基本信息
Di-er Ge Wu Nian Jihua
“二五”計畫部分指標時間為1958～1962年
Second Five-Year Plan of China
決策簡介
中華人民共和國1958～1962年的國民經濟發展計畫。簡稱“二五”計畫，也稱為大躍進。
編制經過及內容：根據中國過渡時期總路線的提前實現和第一個五年計畫的執行情況，在國務院總理周恩來的主持下，提出了第二個五年計畫的編制方針、任務和指標。
基本任務
規定的五項基本任務是：
①繼續進行以重工業為中心的工業建設，推進國民經濟的技術改造，建立中國社會主義工業化的鞏固基礎。
②繼續完成社會主義改造，鞏固和擴大集體所有制和全民所有制。
③在發展基本建設和繼續完成社會主義改造的基礎上，進一步地發展工業、農業和手工業生產，相應地發展運輸業和商業。
④努力培養建設人才，加強科學研究工作，以適應社會主義經濟文化發展的需要。
⑤在工農業生產發展的基礎上，增強國防力量，提高人民的物質生活和文化生活的水平。
按照這些任務，第二個五年計畫建議提出，五年內國民收入增長50%左右，積累率稍高於第一個五年已達到的水平，1962年鋼產量1050～1200萬噸，糧食產量2.5億噸左右的奮鬥目標。
主要指標
1956年9月召開的黨的“八大”正式通過由周恩來主持編制的《關於發展國民經濟的第二個五年計畫的建議的報告》指出從1958年到1962年五年內的主要指標是：工業產值增長一倍左右，農業總產值增長35%，鋼產量1962年達到1060萬噸到1200萬噸，基本建設投資占全部財政收入的比重由“一五”時期的35%增長到40%左右，基本建設投資總額比“一五”時期增長一倍左右，職工和農民的平均收入增長25%到30%。
由於“八大”後冒進思想的影響，“二五”計畫在制定和執行中出現了嚴重的冒進傾向，許多計畫指標不斷修正和大幅度提高。1958年8月北戴河中共中央政治局擴大會議討論並批准的《關於第二個五年計畫的意見》，提高了奮鬥目標，提出可以在第二個五年計畫期間完成我國的社會主義建設，可以為向共產主義過渡創造條件，到1962年建成強大的獨立完整的工業化體系，在若干重要產品和產量方面超過英國，趕上美國。據此，《意見》提出農業總產值五年增長2.7倍以上，1962年糧食總產達到15000億斤，棉花15000萬擔，鋼8000萬噸，煤9億噸，棉紗1600萬件，五年基本建設投資3850億元，重大建設項目1000個以上。
決策背景
大躍進、大煉鋼鐵、人民公社，這些風風火火的運動就發生在“二五”期間。回顧這段歲月，原國家計委副主任柳隨年曾提到過兩個小故事。
1958年秋，國家計委幹部去河北徐水搞共產主義規劃，問老農一畝能產多少糧食，老農兩次都不吭聲；問到第三次的時候才用嘴指著牌子上的800斤；又問能產800斤嗎？他說，包括秸稈在內。
“二五”計畫相關圖片不但農業生產如此，當時轟轟烈烈的大煉鋼鐵運動也是如此。柳隨年回憶，大煉鋼鐵運動中，連計委的幹部都把鐵絲網剪成一段一段去煉鐵，煉出幾塊鐵疙瘩，還綁上紅布報喜，把有用的鐵煉成無用的鐵。
柳隨年認為，其實在1958年下半年，許多跡象就表明國民經濟主要比例關係已經失調。但那時人們不敢反映，怕被說成在潑冷水。
“三本賬”
這種怕說潑冷水的“大躍進”，來源於1958年1月毛澤東提出的《工作方法六十條(草案)》(以下簡稱《六十條》)。《六十條》要求生產計畫作三本賬。這其中，中央要做兩本賬，一本是必成的計畫，對外公布；第二本則是期成的計畫，不對外公布。地方也有兩本賬，地方的第一本賬就是中央的第二本賬，這在地方是必成的；地方的第二本賬也是期成的。
