簡介
2013年26日至27日，金磚國家領導人第五次會晤在南非德班舉行。主題為“金磚國家與非洲：致力於發展、一體化和工業化的夥伴關係”。3月27日，金磚國家領導人共同簽署了《金磚國家領導人第五次會晤德班宣言》和德班行動計畫，是第五屆金磚峰會的成果檔案。
宣言要點
金融合作擔綱領銜
金磚國家領導人第五次會晤在宣言中，金融合作占據了相當篇幅，這既標誌著金磚國家的經濟合作邁向高端領域，也可看作開發中國家力圖打破西方主導的國際金融體系的一種嘗試。其中，有兩大項目備受矚目，一是五國同意正式商討成立金磚國家開發銀行（以下簡稱“金磚銀行”），二是就建立1000億美元的金磚國家應急儲備安排形成共識。
新理事會帶動三軌
宣言還對在此次峰會上新成立的兩大理事會——工商理事會和智庫理事會表示歡迎。
工商理事會在功能建設上可以效仿亞太經合組織(APEC)下的工商諮詢理事會。理事會一方面將為企業家提供合作平台，另一方面也將成為企業家與政府溝通的橋樑。
智庫理事會機制的建立有助於廣泛加強與學界的合作，不僅著眼於為下輪金磚峰會集納觀點，也為金磚的長遠規劃提供智力支持。它必將加強各國對發展模式和道路的理論闡釋能力，夯實協作基礎。
兩大理事會的內涵凸顯了金磚峰會的“實在度”，也形成了金磚機制官、商、學的三軌並進。
重視非洲因素
從宣言上看，《可持續發展合作和聯合融資多邊協定》、《非洲基礎設施聯合融資多邊協定》的達成，將給非洲的基礎設施建設帶來春風。而一些體現非洲關切的核心辭彙，如“多樣化”、“工業化”也頻頻被提及。就像習近平主席在峰會主旨講話中說的，“要共同支持非洲在謀求強勁增長、加快一體化、實現工業化方面作出的努力。”
峰會宣言提到聯合國“2015年後發展議程”，也是凸顯了對非洲的關注。“任何發展目標的設立都關乎非洲未來的發展，若發展標準、發展目標等議程事項沒有獲得非洲國家的首肯，甚至沒有非洲國家的參與，最後都將是一紙空文。”
金磚五國不光把視野聚焦在南非，更關注了非洲大陸作為一個整體在經濟乃至安全領域的訴求。宣言中花了大篇幅，凝聚了各方在馬里、中非、剛果(金)等問題上的共識。
宣言內容
金磚國家領導人第五次會晤德班宣言
（二0一三年三月二十七日）
1、我們，巴西聯邦共和國、俄羅斯聯邦、印度共和國、中華人民共和國和南非共和國領導人於2013年3月27日在南非德班舉行金磚國家領導人第五次會晤。我們圍繞“金磚國家與非洲：致力於發展、一體化和工業化的夥伴關係”的主題進行了討論。本次會晤是金磚國家第一輪領導人會晤的收官之作。我們重申將致力於維護國際法、多邊主義和聯合國的中心地位。我們的討論表明金磚國家的團結進一步加深，願為全球和平、穩定、發展與合作做出積極貢獻。我們還討論了金磚國家在與各國和各國人民團結合作的基礎上，在國際體系中發揮的作用。
2、此次會晤舉行之時，正需要我們探討共同關心並具有系統重要性的問題，以解決共同關切，研擬長期解決之道。我們致力於逐步將金磚國家發展成為就全球經濟和政治領域的諸多重大問題進行日常和長期協調的全方位機制。支撐現行全球治理架構的有關國際機構是在當年國際版圖面臨非常不同的挑戰和機遇的情況下締造的。由於全球經濟正在重塑，我們致力於通過加強互補和各自經濟力量，探索實現更公平發展、更具包容性增長的新模式和新方式。
