我受市人大常委會委託，向大會報告市十三屆人大二次會議以來常委會的工作和2010年的主要任務，請予審議。
過去一年的主要工作
2009年是在中共上海市委領導下，全市人民齊心協力，積極應對國際金融危機衝擊和自身發展轉型雙重考驗，迎難而上，經濟社會發展和世博會籌辦取得新成績的一年。一年來，市人大常委會積極貫徹中央和市委精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞實現“四個確保”要求，依法履行立法、監督、重大事項決定、人事任免等職責，在常委會全體組成人員和人大代表的共同努力下，全年審議通過法規11件；聽取、審議“一府兩院”專項工作報告和計畫、預算報告18項，開展執法檢查2項；就重大事項作出決議、決定5項；任免國家機關工作人員174人次。常委會及各委員會還圍繞經濟社會發展中的突出問題和人民民眾關注的熱點問題，開展了一系列專題調研，發揮了地方國家權力機關的作用，為上海改革發展和社會主義民主法制建設作出了新的貢獻。
一、服務大局、依法履職，全力推動本市經濟平穩較快發展和世博會籌辦有序進行。常委會將推動“保增長、調結構”和世博會籌辦有序進行作為重點工作，綜合運用法定職權，加強監督和調研，制定和完善相關法規，著力發揮人大在全局工作中的重要作用。
促進“保增長”政策措施有效落實。中央和本市應對國際金融危機，出台了一系列“服務企業、促進增長”政策，為確保這些措施落到實處，常委會成立專項監督工作小組，走訪7個部門，深入9個區縣、3個開發區、60多家企業開展調研，提出要處理好應急政策和長效機制、保增長和調結構、行政干預和市場調節之間的關係，抓好相關配套措施銜接等意見，推動了各項政策措施的落地，也為促進中小企業發展的立法工作做好了前期準備。發揮預算監督在實施積極財政政策中的重要作用，聽取和審議2009年上半年計畫預算執行情況報告、2008年度市本級預算執行和審計工作情況的報告，審查和批准本市2008年市本級決算，並審議通過2009年市本級預算調整方案，支持本市發行地方政府債券76億元，確保國家關於加大基礎設施建設、擴大內需的戰略在本市得到貫徹落實。結合評議市政府上半年工作，全體市人大代表提出了加快發展先進制造業、提升自主創新能力、增強企業活力和競爭力等意見，為實現全年“保增長”目標發揮了積極的作用。
推動經濟結構調整和發展方式轉變。轉變經濟發展方式是上海未來發展的出路所在。加快建設上海國際金融中心、航運中心，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是上海轉變經濟發展方式的必然選擇。常委會通過地方立法探索營造有利於金融創新、金融市場體制建設、吸引人才的法制環境，前後修改23稿，召開11次立法調研座談會，吸收400多條修改意見，審議通過了《上海市推進國際金融中心建設條例》。為發揮浦東新區在建設上海國際金融中心、航運中心中的重要作用，常委會作出《關於撤銷南匯區、將其行政區域併入浦東新區若干問題的決定》，依法指導浦東新區做好新一屆人大代表選舉工作。開展科技創新專項監督，通過對上海、北京、深圳三地科技創新政策比較研究，提出了要完善科技政策和最佳化創新環境、促進政策服務到位、支持和引導企業增強創新主體意識等建議，得到政府部門的重視。修訂節約能源條例，推動節能工作從工業節能向建築、交通、公共機構、生活等領域延伸。以推進“契約能源管理”監督為重點，推動市政府加快制定出台關於鼓勵契約能源管理、促進節能服務產業發展的相關規定。常委會還修訂旅遊條例，支持培育旅遊經濟新增長點，推動旅遊產業加快發展。
推進世博會有序籌辦。籌備和舉辦世博會是推進上海科學發展、提高城市文明程度的歷史機遇，也是促進依法治市和改善城市法治環境的契機。常委會結合落實“迎世博600天行動計畫”，開展《關於促進和保障世博會籌備和舉辦工作的決定》實施情況的監督檢查，推動政府加快制定並實施各項行政管理措施。修改拆除違法建築、市容環境衛生管理等法規，開展市容環境建設及管理情況監督，全力支持政府加大查處違法行為的力度。“世博倒計時一周年”之際，開展“最佳化法治環境、共鑄世博精彩”專題活動，1600多名各級人大代表和2萬多名市民民眾參加，努力形成人人參與和支持世博會籌辦的社會氛圍。以促進實有人口和實有房屋兩個“全覆蓋”動態服務管理為重點，加強對建設“平安世博”工作的監督，推動形成社會管理與公共服務相結合的長效機制。專題審議清真食品管理條例實施情況，督促政府做好世博會期間清真食品的供應保障，在交通樞紐設立清真食品網點，建立清真食品管理的長效機制。常委會還制定或修訂公共場所控煙、志願服務、消防、防震減災等法規，為科學辦博、依法辦博提供有力支撐。
