2013年遼陽市政府工作報告

加強縣域工業集中區建設，提高承載能力。 加強電力、通訊設施建設，服務經濟社會發展。 深入實施文化惠民工程，著力推進城鄉文化設施建設。

一、過去五年的主要成就及2012年工作回顧

市十四屆人大一次會議以來的五年，是我市發展進程中極不平凡的五年，也是我們經受住各種困難和風險考驗，取得重大成就的五年。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府帶領全市人民認真實踐科學發展觀，積極應對金融危機的嚴重影響，攻堅克難，奮力拚搏，圓滿完成了任期內的各項任務，在遼陽的發展史上續寫了濃墨重彩的嶄新篇章。
這五年是綜合經濟實力大幅增長的五年。2012年，地區生產總值跨越了千億元大關（預計，下同），是2007年的2.3倍。公共財政預算收入115億元，是2007年的4.1倍。累計完成固定資產投資2017億元，是上個五年的3.6倍。工業結構調整邁出重要步伐，高新技術產業開發區晉升為國家級，芳烴及精細化工、工業鋁材等六大產業集群初步形成。骨幹企業日益壯大，遼化公司煉油能力達到1000萬噸，忠旺集團成為全球第二大工業鋁材研發製造企業。現代農業發展再上新水平，縣域經濟實力顯著增強，工業化、城鎮化和農業現代化全面推進。服務業集聚區快速發展壯大，特色服務業實現重大突破，溫泉旅遊、皮裝裘皮集聚區躋身省級先進行列，成為全省知名品牌。
這五年是城鄉面貌發生深刻變化的五年。城市跨河而立成為現實，遼溪鐵路改移工程竣工通車，三座跨河大橋貫通新老城區，起步區的城市形象初步樹立。多點推進的城鎮化格局正在形成，全市城鎮化率由2007年的57.1%提高到66.5%。老城區改建力度空前，城鄉基礎設施不斷完善。
這五年是改革開放取得重大突破的五年。對內對外開放全面擴大，累計實際利用外資21.9億美元，是上個五年的9.5倍；引進域外資金1300億元，是上個五年的7.6倍；外貿出口37.3億美元，是上個五年的2.5倍。實施了改革開放以來幅度最大的行政區劃調整，為城區經濟發展拓展了空間。市屬國有企業改制基本完成。供熱、供氣等公用事業實現了市場化經營。農村綜合改革全面推進。文化和醫藥衛生體制改革取得重大進展。民營企業機制創新實現新突破，忠旺集團和奧克集團成功上市。
這五年是人民民眾生活水平顯著提高的五年。2012年，城鎮居民人均可支配收入22195元，是2007年的2倍；農村居民人均純收入11220元，是2007年的2.1倍。五年新增城鎮實名制就業27.9萬人，實現了創建充分就業城市的目標。社會保障體系覆蓋城鄉，保障水平逐年提高。累計建成保障性住房2.8萬套。教育、衛生、文化、體育等公共服務能力全面增強。
這五年是政府自身建設不斷加強的五年。認真執行市人大及其常委會的決議，自覺接受監督。堅持同市政協、民主黨派、無黨派人士協商重大問題。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定許可權和程式履行職責。深化審批制度改革，加強行政效能監察，公共服務能力不斷提高。深入開展精神文明創建活動，第七次榮獲“全國雙擁模範城”稱號。
各位代表，剛剛過去的2012年，是本屆政府任期的最後一年。面對前所未有的自然災害和嚴峻複雜的經濟形勢，我們按照“穩中求進、穩中求快”的工作總基調，全力實施五大發展戰略重點工作攻堅，完成了市十四屆人大五次會議確定的主要任務。地區生產總值實現1000億元，公共財政預算收入增長15%，固定資產投資增長30%，城鎮居民人均可支配收入增長14%，農村居民人均純收入增長14%。
過去的一年，我們主要抓了以下八項工作：
（一）加速推進全域城鎮化進程，再掀河東新城建設熱潮
河東新城建設取得重大進展。新運、衍水兩座跨河大橋竣工通車，新老城區實現緊密融合。建成了太子河右岸濱水公園，人工河景觀工程基本完工。市政府入駐新城，商務綜合樓主體封頂，文化中心大劇院、城市規劃展示館建設步伐加快，新的行政文化中心正在形成。培育新城主導產業工作取得積極進展，編制了工業園區發展規劃和教育園區設計方案。慶化公司局部調遷協定正式簽署，為新城開發提供了更加廣闊的空間。15億元二期債券成功發行。
