我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
剛剛過去的2013年，是巨觀經濟環境嚴峻複雜的一年，也是我們攻堅克難，保持經濟平穩增長的一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府帶領全市人民，認真貫徹落實黨的十八大精神，推進新型工業化、特色產業化和新型城鎮化良性互動發展，圓滿完成了市十五屆人大一次會議確定的主要任務。地區生產總值增長10%。公共財政預算收入增長12%(按可比口徑)。固定資產投資增長20%。城鎮居民人均可支配收入增長10%。農村居民人均純收入增長12%。
(一)新城新市鎮建設快速推進，城鎮化格局全面拉開
河東新城建設取得新進展。打造生態新城，進行大規模綠化，建設了太子河生態公園、人民公園、北部綠軸等景觀工程，提升了新城環境品質。完善北部路網，拓展了新城發展空間。中華大橋維修工程完成。文化中心大劇院主體完工。中南購物中心、紅星美凱龍家居廣場建設步伐加快。加強新城管理，城市功能日趨完善。培育新城主導產業取得進展，啟動了鋁合金精深加工產業基地建設，建成起步區路網。慶化公司局部調遷進展順利。
加強其它新城新市鎮基礎設施建設，打造整體環境，促進產城聯動，推動了“三化”良性互動發展。
(二)工業經濟平穩較快增長，產業結構最佳化升級
以保企業為核心，狠抓經濟運行，扶持企業發展。規模以上工業增加值增長11%。
以增量帶動結構調整，全年實施重點工業項目131項，其中52個項目建成投產。以淘汰落後產能促使產業轉型升級，關閉小鋼鐵企業67家。以科技創新拉動產業結構最佳化，高新區被命名為國家智慧財產權試點園區，忠旺集團獲批組建遼寧省重點實驗室，高新技術產業快速發展。
園區建設水平大幅提升。芳烴基地躋身中國化工園區20強行列，鋁合金精深加工產業基地被列為省級工業園區，經濟開發區獲批瀋陽經濟區裝備製造業轉型升級示範區。六個產業集群全面壯大，推動了工業經濟平穩增長。
節能減排紮實推進。建成大氣污染治理項目87項，全面完成省下達任務。青山保護、污水治理、淘汰高耗能企業和水泥生產線脫硝改造工作，均走在全省前列。萬元地區生產總值綜合能耗下降4%，主要污染物實現達標排放。
(三)現代農業長足發展，農業經濟發展水平快速提升
出台了一系列政策措施，推動現代農業快速發展。農業綜合生產能力穩步提高，現代農業示範區建設紮實推進。糧食總產量達到101萬噸，創歷史新高。“一縣一業”取得新進展。農業機械化水平不斷提升，水稻生產基本實現全程機械化。農業產業化步伐加快，建成投資2000萬元以上農業產業化項目16個。農產品出口實現新突破。引導土地承包經營權向家庭農場、專業大戶流轉，促進了農村新型經濟組織快速發展。農業科技推廣力度加大，高標準建設了現代農林科技示範園。農產品質量安全和監管水平進一步提高。
推進農田基礎設施建設，建成高標準農田33萬畝。農田水利建設力度加大，防洪灌溉能力顯著增強。修復了遼陽縣東部山區水毀工程，全面完成災後重建工作。整治農村環境，村容村貌有較大改觀。
(四)現代服務業增勢強勁，城區經濟發展活力充分釋放
集聚區建設取得重大進展。皮裝裘皮集聚區晉升為省級示範區，太子河商貿商務區獲批省級服務業集聚區，白塔中央商貿區建設步伐加快。海寧皮革城三期、大連友誼商城等項目加速推進，假日水上樂園、香港時代廣場、大潤發超市正式營業。
特色服務業蓬勃發展。溫泉旅遊、皮裝裘皮購物游持續升溫，湯河溫泉旅遊度假區晉升為國家4A級景區。會展經濟日趨活躍，地產名優商品等專業展會已形成品牌效應。
向城區進一步下放32項經濟管理許可權，擴大了城區發展的自主權，激發了城區經濟發展的活力。
(五)城市建設和管理全面加強，人居環境明顯改善
老城區改建穩步推進。完成站前廣場改建。實施了家樂福地上廣場和西關商業步行街綠化景觀改造。護城河局部改造工程開工建設。啟動了喇嘛園改造工程，違建房屋全部拆除。繁榮路和振興路兩側改建取得新進展。
