主要內容
十三五規劃《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰略決策和部署，準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發展新常態，全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，確保全面建成小康社會。
規劃綱要草案提出，“十三五”規劃的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。
必須遵循以下原則：
——堅持人民主體地位。
——堅持科學發展。
——堅持深化改革。
——堅持依法治國。
——堅持統籌國內國際兩個大局。
——堅持黨的領導。
規劃綱要草案提出，按照全面建成小康社會新的目標要求，今後五年經濟社會發展的主要目標是：
——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益明顯提高。
——創新驅動發展成效顯著。創新驅動發展戰略深入實施，創業創新蓬勃發展，全要素生產率明顯提高。
——發展協調性明顯增強。消費對經濟成長貢獻繼續加大，投資效率和企業效率明顯上升。城鎮化質量明顯改善，戶籍人口城鎮化率加快提高。區域協調發展新格局基本形成，發展空間布局得到最佳化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結構不斷最佳化，國際收支基本平衡。
——人民生活水平和質量普遍提高。就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。
——國民素質和社會文明程度顯著提高。
——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。
——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。
規劃綱要草案提出，實現發展目標，破解發展難題，厚植髮展優勢，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環節市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制，最大限度激發微觀活力；以提高供給體系的質量和效率為目標，實施巨觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善。
拓展網路經濟空間
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，牢牢把握信息技術變革趨勢，實施網路強國戰略，加快建設數字中國，推動信息技術與經濟社會發展深度融合，加快推動信息經濟發展壯大。
規劃綱要草案提出，要構建泛在高效的信息網路，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進信息網路技術廣泛運用，形成萬物互聯、人機互動、天地一體的網路空間。完善新一代高速光纖網路，構建先進泛在的無線寬頻網，加快信息網路新技術開發套用，推進寬頻網路提速降費。
規劃綱要草案提出，要發展現代網際網路產業體系，實施“網際網路+”行動計畫，促進網際網路深度廣泛套用，帶動生產模式和組織方式變革，形成網路化、智慧型化、服務化、協同化的產業發展新形態。夯實網際網路套用基礎，加快多領域網際網路融合發展。
規劃綱要草案提出，要實施國家大數據戰略，把大數據作為基礎性戰略資源，全面實施促進大數據發展行動，加快推動數據資源共享開放和開發套用，助力產業轉型升級和社會治理創新。加快政府數據開放共享，促進大數據產業健康發展。
規劃綱要草案提出，要強化信息安全保障，統籌網路安全和信息化發展，完善國家網路安全保障體系，強化重要信息系統和數據資源保護，提高網路治理能力，保障國家信息安全。加強數據資源安全保護，科學實施網路空間治理，全面保障重要信息系統安全。
實施創新驅動發展戰略
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。
規劃綱要草案提出，要發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力增強自主創新能力，為經濟社會發展提供持久動力。要推動戰略前沿領域創新突破，最佳化創新組織體系，提升創新基礎能力，打造區域創新高地。
規劃綱要草案提出，要深入推進大眾創業萬眾創新，把大眾創業萬眾創新融入發展各領域各環節，鼓勵各類主體開發新技術、新產品、新業態、新模式，打造發展新引擎。建設創業創新公共服務平台，全面推進眾創眾包眾扶眾籌。
規劃綱要草案提出，要構建激勵創新的體制機制，破除束縛創新和成果轉化的制度障礙，最佳化創新政策供給，形成創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的體制機制。要深化科技管理體制改革，完善科技成果轉化和收益分配機制，構建普惠性創新支持政策體系。
規劃綱要草案提出，要實施人才優先發展戰略，把人才作為支撐發展的第一資源，加快推進人才發展體制和政策創新，構建有國際競爭力的人才制度優勢，提高人才質量，最佳化人才結構，加快建設人才強國。建設規模宏大的人才隊伍，促進人才最佳化配置，營造良好的人才發展環境。
