行卡業務，為我省進一步開展全方位、多層次、寬領域的對外開放提供現代技術保障。特別是要抓住《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》帶來的區域經濟合作機遇，以電子商務的發展為核心，建立“泛珠三角”地區信息產業和信息化合作協調機制，以信息化的全面合作實現“泛珠三角”地區間的“零距離”協作。
１１.加快現代物流與電子商務的融合。以鐵路、公路、水路交通樞紐為中心，綜合考慮全省交通基礎設施現狀和未來交通規劃，科學構築綜合物流平台。積極引導有條件的企業把物資供應部門分離出來，建立企業物流中心。積極發展第三方物流，著力培育和壯大物流市場主體。將電子商務配送與傳統商務配送共同化，加快傳統物流向現代物流轉變，將分散的配送資源有效集中，最佳化物流配送網路，實現貨運物流網、加工貿易網、商貿流通網的互聯互通，提高物流業的服務效率和運用質量，降低運營成本。選擇部分重點企業，開展物資採購、產品行銷、技術交易、人才培訓等方面的電子商務探索，抓好一批電子商務的示範企業和示範工程。
１２.加快建設社會誠信體系。要以建立社會信用制度為核心，逐步形成歸集各類信用記錄、使用各類信用等級報告、懲戒嚴重失信行為的一系列制度安排；培育中立的徵信中介機構，形成與國際接軌的服務業態；進一步完善社會信用聯合徵信服務系統，不斷擴大信用系統的覆蓋範圍，提高信用產品的供給和使用規模；努力形成市場化的信用評價體系，營造誠實守信的社會氛圍。
五、大力推進電子政務，建設開放型、服務型政府
１３.把電子政務作為轉變政府職能的重要切入點。通過推進電子政務，轉變政府職能，推進網上辦公。特別是推行統一辦理、聯合辦理、集中辦理行政審批，規範業務流程，加強公共管理和服務，促進政務公開和廉政建設，逐步實現主要業務網路化、信息交換規範化、信息公開制度化、政府工作高效化，建設“行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的開放型、服務型政府。
１４.建設和整合電子政務網路，構建統一電子政務平台。積極探索運用科學的利益協調機制，打破各級政府部門對信息的壟斷和封閉。整合相關業務系統，充分利用現有的工作基礎，大力推進人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、巨觀經濟資料庫等公共基礎信息資源庫的建設，在保證安全的情況下實現政府信息的共享和公開，進一步深化電子政務的綜合套用。當前，要儘快依託政府外網和省重點新聞網站，建立湖南對外開放的綜合性視窗，加強招商引資的政策、規劃、項目、資源等信息的綜合開發服務。
１５.加強統籌規劃和橫向協調。對信息網路基礎設施、信息資源的開發以及各個業務系統的建設，要制訂總體規劃，建立科學的審議和評估機制，協調、指導和推進電子政務建設，防止重複建設。加快整合分散的業務系統和信息資源，儘快推進全省電子政務統一網路平台建設，實現各部門互聯互通。已經建設的業務系統和網路，要按照統一規劃和標準，抓緊調整，實現原有系統與統一網路平台互聯互通。新建的業務系統，要充分利用現有資源和現有網路平台條件，嚴禁重複建設。
六、實施信息化人才戰略，為信息化帶動工業化提供智力保障
１６.加大人才的培養力度。著力建立信息化人才培育使用機制，構建信息產業人才高地。既要注意培養高精尖人才，又要注意培養“技術藍領”，尤其要加快軟體開發等各類專門人才的培養。支持有條件的高校設立軟體學院，培養軟體系統工程師。支持高職學院和中專學校開設軟體專科，培養軟體編程人員和套用人員。同時，要重視知識更新，積極開展企業信息化多種層次的技術培訓和宣傳教育，使信息化教育培訓成為職業教育、成人教育的重要內容。