二、關注民生、聚焦熱點，切實維護人民民眾的根本利益。常委會堅持以人為本，把推動“一府兩院”改進工作與推動民生持續改善、維護民眾合法權益與促進社會和諧穩定有效結合起來，努力做到重民情、聽民聲、解民憂。
推動解決民眾“急、難、愁、盼”問題。保障和改善民生是人大工作的出發點和落腳點。常委會堅持問需於民，深入基層，向一線工人、農民、外來務工人員和社區居民了解實情，推動解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。針對嚴峻的就業形勢，連續三年開展穩定和促進就業專項監督，圍繞就業困難群體和高校畢業生、農民工、青年白領等重點對象的就業困難問題，提出加強政策宣傳、擴大政策效應、完善就業體制機制等意見，促進各項政策措施的落實。開展食品安全法執法檢查，分8個專題對“從田頭到餐桌”各個環節進行調研，要求政府著力解決監管職責不清、主體不明等問題；開展水環境法律法規執法檢查，修訂飲用水水源保護條例，推動飲水安全關口前移。連續兩年開展“公交優先”戰略實施情況監督，促進完善居住區公交配套和加強公共運輸安全保障；開展對保障性住房和舊區改造情況的專題調研，支持政府加大相關政策的推進力度。常委會還修訂義務教育法實施辦法，促進義務教育均衡化發展；關注本市教育中長期改革與發展規劃和醫改方案的制訂工作，支持政府完善教育衛生體制。
重視對社會關注問題的調研和監督。常委會積極發揮職能作用，依法維護民眾利益，促進社會和諧穩定。“蓮花河畔景苑”在建樓房倒覆事件處置過程中，常委會及時成立由常委會組成人員、人大代表和專家組成的專項監督小組，並與區縣人大聯合，開展全市工程質量安全管理情況監督，提出要落實建設工程參建各方責任，加強資質、資格管理，完善招投標制度，改革監理委託模式，建立健全以工程質量安全為核心的監管體系，依法保障工程質量安全管理工作等意見，政府主管部門積極吸納，及時制定和落實改進工作的方案。採用錯誤執法方式整治非法營運事件發生後，開展專題調研，要求政府相關部門一手規範行政執法行為，一手整治非法營運，同時做到堵疏結合、以疏為主、立足長效、綜合治理。針對甲型H1N1流感防控問題，聽取有關情況報告，要求相關委員會加強對政府部門落實公共衛生突發事件應急預案情況的督促檢查，切實做好疫情防控工作。
依法維護民眾合法權益。公平正義是社會主義法治理念的重要內涵。常委會積極促進嚴格執法、公正司法，監督和支持檢察機關更好地履行法律監督職責，首次就加強人民檢察院法律監督工作作出決議，推動形成法律監督工作的合力，切實發揮社會主義司法制度的內在優勢。開展對法院行政案件審判工作的跟蹤監督，市高級人民法院高度重視審議意見，採取措施切實整改，制定了完善行政申訴、再審機制和規範司法建議工作等6個檔案。開展對律師法、信訪條例實施情況的監督調研，為推動解決相關難點問題、改進和完善工作機制打下了基礎。常委會會議首次審議落政後代經租僑房問題，推動政府建立聯席會議機制、調整相關政策，促進這一歷史遺留問題逐步得到解決。跟蹤監督居（村）委會建設情況，選取23個街鎮調查落實情況，推動相關部門精簡會議、調整考核評比指標，為居（村）委會減壓，在培育基層民眾組織自治等方面取得新進展，更好地發揮居（村）委會在協調利益、化解矛盾、排憂解難中的重要作用。推進城鄉統籌發展，圍繞農村土地流轉、農民專業合作社發展和農民增收等問題開展調研，依法保障農民利益。
三、改進方法、完善機制，更好地發揮人大代表主體作用。市人大代表是本市地方國家權力機關的組成人員，常委會在加強代表工作上下功夫，力求在依法管理地方國家事務和社會事務中，更好地發揮市人大代表的重要作用。