規劃綱要草案提出，要拓展發展動力新空間，堅持需求引領、供給創新，提高供給質量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協調共進的高效循環，增強發展新動能。促進消費升級，擴大有效投資，培育出口新優勢。
形成有利於引領經濟發展新常態的體制機制
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，發揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關係，在重點領域和關鍵環節改革上取得突破性進展，形成有利於引領經濟發展新常態的體制機制。
規劃綱要草案提出，要堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。依法監管各種所有制經濟。大力推進國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，積極穩妥發展混合所有制經濟，支持非公有制經濟發展。
規劃綱要草案提出，要建立現代產權制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。
規劃綱要草案提出，要健全現代市場體系，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。健全要素市場體系，推進價格形成機制改革，維護公平競爭。
規劃綱要草案提出，要深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，持續推進簡政放權、放管結合、最佳化服務，提高行政效能，激發市場活力和社會創造力。深入推進簡政放權，提高政府監管效能，最佳化政府服務。
規劃綱要草案提出，要加快財稅體制改革，圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現代財稅制度。確立合理有序的財力格局，建立全面規範公開透明的預算制度，改革和完善稅費制度，完善財政可持續發展機制。
規劃綱要草案提出，要加快金融體制改革，完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發展，健全貨幣政策機制，深化金融監管體制改革，健全現代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力，有效防範和化解金融風險。豐富金融機構體系，健全金融市場體系，改革金融監管框架。
規劃綱要草案提出，要創新和完善巨觀調控，健全巨觀調控體系，創新巨觀調控方式，增強巨觀政策協同性，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結構性改革營造穩定的巨觀經濟環境。要強化規劃戰略導向作用，改進調控方式和豐富政策工具，完善政策制定和決策機制，深化投融資體制改革。
構築現代基礎設施網路
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，拓展基礎設施建設空間，加快完善安全高效、智慧型綠色、互聯互通的現代基礎設施網路，更好發揮對經濟社會發展的支撐引領作用。
規劃綱要草案提出，要完善現代綜合交通運輸體系。堅持網路化布局、智慧型化管理、一體化服務、綠色化發展，建設國內國際通道聯通、區域城鄉覆蓋廣泛、樞紐節點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。構建內通外聯的運輸通道網路，建設現代高效的城際城市交通，打造一體銜接的綜合交通樞紐，推動運輸服務低碳智慧型安全發展。
規劃綱要草案提出，要建設現代能源體系，深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，最佳化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，維護國家能源安全。推動能源結構最佳化升級，構建現代能源儲運網路，積極構建智慧能源系統。
規劃綱要草案提出，要強化水安全保障，加快完善水利基礎設施網路，推進水資源科學開發、合理調配、節約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。最佳化水資源配置格局，完善綜合防洪減災體系。
推進農業現代化
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎，必須加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。
規劃綱要草案提出，要增強農產品安全保障能力，確保穀物基本自給、口糧絕對安全，調整最佳化農業結構，提高農產品綜合生產能力和質量安全水平，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。提高糧食生產能力保障水平，加快推進農業結構調整，推進農村一二三產業融合發展，確保農產品質量安全，促進農業可持續發展，開展農業國際合作。
規劃綱要草案提出，要構建現代農業經營體系，以發展多種形式適度規模經營為引領，創新農業經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，提高農業綜合效益。發展適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系。