其它新城新市鎮建設步伐加快。首山新城遼鞍路景觀帶高標準建成，燈塔新城躋身省級園林城市行列，湯河新城榮獲“中國溫泉之城”稱號，佟二堡、望水等新市鎮建設快速推進。
（二）加快結構調整步伐，力促工業經濟平穩增長
2012年，我市工業經濟面臨嚴峻挑戰。面對經濟下行的巨大壓力，我們狠抓項目建設，大力培育新的增長點，全年實施重點工業項目162項，其中73個項目建成投產。六大產業集群進一步壯大，輻射和帶動能力明顯增強。
面對企業生產經營不利的形勢，我們建立包扶制度，及時幫助企業解決困難和問題，力促停產半停產企業恢復生產。出台鼓勵非公有制經濟發展政策，極大地提振了企業發展信心。
面對嚴峻複雜的巨觀經濟形勢，我們積極推動產業轉型升級，促進科技創新。引導企業兼併重組，3個鋼鐵企業轉型升級項目開工建設。出台鼓勵政策，激活科技創新的原動力，新增國家級企業技術中心2個，高新技術產品增加值增長25%。
面對日趨強化的資源和環境約束，我們大力實施“青山、碧水、藍天”工程，全面改善生態環境。青山工程年度任務高標準完成。太子河流域18個治理項目全部完工，硝基化合物超標排放問題得到徹底解決。萬元地區生產總值綜合能耗下降8%，主要污染物實現達標排放。
（三）全面發展農業和農村經濟，不斷提升縣域經濟實力
現代農業長足發展。設施農業面積逐年擴大。創建糧食高產示範區成效明顯，糧食總產量93萬噸。農業科技示範基地開工建設。農產品質量安全體系初步建立。養殖業快速發展，連續十年無區域性重大動物疫情。耕種收綜合機械化率75%，保持全省領先。
農業和農村基礎設施建設力度加大。農田水利建設成效顯著，農村飲水安全工程紮實推進，農村新能源廣泛利用。
山區扶貧開發紮實推進。發放貼息貸款1億元。年純收入2300元以下的5.5萬人全部脫貧。
縣域經濟實力進一步增強。縣域工業不斷壯大，“一縣一業”有新發展，縣城建設步伐加快。
（四）強力提升服務業發展水平，增強城區經濟發展活力
服務業集聚區建設再上新台階。白塔中央商貿集聚區進入省級先進行列，河東新城服務業集聚區被確定為全省旗幟型集聚區。溫泉會展中心、碧湖溫泉度假村、海寧皮革城二期、亞龍上海廣場等項目相繼投入使用。服務業增加值增長13%。
旅遊業影響力逐步擴大。溫泉冰雪、特色購物、古城文化、生態休閒等旅遊產品日益豐富，溫泉旅遊、皮裝裘皮購物游的知名度不斷提升。
房地產業保持健康發展態勢。全年房地產施工面積1100萬平方米，投資額和銷售額均增長15%以上。成功舉辦了春秋兩季房交會，滿足了市民購房需求。
城區經濟發展活力增強。行政區劃調整極大地調動了城區加速發展的積極性，各城區積極完善發展規劃，大力挖掘發展潛力，公共財政預算收入等主要經濟指標快速增長。
（五）大力改建老城區，全面加強城市建設和管理
老城區改建取得重大進展。高標準實施了中華大街一段、白塔公園和中華廣場改造工程，打造了一道亮麗的城市風景線。站前廣場改造全面啟動。繁榮路、振興路兩側改建快速推進。
城鄉基礎設施不斷完善。遼陽火車站投入使用，中心客運站主體完工。新改擴建城市道路9條，大中修和改擴建縣級以上公路170公里、農村公路180公里，建成村級道路270公里。實施了供水管網二期改造工程。醫療垃圾焚燒處理廠投入使用。市殯儀服務中心遷建工程主體完工。創建國家園林城市工作全面啟動，城市綠化美化進一步加強。實施電力設施建設項目14個，項目數量和投資額均創歷史最高水平。
城市管理力度加大。深入開展規範馬路市場、清理占道經商、打擊違法建築、治理噴塗廣告等專項行動，大力整頓交通秩序，強化日常環衛管理，市容市貌明顯改觀。
（六）深化重點領域改革，強力推進對內對外開放
市屬國有企業改革進一步深化。國有股退出穩步推進，國有資產監管體制不斷完善。集體企業改革有序推進。從長城公司回購了116戶企業的債權，為企業發展創造了有利條件。集體林權制度改革進一步深化，森林保險等配套制度相繼建立。
