2016年河北省美麗鄉村建設實施方案

印發信息

河北省美麗鄉村建設領導小組關於印發《2016年河北省美麗鄉村建設實施方案》的通知

各市委、市人民政府,省直各部門,各人民團體:

現將《2016年河北省美麗鄉村建設實施方案》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

河北省美麗鄉村建設領導小組

2016年2月15日

方案全文

2016年河北省美麗鄉村建設實施方案

為認真貫徹落實省委八屆十二次全會精神,根據省委、省政府《關於加快推進美麗鄉村建設的意見》要求,圍繞圓滿完成2016年省美麗鄉村建設任務,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照全面建成小康社會要求,以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領,以實施“四美五改·美麗鄉村”行動為載體,堅持示範引領、提高標準,因地制宜、分類指導,市場運作、多方參與,把改善農村人居環境與發展現代農業、推進扶貧攻堅、搞好鄉村旅遊、山區綜合開發結合起來,五位一體,統籌推進,突出地域特色、尊重農民意願、建立長效機制,努力建設“環境美、產業美、精神美、生態美”的美麗鄉村。

(二)工作目標 2016年,全省美麗鄉村建設的主要目標是“1234”,即建設100個片區、200箇中心村、300個旅遊村、4000個重點村。

(三)工作路徑

1 省級:抓好省級重點片區、省旅遊示範村和省中心村示範點建設,引領全省美麗鄉村建設發展。

一是新打造12個省級重點片區,即石家莊抱犢寨片區和三蘇都市農業游片區、承德燕山峽谷片區、張家口古城堡片區、秦皇島碣石山片區、唐山綠道片區、廊坊勝芳片區、保定太行山片區、滄州吳橋雜技大世界片區、衡水漢民俗文化旅遊片區、邢台扁鵲大道片區、邯鄲石崗連泉生態谷片區。

二是打造100個省旅遊示範村,對民居及廚房、餐廳、客房、廁所等進行改造,達到省定鄉村旅遊標準,滿足遊客的消費需求。

三是建設100個省中心村示範點,首先啟動核心村,逐步吸納其他行政村參與聯村並建,打造成符合全面小康要求的新型農村社區。

2 市級:每個設區市打造2—4個市級重點片區,抓好100個左右重點村、20—30個旅遊村、10個左右中心村建設。抓好3個以上特色風情小鎮建設,通過2—3年的打造,建成像浙江黃酒小鎮、館陶糧畫小鎮一樣有特色、有文化、有產業的風情小鎮,以一個小鎮帶起一片美麗鄉村。

3 縣級:每個縣(市、區)(含省直管縣市)打造1個以上縣級重點片區,抓好20—30個重點村、5個左右旅遊村、1個以上中心村建設。

二、重點任務

4000個重點村,要大力推進“四美五改”(改房、改水、改路、改廁、改廚,做到環境美、產業美、精神美、生態美),實施12個專項行動,如期完成2016年美麗鄉村建設任務;已建成的達標村要對照12個專項行動要求查漏補缺,爭取早日成為精品村;已建成的美麗鄉村,要把工作重點放在“經營”美麗上,利用多種業態,發展農村經濟,把美麗鄉村建設成果轉化為新的生產力。

(一)實施民居改造專項行動。按照縣域、片區和村莊規劃,結合實際編制由村到戶的民居改造設計方案和施工圖。按照《河北省美麗鄉村民居設計方案》要求,針對山區、壩上、平原、沿海等不同地域村莊特色,對已有民居院落、廚房、廁所以及屋頂、檐口、立面、門窗、房角線、院牆、門樓等實施改造。堅持改造為主,建新為輔,積極引導新建或翻建民居的農戶按照推薦的新樣式,使用新技術、新材料進行建設。農民自主選擇建設樣式和造價標準。推進民居改造示範戶建設。嚴格管理控制村莊風貌,引導農村住宅向布局合理、功能完善、特色鮮明、節能環保方向發展。支持符合條件的困難家庭對危房進行改造,嚴格補助對象認定,健全質量保障體系,切實解決困難農戶的住房安全問題。整合危房改造和保障房、移民搬遷、節能建築改造、農村宅基地、土地增減掛鈎等與農村民居改造相關的政策,全面推廣農宅合作社,不斷拓展民居改造資金來源。2016年,完成10萬戶民居改造示範戶、12.5萬戶農村危房改造建設任務。