提高代表履職的服務保障水平。常委會積極為代表履職創造條件。在做好代表履職輪訓的基礎上，加強代表專題培訓，舉辦了基層代表、代表小組召集人、參與信訪、計畫和預算審查監督等11期培訓班，350人次代表參加培訓，代表履職能力有了新的提高。改進和完善組成人員聯繫代表工作，全年通過走訪、約見、座談等多種形式，聯繫市人大代表987人次；貫徹落實《關於加強市人大代表與人民民眾聯繫的若干意見（試行）》，推進市人大代表固定聯繫2至5名區縣人大代表的制度，健全代表小組活動的聯繫網路，召開代表聯繫民眾工作交流會，總結經驗，提高工作實效。此外，常委會還完善“人大代表網”服務功能，為代表查閱信息資料、提交書面意見、與承辦單位溝通等提供便利；改進代表履職信息登記工作，統籌安排好代表履職活動。
改進代表專題調研和視察等工作。常委會著力突出重點，努力增強代表專題調研和視察的實效。擬定6大方面的調研課題供代表選擇參加，563位市人大代表就加快建設航運中心、推進城鄉一體化、促進義務教育均衡發展、加強社區服務等21個專題，開展調研，提出的一些意見已被政府部門列入計畫並積極推進。組織全體代表參加人代會前集中視察，代表們以加快世博會籌辦為重點，就食品安全、道路交通建設、志願服務等8個專題開展視察，為辦好世博會貢獻智慧和力量。擔任公檢法、教育衛生等24家單位監督員的193名人大代表，積極參加各項監督評議工作，推動“一府兩院”改進政風行風，化解各類社會矛盾，提高依法辦事能力。從事法律工作的市、區人大代表積極參加普法活動，開展“人大代表說法”系列講座，為8000多名工人、農民、社區居民義務進行法規解讀、諮詢等工作，增強了民眾學法、用法的能力。擴大代表對常委會工作的參與，有280多名代表列席常委會會議、7895人次代表參加閉會期間的代表活動、326名代表參與閱信接訪，提升了常委會整體工作質量和水平。
加強代表議案和書面意見處理及督辦工作。常委會高度重視代表議案和書面意見的辦理工作，積極促進代表依法履職。各專門委員會認真審議大會交付的34件代表議案，常委會聽取和審議了審議結果報告，跟蹤落實辦理情況。去年近60%的立法項目，如公共場所控煙條例、義務教育法實施辦法等，都來自代表議案；代表對常委會工作提出的33件書面意見，80%以上已被解決採納。例如，代表提出的增強政府財政預算透明度、擴大市人代會審查部門預算的範圍、加強預算審查專題培訓等，都被採納並積極推行。健全代表書面意見督辦工作機制，在最佳化辦理答覆結果分類、完善網上辦理系統等基礎上，積極改進督辦方式，由常委會主任、副主任帶隊，提出書面意見的代表參加，分別對承辦書面意見35件以上的8個政府部門進行上門集中督辦，促進了政府部門與代表之間的溝通，推動了人民民眾關注的熱點問題的解決。代表提出的關於儘早制訂上海市人口中長期規劃、給滬籍60歲以上老年人免費接種流感疫苗、加大租賃房屋管理力度等建議，都被市政府有關部門採納。市十三屆人大二次會議及閉會期間，代表提出的1003件書面意見，已辦復975件，還有28件在法定辦復期內，其中解決採納的有554件，占已辦復件總數的56.8%，比上一年度提高16%。
四、求真務實、開拓創新，不斷提高常委會履職水平。常委會堅持解放思想、求實奮進，在實踐中堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大的職能作用，不斷提高工作水平。
思想領先，完善制度。自身建設事關人大及其常委會作用的充分發揮。常委會定期召開學習交流會，深入學習黨中央、全國人大和市委重要精神，認真貫徹市人大工作會議精神，研討在新形勢下堅持和完善人民代表大會制度、更好發揮人大作用的思路和舉措。堅持理論聯繫實際，通過舉辦中心組學習會、形勢報告會和開展課題調研等形式，把學習新知識、研究新問題、總結新經驗、拓寬新思路，貫穿於常委會履職的全過程。2009年常委會開展課題研究70多項，認真總結地方人大設立常委會30年來的經驗，對改進立法、監督、代表工作起到了積極作用。落實學習實踐科學發展觀活動中提出的46項整改事項，改進相關工作，努力形成制度。如，圍繞提高立法質量，建立和完善了常委會組成人員學法、法規立項論證、立法部門定期溝通、法規配套規範性檔案制定和法規草案公布等5項制度。充分發揮專業研究機構和社會力量的作用，對立法項目的必要性、可行性進行論證，為集中各方智慧、攻克立法難題創造條件。常委會還修訂人事任免工作規程，規範審議意見辦理工作程式，加強人大工作信息化建設，努力發揮人大機關幹部的集體參謀和助手作用。