3、正如《三亞宣言》中提出的，我們對加強同其他國家，特別是新興國家和開發中國家，以及相關國際、區域性組織的聯繫與合作持開放態度。我們將在本次會晤後舉行同非洲國家領導人的對話會，主題為“釋放非洲潛力：金磚國家和非洲在基礎設施領域合作”。對話會將為金磚國家和非洲領導人討論如何加強金磚國家和非洲大陸合作提供機會。
4、我們認識到區域一體化對非洲可持續增長、發展和消除貧困的重要意義，重申支持非洲大陸一體化進程。
5、在“非洲發展新夥伴計畫”框架下，我們將通過鼓勵外國直接投資、知識交流、能力建設以及與非洲貿易的多樣化，支持非洲國家工業化進程。我們認識到非洲發展基礎設施的重要性，認同非盟在確定和應對非洲大陸的基礎設施挑戰方面取得的進步。通過制訂非洲基礎設施發展規劃、非盟“非洲發展新夥伴計畫”非洲行動計畫（2010－2015）、“非洲發展新夥伴計畫”總統基礎設施倡議及地區基礎設施發展總體規劃，非盟確定了對推動區域一體化和工業化至關重要的基礎設施重點開發項目。我們將尋求在互惠基礎上鼓勵基礎設施投資，以支持非洲的工業發展、就業、技能發展、食品和營養安全、消除貧困及可持續發展。為此，我們重申對非洲基礎設施可持續發展的支持。
6、我們注意到歐洲、美國和日本為減少世界經濟尾部風險所採取的政策措施。其中的部分措施給世界其他經濟體帶來負面外溢效應。世界經濟重大風險猶存，形勢仍低於預期。在經濟復甦的力度和持續性、主要經濟體政策方向方面，不確定性依然很大。在一些重要國家，失業率居高不下，高企的私人和公共債務抑制了經濟成長。在此情況下，我們重申關於支持增長和維護金融穩定的強烈承諾，並強調發達經濟體需要採取適當措施以重建信心，促進增長並確保經濟強勁復甦。
7、發達經濟體的央行採取非常規貨幣政策，增加了全球流動性。這可能符合其國內貨幣政策的授權，但主要央行應避免此舉帶來加劇資本、匯率和大宗商品價格波動等預料之外的後果，以免對其他經濟體特別是開發中國家經濟成長帶來負面影響。
8、我們歡迎俄羅斯作為2013年二十國集團主席國提出的核心目標，特別是為促進全球強勁、可持續、包容和平衡增長、增加就業而增加投資融資、確保公共債務可持續性的努力。我們也將繼續突出二十國集團發展議程，將其作為全球經濟穩定、長期可持續增長和增加就業的關鍵要素。
9、由於長期融資和外國直接投資不足，尤其是資本市場投資不足，開發中國家面臨基礎設施建設的挑戰。這限制了全球總需求。金磚國家合作推動更有效利用全球金融資源，可以為解決上述問題做出積極貢獻。2012年3月，我們指示財長們評估建立一個新的開發銀行的可能性和可行性，為金磚國家、其他新興市場和開發中國家的基礎設施和可持續發展項目籌集資金，作為對全球增長和發展領域的現有多邊和區域金融機構的補充。根據財長們的報告，我們滿意地看到建立一個新的開發銀行是可能和可行的。我們同意建立該銀行，銀行的初始資本應該是實質性的和充足的，以便有效開展基礎設施融資。
10、2012年6月，我們在洛斯卡沃斯會晤時指示財長和央行行長探討通過成立金磚國家應急儲備安排來建設金融安全網。他們的結論是建立一個自我管理的應急儲備安排具有積極預防效果，將幫助金磚國家應對短期流動性壓力，提供相互支持，並進一步加強金融穩定。這也將作為一道增加的防線，為補充現有國際外匯儲備安排、加強全球金融安全網做出貢獻。我們認為在符合各自國內法律和具有適當安全保證的條件下，建立一個初始規模為1000億美元的應急儲備安排是可能和共同期待的。我們指示財長和央行行長繼續朝著建立該安排的目標努力。