(二)實施安全飲水專項行動。開展農村飲水安全鞏固提升工程建設,逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系。在條件具備的平原地區,選擇部分市縣作為試點,規劃建設一批較大規模的集中供水工程,實現城鄉一體化供水。在採取分散式供水的村莊,通過增壓設施建設,保證供水水質、水量、用水方便程度、水源供水保證率、水壓等符合國家相關標準。實施飲用水有償使用,培養村民節水意識。通過南水北調和引黃工程置換地下水源,解決東部平原區飲用高氟水問題。及時解決村莊供水管網老化、水源變化等問題,不斷提升已建工程的建設標準,為農民民眾提供更為方便足量的飲用水。2016年,重點村莊基本實現全天候供水,自來水入戶率達到90%以上。

(三)實施污水治理專項行動。根據村莊條件,採用適宜模式收集和處理農村生活污水。人口密集、污水排放量大的村莊,採用集中處理方式;城市、縣城和鄉鎮近郊的村莊,生活污水就近納入城市、縣城和鄉鎮污水收集管網統一處理;居住分散、人口規模較小、地形條件複雜、污水不易集中收集的村莊,採用庭院式小型濕地、污水淨化池、太陽能微動力和小型淨化槽等分散式污水處理技術。污水治理項目,鼓勵套用新技術、新材料、新工藝、新設備,不得使用國家明令淘汰的材料、設備和技術。2016年,精品村全部完成村莊生活污水處理設施建設,達標村建立生活污水處理示範體系,不斷擴大污水處理覆蓋面。

(四)實施街道硬化專項行動。加快推進農村公路、連村道路、村內街道硬化。主街道以建設水泥混凝土路面、瀝青路面為主,根據具體情況設定墊層或基層,鋪設排水管道和設施,預留供水與電纜網管的鋪設管道,做好道路兩側的路肩鋪裝。輔道、巷道和街景花園硬化堅持就地取材、體現鄉村特色,採用紅磚路、石板路、石子路等形式,面層要防滑,造型要多樣,和周圍環境渾然一體。線桿、路燈等亮化設施要安裝到位,村內主街道夜晚有照明,方便民眾出行。對農村通信設施和電網進行改造升級,保障農村用電和通信需求。2016年,完成重點村莊街道硬化、亮化和電力、通信設施建設任務。

)實施無害化衛生廁所改造專項行動。因地制宜推廣使用三格化糞池式廁所和雙瓮式廁所,具有完整上下水道系統和污水處理設施的地方可以修建水沖式廁所,引導農戶修建戶內衛生間。在山區、壩上等缺水地區,建造糞尿分集式廁所和雙坑交替式廁所。按規範程式改造廁所,嚴把產品質量關和施工關,有效解決廁所防凍、防臭、節水等技術問題。動員社會力量組建服務隊,每300戶配備1台渣液清理車,逐步建立農戶繳費、專業人員清掏的市場機制。廁具生產經營企業要全程服務,建立完善的售後網路,確保維護服務和零部件供應到位。2016年,全省無害化衛生廁所普及率達到52%。

)實施清潔能源利用專項行動。通過治理農村燃煤污染、面源污染、秸稈焚燒,改善空氣品質。加快改善農村能源結構和使用方式,引導農戶使用電能、太陽能、天然氣、液化氣、大型沼氣等清潔能源進行炊事和取暖。加強秸稈收、貯、運和加工體系建設,創建一批小型設備壓塊、成型機械託管、秸稈打捆直燃、秸稈沼氣、秸稈氣化項目,推廣秸稈等廢棄物能源化利用。大力推廣秸稈壓塊、潔淨型煤、優質低硫散煤通用爐具,鼓勵有條件的村莊、鄉鎮機關、企事業單位改造傳統燃煤鍋爐和使用碳晶電採暖、電蓄熱鍋爐等新型鍋爐進行集中供暖,不斷提高農村高效清潔燃燒爐具使用比例。2016年,全省推廣高效清潔燃燒爐具50萬台、集中供暖新型鍋爐和改造傳統燃煤鍋爐1000處,秸稈能源化利用50萬噸,農村清潔能源設備擁有率達到44%以上。

