中國小課堂的通知，國辦發〔2007〕9號，各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：教育部制定的《中國小公共安全教育指導綱要》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。中國小公共安全教育指導綱要：
為進一步加強中國小公共安全教育，培養中小學生的公共安全意識，提高中小學生面臨突發安全事件自救自護的應變能力，根據義務教育法、未成年人保護法、《國家突發公共事件總體應急預案》及《中國小幼稚園安全管理辦法》、《教育系統突發公共事件應急預案》，特制定本綱要。
法律背景
保障廣大中小學生平安健康成長是教育的頭等大事，是辦好讓人民
《中國小公共安全教育指導綱要》滿意教育的基礎和前提。近年來，在大家的共同努力下，中國小安全工作取得了新的成效。國務院辦公廳轉發了教育部制定的《中國小公共安全教育指導綱要》（以下簡稱《綱要》），這充分體現了黨中央國務院對中國小幼稚園安全工作的高度重視和對廣大青少年的關心與愛護，是堅持“以人為本”，落實科學發展觀的又一項具體舉措，必將對我們進一步做好中國小安全教育工作產生重大的影響。我想，制定和頒布《綱要》有以下三個方面的需要：
第一，是貫徹落實國家有關法律規定，健全我國突發公共事件應急管理系統的需要。
中小學生是祖國的未來，通過加強中小學生公共安全教育，培養中小學生的安全意識、知識和技能，提高中小學生面臨突發安全事件自救自護的應變能力，對於提高我國整體國民的安全意識和自救、救護能力必將產生深遠的積極影響。中國陸續修訂了《未成年人保護法》、《義務教育法》，頒布了《中國小幼稚園安全管理辦法》，對做好中國小安全教育工作提出了明確的法律要求。另外，在《國務院關於實施國家突發公共事件總體應急預案》、《應急管理科普宣教工作總體實施方案》、《教育系統突發公共事件應急預案》等檔案中，均提出了要廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾應對突發事件的意識、社會責任意識和自救、互救能力。今年，我們及時在年初頒布和實施《綱要》，既是貫徹落實國家有關法律規定，加強依法辦學的需要，同時也有助於在中小學生中普及安全知識和提高學生防範、處置突發公共安全事件的能力，鞏固和健全我國突發公共事件應急管理系統，減少災害的發生，降低災害損失，維護社會安定團結。
第二，是規範和加強中國小安全教育的需要。
分析近年來我國中小學生安全事故發生的原因，我們深深感到，如果對學生的安全教育到位，學生具有基本的安全意識和防範能力，許多事故是可以避免的。這反映出我國當前中國小公共安全教育方面還存在一些急待加強的地方。另外，目前我國安全教育還存在急需規範的地方，如學校公共安全教育方面的課程設定比較零散，缺乏系統性，內容大多偏重於學生安全知識的傳授和認知能力的發展，缺乏對安全意識的培養和對安全行為的訓練;教育行政部門也缺乏對中國小公共安全教育工作的指導和規範，還沒有完全建立起來與開展安全教育相適應的綜合保障機制；部分學校對公共安全教育重視不夠，實施不力、隨意性強，缺乏有效性和針對性等等問題。針對以上問題，我們有必要從國家層面來著手規劃和明確中國小公共安全教育的內容與實施過程，進一步加強對中國小公共安全教育工作的指導，切實提高中國小公共安全教育的實效性，確保中小學生的人身安全。
第三，是構建中國小安全管理體系和安全教育工作長效機制的需要。
根據“科學預防，積極預防”的方針，我們一直把中國小安全工作重心放在預防為主上，將加強中國小安全教育工作作為一件大事來抓。為了加強學校安全教育工作，先後多次單獨或聯合其他部門印發一系列通知和意見等指導性檔案。但是這些通知與檔案大多是針對中國小安全教育工作的某些方面或者突出問題的，並未對中小學生公共安全教育進行全面系統的指導，《綱要》的頒布實施，對中小學生公共安全教育的內容、實施途徑、保障機制等方面做出了系統、全面的規範和要求，為我國中國小安全教育工作提供了全面、系統的政策保障，進一步健全了中國小安全教育內容，並為建立中國小安全教育工作的長效機制奠定了基礎。