公開透明，自覺接受民眾監督。公開透明是鞭策和推進人大工作的強大動力。常委會將年度監督項目和全年制定、修改的法規草案全部向社會公開，廣泛徵集公眾意見；聽證會、代表書面意見督辦等活動進行網上直播；常委會主任、副主任帶頭參加“人大網議日”活動，與網民互動交流；在“上海人大公眾網”上開設“網友意見徵集平台”，將相關意見、建議作為人大各部門工作的重要參考。深入開展“讓市民走進人大、讓人大走近市民”活動，邀請更多市民旁聽常委會會議，繼續開設區縣人大視頻會場，健全新聞發言人制度，促進人民民眾更多地了解、參與和監督人大工作。
創新實踐，提高工作質量。常委會探索並改進工作方式，著力增強履職實效。改進預算審查監督工作，與人大代表和相關部門共同完善預算審查的方案與措施；試行部門預算全過程跟蹤監督，為深化預算審查監督工作打好基礎。採用小型分散等調研方式，提高調研質量，如組織人大代表就近、分散、隨機察看食品安全法實施情況，及時向政府部門通報執法檢查結果，並向社會公開，為加強法律監督和工作監督營造了良好的輿論氛圍。開展各委員會之間、市與區縣人大之間的工作聯動，在科技創新、落政後代經租僑房等專項監督中，形成了更加全面、深入和詳實的調研報告，提高了常委會會議的審議質量。積極探索跨省市聯合調研方式，在飲用水水源保護立法過程中，首次邀請水系相連的無錫、蘇州、嘉興、湖州四地人大及相關部門共同參與調研，促進了太湖流域水環境保護方面的交流與合作。積極探索網上調研方式，通過“東方律師網”徵求廣大律師的意見，增強了法律監督專項調研的深度和廣度。
在過去一年裡，市人大常委會還開展了政府採購、民辦教育、文化產業等專題調研，配合全國人大常委會開展中央重大投資項目的監督調研，大氣污染防治法、工會法、台胞投資保護法的執法檢查以及選舉法修改徵求意見等工作。受全國人大常委會委託，接待了美國、法國、巴基斯坦等45批外國議會代表團，加強了與國外議會和友好城市議會的交流。
各位代表，回顧2009年的工作，我們深深體會到：要做好新形勢下的人大工作，必須始終堅持正確的政治方向，堅決貫徹中央和市委的決策部署，圍繞中心、服務大局、突出重點，增強責任感和使命感，使人大工作更好地與經濟社會發展的要求相適應；必須始終堅持以人為本，把維護人民民眾的根本利益作為做好人大各項工作的出發點和落腳點，積極發揮人大代表密切聯繫民眾的優勢，更好地傾聽民眾呼聲、了解民眾意願、推動解決民眾關心的實際問題；必須始終堅持解放思想、求真務實，及時應對經濟社會發展中出現的新情況、新問題，努力發揮人大的職能作用，推進“一府兩院”依法行政、公正司法；必須始終堅持制度創新，不斷增強人大工作的公開性和透明度，從制度上保證更好地接受人大代表和人民民眾的監督。
各位代表，2009年常委會工作取得的進展和成效源於市委的正確領導，源於常委會全體組成人員與廣大代表的共同努力，源於區縣人大和有關各方，特別是全市人民的積極支持與配合。在此，我謹代表市人大常委會，向所有關心、支持市人大及其常委會工作的同志們表示衷心的感謝！這裡，還要特別感謝各位人大代表，在大家的積極募捐和大力支持下，上海人大援建的有500個床位的四川都江堰綜合福利院已順利落成並投入運行。
經過一年的努力，常委會工作取得了一些進步，但我們也清醒地看到，離廣大人民民眾、人大代表的期盼和民主法制建設的要求，還存在差距，主要表現在：法規執行情況檢查和立法後評估工作開展得還不夠，對法規實施中存在的問題缺乏深入調查研究，法規修改工作仍跟不上經濟社會發展的需求；監督工作的針對性和實效性有待增強，特別是圍繞市委提出的“四個確保”，推動涉及體制機制等深層次問題的解決，尚未做到跟蹤落實、一抓到底；在組織代表活動、邀請代表參加常委會工作中，推動解決代表意見、建議的力度還不大，一定程度上影響了代表的履職積極性。此外，常委會在加強新形勢下人大工作的理論研究和實踐創新等方面，尚有許多工作待做。
2010年的主要任務
各位代表，今年是上海世博會的舉辦年，也是本市實施“十一五”規劃的最後一年。市人大常委會要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央、市委重大決策，全面落實市人大工作會議精神，積極履行法定職責，確保世博會成功舉辦、確保經濟發展方式轉變取得新進展、確保民生持續改善、確保社會和諧穩定、確保“十一五”規劃目標全面實現和高質量編制好“十二五”規劃。