)實施 三清一拆 和垃圾治理專項行動。廣泛開展清雜物、清殘垣斷壁和路障、清庭院、拆除違章建築活動,以縣為主組織集中清理整治。積極開展農村生活垃圾減量和資源化利用,做好農村生活垃圾源頭分類收集工作。採用城鄉一體化垃圾處理模式的地方,要合理布置垃圾處理場、垃圾轉運設施、村莊垃圾收集設施,實現共建共享。採用就地分散處理模式的邊遠地區,建設的垃圾填埋場應具有防滲、壓實、覆蓋等措施,符合環保要求。全面推廣水泥窯焚燒垃圾的處理方式,有效利用垃圾熱能和灰渣,降低污染物排放。每100戶配備1名保潔員,推廣使用垃圾清掃車,定時清掃保潔和清運。2016年,所有已開展美麗鄉村建設的村莊要建立垃圾治理長效機制,全省70%以上村莊的生活垃圾得到規範有效治理。

)實施村莊綠化專項行動。充分利用村邊荒地、荒灘和環村路,大力營造生態防護林型、經濟林型、用材林型、花卉苗木型、公園綠地型等不同模式村莊林。根據街道寬度、周邊環境,合理選擇喬木+綠籬型、喬木+花灌木型、花灌木+攀援植物型等不同模式,提高街道綠化美化水平。利用攀爬類植物,對建築物外立面、圍牆等進行立體、多層次、多功能的綠化美化。種植花果蔬菜,打造家庭園藝景觀,推進庭院綠化。充分利用村內和周圍的“四清”場地,建設供村民休閒、遊憩的遊園綠地,搞好空心村綠化和路渠堤塘綠化。2016年,全省完成村莊綠化(含環村林)面積28萬畝,村莊綠化覆蓋率提高到31%。

)實施特色富民產業專項行動。加快培育新型農業生產經營主體,積極有序推進現代農業園區、特色產業鏈條、特色產業鄉鎮建設,打造一批旅遊、特色種養、特色工貿和家庭手工業專業村,加快轉變農業發展方式,提升農業競爭力,提高農民致富能力。實施農產品品牌培育工程,支持農業市場主體創建和申報馳名商標、著名商標,加快培育一批本土品牌,擴大河北農產品品牌效應,提升品牌和商業價值,提高經濟效益。2016年,全省建設完善各類規模養殖場150個、蔬菜園區110個、果品觀光採摘園100個、現代林果業示範園區20個,10%左右的旅遊村農戶發展成為旅遊專業戶,農村居民人均可支配收入增長幅度高於城鎮居民。

)實施 農村電子商務網點建設專項行動 構建農村電商公共服務體系,拓寬美麗鄉村農產品、民俗休閒娛樂產品、鄉村旅遊商品市場和流通渠道,健全線上線下相統一的購銷網路,提高流通現代化水平。加強與阿里巴巴等電子商務企業合作,共同完善、拓展、創新農村電商發展模式。整合供銷社流通網路及金融、物流資源,建設美麗鄉村雲,打造集網上交易、倉儲物流、品牌運營、金融運作、產品展示於一體的涉農電子商務交易綜合服務平台。依託村民中心、超市等營業場所建設電商服務站點,委託大學生村官、村幹部或供銷社網店營業員進行管理,收集、開發本地特色農產品,引導農民在網上買賣商品。完善美麗鄉村雲功能,開發休閒農業、鄉村旅遊、便民服務、電子政務等模組,提高美麗鄉村建設的信息化水平。2016年,完成美麗鄉村雲平台建設,基本實現“一村一電商服務站點”。