規劃綱要草案提出，要提高農業技術裝備和信息化水平，健全現代農業科技創新推廣體系，加快推進農業機械化，加強農業與信息技術融合，發展智慧農業，提高農業生產力水平。提升農業技術裝備水平，推進農業信息化建設。
規劃綱要草案提出，要完善農業支持保護制度，以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現農業可持續發展為重點，完善強農惠農富農政策，提高農業支持保護效能。持續增加農業投入，完善農產品價格和收儲制度，創新農村金融服務。
最佳化現代產業體系
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系。
規劃綱要草案提出，要實施製造強國戰略，深入實施《中國製造2025》，以提高製造業創新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與製造技術深度融合，促進制造業朝高端、智慧型、綠色、服務方向發展，培育製造業競爭新優勢。全面提升工業基礎能力，加快發展新型製造業，推動傳統產業改造升級，加強質量品牌建設，積極穩妥化解產能過剩，降低實體經濟企業成本。
規劃綱要草案提出，要支持戰略性新興產業發展，瞄準技術前沿，把握產業變革方向，圍繞重點領域，最佳化政策組合，拓展新興產業增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%。提升新興產業支撐作用，培育發展戰略性產業，構建新興產業發展新格局，完善新興產業發展環境。
規劃綱要草案提出，要加快推動服務業優質高效發展。開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，最佳化服務業發展環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。促進生產性服務業專業化，提高生活性服務業品質，完善服務業發展體制和政策。
推進新型城鎮化
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。
規劃綱要草案提出，要加快農業轉移人口市民化，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮。深化戶籍制度改革，實施居住證制度，健全促進農業轉移人口市民化的機制。
規劃綱要草案提出，要最佳化城鎮化布局和形態，加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的“兩橫三縱”城市化戰略格局。加快城市群建設發展，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市和特色鎮。
規劃綱要草案提出，要建設和諧宜居城市，轉變城市發展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環境質量、居民生活質量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。加快新型城市建設，加強城市基礎設施建設，加快城鎮棚戶區和危房改造，提升城市治理水平。
規劃綱要草案提出，要健全住房供應體系，構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，最佳化住房供需結構，穩步提高居民住房水平，更好保障住有所居。完善購租並舉的住房制度，促進房地產市場健康發展，提高住房保障水平。
規劃綱要草案提出，要推動城鄉協調發展，推動新型城鎮化和新農村建設協調發展，提升縣域經濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉間均衡配置，拓展農村廣闊發展空間，形成城鄉共同發展新格局。發展特色縣域經濟，加快建設美麗宜居鄉村，促進城鄉公共資源均衡配置。
推動區域協調發展
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。
規劃綱要草案提出，要深入實施區域發展總體戰略，實施西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先的區域發展總體戰略，創新區域發展政策，完善區域發展機制，促進區域協調、協同、共同發展，努力縮小區域發展差距。深入推進西部大開發，大力推動東北地區等老工業基地振興，促進中部地區崛起，支持東部地區率先發展，健全區域協調發展機制。
規劃綱要草案提出，要推動京津冀協同發展，堅持優勢互補、互利共贏、區域一體，調整最佳化經濟結構和空間結構，探索人口經濟密集地區最佳化開發新模式，建設以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環渤海地區和北方腹地發展。有序疏解北京非首都功能，最佳化空間格局和功能定位，構建一體化現代交通網路，擴大環境容量和生態空間，推動公共服務共建共享。
規劃綱要草案提出，要推進長江經濟帶發展，堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，把修復長江生態環境放在首要位置，推動長江上中下游協同發展、東中西部互動合作，建設成為我國生態文明建設的先行示範帶、創新驅動帶、協調發展帶。建設沿江綠色生態廊道，構建高質量綜合立體交通走廊，最佳化沿江城鎮和產業布局。
