政策全文
鐵路標準化“十三五”發展規劃
國鐵科法〔2017〕15號
標準是國民經濟和社會發展的重要技術基礎，是產業發展和市場競爭的核心要素，是加強巨觀調控和依法行政的重要手段，是實施質量興國、增強自主創新能力的重要內容。為促進鐵路標準化工作全面發展，按照國務院《深化標準化工作改革方案》（國發〔2015〕13號）、《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》（國辦發〔2015〕89號）和鐵路發展規劃的要求，根據鐵路改革發展需要，制定本規劃。
一、發展現狀和形勢要求
（一）發展現狀
“十二五”以來，伴隨著鐵路改革發展進程，鐵路標準化工作取得了顯著成績，特別是高速鐵路建設和裝備標準的發展完善，為保障鐵路建設和運營安全、促進鐵路科技創新和產業升級、服務鐵路“走出去”發揮了重要支撐作用。
——標準體系建設成效顯著。為適應鐵路建設、運營實際需求，滿足標準在質量控制、安全保障、技術創新、環境保護等方面的要求，經過不斷發展，已經基本建成了系統的鐵路標準體系。標準體系適應高速、城際、客貨共線和重載等不同類型鐵路特點，滿足各種地質地形、氣候條件和運輸需求。標準體系涵蓋機車車輛、工務工程、通信信號、牽引供電、運營服務等專業的產品及工程建設標準，系統規劃和指導標準制修訂工作。“十二五”期間共發布實施374項鐵道國家標準和鐵道行業標準，為我國鐵路的設計施工、裝備製造和安全運營提供有力的技術支撐。鐵路政企分開體制改革後，國家鐵路局組織對既有及在編鐵路標準進行全面梳理，完成了2700多項鐵路標準的梳理、分類，明確了管理界面，為構建國家標準、行業標準與企業標準相互補充、有機結合的鐵路標準體系奠定基礎。
——標準水平顯著提升。隨著我國鐵路的迅速發展，經過多年來技術創新和實踐經驗的積累，鐵路標準日益完善。鐵路工程建設標準在複雜地基處理、長大橋樑工程、長大隧道、軌道工程、牽引供電、通信信號、大型客站等方面不斷取得突破，指導建成了京津、京滬、京廣、哈大等一批設計時速350公里、具有世界先進水平的高速鐵路；伴隨著大秦鐵路、青藏鐵路等工程的建設實踐，重載和高原鐵路標準探索取得新進展。鐵路產品標準在動車組、列控系統、軌道結構、運營調度等關鍵標準方面取得突破，提高了設備質量和系統穩定性，技術裝備安全可靠性水平進一步提升。
——標準規範市場的作用明顯。鐵路標準規定了進入鐵路市場的基本要求，在保障人民生命財產安全的基礎上，提高了工程建設和裝備的安全和質量水平，發揮了標準的技術基礎作用。強化了環境保護、節能降耗等政策要求，進一步規範了市場規則。鐵路工程建設標準強調了勘察、設計、施工及驗收等環節的基本要求，確保了鐵路工程的質量“底線”；鐵路產品標準突出了安全可靠性技術要求，明確了質量性能指標和試驗檢驗方法，保障了鐵路產品的基本品質。
——標準國際化步伐加快。積極參與國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際鐵路聯盟（UIC）相關活動，主持或參與國際標準制定工作，爭取在國際標準化組織中的話語權。2012年成立的國際標準化組織鐵路套用技術委員會（ISO/TC269）共開展了5項國際標準制定工作，我國參與制定5項；國際電工委員會軌道交通電氣設備與系統技術委員會（IEC/TC9）方面，我國主持制定9項、參與制定78項IEC國際標準；國際鐵路聯盟（UIC）方面，我國主持制定20項、參與制定18項UIC國際標準。我國成功承辦ISO/TC269第4屆全體大會，中國鐵路專家和機構擔任了機車車輛分委員會副主席職務和承擔了基礎設施分委員會聯合秘書處工作，實現了中國鐵路在國際標準化領域的又一次突破。為推動中國鐵路“走出去”和促進我國標準國際化，組織開展我國鐵路標準翻譯工作，發布《高速鐵路設計規範》等鐵路標準英文版135項。
