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德國強占膠州灣以後，康有為再次上書光緒帝。他指出：瓜分大禍，迫在眉睫，必須當機立斷，聲速維新變法，否則“皇上與諸臣求為長安布衣而不可得矣”。光緒帝讀後深受感動，準備親自召見康有為，因頑固派大臣阻撓，改令康有為遞送條陳。
在這次上書中康有為圍繞召開國會、定憲法的主張，進一步提出變法的上、中、下三策：皇帝仿效彼得大帝和明治天皇，親自主持大計，宣布變法，是上策；召集有才能的人，共商變法的具體方案和步驟，依次推行，是中策。責成督撫在各省實施新政，以三年為限，辦不出成績者，予以撤職，是下策。他認為行上策可以強國，行中策可保持弱國地位，行下策只能免於亡國。
1898年初，康有為呈遞了《應詔統籌全局折》請求光緒帝正式確定維新變法政策，選拔人才，改革中國政權機構。它實際上是資產階級維新派的施政綱領。
《應詔統籌全局折》是康有為的《上清帝第六書》，他向學緒帝提出了大集群臣，革舊維新；設對策所，廣徵賢才；開制度局，重定章程等三項主張。他建議光緒帝仿效日本的經濟，設立法律、度支、學校、農、工、商鐵路、郵政、礦務、游會、陸軍、海軍等12局，推動中央變法，實施新政。光緒帝對這個奏摺非常滿意，“置御案，日加披覽，於萬國之故更明，變法之志更決。”此外，康有為又進呈了他寫的《日本變政考》、《俄大彼得變政記》等著作，希望光緒帝借鑑日本、俄國的改革成效，頒行新政。