(十一)實施鄉村文化建設專項行動。對村兩委辦公室、村民活動室、醫務室、警務室等進行整合,集中建設集辦公議事、村務公開、事務代辦、信訪代理、醫療衛生、郵政服務、購物超市、文化娛樂、信息技術服務等於一體的村民中心。加強農村中國小、職業教育學校和幼稚園建設,健全完善農村義務教育經費保障機制,實現教育資源最佳化配置。結合本地歷史文化和農村精神文明建設推進環境美化,對村內主要街道兩側牆面進行全面整飾,繪製文化牆,清除內容低俗、破損嚴重的標語廣告,建設專門廣告欄。結合村莊建設和文化特色,在村莊入口處設立村莊標識。大力推進村綜合文化服務中心、村史館(室)和農村互助幸福院建設,有條件的村要建設文化廣場、體育健身設施、農村骨灰堂和公益性公墓。舉辦村民講習所,進行專題講座和技能培訓,建好用好農村書屋,廣泛開展“十星級文明農戶”“五好文明家庭”“美麗庭院”“最美家庭”創建活動,引導廣大農民形成文明鄉風民風。2016年,完成重點村莊村民中心、村史館(室)、農村互助幸福院等鄉村文化設施建設。

(十二) 實施基層組織建設專項行動。創新農村基層黨組織設定,加強發展型服務型基層黨組織建設,完善村級為民服務全程代辦制,加快建立村民“辦事不出村”網路服務平台。持續整頓軟弱渙散基層黨組織。改革選拔、培養、激勵機制,統籌抓好鄉鎮黨委書記、村黨組織書記和農村致富帶頭人“三支隊伍”建設。建立健全村黨組織、村民代表會議、村民委員會、村級經濟合作組織“四位一體”治理架構,落實“四議兩公開”工作法。加大村級組織運轉工作經費投入,發展壯大農村集體經濟,增強村級組織保障能力。加強黨員隊伍教育管理。加快平安鄉村建設,構建和諧穩定的社會環境。打造一批硬體完善、制度規範、特色鮮明、成片連線的黨建示範區、示範村。2016年,重點村基層黨組織的領導核心地位更加鞏固,黨員幹部隊伍結構更加最佳化,村級治理機制更加健全,基本實現基層組織建設全面進步、全面過硬。

三、實施步驟

(一)準備階段(2015年11月—2016年3月)

1 建設投融資平台。2015年11月底前,出台美麗鄉村投融資平台建設相關政策檔案。2016年3月底前,完成省市縣三級投融資平台建設任務。

2 確定重點片區、重點村莊。2015年12月上旬前,完成重點片區、重點村莊申報認定。2016年3月底前,各設區市和省直管縣(市)將美麗鄉村建設的總投資、資本金額度與到位安排、融資需求及年度計畫等,上報省美麗鄉村辦,並及時向各金融機構公布。各金融機構在融資總額度內,分工予以支持。

3 搞好人員培訓。2016年2月上旬,完成對規劃設計人員的培訓;2月底前,完成對駐村工作人員的培訓。

4 組織召開動員會。2016年2月底前,組織召開美麗鄉村建設動員大會,進行組織動員。

5 做好規劃設計。2016年2月底前,完成省級重點片區及片區內重點村的規劃編制,報省美麗鄉村建設領導小組審定通過;3月底前完成全部重點村的規劃編制和施工設計。

(二)實施階段(2016年4月—2016年11月)

1 建立工作檯賬。2016年4月上旬前,所有重點村莊建立起12個專項行動項目建設工作檯賬,市縣鄉村各級制定完成美麗鄉村建設工作計畫和12個專項行動施工進度表。

2 對接推廣 四新 2016年5月上旬前,省市分級舉辦“四新”對接會,加大“四新”企業及產品推廣力度。

3 完善招投標制度。2016年5月底前,50%以上的建設項目完成招投標程式;6月底前,所有建設項目基本完成招投標。按有關要求及時撥付項目建設資金,提高工作效率和資金使用效益。

4 加強質量管控。各地嚴格按規劃和技術標準施工,確保工程質量,年底按規劃設計效果圖驗收。

5 督促工作進度。開展定期和不定期的督導檢查,並及時通報建設進度和督導情況。

6 開展觀摩調度。省美麗鄉村建設領導小組每季度調度一次工作,半年召開一次全省美麗鄉村建設現場觀摩會。

(三)驗收階段(2016年12月—2017年1月)