——標準管理逐步規範。制定了一套鐵路工程建設和產品技術標準管理制度，明確了各方職責、工作程式、工作內容及工作重點，完善了政府、標準化技術機構、企業各司其職的標準化工作機制，指導和規範了鐵路標準管理工作。注重發揮標準承擔單位在人才、技術、組織、協調等方面的優勢，加強標準編制過程管理和質量控制，標準編制水平明顯提高。及時將鐵路建設、運營實踐和科技創新成果轉化為鐵路標準，標準編制的針對性和時效性明顯提升。
——標準化工作保障力度不斷加強。隨著標準對規範社會經濟活動作用的不斷增強，以及社會對標準重要性認識的不斷提高，越來越多的科研院所、企業的技術人員參與到鐵路標準化工作中來。伴隨著鐵路多年的建設和運營實踐，以及鐵路標準不斷發展，通過主持和參加鐵路標準的研究、編制、評審、宣貫和實施，培養和造就了一大批鐵路標準化人才。標準化人才的專業知識、專業結構、業務經驗、工作方法等方面得到極大充實和完善，參與標準化工作的人員數量不斷增加、專業覆蓋面越來越全，為鐵路標準化發展提供了有力的人才支撐。積極開展鐵路標準體系和重要標準研究等一系列標準科研工作，為鐵路標準的制修訂工作提供了技術支持。
在取得以上成績的同時，鐵路標準化工作還存在不足之處，與國家深化標準化工作改革要求和行業發展需求還存在差距。標準化戰略思考和頂層設計比較薄弱，標準體系有待進一步完善，標準在保障安全質量、促進科技創新、適應市場需求等方面的基礎支撐作用仍需強化，標準化國際貢獻度和影響力與已開發國家相比仍存在差距，標準化人才隊伍建設有待加強。
（二）形勢要求
“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國鐵路改革發展非常關鍵的五年，須著眼時代發展新要求，順應人民民眾新期待，主動適應經濟新常態，加快向更高水平實現新發展，這些對標準化工作提出了更高的要求。從國際看,世界多極化、經濟全球化不斷深入，高新技術的規模擴張使世界範圍內的標準競爭愈演愈烈，搶占新的國際競爭制高點迫在眉睫；從國內看，在經濟發展新常態下，加快標準化體系建設，對於促進產業轉型升級和經濟提質增效、保障人民生命財產安全、構建開放型經濟新格局、服務國家總體外交戰略，具有重要的技術支撐作用；從鐵路看，路網規模的快速擴充、多條高速鐵路的開通運營、新技術和新設備的大量投用對標準化工作都提出了更高的要求，實施國家標準化戰略，是促進鐵路改革發展、推動中國鐵路“走出去”等的深層次需要。
——支撐國家重大發展戰略實施。“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家重大發展戰略實施，推動更大範圍更高水平更深層次的區域協同合作以及實現我國從製造大國向製造強國轉變，需要充分發揮標準通用技術語言的作用，支撐互聯互通建設，助力快速暢通鐵路大通道的形成。同時鐵路裝備作為高端裝備製造業重要一環，需要動態完善最佳化鐵路裝備標準，促進我國鐵路裝備製造水平整體提升。
——落實全面深化改革目標任務。黨的十八大和十八屆三中全會明確要求政府要加強標準制定和實施。國務院印發《深化標準化工作改革方案》，明確了我國標準化改革總目標。鐵路在實現政企分開改革後，標準化工作要貫徹落實深化改革要求，需要建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，處理好政府與市場、政府與社會的關係，堅持放管結合，形成符合國情、科學高效、協同推進的鐵路標準化工作格局，有效支撐中國鐵路建設和發展。