招商引資成果豐碩。組織開展主題招商活動，促成了法國液化空氣、台灣大潤發、紅星美凱龍等一批項目簽約落地。出台獎懲措施，用好用活各項扶持政策，促進引資、出口快速增長。實際利用外資4.5億美元，增長15%。引進域外資金546億元，增長30%。外貿出口5.9億美元，增長15.3%。利用內外資已經成為擴大固定資產投資的主渠道，在促進經濟平穩較快增長中發揮了重要作用。
（七）紮實推進民生工程，全面繁榮各項社會事業
就業再就業工作成效顯著。創建創業型城市工作全省領先，新增城鎮實名制就業5.2萬人，城鎮登記失業率控制在2.6%以內，零就業家庭保持動態為零。社會保障體系不斷完善，五險擴面新增6.8萬人次。“五七”家屬工和被征地農民全部納入養老保險範圍。城鄉低保標準進一步提高。
重點民生工程進展順利。保障性住房建設步伐加快。維修 “棄管樓” 105棟、改造老舊小區25個，惠及居民1萬多戶。新建改造中心城區農貿市場4個。
教育實現新發展。宏偉區和弓長嶺區被評為全省首批基礎教育強區暨義務教育均衡發展示範區。中國小辦學行為進一步規範。農村公辦幼稚園建設步伐加快，市回族幼稚園主體完工。
公共衛生保障能力全面增強。基層醫療衛生機構綜合改革得到深化，國家基本藥物制度的覆蓋面不斷擴大。新農合常住人口參合率保持100%。
文化建設水平顯著提高。文化惠民工程深入推進，新科技館對外開放。創建國家歷史文化名城工作全面展開，完成了“中國歷史文化名街”和“遼寧工業遺產”的申報。雷鋒紀念館建成開館，成為全省愛國主義教育基地。全運會籌備工作進展有序，體育館改造工程完工。市民健身大廈主體封頂。
社會管理明顯加強。組織開展打黑除惡、打擊經濟犯罪、破案會戰等一系列專項行動，實施城鄉警務改革，健全社會治安防控體系，有效防範和打擊各類違法犯罪活動。實行領導幹部大接訪，積極化解信訪案件，維護了社會和諧穩定。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。探索防範傳銷工作新機制，被評為全省首批“無傳銷市”。食品藥品安全監管力度加大。強化安全生產責任制落實，積極推進小煤礦有序退出。
國防教育和國防動員建設進一步加強，創建全國文明城市工作步伐加快。國家安全、民族宗教、外事僑務、涉台事務、海關、檢驗檢疫、質監、氣象、防震減災、人防、人口和計畫生育、婦女兒童、物價、老齡、地方志、統計、檔案、慈善、紅十字和殘疾人事業都取得了新的進步。
（八）切實加強民主法制建設，努力提高依法行政水平
主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行市人大及其常委會的決議和決定，辦理人大代表議案2件、建議138件。自覺接受市政協的民主監督，辦理政協提案368件。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。積極支持各人民團體依照各自章程開展工作。
政府法制建設紮實推進，依法行政水平不斷提升。深入落實黨風廉政建設責任制，全面推進“五大系統”懲防體系建設，行政審批效率進一步提高，公共資源交易系統建設取得重大進展，行政監察和審計監督得到強化。“六五”普法全面推進，法律服務和法律援助不斷加強。
各位代表，去年我市先後經歷了強颱風“達維”和“布拉萬”的洗禮，東部山區遭受了有氣象記錄以來最大的洪災。面對突如其來的災害，市委、市政府科學研判、果斷決策、周密部署、靠前指揮，各級各部門執行到位、落實堅決，全市上下萬眾一心、眾志成城，採取受威脅民眾大轉移、被困人員大救援等措施，確保了無一人因災死亡，奪取了抗洪搶險的重大勝利。洪災過後，又發揚連續作戰的作風，立即投入到受災民眾大安置、電力通訊大搶修、道路暢通大決戰的行動中，在較短的時間內，全面恢復了公路、電力、通訊等基礎設施，全部完成了水毀房屋修建，取得了災後重建的重大階段性成果。這場抗洪救災的戰役充分證明，團結一致、自強不息的遼陽人民不會被任何災難壓倒，完全有能力戰勝一切困難！