11、我們對財長和央行行長就新的開發銀行和應急儲備安排所做的工作表示感謝，並指示他們繼續談判，並完成建立上述兩機制的協定。我們將在2013年9月聖彼得堡會晤上審議兩項倡議的進展。
12、我們歡迎金磚國家進出口銀行和開發銀行達成《可持續發展合作和聯合融資多邊協定》，以及考慮到非洲大陸的快速增長及其導致的基礎設施資金方面的巨大需求，達成《非洲基礎設施聯合融資多邊協定》。
13、我們呼籲改革國際金融機構，以使其更具代表性並反映金磚國家和其他開發中國家在世界經濟中日益增長的權重。我們對國際貨幣基金組織改革進展緩慢表示關切。我們認為，迫切需要按照已有共識，落實國際貨幣基金組織2010年治理和份額改革方案。我們敦促所有成員採取一切必要手段，在2014年1月前完成下一輪份額總檢查並就新的份額公式達成協定。國際貨幣基金組織改革應增強包括撒哈拉以南非洲在內的最貧困成員的發言權和代表性。應以開放的態度尋求能夠達成這一目標的所有方式。我們支持改革和完善國際貨幣體系，建立穩定、可靠、基礎廣泛的國際儲備貨幣體系。我們歡迎就特別提款權在現有國際貨幣體系中作用進行討論，包括關於特別提款權一籃子貨幣組成問題。我們支持國際貨幣基金組織推動其監督框架更加全面和公正。國際金融機構負責人應通過公開、透明、擇優的程式遴選，並確保向來自新興市場經濟體和開發中國家的人選真正開放。
14、我們強調確保開發中國家從各種渠道獲得穩定、充足和可預見的長期融資的重要性。我們希望看到全球共同努力，通過資金充足的多邊開發銀行和區域開發銀行向基礎設施建設提供融資和投資。我們敦促所有各方努力實現富有雄心的國際開發協會第17次增資。
15、我們重申支持公開、透明、基於規則的多邊貿易體系。我們將在已有進展基礎上，根據多哈授權，堅持透明、包容和多邊主義的原則，繼續致力於成功完成多哈回合談判。我們承諾確保關於多哈回合談判的新建議和新方式能夠加強多哈回合的核心原則和發展授權。我們期待在巴厘島舉行的世界貿易組織第九屆部長級會議達成重要和有意義的成果，這一成果應是平衡的，並照顧最貧困、最脆弱成員在發展領域的主要關切。
16、我們注意到2013年世貿組織新任總幹事的選舉正在進行。我們贊同世貿組織需要一位承諾堅持多邊主義、通過支持儘快結束多哈回合談判等方式增強世貿組織可信度和合法性的新負責人。我們認為下任總幹事應是來自開發中國家的代表。
17、我們重申聯合國貿發會議是聯合國系統內從發展角度處理貿易、投資、金融和技術等彼此相關問題的核心機構。在相互依存日益加深的全球經濟中，貿發會議在應對發展和增長挑戰的任務和工作獨特而必要。我們亦重申提高貿發會議在凝聚共識、政策對話、研究、技術合作和能力建設等方面能力的重要性，從而使之能更好地完成其發展授權。
18、我們認識到國有企業在經濟中發揮的重要作用，鼓勵我們的國有企業探尋開展合作、分享信息和最佳實踐的方式。
19、我們認同中小企業在各國經濟中的基礎性作用。中小企業是就業機會和財富的主要創造者。鑒此，我們將探討這一領域的合作機會，並認識到加強中小企業主管部門和機構之間對話，特別是為促進中小企業國際化並加強其創新和研發能力的必要性。