法律規定
教育部有關負責人：一是指導思想突出了時代性，強調了在我們當前的時代背景下，要用科學發展觀來指導中國小公共安全教育工作。
二是目標制定突出了針對性，從認知、技能和行為三個層面進行了規定，努力使學生不僅在主觀上樹立安全意識，獲得安全知識，還要學會在生活實踐中套用安全知識和技能，養成規範的安全行為習慣。
三是突出了基本原則的可操作性，《綱要》遵循學生身心發展特點，按照不同年齡階段學生的認知特點，詳細規定了中國小公共安全教育的內容實施和辦法。
主要規定
第一部分是“公共安全教育的指導思想、目標和基本原則”；第
《中國小公共安全教育指導綱要》二部分是“主要內容”、第三部分是“實施途徑”、第四部分是“保障機制”。這四方面不僅提出了對公共安全教育的整體要求，而且明確了不同學段公共安全的內容，同時還規定了實施公共安全教育的途徑和保障機制。
參照《國務院關於實施國家突發公共事件總體應急預案》和《教育系統突發公共事件應急預案》中規定的六大類突發公共事件，《綱要》相應地確定了公共安全教育的六個模組內容：一是預防和應對社會安全類事故或事件；二是預防和應對公共衛生事故；三是預防和應對意外傷害事故；四是預防和應對網路、信息安全事故；五是預防和應對自然災害；六是預防和應對影響學生安全的其它事件。
另外，在內容設定上，考慮到國小、國中、高中學生學習和生活的範圍和特點的不同，針對國小、國中、高中學生身心發展規律和認知特點，《綱要》按照國小低年級、國小高年級、國中、高中四個學段分別設定的教學內容，並且側重點各有所不同，以提高公共安全教育的針對性和實效性。
國小低年級側重了解危險的存在；知道躲避危險和求生、求助的簡單方法、技能；強調個人安全。
國小高年級側重認識危險的危害；形成躲避危險的意識；掌握躲避危險的基本方法；強調個人安全。
國中側重了解與安全有關的基本知識；強化自我保護意識；掌握確保全全的基本方法；強調個人安全，兼顧公共安全。高中側重理解與安全有關的基本方法；自覺抵制可能引發安全問題的事件；能夠在保證自身安全的前提下救助別人；既強調個人安全，又強調公共安全和國家安全。
具體要求
一是要加強宣傳，提高對《綱要》的認識。《綱要》出台之後，首先要做的就是加強宣傳工作，統一思想，提高大家對《綱要》和學校安全工作的認識。通過宣傳，使學校、教育行政部門全面而深入地理解綱要中有關安全教育的規定，並按照《綱要》的要求在實踐中有效地落實學生的安全教育；宣傳工作還要面向家長和社會，通過宣傳使家長和社會各界認識到學生安全和安全教育工作的重要性，支持和積極配合學校做好學生的安全教育工作。從而最終形成全社會共同關注學生安全教育、齊抓共管學生安全教育的新局面。
二是各省儘快出台落實《綱要》的實施細則。《綱要》是由我部根據我國安全教育工作的整體情況制定的，綜合考慮了各個地方的現實情況。但是，我國各個地方的經濟、文化、教育事業的發展情況有很大差別，學生學習、生活的社會環境和自然環境也有很大差別，所以學生安全教育工作從內容到形式也會有一些差別。為此，各省要按照《綱要》的要求，結合地方的現實情況，儘快出台落實《綱要》的實施細則。這樣，既可以保證政策從中央到地方的連貫性，也可以體現地方情況和特色，使學生安全教育工作具有針對性、可操作性和實效性。
三是加強校長、教師培訓，提高安全教育的能力建設。學生的安全教育需要學校全體教職工共同努力，也就是說，學校全體教職工都要具備學生安全教育能力。應該說，校長和教師的安全教育能力是決定《綱要》能否貫徹落實好的主要因素，也決定了對學生的安全教育的效果。所以，切實加強校長和教師的安全教育培訓是落實《綱要》的重要方工作。應該在校長教師的常規培訓中增加學生安全教育的內容，並明確規定培訓課時、培訓要求，以提高他們的安全教育能力。各地教育行政部門和中國小要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，進一步增強責任感和使命感，結合各地實際，認真貫徹落實《綱要》，切實加強中國小公共安全教育，不斷提高中小學生的安全意識和安全防護能力，確保中小學生人身安全，努力為黨的十七大的勝利召開營造良好的氛圍。