一、推動世博會成功舉辦。常委會要推動實踐“城市，讓生活更美好”的主題，讓廣大人民共享世博帶來的歡樂和成果。一要聚焦平安世博建設，圍繞公共衛生、食品安全、生產安全、環境保護、社會治安等工作，綜合運用執法檢查、跟蹤監督、代表視察、工作調研等多種方式，督促政府採取各種有效措施，落實各項行動方案，確保世博會平安舉辦。二要發揮代表優勢，加強代表與人民民眾及所在社區的密切聯繫，激發全市人民關心世博、服務世博、奉獻世博的榮譽感和責任感，動員和帶領廣大市民當好東道主、辦好世博會，為世博會成功舉辦、造福人民作出貢獻。三要運用法制手段推動放大世博後續效應，推動政府把世博會籌辦期間的成功經驗及時轉化為長效機制，促進政府轉變職能、提高城市管理水平、提升城市文明程度，為上海可持續發展增添動力。
二、促進轉變經濟發展方式。加快轉變經濟發展方式是本市今後一個時期的中心工作和重要任務。常委會要圍繞大力發展現代服務業和提高自主創新能力，制定或修改科學技術進步、促進中小企業發展、建築節能、城市規劃等法規，開展推進高新技術產業化、扶持農民專業合作社發展、降低碳排放等工作監督或調研，研究探索“三港三區”聯動發展的法制保障問題，推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整取得新進展。組織常委會組成人員和人大代表積極參與“十二五”規劃編制工作，深入研究本市經濟社會發展中帶有戰略性、前瞻性、體制性的問題，重點圍繞經濟轉型、城鎮化建設、城市管理等，提出相關議案和意見建議。繼續加強預算監督工作，推進深化預算管理制度改革。
三、推進民生持續改善。加強以改善民生為重點的社會領域立法，制定或修改住宅物業管理、終身教育促進、實施食品安全法、實施歸僑僑眷權益保護法、職工代表大會、代表直接選舉、促進行業協會發展、社會治安綜合治理、公共汽車和電車客運管理、動物防疫、養犬管理等法規。高度重視就業、住房、社會保障、教育等民生問題，開展促進困難群體就業、推進保障性住房體系建設、加強人口與計畫生育管理，以及根據司法建議和檢察建議規範行政行為等工作監督，繼續跟蹤教育中長期規劃、醫藥衛生體制改革等重大政策制定和實施情況，推動政府將相關政策措施落到實處。
四、增強代表工作實效。在堅持已有制度的基礎上，完善常委會組成人員聯繫代表、代表聯繫人民民眾的制度，更好地通達社情民意。探索市人大代表向原選舉單位報告履職情況的有效途徑，支持區縣在街道設立代表聯絡服務機構；進一步發揮代表小組在閉會期間的作用，組織代表圍繞全市工作大局和民眾關心的熱點難點問題開展專題調研，適時舉行代表小組工作經驗交流會，提高代表小組活動實效；深化代表參與常委會立法、監督等工作，及時收集反饋代表意見；進一步改進代表議案和書面意見辦理，並積極吸納到常委會立法、監督等各項工作中。發揮“人大代表網”和代表履職登記系統的作用，為代表履職提供有力保障。
五、改進和加強常委會工作。認真落實市人大工作會議精神，按照市委《關於進一步加強人大工作的若干意見》的要求，堅持科學立法、民主立法，高度重視人民民眾的立法需求和人大代表的立法建議，拓寬公眾參與立法的渠道；探索對爭議較大的法規條文實行分項表決的做法；做好現行有效法規的清理工作，加強立法後評估工作，為形成有中國特色社會主義法律體系作出貢獻。把關係改革發展穩定大局和民眾切身利益、社會普遍關注的重大問題作為監督重點，加大對法律法規執行情況的監督力度，加強對常委會審議意見落實情況的跟蹤檢查；在用好經常性監督手段的同時，探索運用其他法定監督方式的有效途徑，提高人大監督工作實效。探索常委會任命人員接受監督的有效方式。推進學習型機關建設，加強人大工作理論研究和實踐創新；完善議事程式和工作規則，提高常委會履職水平；健全市民參與立法聽證、旁聽常委會會議等制度，重視發揮現代傳媒的作用，不斷提高人大工作的公開性和透明度。
各位代表！2010年是充滿希望、催人奮進的一年，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共上海市委的領導下，開拓進取、奮發有為，為上海加快實現“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，為舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會而不懈奮鬥！