規劃綱要草案提出，要扶持特殊類型地區發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和困難地區的支持力度，實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計畫，推動經濟加快發展、人民生活明顯改善。支持革命老區開發建設，推動民族地區健康發展，推進邊疆地區開發開放，促進困難地區轉型發展。
規劃綱要草案提出，要拓展藍色經濟空間，堅持陸海統籌，發展海洋經濟，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境，維護海洋權益，建設海洋強國。壯大海洋經濟，加強海洋資源環境保護，維護海洋權益。
加快改善生態環境
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，以提高環境質量為核心，以解決生態環境領域突出問題為重點，加大生態環境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優質生態產品，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。
規劃綱要草案提出，要加快建設主體功能區，強化主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，加快完善主體功能區政策體系，推動各地區依據主體功能定位發展。推動主體功能區布局基本形成，健全主體功能區配套政策體系，建立空間治理體系。
規劃綱要草案提出，要推進資源節約集約利用，樹立節約集約循環利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅提高資源利用綜合效益。全面推動能源節約，全面推進節水型社會建設，強化土地節約集約利用，加強礦產資源節約和管理，大力發展循環經濟，倡導勤儉節約的生活方式，建立健全資源高效利用機制。
規劃綱要草案提出，要加大環境綜合治理力度，創新環境治理理念和方式，實行最嚴格的環境保護制度，強化排污者主體責任，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系，實現環境質量總體改善。深入實施污染防治行動計畫，大力推進污染物達標排放和總量減排，嚴密防控環境風險，加強環境基礎設施建設，改革環境治理基礎制度。
規劃綱要草案提出，要加強生態保護修復，堅持保護優先、自然恢復為主，推進自然生態系統保護與修復，構建生態廊道和生物多樣性保護網路，全面提升各類自然生態系統穩定性和生態服務功能，築牢生態安全螢幕障。全面提升生態系統功能，推進重點區域生態修復，擴大生態產品供給，維護生物多樣性。
規劃綱要草案提出，要積極應對全球氣候變化，堅持減緩與適應並重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強適應氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應對全球氣候變化作出貢獻。有效控制溫室氣體排放，主動適應氣候變化，廣泛開展國際合作。
規劃綱要草案提出，要健全生態安全保障機制，加強生態文明制度建設，建立健全生態風險防控體系，提升突發生態環境事件應對能力，保障國家生態安全。完善生態環境保護制度，加強生態環境風險監測預警和應急回響。
規劃綱要草案提出，要發展綠色環保產業，培育服務主體，推廣節能環保產品，支持技術裝備和服務模式創新，完善政策機制，促進節能環保產業發展壯大。擴大環保產品和服務供給，發展環保技術裝備。
構建全方位開放新格局
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，以“一帶一路”建設為統領，豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、投資經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創對外開放新局面。
規劃綱要草案提出，要完善對外開放戰略布局，全面推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育國際競爭新優勢。完善對外開放區域布局，深入推進國際產能和裝備製造合作，加快對外貿易最佳化升級，提升利用外資和對外投資水平。
規劃綱要草案提出，要健全對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全有利於合作共贏、同國際投資貿易規則相適應的體制機制。營造優良營商環境，完善境外投資管理體制，擴大金融業雙向開放，強化對外開放服務保障。
規劃綱要草案提出，要推進“一帶一路”建設，秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，開展與有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。健全“一帶一路”合作機制，暢通“一帶一路”經濟走廊，共創開放包容的人文交流新局面。
規劃綱要草案提出，要積極參與全球經濟治理，推動國際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，維護和加強多邊貿易體制，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展，共同應對全球性挑戰。維護多邊貿易體制主渠道地位，強化區域和雙邊自由貿易體制建設，推動完善國際經濟治理體系。