基本原則
（一）必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹
《中國小公共安全教育指導綱要》（二）通過開展公共安全教育，培養學生的社會安全責任感，使學生逐步形成安全意識，掌握必要的安全行為的知識和技能，了解相關的法律法規常識，養成在日常生活和突發安全事件中正確應對的習慣，最大限度地預防安全事故發生和減少安全事件對中小學生造成的傷害，保障中小學生健康成長。
（三）中國小公共安全教育要遵循學生身心發展規律，把握學生認知特點，注重實踐性、實用性和實效性。堅持專門課程與在其他學科教學中的滲透相結合；課堂教育與實踐活動相結合；知識教育與強化管理、培養習慣相結合；學校教育與家庭、社會教育相結合；國家統一要求與地方結合實際積極探索相結合；自救自護與力所能及地幫助他人相結合。做到由淺入深，循序漸進，不斷強化，養成習慣。
主要內容
（一）公共安全教育的主要內容包括預防和應對社會安全、公共衛生、意外傷害、網路、信息安全、自然災害以及影響學生安全的其他事故或事件六個模組。重點是幫助和引導學生了解基本的保護個體生命安全和維護社會公共安全的知識和法律法規，樹立和強化安全意識，正確處理個體生命與自我、他人、社會和自然之間的關係，了解保障安全的方法並掌握一定的技能。中國小心理健康教育繼續遵照教育部已經規定的相關要求實施。
（二）開展公共安全教育必須因地制宜，科學規劃，做到分階段、分模組循序漸進地設定具體教育內容。要把不同學段的公共安全教育內容有機地整合起來，統籌安排。對不同學段各個模組的具體教學內容設定，各地可以根據地區和學生的實際情況加以選擇。
1.國小1-3年級的教育內容重點為：
模組一：預防和應對社會安全類事故。
（1）了解社會安全類突發事故的危險和危害。
（2）了解並遵守各種公共場所活動的安全常識。
（3）認識與陌生人交往中應當注意的安全問題，逐步形成基本的自我保護意識。
模組二：預防和應對公共衛生事故。
（1）了解基本公共衛生和飲食衛生常識。
（2）了解常見的腸道和呼吸道等常見疾病的預防常識，養成良好的個人衛生和健康行為及飲食習慣。
模組三：預防和應對意外傷害事故。
（1）學習道路交通法的相關內容，了解出行時道路交通安全常識。
（2）初步識別各種危險標誌；學習家用電器、煤氣（柴火）、刀具等日常用品的安全使用方法。
（3）初步具備使用電梯、索道、遊樂設施等特種設備的安全意識。
（4）初步學會在事故災害事件中自我保護和求助、求生的簡單技能。學會正確使用和撥打110、119、120電話。
模組四：預防和應對自然災害。
（1）了解學校所在地區和生活環境中可能發生的自然災害及其危險性。
（2）學習躲避自然災害引發危險的簡單方法，初步學會在自然災害發生時的自我保護和求助及逃生的簡單技能。
模組五：預防和應對影響學生安全的其他事件。
（1）與同學、老師友好相處，不打架；初步形成避免在活動、遊戲中造成誤傷的意識。
（2）學習當發生突發事件時聽從成人安排或者利用現有條件有效地保護自己的方法。
2.國小4-6年級的教育內容重點為：
模組一：預防和應對社會安全類事故或事件。
（1）認識社會安全類突發事故或事件的危害和範圍，不參與影響和危害社會安全的活動。
（2）自覺遵守社會生活中人際交往的基本規則以及公共場所的安全規範。
（3）學會應對可疑陌生人的方法，提高自我防範意識。
（4）了解應對敲詐、恐嚇、性侵害的一般方法，提高自我保護能力。
模組二：預防和應對公共衛生事故。
（1）加強衛生和飲食常識學習，形成良好的個人衛生和健康的飲食習慣。
（2）了解常見病和傳染病的危害、傳播途徑和預防措施。
（3）初步了解吸菸、酗酒等不良習慣的危害，知道吸毒是違法行為，逐步形成遠離菸酒及毒品的健康生活意識。
（4）初步了解青春期發育基礎知識，形成明確的性別意識和自我保護意識。
模組三：預防和應對意外傷害事故。
（1）培養遵守交通規則的良好習慣，形成主動避讓車輛的意識。
（2）提高自我保護意識，了解私自到野外游泳、滑冰等活動的危害；學習預防和處理溺水、燙燒傷、動物咬傷、異物進氣管等意外傷害的基本常識和方法。