各位代表，五年的奮鬥征程步履堅實，五年的奮鬥成果來之不易，五年的奮鬥經驗彌足珍貴。實踐使我們深刻體會到：必須不斷地解放思想，開闊視野，謀劃切合實際的發展戰略，以宏偉的奮鬥目標凝聚人心、鼓舞士氣，匯成推動遼陽振興崛起的力量源泉；必須牢固樹立科學發展觀，不斷深化市情認識，堅持工業化、城鎮化和農業現代化統籌推進，全面提升區域經濟總體競爭力；必須堅持改革開放，不斷煥發經濟社會發展的內在活力；必須在紛繁複雜的改革發展任務中，找準工作的著力點，抓住主要矛盾，實施重點突破，用心、用情、用力謀發展、促發展；必須堅持以人為本，尊重民意，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。這些實踐探索，必將成為指導遼陽加速發展的寶貴財富。
過去五年取得的成績，得益於省委、省政府、市委的正確領導和歷屆市委、市政府打下的堅實基礎，得益於市人大及其常委會、市政協和社會各界的鼎力支持，歸功於全市人民的群策群力。在此，我代表市政府向各位人大代表和政協委員，向全市各條戰線的廣大幹部民眾，向各民主黨派、工商聯、人民團體、中省直單位、駐遼部隊、武警官兵和關心支持遼陽發展的老領導、老同志，向所有為遼陽發展做出貢獻的海內外朋友，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中還存在許多矛盾和問題。主要是：經濟總量亟需做大，培育建設重大項目的工作需要進一步加強；經濟結構性矛盾依然突出，科技創新能力和產業層次有待提高；生產要素和資源環境的約束日趨強化，節能減排和環境保護的力度需要進一步加大；安全生產工作還存在薄弱環節，"3·22"礦難教訓深刻；影響社會和諧穩定的因素仍然存在；政府自身建設還需不斷加強。
二、今後五年的主要任務和2013年工作安排

今後五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大精神，全面落實市第十一次黨代會的決策部署，堅持新型工業化、特色產業化和新型城鎮化良性互動的發展道路，推動科學發展，深化改革開放，加快實施五大發展戰略、建設特大型城市，為全面建成小康社會而努力奮鬥。
基於上述總體要求，新一屆政府任期的戰略目標是：
——經濟總量進一步壯大。地區生產總值年均增長10%，到2017年末比2010年翻一番。公共財政預算收入年均增長10%，可支配財力明顯增加。固定資產投資年均增長20%，進一步增強重大項目對經濟社會發展的支撐作用。
——新型工業化格局基本形成。自主創新能力顯著增強，信息化水平明顯提升，實體經濟持續壯大，以六大產業集群為主導的新型工業化體系全面形成，建成世界級的芳烴及精細化工產業基地、鋁合金加工產業基地和亞洲最大的日化原料生產基地，把遼陽建成實力雄厚的新型工業化城市。
——農業現代化呈現新局面。高產、優質、高效、生態、安全的現代農業建設進程加快，集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系初步建立，農業設施和裝備水平明顯提高，農業科技廣泛套用，產業化龍頭企業不斷湧現，建成輻射周邊城市的農副產品供應基地和休閒觀光農業基地。
——服務業繁榮發展。四大服務業集聚區特色鮮明、輻射增強，以商貿、旅遊為代表的生活性服務業和以物流、金融為代表的生產性服務業快速健康發展，建成中國皮草之都、國家5A級的溫泉旅遊目的地和瀋陽經濟區物流節點城市。
——城鎮化取得重要進展。新城新市鎮建設統籌推進，全域城鎮化格局全面形成。城市核心區服務功能顯著增強，縣城和中心鎮的輻射帶動作用充分發揮，區域發展更加均衡協調。全市城鎮化率達到70%以上，基本實現全域城鎮化。
——改革開放實現新突破。經濟體制改革全面深化，重點領域和關鍵環節改革取得新突破。非公有制經濟實現大發展，體制機制更加完善。創業創新環境不斷最佳化，政府公信力和行政效率大幅提高。開放型經濟體系進一步健全，利用外資質量和水平穩步提升，區域交流合作全面加強。