1 考核驗收。2017年1月底前,完成對重點片區和重點村的驗收工作,根據驗收結果對縣(市、區)進行專項考核。

2 獎勵先進。通報縣(市、區)考核結果,對美麗鄉村建設先進縣(市、區)和省“美麗鄉村”進行獎勵。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級黨委、政府和有關部門要統一思想,提高認識,把美麗鄉村建設擺上重要議事日程。縣級是組織實施的責任主體,要作為一把手工程強力推進,形成齊抓共管的工作格局。市縣鄉三級都要成立美麗鄉村建設領導小組,由一把手任組長,抽調精幹力量,組建強有力的辦公室。省市縣四大班子成員每人都要分包一個重點村,其中省市四大班子成員和縣級黨委、政府主要負責同志分包的重點村要建成精品村。省直單位第一書記和工作隊只派往貧困村。各市縣要在優先安排好貧困村駐村幫扶幹部的基礎上,選派好美麗鄉村工作隊。

(二)科學編制規劃。規劃編制要實施分類指導,體現大中城市郊區、縣城周邊地區、平原地區、山區等不同地域特色。各地要聘請有資質、水平高的規劃單位和設計人員,制定全縣域美麗鄉村規劃,與城鎮建設規劃、土地利用規劃和生態環保規劃相銜接,科學布局村莊,統籌安排基礎設施等各項建設。鄉鎮要成立規劃委員會,由鄉鎮黨委書記任主任,負責組織規劃編制和監督執行。每個村都要有村莊規劃,包括民居、道路、綠化等專項規劃內容,到戶民居改造設計方案,及其他建設項目的設計方案,並通過村民代表大會等形式徵求村民意見。12個省級重點片區、100個省旅遊示範村、100個省中心村示範點的規劃要報省住建廳、省美麗鄉村辦公室審核。

(三)加大資金投入。

一是加大財政支持力度。省直各部門要加大資金籌措和支持力度,各市縣要健全完善支持政策,財政支持資金增長不低於10%。以縣為平台,整合農業、扶貧、交通、水利等涉農資金向重點村傾斜,並向有關金融機構公布整合資金數量,便於金融機構掌握美麗鄉村建設的資本金投入部分,安排融資計畫。

二是創新投融資機制。按照“三級平台、市為重點”的原則,省市縣建立融資平台,完成400億元左右的融資總規模。省級融資60億元左右,用於省重點抓的片區和村莊建設,支持資金不平均使用,根據建設水平高低給予獎補。每個設區市融資10億元以上,主要用於市級重點片區和旅遊專業村、中心村等重點任務建設。每個縣(市、區)融資1.5億元以上,主要用於縣級重點片區和重點村莊的建設。

三是撬動社會資本。通過股份合作,讓資源變股權、資金變股金、農民變股民、自然人變法人,解決土地節約、工商資本進入、承貸主體等問題,強力推進美麗鄉村產業發展。利用多種途徑,撬動金融資本、社會和城市工商資本參與美麗鄉村建設,引進產業實力雄厚的戰略投資者和經營者,提高美麗鄉村建設水平。四是以市縣為主導,金融部門積極配合,推進“信用工程”建設,對農戶進行評級授信,對評為信用戶的農戶提供5—10萬元、期限3年以內的信用貸款,對家庭有產業支撐、收入高的一般農戶,被評為信用戶的,可以提供30萬元以下、期限3年以內的信用貸款。各級財政部門可統籌安排財政涉農資金,按貸款基準利率對符合條件的貸款戶給予貼息支持。省市縣三級財政按一定比例出資成立擔保公司,解決擔保難問題。五是加強資金監管。嚴防挪用、貪污項目資金等問題發生,保障資金使用效益。

(四)強化科技支撐。制定新材料、新技術、新裝備、新樣式“四新”推廣方案,出台獎勵政策,明確年度目標任務,督促指導各地建設示範村和示範戶。推動大宗新型材料生產的本地化,通過扶持本地企業和引進外地企業,開發生產更多適應當地需求、物美價廉的新產品。各地農村新建學校、村委會辦公室、村民中心等公共設施,都要使用鋼結構、尾礦砂等新型建材。加強對施工人員的培訓,組織專業化的農民施工隊伍,保證施工質量。充分發揮政府、鄉村幹部民眾等多方面的作用,通過示範帶動、教育培訓,形成推廣套用“四新”的濃厚氛圍。