規劃綱要草案提出，要積極承擔國際責任和義務，擴大對外援助規模，完善對外援助方式，為開發中國家提供更多免費的人力資源、發展規劃、經濟政策等方面諮詢培訓，擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度。積極落實2030年可持續發展議程。推動形成多元化開發性融資格局。
加強和創新社會治理
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，加強社會治理基礎制度建設，構建全民共建共享的社會治理格局，提高社會治理能力和水平，實現社會充滿活力、安定和諧。
規劃綱要草案提出，要完善社會治理體系，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。提升政府治理能力和水平，增強社區服務功能，發揮社會組織作用，增強社會自我調節功能，完善公眾參與機制，健全權益保障和矛盾化解機制。
規劃綱要草案提出，要完善社會信用體系，加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設，推進信用信息共享，健全激勵懲戒機制，提高全社會誠信水平。健全信用信息管理制度，強化信用信息共建共享，健全守信激勵和失信懲戒機制，培育規範信用服務市場。
規劃綱要草案提出，要健全公共安全體系，牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系，為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網，建設平安中國。全面提高安全生產水平，提升防災減災救災能力，創新社會治安防控體系，強化突發事件應急體系建設。
規劃綱要草案提出，要建立國家安全體系，深入貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰略，不斷提高國家安全能力，切實保障國家安全。健全國家安全保障體制機制，保障國家政權主權安全，防範化解經濟安全風險，加強國家安全法治建設。
深化內地和港澳、大陸和台灣地區合作發展
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，支持港澳鞏固傳統優勢、培育發展新優勢，拓寬兩岸關係和平發展道路，更好實現經濟互補互利、共同發展。
規劃綱要草案提出，要支持香港澳門長期繁榮穩定發展，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。支持港澳提升經濟競爭力，深化內地與港澳合作。
規劃綱要草案提出，要推進兩岸關係和平發展和祖國統一進程，堅持“九二共識”和一個中國原則，堅決反對“台獨”。在堅持原則立場基礎上，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，擴大兩岸合作領域，增進兩岸同胞福祉，鞏固和推進兩岸關係和平發展。促進兩岸經濟融合發展，加強兩岸人文社會交流。
全力實施脫貧攻堅
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，要充分發揮政治優勢和制度優勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創新扶貧工作機制和模式，採取超常規措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰。
規劃綱要草案提出，推進精準扶貧精準脫貧，按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，切實提高扶貧實效，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。創新扶貧開發方式，健全精準扶貧工作機制。
規劃綱要草案提出，要支持貧困地區加快發展，把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為脫貧攻堅重點，持續加大對集中連片特殊困難地區的扶貧投入力度，增強造血能力，實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。加強貧困地區基礎設施建設，提高貧困地區公共服務水平。
規劃綱要草案提出，完善脫貧攻堅支撐體系。要完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機制，創新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強有力支撐。強化政策保障，健全廣泛參與機制，落實脫貧工作責任制。
提升全民教育和健康水平
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，把提升人的發展能力放在突出重要位置，全面提高教育、醫療衛生水平，著力增強人民科學文化和健康素質，加快建設人力資本強國。
規劃綱要草案提出，要推進教育現代化，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，加快完善現代教育體系，全面提高教育質量，促進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。加快基本公共教育均衡發展，推進職業教育產教融合，提升大學創新人才培養能力，加快學習型社會建設，增強教育改革發展活力。