——生態環境全面改善。生態文明建設深入推進，“青山、碧水、藍天”工程取得明顯效果，資源綜合利用率不斷提高，主要污染物排放大幅度下降。城鄉環境質量持續改善，進入國家級園林城市行列。低碳綠色的生產方式、消費模式和生活習慣進一步形成，人與自然和諧相處。
——社會民生更加和諧幸福。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入年均分別增長10%和12%，到2017年末均比2010年翻一番。覆蓋城鄉的就業服務、社會保障、住房保障體系進一步完善。文化軟實力顯著增強，文化產業不斷壯大，城鄉文化設施全面完善，文化惠民工程紮實推進，進入國家歷史文化名城行列。教育、衛生等公共服務能力顯著提高，社會管理體制更加健全，社會安定有序，進入全國文明城市行列。
2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，也是新一屆政府的開局之年，做好今年的工作意義重大。面對仍然錯綜複雜的經濟形勢，我們必須堅定必勝的信心，滿懷高昂的激情，匯聚全市的力量，採取更加有力的措施，在困境中求突破、促增長，努力實現本屆政府的良好開局。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%，公共財政預算收入增長12%，固定資產投資增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長12%。
今年，我們要突出抓好以下八項重點工作。
（一）以河東新城建設為龍頭，構築全域城鎮化發展格局
按照建設現代化、生態化新城的要求，高標準打造“一河兩岸”景觀帶，全面啟動太子河左岸開發，完成中華大橋維修和襄平大橋建設，打通衍水大橋到遼陽北高速公路出入口道路，取直新運大橋西側道路。加速實施北部路網、河西路網及配套設施建設，延伸新城骨架。完成商務綜合樓建設，建成城市規劃展示館。完成河東高中續建工程，啟動河東醫院建設。統一規劃河東新城和燈塔新城的工業區，建設鋁合金加工產業基地，年內實現起步區 “七通一平”。加快建設教育產業園區。積極推進慶化公司局部調遷。
其它新城新市鎮要按照新型工業化、特色產業化和新型城鎮化良性互動的發展要求，進一步完善規劃，理清思路，找準工作的著力點，全面加快開發建設步伐。積極與周邊城市搞好對接，加快基礎設施的互聯互通，帶動產業發展，促進要素流動，加速推進沈遼一體化進程。
（二）大力最佳化產業結構，加速構建新型工業化產業體系
推動產業集群發展壯大。依託遼化公司和華興集團的產品資源，拉長芳烴和日化產業鏈條，全力打造精細化工產業集群。圍繞忠旺集團的鋁合金板帶箔資源，延伸鋁合金加工產業鏈條，加快打造“中國鋁都”品牌。依託銅業集團的原料優勢，積極引進下游深加工企業，儘快形成聚集效應。大力推進鋼鐵產業轉型升級，加速培育大型鋼鐵企業集團。加快發展裝備製造和汽車配套產業，力促經濟開發區進入省級試點園區行列。
發揮科技創新的驅動作用。著力構建技術創新體系，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。積極發展現代信息技術產業，推進信息網路技術廣泛套用。
全力以赴保企業，千方百計促增長。加大對工業經濟的調度力度，及時幫助企業解決困難和問題。重點支持遼化公司、忠旺集團等骨幹企業發展，打造拉動工業經濟成長的主力軍。狠抓工業“五項工程”，增強企業核心競爭力。
加大生態保護與節能減排力度。深入實施青山工程，大力植樹造林，強化礦山生態治理。鞏固完善碧水工程，加強企業排污監管，確保建成的治理項目平穩運行。全面推進藍天工程，完成水泥企業脫硝裝置建設。萬元地區生產總值綜合能耗下降4%，主要污染物實現達標排放。
（三）提高農業現代化水平，加快強農富農步伐
推動現代農業加快發展。建設高標準農田，創建糧食高產示範區，加快節水滴灌工程建設步伐。提高農業機械化水平，基本實現水稻生產全程機械化。實施養殖業發展示範工程，提升畜禽、淡水魚等養殖加工水平。著力發展農業產業化。健全農村社會化服務體系。大力發展農民合作組織。完善動物疫病防控體系，嚴防重大疫情發生。