從指標來看，地方的第二本賬高於中央的第二本賬，中央的第二本賬高於中央的第一本賬。也就是說，從中央到地方，生產計畫層層加碼。“中央帶頭搞兩本賬，各級就都搞自己的兩本賬。下到基層，一個指標就有六七種賬了。不管工業、農業還是其他行業，大躍進的各種指標，大都是通過編兩本賬的方法，層層拔高的。”薄一波認為，這三本賬的制度，是造成大躍進中生產計畫層層加碼、追求高指標的一個重要因素。
僅有三本賬還不夠，《六十條》還要求計畫實施採取“全面規劃，幾次檢查，年終評比”的辦法。評比採取同級競賽的方式，年終評比以第二本賬為標準。評比不僅比經濟、比生產、比技術，還要比政治，就是比領導藝術，看誰領導得更好。“人有多大膽，地有多大產”，在1958年2月召開的一屆全國人大五次會議上，很多省、市、自治區紛紛表決心，要用五六七年時間完成“農業發展綱要四十條”規定的12年內完成的任務。
“四高”
高指標、高積累、高估產、高徵購給我國的經濟帶來了災難。錯誤的計畫，加上從1959年起連續三年的自然災害，使得農業生產急劇減產。1960年夏季，全國範圍內出現了前所未有的糧食供應緊張局面。鞍鋼工人的供應僅為每月2兩肉，每天4兩菜，甚至連這些也難以長期維持。
1960年7月18日，時任國家計委主任的李富春，在中共中央北戴河工作會議上建議，年度計畫只搞一本賬，不要搞第二本賬。
在1961年1月18日的八屆九中全會閉幕式上，毛澤東對李富春不搞第二本賬的意見也表示贊同。他說：今年不搞兩本賬了，就是一本賬，絕不要層層加碼。中央是一個盤子，到省、市又是一個盤子，到地、縣又是一個盤子，到民眾又是一個盤子，層層加碼。總而言之要實事求是。
至此，滿足大躍進要求的“三本賬”終於走到了盡頭。
相關數字
6000萬噸
1958年6月上旬，冶金部擬訂的規劃中，將1957年11月第六次全國計畫會議上規定的1958年產鋼610萬噸的指標提高為：預計1958年產鋼820萬噸，1960年產鋼3600萬噸；1962年產鋼6000萬噸。
1000萬
據國家統計局公布的數字，1960年我國總人口比上年減少1000萬。
2877
1960年糧食產量進一步下降，只有2877億斤，比1959年減少530億斤，跌落到1951年的水平。
7年
“二五”期間，毛澤東等中央領導將15年的趕超英美戰略變成10年，在“大躍進”的高潮階段，毛澤東興奮地將其降到7年，之後又降到2至3年。
決策結果
第二個五年計畫的執行情況不好，其主要原因是由於1958年以後，在“左”的思想指導下，提出“大躍進”，修改原定計畫，提出脫離實際的建設任務和過高的奮鬥目標。執行結果，“二五”時期農業、工業大幅度減產,社會總產值平均每年下降0.4%，工業總產值增長速度只有3.8%,大大低於“一五”時期；糧、棉、豬和工具機、棉紗、糖等主要產品和固定資產投資都低於1957年，出現了第一次國民經濟比例關係嚴重失調，社會勞動生產率下降，經濟建設被迫後退；到1962年年底，“二五”計畫實際執行結果與原來提出的八大建議相比，除原煤、原油、發電量達到規定指標外，鋼、水泥、糧食、棉花等都未達到，糧食、棉花的產量甚至低於1952年的水平，居民消費水平每年平均下降2.5%，人民生活遇到很大困難。這是追求高指標、高積累，放棄實事求是，違背有計畫按比例發展規律，不搞國民經濟綜合平衡的惡果，教訓十分深刻。
執行情況
由於1958年以來的“大躍進”運動和“反右傾”運動，造成國民經濟主要比例關係失調，連年出現財政赤字，人民生活遇到很大困難。我國經濟建設己不能按照第二個五年計畫的部署繼續發展，國家決定對國民經濟實行調整，1960年9月中共中央在批轉國家計委《關於1961年國民經濟計畫控制數字的報告》中提出了國民經濟調整、充實、鞏固、提高的“八字方針”，1961年1月黨的八屆九中全會正式批准。