——促進行業自身發展。“十三五”時期依然是鐵路建設發展的高峰期，打造以“八縱”和“八橫”通道為主幹、城際鐵路為補充的高速鐵路網，保障鐵路建設、運營安全質量，適應市場需求，改善投資效益，需要充分發揮標準的“門檻”和“耦合器”作用。一方面，通過標準，規定技術“底線”，保障進入鐵路建設、運營市場的技術和產品，符合質量、安全、衛生、環保、能效以及綜合交通等要求，為鐵路工程和產品質量監督、產品市場準入提供客觀公正、科學適用的技術依據，加快淘汰落後產能，起到規範市場秩序的作用。另一方面，通過標準有效協調供給與需求關係，促進鐵路科技創新和專業化生產，降低風險和成本，提高全要素生產率。
——助推鐵路“走出去”。當前和今後一段時期，許多國家都迫切需要通過大型基礎設施建設拉動經濟成長，鐵路國際市場前景廣闊。我國鐵路特別是高速鐵路發展對世界鐵路發展產生了重要影響，為我國鐵路“走出去”提供重要發展機遇。國家高度重視鐵路“走出去”，把鐵路作為實施“一帶一路”戰略的重要領域和優先方向，必然要求我國鐵路實質深度參與國際標準化工作，充分反映國家利益和技術要求，加快鐵路標準向國際標準轉化，積極推廣中國標準，提升國際影響力和競爭力，在推進“一帶一路”建設，帶動中國鐵路產品、技術、裝備、服務“走出去”等方面發揮更大作用。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實國務院關於標準化工作的總體部署，按照鐵路發展規劃的要求，全面深化標準化工作改革，推動實施國家標準化戰略，最佳化完善標準體系，夯實基礎，提升服務，加快推進中國鐵路標準國際化，為滿足鐵路改革發展和技術進步需要、構建現代綜合交通運輸體系、服務國家發展戰略提供有力支撐。
（二）基本原則
——改革引領、協同推進。全面深化改革，堅持簡政放權、放管結合、最佳化服務。加強標準化工作巨觀管理和綜合協調，政府主導制定的標準側重於保基本，市場自主制定的標準側重於提高競爭力。充分調動各方積極性，形成政府、社會組織、企業等的標準化工作合力，推進鐵路標準化工作協調發展。
——統籌規劃、重點突破。立足鐵路發展需求，加強標準統籌規劃，推進重點領域標準制修訂，對運營安全起決定作用的主體工程及相關設備、設施標準的薄弱環節加以補強，提高標準完整性和適用性。
——創新驅動、整體提升。以科技進步和技術創新推動標準的升級，以標準促進科技成果的轉化套用，整體提升我國鐵路勘察設計、工程建設和裝備製造技術水平，引領和推動我國鐵路產業結構最佳化升級。
——適應國情、接軌國際。結合我國鐵路發展實際，接軌國際先進標準，完善具有中國特色的標準體系。加強標準翻譯工作，深化國際合作與交流，擴大我國鐵路在國際標準領域影響力，推動中國標準融入或提升為國際標準，助力中國鐵路“走出去”。
（三）發展目標
到2020年，形成完善的適應不同鐵路運輸方式的標準體系（體系結構見附圖），標準數量、結構、層級更加完善合理，各領域標準、各級標準良好銜接。標準化工作機制更加完善，政府主導的標準和團體、企業標準有序銜接，標準的制定適應市場的需要。標準基礎性研究得到加強，標準有效性、先進性和適用性顯著增強。標準翻譯覆蓋工程建設和主要產品，主持及參與制定的國際標準數量大幅上升，我國鐵路在國際標準化領域影響力和國際標準化活動的參與度明顯提升。標準實施、監督及評估機制更加完善，重要標準的宣貫得到有效保證，標準實施效果進一步提升，標準支撐作用不斷增強。
三、主要任務
（一）完善鐵路標準體系
進一步梳理現行鐵路標準體系，整合精簡強制性標準，最佳化整合推薦性標準，協調政府主導制定的標準與市場自主制定的標準，鼓勵企業將科研成果轉化為標準。深入開展鐵路標準體系研究，按照結構合理、系統協調、銜接配套、覆蓋全面的要求，建立適應鐵路改革發展需要和標準國際化的鐵路標準體系，規劃指導鐵路標準制修訂工作。
（二）加強重點領域標準制修訂
加強政府主導強制性、基礎性、公益性標準的制修訂，健全完善行政許可、產品認證、運輸服務質量等監督管理以及中國鐵路“走出去”所需的標準。
工程建設領域。開展高速鐵路、城際鐵路、客貨共線鐵路、重載鐵路和市域（市郊）鐵路等勘察設計、施工、驗收、安全及試驗檢測標準制修訂工作，完善綜合客運樞紐建設相關標準，為鐵路工程建設提供技術支撐。