努力改善農村生產生活條件。加大農田水利工程建設力度。高標準完成水毀道路、基礎設施重建。推廣農村新能源，加快建設大中型沼氣池。深入推進新農村建設。
促進縣域經濟實現新突破。加強縣域工業集中區建設，提高承載能力。壯大“一縣一業”，擴大生產規模。加大縣城擴容改造力度，加強中心鎮建設，加速各類生產要素向城鎮聚集。
（四）推動服務業大發展，充分釋放城區經濟發展活力
大力發展特色服務業。溫泉旅遊集聚區要完善基礎設施，創新服務業態，提升服務質量，加速創建全國品牌。皮裝裘皮集聚區要提高生產研發水平，加大品牌培育力度，全力打造東北亞最大的皮裝裘皮生產、研發、銷售中心。積極培育溫泉冰雪、皮裝裘皮購物、古城文化、溝域和鄉村旅遊品牌，深度開發多元化、複合型旅遊產品。
加快改造提升傳統服務業。大力推進白塔中央商貿集聚區建設，加快實施重大商業項目，引進知名企業，加速業態提升，改善消費環境，努力打造輻射全市的現代化綜合商業中心。推動河東新城加速建設商務設施，儘快形成商業氛圍。
保持房地產業健康穩步發展。從營造更加寬鬆的環境入手，全面發展住宅、商業、工業、旅遊和教育地產。加大普通商品房建設力度，滿足居民住房需求。
深入實施城區經濟三年倍增計畫，提升城區自主發展能力，最大限度地激發城區發展活力。進一步明確發展目標，完善發展規劃，努力開創城區經濟發展的新局面。
（五）加大老城區改建和管理力度，切實改善人居環境
繼續大力改建老城區。完成站前廣場和勝利路改造，加快開發原市政府和劇院等地塊。大力實施繁榮路、振興路的沿路改建。依託經濟開發區，推動中心城區企業“退二進三”，全力盤活閒置地塊。加快改造城中村、城邊村和城市平房區。推進房屋徵收工作依法、和諧、快速開展。
加強城鄉基礎設施建設。確保中心客運站投入使用。改造城市道路17條，大中修和改擴建縣級以上公路85公里、農村公路100公里，完成村級道路建設230公里。改善環衛、排水設施，提升城市綠化亮化水平。完成市殯儀服務中心遷建。加強電力、通訊設施建設，服務經濟社會發展。
加大城市管理力度。著力整治違法建築、占道經商等行為，開展專項治理，改善城市形象。推進交通管理智慧型化建設。加強環衛工作，提高保潔水平。
（六）強力推進改革開放，進一步增強區域競爭力
深化市屬國有工業企業改革，加快國有股有序退出。加速推進市屬非工企業改革。積極穩妥推進集體企業改革。深化農村綜合改革，促進土地流轉，發展規模化、集約化經營。開展城鄉建設用地增減掛鈎工作，挖掘土地利用潛力。
把招商引資擺在更加重要的位置，全力構築對內對外開放新格局。堅持“走出去”和“請進來”相結合，深入開展主題招商活動。創新招商體制機制，提高引資成功率。積極擴大出口，提高出口產品附加值。實際利用外資增長10%，引進域外資金增長30%，外貿出口增長10%。
（七）保障和改善民生，全面加強社會建設
實現創建國家級創業型城市目標，加強就業培訓，新增城鎮實名制就業3.8萬人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，確保零就業家庭動態為零。大力推進“金保工程”建設。擴大社會保險覆蓋面，加大特殊群體納入社會保障力度。加強城鄉養老機構建設。繼續開展扶困助學活動。支持發展慈善事業。
努力辦好人民滿意的教育。堅持各級各類教育協調發展，促進教育公平。發展現代職業教育，提高就業率。規範校車安全管理。加強校園周邊環境治理，確保校園安全。
提高公共衛生和基本醫療服務水平。深化基層醫療衛生機構改革，全面落實國家基本藥物制度。加快實施國家基本公共衛生服務項目。強化行業監管，遏制過度醫療行為。加強婦幼衛生保健工作，落實各項計生獎扶政策，穩定低生育水平。
大力發展文化事業。深入實施文化惠民工程，著力推進城鄉文化設施建設。加速創建國家歷史文化名城，加強文化遺產保護。承辦好十二屆全運會相關賽事。建成市民健身大廈，積極開展全民健身活動。