（3）形成對存在危險隱患的設施與區域的防範意識，了解與學習和生活密切相關的特種設備安全知識。
（4）學會有效躲避事故災害的常用方法和在事故災害發生時的自我保護和求助及逃生的基本技能。
（5）使學生初步了解與學生意外傷害有關的基本保險知識，提高學生的保險意識。
模組四：預防和應對網路、信息安全事故。
（1）初步認識網路資源的積極意義和了解網路不良信息的危害。
（2）初步學會合理使用網路資源，努力增強對各種信息的辨別能力。
（3）學會控制自己的行為，防止沉迷網路遊戲和其他電子遊戲。
模組五：預防和應對自然災害。
（1）了解影響家鄉生態環境的常見問題，形成保護自然環境和躲避自然災害的意識。
（2）學會躲避自然災害引發危險的基本方法。
（3）掌握突發自然災害預警信號級別含義及相應採取的防範措施。
模組六：預防和應對影響學生安全的其他事件。
（1）形成和解同學之間糾紛的意識。
（2）形成在遇到危及自身安全時及時向教師、家長、警察求助的意識。
3.國中年級的教育內容重點為：
模組一：預防和應對社會安全類事故或事件。
《中國小公共安全教育指導綱要》（1）增強自律意識，自覺不進入未成年人不宜進入的場所。
逐步養成自覺遵守與維護公共場所秩序的習慣。
（2）不參加影響和危害社會安全的活動，形成社會責任意識。
（3）理解社會安全的重要意義，樹立正確的人生觀和價值觀。
（4）學會應對敲詐、恐嚇、性侵害等突發事件的基本技能。
模組二：預防和應對公共衛生事故。
（1）了解重大傳染病和食物中毒、生活水污染的知識及基本的預防、急救、處理常識；了解簡單的用藥安全知識。
（2）了解青春期常見問題的預防與處理；形成維護生殖健康的責任感。
（3）了解愛滋病的基本常識和預防措施，形成自我保護意識。
（4）學習識別毒品的知識和方法，拒絕毒品和菸酒的誘惑。
（5）了解和分析影響生命與健康的可能因素。
模組三：預防和應對意外傷害事故。
（1）增強自覺遵守交通法規的意識；主動分析出行時存在的安全隱患，尋求解決方法；防止因違章而導致交通事故的發生。
（2）正確使用各種設施，具備防火、防盜、防觸電及防煤氣中毒的知識技能。
（3）了解和積極預防在校園活動中可能發生的公共安全事故，提高自我保護和求助及逃生的基本技能。
模組四：預防和應對網路、信息安全事故。
（1）自覺遵守與信息活動相關的各種法律法規，抵制網路上各種不良信息的誘惑，提高自我保護和預防違法犯罪的意識。
（2）合理利用網路，學會判斷和有效拒絕的技能，避免迷戀網路帶來的危害。
模組五：預防和應對自然災害。
（1）學會冷靜應對自然災害事件，提高在自然災害事件中自我保護和求助及逃生的基本技能。
（2）了解曾經發生在我國的重大自然災害，認識人類活動與自然災害之間的關係，增強環境保護意識和生態意識。
模組六：預防和應對影響學生安全的其他事件。
（1）了解校園暴力造成的危害，學習應對的方法。
（2）學會克服青春期的煩惱，逐步學會調節和控制自己的情緒，抑制自己的衝動行為。
（3）學會在與人交往中有效保護自己的方法，構築起堅固的自我心理防線。
4.高中年級的教育內容重點為：
模組一：預防和應對社會安全類事故或事件。
（1）自覺遵守與生活緊密相關的各種行為規範。
（2）了解考試泄密、違規的相關法律常識。養成維護考試紀律和規範的良好行為習慣。
（3）自覺抵制影響和危害社會公共安全的活動，提高社會責任感和國家意識。
（4）基本理解國際政治、經濟、宗教衝突現象，努力維護國家和社會的穩定與團結。
（5）繼承和發揚中華民族傳統優秀文化，汲取其他國家文化的精華，抵制不良文化習俗的影響。
模組二：預防和應對公共衛生事故。
（1）基本掌握和簡單運用突發公共衛生事件衛生應急的相關技能，進行自救、自護。有報告事件的意識和了解報告的途徑和方法。
（2）掌握亞健康的基本知識和預防措施，了解應對心理危機的方法和救助渠道，促進個體身心健康發展。
（3）掌握預防愛滋病的基本知識和措施，正確對待愛滋病毒感染者和患者。
（4）自覺抵制不良生活習慣和行為，具備潔身自好的意識和良好的衛生公德。