專欄1 工程建設領域標準制修訂重點
高速、城際鐵路
總結我國高速、城際鐵路建設和運營管理實踐經驗，深化基礎理論研究，最佳化設計理念和關鍵技術參數，修訂相關設計規範及質量驗收標準，修訂鐵路車站及樞紐設計規範、鐵路旅客車站設計規範，研究更高速度條件下的鐵路建設技術標準，推進我國高速、城際鐵路創新成果轉化及套用。
客貨共線鐵路
開展工程勘察設計、施工、驗收、安全和專項檢測方法標準等制修訂工作，最佳化完善鐵路工程建設標準體系。
重載鐵路
開展重載鐵路列車荷載圖式和工程結構、軌道部件及關鍵技術參數研究，總結工程建設、裝備製造、運營管理實踐經驗和科學試驗成果，編制重載鐵路設計規範及配套專項質量檢測標準，提高我國重載鐵路建設水平。
市域（市郊）鐵路
開展市域（市郊）鐵路設計總體原則、運輸組織方式以及各類工程設計技術研究，編制市域（市郊）鐵路設計規範及相關配套標準，指導我國市域（市郊）鐵路建設。
結構設計方法
深化鐵路工程結構極限狀態設計方法研究，總結已有試設計成果，借鑑國內外相關經驗，制定鐵路路基、橋樑、隧道、軌道等專業工程結構極限狀態法設計規範，推進結構設計從容許應力法向極限狀態法轉變。
裝備製造領域。加強基礎安全、移動裝備、基礎設施、通信信號等相關產品標準的研製力度，重點開展高速動車組、高速及重載鐵路軌道部件、列車運行控制以及系統間接口等關鍵核心技術標準的制修訂，發揮標準在裝備製造領域的支撐和引領作用。
專欄2 裝備製造領域標準制修訂重點
高速動車組
研製高速動車組整車通用技術條件和試驗規則標準，制修訂動車組走行系統、牽引傳動系統、制動系統、網路控制系統、輔助供電系統、牽引供電受流系統等系統標準，最佳化完善高速動車組相關標準。
高速及重載軌道部件
制修訂高速鐵路無砟軌道軌道板、道岔和扣件等高速鐵路關鍵軌道部件標準，研製重載鐵路道岔、扣件等標準，促進我國鐵路軌道關鍵部件技術提升和產業發展。
通信信號
研製鐵路列控系統（CTCS）總體技術規範、鐵路列控系統（CTCS）信號安全數據網、鐵路車站計算機聯鎖等標準，制修訂鐵路閉塞、鐵路信號系統內外部接口、鐵路數字移動通信系統（GSM-R）接口等標準，開展新一代鐵路移動通信系統、高速列車自動駕駛系統、車站計算機聯鎖電子化等方面的標準研究，推動創新成果產業化進程。
安全基礎
修訂鐵路機車車輛及建築限界標準，研製高速鐵路風、雨、雪等災害監測與預警系統以及鐵路線路防護等安全防護工程相關標準，制修訂鐵路環境保護和衛生防護標準，開展機車車輛防火安全、結構可靠性、故障導向安全等方面的標準研究，提高鐵路安全保障能力。
（三）完善鐵路標準化工作機制
著力加強鐵路行業標準建設和綜合協調，充分調動各方積極性，推進國家標準、行業標準、團體標準、企業標準的協調發展。推進標準技術歸口單位向標準化技術委員會轉化，最佳化專業布局，減少職能交叉。完善國際標準化活動的工作機制，支撐中國鐵路“走出去”。探索建立標準化工作激勵機制，調動標準化工作者主觀能動性和創造性，推動相關單位積極參與標準制修訂以及推廣實施等各方面活動。
（四）推進鐵路標準國際化工作
鐵路標準化“十三五”發展規劃積極參與ISO/TC269、IEC/TC9、UIC等國際標準化組織戰略、政策和規則的制定修改，鼓勵、支持、推動我國鐵路專家和機構擔任國際標準化技術機構職務和承擔秘書處工作，進一步提升我國鐵路對國際標準化活動的貢獻度和影響力。及時跟蹤國際鐵路標準發展動態，開展中外標準的研究和對比分析，積極轉化適合我國國情的國際標準，參考借鑑國外先進標準，加快接軌步伐。協調、指導鐵路行業力量積極主持和參與國際標準制修訂工作，推動我國鐵路優勢、特色技術納入國際標準。穩步推進重要標準外文版翻譯工作，結合海外工程承包、重大裝備設備出口和對外援建等，多層面、多方式宣傳和推介中國標準。