20、我們重申強烈支持聯合國作為最重要的多邊論壇，承載著為世界帶來希望、和平、秩序和可持續發展的任務。聯合國成員國代表性廣泛，處於全球治理和多邊主義的中心位置。在此，我們重申，需要對聯合國包括安理會進行全面改革，使其更具代表性、效力和效率，以更有效應對全球挑戰。為此，中國和俄羅斯重申重視巴西、印度、南非在國際事務中的地位，支持其希在聯合國發揮更大作用的願望。
21、我們強調將致力於在聯合國共同努力，根據法治和《聯合國憲章》，繼續合作並加強國際關係中的多邊主義方式。
22、我們致力於建設一個持久和平和共同繁榮的和諧世界，並重申21世紀應該是和平、安全、發展和合作的世紀。金磚國家本著和平、安全、發展和合作的崇高目標和共同願望走到了一起。
23、我們歡迎紀念世界人權大會和維也納宣言及行動計畫二十周年，同意在人權領域探討合作。
24、我們讚賞國際社會解決非洲衝突的努力，承認非盟及其和平和安全理事會在此方面發揮的中心作用。我們呼籲聯合國安理會根據有關決議加強同非盟及其和平和安全理事會的合作。我們深為關注北非特別是薩赫勒地區以及幾內亞灣的不穩定局勢。我們也對一些國家人道主義狀況惡化的報導依然感到關切。
25、我們歡迎非盟委員會任命新主席，這表明了女性的領導作用。
26、我們對敘利亞安全和人道主義形勢的惡化表示深度關切，譴責持續暴力衝突造成違反人權和國際人道主義法的行為持續增加。我們相信日內瓦行動小組聯合公報為解決敘利亞危機奠定了基礎，重申反對任何使衝突進一步軍事化的行為。只有通過滿足敘利亞社會所有階層合理意願的廣泛國內對話，並按照日內瓦聯合公報及安理會相關決議尊重敘利亞獨立、主權、領土完整，由敘利亞人民主導的政治過渡才能實現。我們支持聯合國－阿盟聯合特別代表為此做出的努力。鑒於敘利亞人道主義形勢的惡化，我們呼籲各方確保並協助需要援助的人能夠從人道主義組織獲得迅速、安全、充足和順暢的幫助。我們敦促各方確保人道主義工作者的人身安全。
27、我們歡迎巴勒斯坦成為聯合國觀察員國。我們對中東和平進程缺乏進展表示關切，呼籲國際社會推動以色列和巴勒斯坦為實現“兩國方案”而做出努力，以1967年邊界為基礎，劃定國際公認邊界，建立以東耶路撒冷為首都、與以色列和平共處、經濟上可自立的巴勒斯坦國。我們對在巴勒斯坦被占領土上興建以色列定居點表示深切關注。這既違反了國際法也將危害和平進程。憶及聯合國安理會在維護國際和平和安全方面承擔主要職責，我們注意到四方機制定期向安理會報告的重要性，這種做法應有助於促進取得實際進展。
28、我們相信談判解決伊朗核問題是唯一途徑。我們承認伊朗有根據國際義務和平利用核能的權利，支持根據聯合國安理會有關決議和《不擴散核武器條約》有關條款，通過政治、外交手段和對話解決問題，包括國際原子能機構和伊朗之間的對話。我們對軍事打擊威脅和單邊制裁行動表示關切。我們注意到近期在阿拉木圖舉行的對話，希望所有關於伊朗核計畫的未決問題通過對話和外交途徑解決。
29、阿富汗需要時間、發展援助與合作、進入世界市場的優惠條件、外國投資和目標清晰的國家戰略，以實現持久和平與穩定。我們支持國際社會在2011年12月波恩國際會議上對阿富汗所做的承諾，在2015至2024年轉型期內與阿保持接觸。我們重申支持阿富汗成為一個和平、穩定和民主的國家，免受恐怖主義和極端主義困擾，強調有必要就實現阿富汗穩定開展更有效的地區和國際合作，包括打擊恐怖主義。我們支持巴黎進程框架下關於打擊源於阿富汗的毒品走私的努力。