規劃綱要草案提出，要推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務，推廣全民健身，提高人民健康水平。全面深化醫藥衛生體制改革，健全全民醫療保障體系，加強重大疾病防治和基本公共衛生服務，加強婦幼衛生保健及生育服務，完善醫療服務體系，促進中醫藥傳承與發展，廣泛開展全民健身運動，保障食品藥品安全。
加強社會主義精神文明建設
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，加快文化改革發展，推動物質文明和精神文明協調發展，建設社會主義文化強國。
規劃綱要草案提出，要提升國民文明素質，以社會主義核心價值觀為引領，加強思想道德建設和社會誠信建設，弘揚中華傳統美德和時代新風，倡導科學精神和人文精神，全面提高國民素質和社會文明程度。培育和踐行社會主義核心價值觀，推進哲學社會科學創新，傳承發展優秀傳統文化，深化民眾性精神文明創建活動。
規劃綱要草案提出，要豐富文化產品和服務，推進文化事業和文化產業雙輪驅動，實施重大文化工程和文化名家工程，為全體人民提供昂揚向上、多姿多彩、怡養情懷的精神食糧。繁榮發展社會主義文藝，構建現代公共文化服務體系，加快發展現代文化產業，建設現代傳媒體系，加強網路文化建設，深化文化體制改革。
規劃綱要草案提出，要提高文化開放水平，加大中外人文交流力度，創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，在交流互鑒中展示中華文化獨特魅力，推動中華文化走向世界。拓展文化交流與合作空間，加強國際傳播能力建設。
加強社會主義民主法治建設
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，堅持中國共產黨領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。
規劃綱要草案提出，要發展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層民眾自治制度，擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。加強協商民主制度建設，構建程式合理、環節完整的協商民主體系，進一步加強政黨協商，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化。
規劃綱要草案提出，要全面推進法治中國建設，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加快建設法治政府，促進司法公正，全面推進法治社會建設。
規劃綱要草案提出，要加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭永遠在路上，反腐不能停步、不能放鬆。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，強化責任追究。把權力關進制度的籠子，強化權力運行制約和監督，堅持用制度管權管事管人，剷除權力腐敗的溫床，讓人民監督權力，保證權力在陽光下運行。
統籌經濟建設和國防建設
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，全面推進國防和軍隊現代化。
規劃綱要草案提出，要全面推進國防和軍隊建設，以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針和改革強軍戰略，全面推進軍隊革命化、現代化、正規化建設。
規劃綱要草案提出，要推進軍民深度融合發展，完善軍民融合發展體制機制，健全軍民融合發展的組織管理、工作運行和政策制度體系。建立國家和各省（自治區、直轄市）軍民融合領導機構。推進軍民融合發展立法。深化國防動員領域改革，健全完善國防動員體制機制。加強以愛國主義為核心的全民國防教育，強化全民國防觀念。加強後備力量建設，突出海上動員力量建設，增強基於打贏戰爭和服務國家大局需要的組織動員、快速反應、支援保障能力。
提高民生保障水平
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現全體人民共同邁入全面小康社會。
規劃綱要草案提出，要增加公共服務供給，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。促進基本公共服務均等化，滿足多樣化公共服務需求，創新公共服務提供方式。
規劃綱要草案提出，要實施就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾，鼓勵以創業帶就業，實現比較充分和高質量就業。推動實現更高質量的就業，提高公共就業創業服務能力。
規劃綱要草案提出，要縮小收入差距，正確處理公平和效率關係，堅持居民收入增長和經濟成長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入，規範初次分配，加大再分配調節力度，調整最佳化國民收入分配格局，努力縮小全社會收入差距。完善初次分配製度，健全再分配調節機制，規範收入分配秩序。