（五）深化標準化基礎性研究工作
加強新技術、關鍵裝備、國際先進標準等方面的基礎性研究工作。開展高速鐵路關鍵技術參數最佳化研究，在確保全全的基礎上，進一步提高標準的經濟適用性。開展城際鐵路、市域（市郊）鐵路、重載鐵路特殊性能需求研究，研製相關針對性專用標準。系統研究工程結構極限狀態設計方法，實現結構設計方法轉變，促進結構設計方法與國際接軌。重點開展高速鐵路動車組和基礎設施耐久性、可靠性及相關試驗方法研究，為全面提升裝備技術水平提供支撐。跟蹤磁懸浮技術發展動態，加強前瞻性技術研究和儲備。跟蹤新一代信息技術發展，促進信息新技術在鐵路領域的套用，開展鐵路工程BIM技術套用標準研究，提升鐵路信息化水平。
（六）強化重要標準宣貫、實施監督及評估工作
加大重要標準宣貫力度，發揮各方面在標準宣貫培訓工作中的作用，促進標準正確貫徹實施。通過政府監管、行政許可、監督抽查、產品認證等管理方式，強化標準實施的監督。研究建立標準實施信息反饋和評估機制，增強鐵路行業對於標準的動態反應能力。
四、保障措施
（一）加強組織領導
充分發揮國家鐵路局對行業標準工作的組織領導與統籌協調作用，加強規劃指導。做好行政主管部門、標準化技術機構和相關企業任務的分解和落實，形成促進鐵路行業標準發展的合力。引導相關部門和單位將標準工作置於優先發展的戰略位置，納入相關部門和單位工作計畫予以重點部署、重點安排。
（二）強化標準管理工作
健全管理制度，加強標準編制計畫管理，細化標準立項制度，提高標準編制及時性和規範性。加強標準編制過程管理，完善標準徵求意見和審查流程，提高標準編制質量；開展鐵路標準化管理信息平台建設，提高標準管理信息化水平。
（三）加強標準與科技創新相結合
加強標準與科技創新的結合與相互促進，推進創新技術和產品標準化，進而市場化、產業化、國際化。抓好技術創新、綜合試驗成果的標準轉化，及時跟蹤和引進、消化吸收國外鐵路最新技術成果，強化重大科研、試驗成果對關鍵技術的理論支撐與驗證，促進鐵路技術進步和產業升級。貫徹國家有關技術標準創新基地的方針政策，擇優推薦符合條件單位申報承擔創新基地建設工作，指導創新基地建設和運行。
（四）加強專業人才隊伍建設
加強標準化專業人才培養，利用標準制修訂工作平台，更好地吸引、培養、造就技術和管理人才，重點培養一批掌握標準化專業知識和鐵路專業技術、了解國家政策和產業發展規劃、精通外語並熟悉國際標準化規則的技術標準專家人才。進一步強化專業管理，建立專家庫，樹立權威地位，發揮技術主導作用。指導相關單位制定和落實標準化人才培養計畫，提高標準化基層隊伍工作水平。
內容解讀
我國鐵路行業第一個標準化發展規劃——《鐵路標準化“十三五”發展規劃》正式發布。《規劃》明確了“十三五”時期我國鐵路行業標準化工作的指導思想、基本原則、發展目標和主要任務，對推動鐵路標準化工作具有重要意義。
國家鐵路局有關負責人表示，規劃首次在鐵路行業層面分析了標準化工作的發展形勢，梳理了鐵路標準化工作成果，明確了“十三五”期間鐵路標準化工作的發展目標、主要任務和保障措施，促使鐵路標準化工作能夠目標明確、有序發展、協調推進，滿足鐵路改革發展的新形勢、新要求，推動我國鐵路產業結構最佳化升級，助力中國鐵路 “走出去”。
根據規劃，鐵路標準化工作將致力於完成6大主要任務，包括完善鐵路標準體系、加強重點領域標準制訂與修訂、完善鐵路標準化工作機制、推進鐵路標準國際化工作、深化標準化基礎性研究工作和強化重要標準的宣傳與實施。
規劃提出，到2020年，我國將形成完善的適應不同鐵路運輸方式的標準體系，標準數量、結構、層級更加完善合理，各領域標準、各級標準良好銜接；標準化工作機制更加完善，政府主導的標準和團體、企業標準有序銜接，標準的制定適應市場的需要；我國鐵路在國際標準化領域影響力和國際標準化活動的參與度明顯提升。標準實施、監督及評估機制更加完善。