30、我們讚賞非盟、西非國家經濟共同體和馬里為恢復馬里主權和領土完整的努力。我們支持馬里政府及其夥伴實施旨在舉行總統和立法機構選舉的過渡計畫的努力。我們強調政治包容性和經濟社會發展對實現馬里可持續和平與穩定的重要性。我們對馬里人道主義形勢惡化的報導表示擔憂，呼籲國際社會繼續與馬里及其鄰國合作，確保為受武裝衝突影響的民眾提供人道主義救助。
31、我們對中非共和國的當前形勢和人員傷亡表示嚴重關切。我們強烈譴責針對平民的濫用暴力和侵犯人權行為。我們呼籲各方使人道主義行動安全和無障礙進行，並確保平民安全離境。我們呼籲衝突各方立即停止敵對行為，並重回談判。我們願與國際社會共同協助上述工作，並為和平解決衝突提供便利。巴西、俄羅斯、中國對南非和印度公民在中非遭受傷亡表示同情。
32、我們對剛果民主共和國正經歷的動盪表示嚴重關切。我們歡迎2013年2月24日在亞的斯亞貝巴簽署的《剛果民主共和國及地區和平、安全和合作框架》協定。我們支持剛果（金）獨立、領土和主權完整。我們支持聯合國、非盟和次區域組織為促進該國和平、安全和穩定所做出的努力。
33、我們重申強烈譴責任何形式的恐怖主義，強調無論如何均沒有理由採取恐怖行動。我們認為根據《聯合國憲章》和國際法相關原則和宗旨，聯合國應在協調國際反恐行動中發揮核心作用。為此，我們支持落實聯大全球反恐戰略，決心在應對這一全球威脅方面加強合作。我們並再次呼籲應儘快完成《關於國際恐怖主義的全面公約》談判，使其得到所有成員國批准，並同意朝這一目標共同努力。
34、我們認識並注意到網際網路在促進全球經濟、社會和文化發展中的重要積極作用。我們相信促進和參與和平、安全和開放的網路信息空間十分重要，強調通過全球認可的規範、標準和實踐實現信息通信技術的安全使用至關重要。
35、我們祝賀巴西於2012年6月舉辦聯合國可持續發展大會（里約＋20），歡迎大會成果檔案《我們憧憬的未來》中體現的成果，特別是重申里約原則，以及對可持續發展和消除貧困的政治承諾，並將為金磚國家的夥伴參與未來可持續發展目標的制定並就此開展合作創造機會。
36、我們祝賀印度主辦的《聯合國生物多樣性公約》第11次締約方大會暨《卡塔赫納生物安全議定書》第六次締約方會議的成果。
37、認識到氣候變化是實現可持續發展面臨的最大挑戰和威脅之一，我們呼籲各方在卡達多哈舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第18次締約方大會暨《京都議定書》第八次締約方會議通過決定的基礎上，根據《公約》的原則和規定於2015年前完成一份適用於《公約》所有締約方的議定書，其他形式的法律檔案，或是一份具有法律效力的商定成果。
38、我們相信國際商定的發展目標，包括千年發展目標，回應了開發中國家的發展需求。這些國家繼續面臨發展挑戰，包括普遍存在的貧困和不平等。低收入國家仍面臨挑戰，危及其近年來令人印象深刻的經濟成長。糧食和其他大宗商品價格波動凸顯了糧食安全問題並制約政府收入。重建巨觀經濟緩衝的進展相對緩慢，部分原因是有關國家需採取措施減輕外部衝擊對社會的影響。由於財政緩衝有限和援助資金減少，許多低收入國家在抵禦外部衝擊時處於弱勢，這將影響其在落實千年發展目標方面保持進展。我們重申，個別國家特別是非洲和其他的南方開發中國家無法自主實現千年發展目標，因此關於實現千年發展目標的全球發展夥伴關係第八項目標應在聯合國系統的全球發展議程中處於核心地位。這進而要求我們信守在此前的主要國際會議成果檔案中所做的承諾。