規劃綱要草案提出，改革完善社會保障制度，堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效，穩步提高社會保障統籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續的社會保障制度。完善社會保險體系，健全社會救助體系，支持社會福利和慈善事業發展。
規劃綱要草案提出，要積極應對人口老齡化，開展應對人口老齡化行動，加強頂層設計，構建以人口戰略、生育政策、就業制度、養老服務、社保體系、健康保障、人才培養、環境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。促進人口均衡發展，健全養老服務體系。
規劃綱要草案提出，要保障婦女未成年人和殘疾人基本權益，堅持男女平等基本國策和兒童優先，切實加強婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權益保護，公平參與並更多分享發展成果。促進婦女全面發展，關愛未成年人健康成長，提升殘疾人服務保障水平。
強化規劃實施保障
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，保障“十三五”規劃有效實施，要在中國共產黨的領導下，更好履行各級政府職責，最大程度地激發各類主體的活力和創造力，形成全黨全國各族人民全面建成小康社會的強大合力。
規劃綱要草案提出，要發揮黨的領導核心作用，堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，提高領導能力和水平，為實現“十三五”規劃提供堅強保證。注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發展，維護社會和諧穩定。
規劃綱要草案提出，要形成規劃實施合力，明確政府主體責任，科學制定政策和配置公共資源，廣泛動員全社會力量，共同推動規劃順利實施。加強規劃協調管理，完善規劃實施機制，強化財力保障，充分調動全社會積極性。
解讀
十三五規劃【怎么樣】未來五年，如果你生活在農村，“晴天一身土、雨天一身泥”將成為歷史；如果你在城市，擠公交、停車難的煩擾將會大大減少；如果你生活在大都市，今後坐高鐵出行、搭捷運上班將成為“家常便飯”……
【怎么看】江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲委員：“十三五”規劃綱要草案對加快交通基礎設施建設明確提出了具體目標。同時，在區域協調發展、新型城鎮化建設、扶貧攻堅等方面也都列出了交通運輸的具體任務。
要求高。“十三五”時期，交通運輸業必須加快轉型升級，以提供更高品質、更適應市場需求的服務和產品，更加注重各種運輸方式的銜接和綜合立體交通體系的構建。
面臨一些難題。“十三五”時期應當加快推進投融資體制改革，吸引社會資本參與交通基礎設施投資，同時還要大力化解地方政府在以往交通投資中積累的債務。
【怎么乾】交通運輸部規劃研究院副院長、總工程師關昌余：展望“十三五”，交通運輸應當更加注重五個方面工作：即補齊交通基礎設施短板、提升運輸服務品質、運輸裝備提檔升級、各種運輸方式協調發展、推進放權降費，推進交通運輸實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。
比如，要加快構築綜合交通基礎設施網路，努力實現適度超前發展。這其中，既要抓好重點基礎設施建設，構建高品質的快速交通網、完善高效率的幹線交通網、建設廣覆蓋的集散交通網，也要最佳化布局。此外，還要著力打通“最後一公里”。
住房
打工者可享公租房
【怎么樣】未來五年，符合條件的外來人口逐步納入公租房供應範圍，在北京打工8年的孫帥有了盼頭；完善購租並舉的住房制度，大學剛畢業的胡佳銳租房時將有更多選擇……不同居民的多層次住房需求都會更好得到滿足。
【怎么看】清華大學房地產研究所所長劉洪玉：“十三五”規劃綱要草案提出，健全住房供應體系。這需要從以下三方面努力。
一是完善渠道。在保障性住房供應方面，政府要減少直接投資建設管理保障房的數量，更多通過與市場力量合作、對市場力量實施激勵和干預等方式供應。比如庫存壓力較大的城市，可以採取政府集中購買或發放貨幣補貼、由保障對象自主選擇房源。
二是補齊短板。即由銷售為主的供應方式變為租售並舉。要大力規範和發展住房租賃市場，培育能在市場上起到示範和引領作用的機構出租者，為居民在租、買和共有產權之間理性選擇創造條件。
三是提高質量。要建設更多綠色低碳、適老宜居、安全抗震的優質住宅，及時把工作重點轉移到提高住房供給有效性和住房質量上來。
【怎么乾】上海社科院經濟研究所副所長張兆安代表：住房相對於其它的商品，既有市場屬性，還有社會屬性，一定要兩條腿走路。保障房體系的建設主體是政府，要把保障房體系建設作為一個硬任務。全國各地要根據綱要草案因城施策，保障房建設除了托底，也要擴大保障面，提高保障水平。還可以通過購房補貼、租房補貼，真正實現租售並舉。
網際網路
飛機上能高速上網
【怎么樣】飛行在萬米高空也能享受高速上網，不僅能隨時隨地上網，上網也會更快、更便宜。人與手機、電腦等終端的互動將更加自然、更加智慧型化。萬物互聯的覆蓋率不斷提升，智慧型家居、智慧型製造、智慧城市將更深入變革我們的生活。
【怎么看】中國工程院院士、清華大學計算機系主任吳建平：“十三五”規劃綱要草案把網際網路與信息技術提高到國民經濟與社會發展整體的高度，提出推動信息技術與經濟社會發展深度融合，加快推動信息經濟發展壯大，無疑具有戰略高度。
