二次土葬殯葬改革啟動後，相關管理部門注重“火化率”，而在“土葬”管理方面出現真空，由於中國人根深蒂固的思想致使“二次土葬”問題嚴重。不僅達不到殯葬改革“厚養薄葬、節約用地”的目的，反而使原本緊張的土地上，出現了“死人與活人爭地”的局面。
歷史
二次土葬二次葬跟一次過埋葬的葬法一樣古老。考察廣東新石器時代遺址即能發現當時已流行這種葬法。例如，石峽文化的氏族公共墳墓里，就分別擁有一次葬和二次葬的故葬 址遺址。此外，還有火燒墓穴及一墓存兩套隨葬品的情況。成書於戰國時期的《墨子》卷6《節葬)下篇曾指出：“楚之南有炎人國，其親戚死，朽其肉而棄之，然 後埋其骨，乃成為孝子。”這是關於二次撿骨葬的一條最早記載。
《墨子》書中所指的“楚之南”當然包括嶺南。今日回溯，文中地點並與廣東曲江石峽文化遺址地望相符，可見這一葬俗在廣東源遠流長。
在中國，有關二次土葬風俗的記載很多。據顧炎武著《天下郡國利病書》卷100，《廣東四》，明代粵北之人“死3日則權厝之中土，3年後取遺骸為墳葬之”。同一篇文字又說，清代興梅客家地區，“俗父母葬10年皆議改葬。改葬者以罌易棺，撿骨而置之”。
根據光緒《惠州府志》卷45，《風俗》篇，惠州一帶風俗都是“擇吉壤安葬，……各縣大抵相同，或有惑於風水之說，停柩期年，3年而後葬者，或有葬不數年，啟土剖棺、納骨於瓦罐，名曰金城，遷葬他所者。”
據光緒《嘉應州志》卷5，在潮汕地區，“葬後10年或10餘年，則易其棺而貯骨於瓷罌，名曰“金罐”。骨黃者，復痤原穴，骨墨者，另覓佳城。”
民國版閩西《上杭縣誌》卷21稱：“又有改葬之陋俗，亡12年後棺朽而肉化，以罌易棺，撿骸而置其中，曰骸金罌，曰金罌遷，轉徒不定，取先骸而珍藏之，便於攜帶。”
廣東蕉嶺“二次葬”亦成習，《石窯一征》記述曰：
“俗父母葬10年皆議改葬。改葬者以罌易棺。撿骸而置之罌，亦有虞失瓦棺之義也。撿骸曰撿金，故罌曰金罌。改葬者啟其殯，見土色傭而燥，骨無朽，則仍葬故處。如土色黑而濕，骨將朽，則遷吉地。”
導致因素
除了生養死葬、“入土為安”“隆喪厚葬”等傳統習俗在中國社會尤其是廣大農村民眾的意識中根深蒂固之外，一些社會名流的示範效應也引導了骨灰豪華墓葬的社會風氣。
鍾女士說：“過去，大家都放在骨灰樓里，公家省地自家省錢。現在，有些地方政府帶頭大搞墓地，地方領導、企業家、文藝名流的墓葬越來越奢華。連廣州銀河革命公墓也冒出占用大片土地的豪華墳墓。有點錢的人家都要買地搞‘入土為安’，村幹部、有錢人競相建大墳，老百姓哪有不跟風的道理？”
還有一個重要原因是，城鎮經營性墓地價格高昂，農村地區骨灰樓和公益性墓地匱乏，導致廣大農民沒有安放骨灰的合適地方。以廣東汕頭為例，根據規劃，“十一五”期間汕頭將建設33座公益墓地，但至今只建了1座。
與此同時，殯葬管理對政府的“考核指揮棒”也出現了偏頗——民政部門對於下屬各地“火化率”的考核要求占據了大量分值，而對於真正體現“節約土地”精神的火化後埋葬管理問題，卻因為相關執法部門責任不清、執法主體不明，出現了執法的“真空”。