39、我們重申將共同致力於加快在2015年目標期限前實現千年發展目標，呼籲國際社會其他成員國為同一目標而努力。為此，我們強調2015年後的發展議程應基於千年發展目標框架，繼續關注消除貧困和人的發展，同時在考慮開發中國家各自國情的條件下應對其他新挑戰。為此，協助開發中國家獲得執行手段這一關鍵問題應成為統領目標。重要的是，應確保關於聯合國發展議程，包括“2015年後發展議程”的任何討論，都應是在聯合國機制下包容、透明的政府間磋商進程，以體現普遍性和基礎的廣泛性。
40、我們歡迎可持續發展目標開放工作組的成立，這符合里約＋20大會通過的重申可持續發展原則是應對新挑戰基礎的成果檔案。我們將致力於為討論聯合國發展議程建立協調的政府間磋商進程。
41、我們注意到為落實德里行動計畫舉辦了下列會議：
·在新德里舉辦的安全事務高級代表會議
·在聯合國大會期間的外長會議
·在華盛頓和東京舉行的財長和央行行長會議
·在巴亞爾塔港舉辦的貿易部長會議
·在新德里和日內瓦舉辦的衛生部長會議
42、我們歡迎建立工商理事會和智庫理事會，注意到為籌備本次領導人會晤舉辦了下列會議：
·第五屆智庫論壇
·第四屆工商論壇
·第三屆金融論壇
43、我們歡迎金磚國家財長和央行行長會議的成果，核准第三屆金磚國家貿易部長會聯合公報。
44、我們承諾為促進共同發展打造更強有力的夥伴關係。為此，我們通過德班行動計畫。
45、我們同意下一輪領導人會晤的承辦順序原則上為巴西、俄羅斯、印度、中國和南非。
46、巴西、俄羅斯、印度和中國高度讚賞南非政府和人民在德班舉辦金磚國家領導人第五次會晤。
47、俄羅斯、印度、中國和南非對巴西提出主辦第二輪領導人會晤首屆峰會，即2014年金磚國家領導人第六次會晤表示感謝，並願予以全力支持。
德班行動計畫
一、舉行金磚國家安全事務高級代表會議。
二、金磚國家外長在聯合國大會期間舉行會晤。
三、舉行協調人及副協調人中期會議。
四、金磚國家財長和央行行長在二十國集團會議、世界銀行和國際貨幣基金組織會議期間或根據需要單獨舉行會議。
五、金磚國家貿易部長在出席多邊活動期間或根據需要單獨舉行會議。
六、舉行金磚國家農業及農村發展部長會議，並在會前召開農產品和糧食安全問題專家預備會議和農業專家組會議。
七、舉行金磚國家衛生部長會議及其籌備會。
八、在相關多邊活動期間舉行金磚國家人口事務官員會議。
九、舉行金磚國家科技部長會和科技高官會議。
十、舉行金磚國家合作社會議。
十一、財金部門在世界銀行／國際貨幣基金組織會議期間或根據需要單獨舉行會議。
十二、舉行金磚國家經貿聯絡組會議。
十三、舉行金磚國家友好城市暨地方政府合作論壇。
十四、舉行金磚國家城市化論壇。
十五、2013年在新德里舉行國際競爭力大會。
十六、舉行金磚國家統計部門負責人第五次會議。
十七、根據需要，金磚國家常駐紐約、維也納、羅馬、巴黎、華盛頓、奈洛比和日內瓦的代表團和／或使館舉行磋商。
十八、如有必要，金磚國家高官在可持續發展、環境及氣候領域的國際論壇期間舉行磋商。
可探討的新合作領域：
——公共外交論壇
——反腐敗合作
——國有企業合作
——禁毒部門合作
——虛擬秘書處
——青年政策對話
——旅遊
——能源
——體育及大型體育賽事