（5）了解有關禁毒的法律常識，拒絕毒品誘惑。
（6）學習健康的異性交往方式，學會用恰當的方法保護自己，預防性侵害。當遭到性騷擾時，要用法律保護自己。
模組三：預防和應對網路、信息安全事故。
（1）樹立網路交流中的安全意識，養成良好的利用網路習慣，提高網路道德素養。
（2）樹立不利用網路傳送有害信息或進行反動、色情、迷信等宣傳活動以及竊取國家、教育行政部門和學校保密信息的牢固意識。
模組四：預防和應對自然災害。
（1）基本掌握在自然災害中自救的各種技能，學習緊急救護他人的基本技能。
（2）了解有關環境保護的法律法規；能結合當地實際情況，為保護和改善自然環境做貢獻。
模組五：預防和應對影響學生安全的其他事件。
（1）自覺抵制校園暴力，維護自己和同學的生命安全。
（2）樹立正確的安全道德觀念，在關注自身安全的同時，去關注他人的安全，並提供力所能及的援助。
實施途徑
（一）學校要在學科教學和綜合實踐活動課程中滲透公共安全教育
《中國小公共安全教育指導綱要》內容。各科教師在學科教學中要挖掘隱性的公共安全教育內容，與顯性的公共安全教育內容一起，與學科教學有機整合，按照要求，予以貫徹落實。國小階段主要在品德與生活、品德與社會課程中進行。
（二）對無法在其他學科中滲透的公共安全教育內容，可以利用地方課程的時間，採用多種形式，幫助學生系統掌握公共安全知識和技能。要充分利用班、團、校會、升旗儀式、專題講座、牆報、板報、參觀和演練等方式，採取多種途徑和方法全方位、多角度地開展公共安全教育。
（三）公共安全教育可以針對單一主題或多個主題來設計教學活動；通過遊戲、實際體驗、影片欣賞、角色扮演等活動，也可以運用廣播、電視、計算機、網路等現代教育手段進行教學，探索寓教於樂、寓教於豐富多彩活動的教學組織形式，增強公共安全教育的效果。公共安全教育的形式在國小以遊戲和模擬為主，國中以活動和體驗為主；高中以體驗和辨析為主。
學校要建設符合公共安全教育要求的物質環境和人文環境，使學生在潛移默化中提高安全意識，促進學生學習並掌握必要的安全知識和生存技能，認識、感悟安全的意義和價值。
（四）學校要與公安消防、交通、治安以及衛生、地震等部門建立密切聯繫，聘請有關人員擔任校外輔導員，根據學生特點系統協調承擔公共安全教育的內容，並且協助學校制訂應急疏散預案和組織疏散演習活動。
公共安全教育是學校、家庭和社會的共同責任。學校要採取積極措施幫助家長強化對孩子的公共安全教育意識，指導家長了解和掌握公共安全教育的科學方法，主動尋求家長和社會對公共安全教育的支持和幫助。
保障機制
（一）學校要保證公共安全教育的時間，可根據實際情況，結合不同學段的課程方案和本指導綱要的要求，採用課程滲透和利用地方課程時間相結合的方式，確保完成本綱要中規定的教學內容，並要安排必要的時間，開展自救自護和逃生實踐演練活動。
（二）各地要加強教學資源建設，積極開發公共安全教育的軟體、圖文資料、教學課件、音像製品等教學資源。凡進入中國小校的自助讀本或相關教育材料必須按有關規定，經審定後方可使用；公共安全教育自助讀本或者相關教育材料的購買由各地根據本地實際情況採用多種方式解決，不得向學生收費增加學生負擔。大力提倡學校使用公用圖書經費統一購買，供學生循環借閱；重視和加強公共安全教育信息網路資源的建設和共享。
（三）各級教育行政部門和學校要重視教師隊伍建設，把公共安全教育列入全體在職教師繼續教育的培訓系列和教師校本培訓計畫，分層次開展培訓工作，不斷提高教師開展公共安全教育的水平。
（四）各地要加強教研活動和課題研究，把公共安全教育研究列入當地課題研究規劃，保證經費，及時總結、交流和推廣研究成果。學校要充分調動教師的積極性，有針對性地開展公共安全教育的校本研究。
（五）要重視對公共安全教育活動的評價和督導。各地教育行政部門要制訂科學的公共安全教育評價標準，並將其列入學校督導和校長考核的重要指標之一。評價的重點應注重學生安全意識的建立、基本知識技能的掌握和安全行為的形成，以及學校對公共安全教育活動的安排、必要的資源配置、實施情況以及實際效果。學校要把教師開展公共安全教育的情況作為教師考核的重要依據。