廣東省民政廳副廳長陳桂光說：“對墓地整治有管理權的包括民政、林業、國土、公安以及地方黨政機關等多個部門。毀林占地建墳，需要相關部門依照法定職責齊抓共管。”而廣東省林業廳工作人員李濤表示，在占地建墓問題上，民政部門才是執法主體，林業部門僅起輔助作用。
問題解決
黑龍江巴彥縣守山老人鄭國祥每天穿著被火燒得儘是窟窿的大衣，到自己承包的林地巡視數次。為防止林地內埋入新墳的家屬祭奠時引發山火，他花錢請來了民政執法人員，希望按照國家規定清理墳頭，沒想到，執法人員告訴他“允許二次土葬”。
執法人員：“我們只能‘睜一隻眼，閉一隻眼’”
“二次土葬”是否合法？黑龍江省民政廳社會事務處副處長楊淵沛，他表示，根據國家殯葬管理條例和相關規定，死人火化後可以暫存或深埋，但不能以起墳的形式“二次土葬”，如果發現這種情況，執法人員應當進行平墳。
巴彥縣民政局殯葬管理所辦公室採訪了副所長李岩，他表示，按照規定，火化後再埋到地里起墳屬於“二次土葬”，是不允許的，必須平墳，執法大隊有這個執法許可權，但“二次土葬”在當地只是個別情況。巴彥縣民政局殯葬管理所所長、執法大隊隊長高振海卻說，巴彥縣地域較大，民政部門只能將公路兩側的墳平掉，由於其他地方的墳相當多，所以，執法人員只能對不在視野內的墳頭“睜一隻眼，閉一隻眼”。
因為有的老百姓寧可罰款也要埋，因此，執法人員也沒有辦法。高振海邊說邊向記者出示了“執法證”。
“執法大隊從來不罰款！”李岩打斷了高振海的講述，並迅速走出辦公室，在門外喊：“高隊長，接聽電話。”
是維護“和諧”，還是“行政不作為”？
執法行動可以避免山林遭受“滅頂之災”，還可以淨化當地環境。執法人員為何“視而不見”呢？高振海的解釋讓人感到迷惑：“即便是‘天天管’也管不過來，再說，現在不是提倡建立‘和諧社會’嗎？！”執法人員的工作是破除迷信，執法時卻經常被人罵祖宗，所以，只能儘量去工作。再說，社會矛盾不能激化，只能緩解。
黑龍江省孟繁旭律師事務所回寶剛律師認為，“和諧社會”的本質，就是要努力消除社會發展過程中的不和諧環節，“死人與活人爭地”的情況，顯然是新農村建設中應該解決的問題，執法人員應當知難而上，大力提倡新風尚，耐心講解政策。基層執法人員在執法過程中，的確存在不少“棘手”問題，但如果不加強執法，“二次土葬”形成規模之後，更加難治。
根本辦法
在殯葬管理方面，既要加強監管和執法，要“堵”；同時，也要在觀念上倡導能夠滿足廣大民眾表達情感的殯葬新理念，要“疏”。
據汕頭市民政局介紹，汕頭市海葬數量是全國最多的。特別是澄海區，近幾年骨灰海葬率超過60%。汕頭潮南區雷嶺鎮也屬於偏遠山區，但當地基層幹部重視殯改，多年來火化率100%，骨灰在骨灰樓免費暫存，迄今沒有出現私建墳墓。
長沙、武漢、天津、廣州等地，墓葬、燃燒紙錢、燃放爆竹等陳規舊習，正在被樹葬、草坪葬、天堂信箱、網上紀念館等既環保又節地的文明殯葬和祭奠方式所取代。與此同時，殯葬管理除了繼續提高、鞏固火化率，還應當從骨灰管理等角度深化變革。例如，增加財政投入，支持農村公墓建設。鄉鎮政府指導村委會劃定墓葬區，引導村民自覺把“先人”葬入墓園，或者暫存在骨灰樓。同時，嚴格控制公墓規模，引導社會轉變“入土為安”的傳統觀念。