(五)健全長效機制。不斷鞏固和持續發展美麗鄉村的建設成果,堅持建管並重,落實相應人員、制度、職責、經費,切實建立農村公共設施的長效管護機制,確保供水、垃圾、污水、廁所、照明等設施正常運行,逐步實現村莊的有效管理。推行PPP市場化運作模式,鼓勵社會資金參與農村衛生保潔、垃圾治理、污水治理、廁所清掏等農村基礎設施和公用事業項目,提高農村公共管理的質量和效率。

(六)廣泛發動民眾。通過示範引導、講習所培訓、組織外出參觀、黨員幹部帶頭、政策引導等多種形式,引導農民投資、投工、投勞,出主意、想辦法。對於改廁等農民投資投勞較多的項目,要積極探索項目資金撥付由報賬制改為補貼制的辦法。切實調動農民的積極性、主動性和創造性,依靠民眾的力量和智慧建設美麗家園。

(七)嚴格考核獎懲。各級要加強對美麗鄉村建設的督導檢查,堅持季調度、半年觀摩、年終考核,嚴格工作問責。美麗鄉村建設考核要單列,考核結果與幹部使用直接掛鈎。對年終考核排名前30位縣(市、區)的黨政主要負責同志給予通報嘉獎,排名後10位的縣(市、區)進行全省通報並對黨政主要負責同志誡勉談話,連續兩年排名後10位的按照有關程式進行組織調整。加大“以獎代補”力度,認定一批河北“美麗鄉村”,數量上不設名額限制,評選對象不再僅側重當年建設的重點村,凡是達到省定標準的村均予以獎補,並對村兩委班子給予適當獎勵。市縣對實績突出的鄉鎮黨委書記、鄉鎮長分別給予2—3萬元專項工作獎。

(八)營造良好氛圍。各級宣傳部門和新聞媒體要通過多種形式大力宣傳美麗鄉村建設的重要意義、總體要求和主要任務,統一幹部民眾思想認識,引導工作廣泛深入開展。充分發揮電視、廣播、報刊、網路等主流媒體的作用,通過開闢專欄、組織專訪等形式推出一批正面典型,推廣成功經驗,努力打響美麗鄉村建設這一品牌,形成全社會關心、支持美麗鄉村建設的良好氛圍。

附屬檔案1:
美麗鄉村建設2016年省級重點村一覽表
序號村莊名稱所屬縣(市、區)
及鄉(鎮)
所屬類型戶數人口是否貧
困村
56大彭杖子村寬城縣葦子溝鄉市級重點片區139515
57西岔溝村寬城縣化皮溜子鄉省級旅遊示範村5191767
58任杖子村寬城縣化皮溜子鄉市級重點片區5021654
59李家窩鋪村寬城縣湯道河鎮市級重點片區4161374
60金杖子村寬城縣湯道河鎮市級重點片區4711542
61黃土坡村寬城縣湯道河鎮市級重點片區3791272
62偏崖子村寬城縣湯道河鎮市級重點片區4671655
63新甸子村寬城縣桲羅台鎮市級重點片區56210
64椴木峪村寬城縣桲羅台鎮市級重點片區4071281
65瀑河口村寬城縣塌山鄉旅遊村100308
66清河口村寬城縣塌山鄉市級重點片區68211
67北場村寬城縣塌山鄉市級重點片區322991
68塌山村寬城縣塌山鄉市級重點片區4401337
69孟子嶺村寬城縣孟子嶺鄉市級重點片區4271413
70南天門村寬城縣孟子嶺鄉市級重點片區3221079
71石柱子村寬城縣孟子嶺鄉市級重點片區3061106
72王廠溝村寬城縣孟子嶺鄉市級重點片區3381044
73九虎嶺村寬城縣寬城鎮市級重點片區4671719
74篆字台村寬城縣東川鄉市級重點片區3061112
75北五溝村寬城縣亮甲台鎮市級重點片區3011073
76西梨園村寬城縣大石柱子鄉市級重點片區264953
77大閆杖子村寬城縣大石柱子鄉市級重點片區171618
78大石柱子村寬城縣大石柱子鄉市級重點片區2941002

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