基礎的網路條件環境，直接制約網際網路對各個行業的滲透融合，影響其發展節奏與效率。綱要草案提出，構建泛在高效的信息網路。網路基礎設施與條件，是“網際網路+”的基礎。從全世界來看，我們國家的人均網路頻寬資源都是比較低的，對我們“網際網路+”的發展，形成了重要的制約。有了方便快捷的網際網路環境與基礎，會全面激發全民族的想像力，迸發出強大的推動力，以網際網路為重要引擎促進大眾創業、萬眾創新，形成網路化、智慧型化、服務化、協同化的產業發展新形態。
【怎么乾】全國工商業聯合會執委辛穎梅委員：要把信息高速公路鋪設到全國各地，要進一步推動信息基礎設施建設向農村下沉，通過光纖入戶來帶動智慧鄉村建設、農村信息化特色套用等項目的推廣，尤其通過“網際網路+農業”，真正惠及農村廣大民眾。
寬頻網路提速降費，最有效的方法是打破電信行業和信息基礎設施建設領域的壟斷。應當引入競爭、消除各種隱性壁壘和市場分割，讓民營企業也能參與到這些領域來。
健康
預期壽命提高一歲
【怎么樣】人均預期壽命提高，醫師隊伍壯大，食藥安全水平提高，全民健身……“十三五”規劃綱要草案勾勒出一幅令人嚮往的健康中國圖景，5年後國人看病難、看病貴將大為緩解，生命更有質量更有尊嚴。
【怎么看】中華醫學會原副會長吳明江委員：沒有全民健康就沒有全民小康。健康中國的提出，既是社會發展的必然要求，也是文明發展的標誌性產物。
“十三五”時期人均預期壽命提高1歲，看似小數，但分量卻很重。人均預期壽命，會受到嬰兒死亡率、孕產婦死亡率等多重因素的影響。實現提高1歲的目標，需要做好多項工作，例如傳染病的預防、全民健康生活意識的培養等等。預期壽命的延長，涉及的不僅僅是疾病防控的問題，同時還涉及人自身健康的生物因素管理，人身之外的非生物因素，如空氣污染、水污染問題、控煙問題等。
食品藥品安全、老年人養護問題……每個問題都是推進健康中國建設的重要方面，但是每個問題的解決都是系統性的。實現健康中國這一目標，不僅需要衛生部門的作為，還需要單位、家庭和個人等多方參與和努力。
【怎么乾】中國中醫科學院西苑醫院副院長史大卓委員：當下我們的醫療科普教育仍然很薄弱。政府要承擔起應有的責任，加強醫療科普知識的普及和傳播，例如健康生活方式的倡導和指引。
慢性病問題在很大程度上影響了民眾的生存質量。做好慢性病防治，是推進健康中國建設中的一個關鍵因素。尤其要關注農村等邊遠地區的慢性病的防控工作。
宜居
好學校好醫院更多
【怎么樣】如果說現在這座城市吸引你留下來，主要是因為這裡有更多就業機會、可以更好地發展事業。那么未來五年，你會慢慢發現，家門口的好學校、好醫院會越來越多，城市越來越漂亮……你會越來越愛你所在的城市。
【怎么看】中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍：“十三五”規劃綱要草案提出建設和諧宜居城市，意味著我們的城市將從以生產空間為主逐步轉變為以生活空間為主組織城市規劃建設管理，這將給城市帶來很大變化。
建設和諧宜居城市，通過根據資源環境承載力調節城市規模，通過實施生態廊道建設和生態系統修復工程等，追求人與自然的和諧。通過建造功能融合的緊湊城市，提高城市開放度和包容性，促進人與人之間和諧。最終使城市更安全、規模與資源承載力更匹配、環境更優美、經濟更有活力、社會文明度更高。
建設和諧宜居城市要轉變理念。衡量城市好壞的標尺，不是人口數量、規模大小或GDP增速，而是看宜居不宜居。
此外，還要轉變城市發展方式。現階段重點工作有兩個：一是注意生態環境的保護、修復和改善。二是提高城市的開放性和包容度，加快農業轉移人口市民化。
【怎么乾】山西省經信委副主任申瑞濤代表：有序推進舊住宅小區綜合整治是建設和諧宜居城市的重要內容。我國在上個世紀八九十年代建造了大量的五六層磚混結構住房，基本沒有抗震設計或設防等級很低。同時，因年久失修，共用建築部分老化嚴重，安全性、舒適性較低，對這類建築進行抗震加固，是建設宜居城市的重要途徑。
環保
天空變藍河水變清
【怎么樣】“十三五”規劃綱要草案提出了一系列環保數據目標，讓公眾滿懷憧憬與期待。天空碧藍，河水澄澈，草色青青。五年後，如此美妙的景色或將觸手可及。
【怎么看】國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍：十八屆三中全會以來有關生態文明建設的新理念、新思路在“十三五”規劃綱要草案中都體現出來了，綱要草案有關生態環保的亮點可以概括為四個方面：首先是綱要草案涉及內容全面，包括污染治理、生態建設、綠色產業發展、環境安全、氣候變化等方方面面；其次考慮到了生態文明建設的所有環節，不僅涉及環境監測、執法監察等基礎支撐，也考慮到了相關制度建設；再次，綱要草案中還明確了促進生態文明建設的各種手段，包括法治、行政、市場以及道德手段；最後，綱要草案囊括了國土全域的環境與生態問題，山水林田湖、海洋、濕地，總攬其中。
綱要草案提出了“擴大生態產品供給”這一新概念，旨在解決好環境有價這個問題。只有讓生態成為產品，才好界定價值，才能形成交易市場，才能通過最佳化資源配置建設生態環境，才能調動各方促進環境質量提升的積極性。
【怎么乾】江蘇省環保廳廳長陳蒙蒙代表：綱要草案提出的這些環保指標，絕非輕輕鬆鬆就能完成，必須跳幾下才能夠上。比如綱要草案中對空氣品質改善的目標要求，前幾年容易減的都減下來了，剩下的都是硬骨頭。對規劃綱要實施過程中遇到的困難，我們已經有充分的思想準備。
綱要草案提出發展綠色環保產業，我們江蘇有非常好的環保產業基礎，綱要草案給了我們更大的發展空間，未來大有希望！