１７.加大人才的引進力度。採取有效措施，吸引海內外優秀信息人才，鼓勵他們在留學人員創業園、開發區、軟體園創辦信息企業實體。要圍繞我省在信息技術、信息產業以及用信息技術改造傳統產業方面所確定的重點項目進行招商引智，集中力量，形成合力。
１８.建立激勵機制，合理使用人才。在高科技企業市場準入、基礎設施、資金配套等方面，創造寬鬆環境，促進人才自身價值的體現和事業的發展。允許和鼓勵技術要素入股和參加分配，對做出貢獻的各類人才予以期權、期股獎勵或其他形式的重獎，進一步調動科技人員的積極性和創造性。
七、加快制定和落實有關政策法規，為信息化帶動工業化提供制度保障
１９.逐步建立和完善多渠道投融資機制。加大資金投入力度，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入和外資投入為重要來源的多元化投資體系。調整財政支出結構，建立省信息化專項資金，從省科技廳、省發改委、省經委、省農辦負責回收的高新技術產業引導資金中調劑安排１億元，用於發展信息產業。從省發改委負責安排的省級基本建設資金中籌集一部分，用於信息化建設。同時，省財政預算每年安排給省科技廳的“科技三項費用”和省經委的“技術改造資金”，也要將一部分用於支持信息化項目。突出重點，集中支持信息化基礎設施建設項目、信息產業重大項目、信息化核心技術研發、信息技術推廣套用、信息化示範工程等，引導企業、社會、個人加大對信息化帶動工業化的投入。抓緊落實國家關於加快信息化建設的鼓勵政策，增強企業自我積累、自我發展能力。加大研究經費的投入，高新技術企業的科研經費占銷售收入的比重要達到５％以上，大中型企業要達到２％以上。各商業銀行、各類風險投資資金、貸款擔保基金，應優先考慮為信息化帶動工業化企業和項目提供貸款、投資及擔保。
２０.加快信息化領域標準法規體系建設。儘快出台《湖南省信息化條例》，並以此為基礎，就信息工程建設管理、信息技術套用、基礎設施管理、信息資源管理、信息安全管理、信息服務市場管理、電子交易管理等方面，逐步完善信息化法律體系。抓緊進行信息化建設標準體系、信息化項目認證評估體系的建設。積極支持政策指導下的多元發展、有序競爭，培育公平公正的市場環境，使信息化建設儘快走上規範化、科學化、法制化管理的軌道。
２１.構築全方位信息安全保障體系。堅持積極防禦、綜合防範的方針，在全面提高信息安全防護能力的同時，重點保障基礎網路和重要系統的安全。加強信息安全基礎性技術服務，加快建立信息安全監管機制，逐步推行信息工程監理制度，構建管理規範、可控性強的信息安全長效管理機制，切實解決認識不足、措施不力、管理不到位等問題。
八、切實加強領導，為信息化帶動工業化提供組織保障
２２.充分發揮信息化領導小組的作用，加強對信息化帶動工業化工作的指導和協調。進一步強化信息化主管部門統一規劃、統籌協調的職能，突出抓好規劃，制定好相關法規政策，搞好服務，最佳化環境，建好用好公共平台。切實增強各部門的全局意識，統籌協調各種資源，有機整合各種力量，努力形成一個領導機構決策、一個職能部門歸口管理、各部門各司其職、全社會共同參與的工作格局。
２３.科學制訂以信息化帶動工業化的整體規劃和指導意見。有關職能部門要對全省工業企業就信息技術改造傳統產業的狀況進行一次系統調查，在此基礎上制定全省信息化帶動工業化的戰略規劃，著重解決我省工業結構不合理、技術水平低、市場競爭力弱、產業聚集度低等突出問題，形成以信息產業為先導，傳統產業信息化改造和技術進步為支撐，服務業和農業信息化全面發展的新型工業化格局。
２４.各市州要根據本實施意見精神，結合本地實際，推進以信息化帶動工業化工作。