加強和創新社會管理。完善社會治安防控體系，嚴密防範和依法打擊違法犯罪活動。健全民眾訴求表達、社會矛盾調解和社會穩定風險評估機制，努力化解社會矛盾。強化生產安全、消防安全、交通安全和食品藥品安全監管，遏制重大事故發生。促進民族團結進步，保持宗教和諧穩定。加強全民國防教育和國防動員建設，積極開展新一輪“雙擁模範城”創建工作。
（八）打造服務型政府，大力加強政府自身建設
主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，及時向市人大及其常委會報告工作，全面落實市人大及其常委會的決議、決定和審議意見。認真辦理人大代表議案、建議、批評和意見。自覺接受市政協的民主監督，積極支持政協參政議政。認真辦理政協提案和建議案。充分聽取政協以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。
努力建設法治政府。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，推進依法科學民主決策。深化行政審批制度改革，提升審批效率。深入開展“六五”普法教育。
提高政風建設水平。密切聯繫民眾，加強調查研究，切實解決民眾反映強烈的問題。精簡會議檔案，大力改進會風文風，提高會議實效。推進“五大系統”建設，加強對重要領域、關鍵崗位、重大審批行為的行政監察和審計監督，強化公共資源交易系統建設。勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定。加大開源節流力度，最佳化財政支出結構。
各位代表，為民辦實事是政府工作的宗旨，是打造服務型政府的具體體現。今年，市政府要重點辦好十八項涉及民眾切身利益的實事：
1、實施供水設施改造工程。改造中心城區供水設施和管網，提高供水質量，保證市民飲水安全。
2、實施淨水廠建設工程。新增日供水能力30萬立方米，滿足市區和兩縣城區未來用水需求。
3、實施農村飲水安全工程。建設水源工程30處，再解決5萬農村人口的飲水安全問題。
4、實施老城區農貿市場改造工程。確保去年新建的3個市場投入運營，今年再改造2至3個，更加方便市民的日常生活。
5、實施保障性住房建設工程。建設廉租房1000套、公租房300套，解決部分城市低收入家庭住房難問題。
6、實施“棄管樓”維修工程。維修“棄管樓”180棟，逐步解決老舊樓房失管問題。
7、實施“暖房子”工程。對19棟老舊樓房進行節能改造。
8、實施公車輛更新工程。更新環保型公車20輛，方便市民出行。
9、實施公辦幼稚園建設工程。建設1所900個床位的市直公辦幼稚園，緩解適齡兒童入園難問題。
10、實施新農合提升工程。將新農合籌資標準提高到350元，其中政府補助提高到280元；患病農民的住院補償比上年提高5個百分點，補償封頂線比上年提高3萬元。
11、實施“先心病”救助工程。免費為61名先天性心臟病患兒進行手術治療。
12、實施第四人民醫院改造工程。改善診療康復環境。
13、實施健身廣場建設工程。建設村屯健身廣場225個，實現農村健身廣場全覆蓋。
14、實施殘疾人康復就業中心建設工程。為全市殘疾人提供康復和就業培訓場所。
15、實施儲糧倉建設工程。新建農戶科學儲糧倉1萬座，降低儲糧損失，增加農民收入。
16、實施扶貧開發工程。發放貼息貸款1.2億元，支持扶貧開發項目建設，確保年純收入2500元以下的6.7萬人實現脫貧。
17、實施大氣污染治理工程。取締高污染、高耗能企業69戶，推進區域一體化高效供熱，加強機動車尾氣排放管理，全面提升空氣環境質量。
18、實施視頻監控“天眼”工程。在縣級以上城市出入口、主要街路、治安複雜地區和易發案部位，新增高清監控探頭1000個，完善社會治安防控體系，切實增強人民民眾的安全感。
我們要持之以恆地堅持下去，每年辦好一批民生實事，讓廣大民眾的生活過得越來越好！
各位代表：回顧過去，加速遼陽老工業基地振興、建設特大型城市，已經邁出堅實的步伐；展望未來，早日建成小康社會，新一屆政府責任在肩、任重道遠。讓我們在黨的十八大精神指引下，在市委的堅強領導下，萬眾一心，開拓進取，為全面建成小康社會而努力奮鬥！