城鄉基礎設施不斷完善。市中心客運站投入使用。改擴建城市道路17條。大中修和改擴建縣級以上公路248公里、農村公路425公里，建設里程創歷史最好水平。建成村級道路270公里。改造城市排水設施，解決了重點區域內澇問題。中心城區供暖備用熱源工程基本完工。供應中心城區的天然氣輸配管線全線貫通。新殯儀服務中心投入使用。加強電力設施建設，電力保障更加有力。
出台了支持房地產和建築業發展的政策措施，實行項目開工並聯審批制度，促進了房地產業健康發展。舉辦春夏秋三季房交會，為廣大市民便捷優惠購房搭建了平台。
城市管理明顯加強。開展了侵占居民小區公共場地整治行動，清理工作穩步推進。購置環衛設備，清掃、保潔、除雪機械化水平顯著提高。提高了環衛工人工資水平和生活待遇。強化市容、市場和規劃監察，市容市貌有了新的改觀。
(六)重點領域改革不斷深化，招商引資成效顯著
深化市屬國有企業改革，3戶企業實現國有股徹底退出，歷史遺留問題逐步解決。企業“退二進三”步伐加快，閒置土地得到盤活。集體企業改革穩步推進。文化體制改革平穩進行，新華書店完成事轉企改制。基層醫藥衛生體制改革不斷深化。食品藥品監管體制改革有序推進。建立稅費徵收保障平台，財稅收入質量進一步提高。
招商引資成效顯著。堅持“走出去”和“請進來”相結合，深入開展主題招商活動，促成了一批項目簽約落地。落實出口扶持政策，引導企業開拓新興市場。實際利用外資增長15.6%，外貿出口增長13.5%。
(七)社會事業蓬勃發展，社會治理全面加強
就業再就業工作成績顯著。新增城鎮實名制就業5萬人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，零就業家庭保持動態為零。社會保障體系不斷完善，企業退休人員養老金、城鎮醫療保險、城鄉低保、醫療救助、最低工資標準等保障水平進一步提高。養老服務體系建設得到加強。
各項社會事業實現新發展。市一高中續建、九中改造、回族幼稚園翻建等工程全部竣工。調整市直學校布局，最佳化配置教育資源，促進了教育均衡發展。國家基本藥物制度覆蓋面不斷擴大，基層醫療衛生機構鄉村一體化工作紮實推進。創建國家歷史文化名城，完成了歷史文化名街評選申報。圓滿完成了十二運賽事的承辦任務。國防教育和國防動員建設進一步加強，創建全國文明城市工作步伐加快。國家安全、民族宗教、外事僑務、涉台事務、海關、檢驗檢疫、質監、氣象、防震減災、人防、人口和計畫生育、婦女兒童、物價、地方志、統計、檔案、慈善等事業都取得了新的進步。
社會治理明顯加強。整合基層信訪維穩中心和公共服務中心，在全省率先設立鄉鎮街道社會管理綜合服務中心。深入開展命案攻堅、打黑除惡等專項行動，健全社會治安防控體系，刑事案件發案率顯著下降。完善穩定風險評估機制，集中化解信訪積案，維護了社會和諧穩定。開展醫療糾紛調解工作，收到良好的社會效果。落實安全生產責任制，安全生產形勢保持平穩。強化日常監管，提升了飲食用藥安全保障水平。
(八)民主法制建設不斷加強，政風建設水平顯著提高
主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行市人大及其常委會的決議和決定，辦理人大代表議案、建議249件。自覺接受市政協的民主監督，辦理政協提案301件。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。積極支持各人民團體依照各自章程開展工作。
認真落實關於改進工作作風、密切聯繫民眾的各項規定，提高機關工作效能，政風建設顯著加強。政府法制建設紮實推進，依法行政水平不斷提升。公共行政服務審批程式進一步規範。行政監察、審計監督力度加大。政務公開向基層延伸。“六五”普法成效顯著。推進黨風廉政建設責任制全面落實，公共資源交易系統建設取得重大進展。
各位代表，保障和改善民生，是政府一切工作的出發點和落腳點。辦好18項民生工程，解決涉及民眾切身利益的問題，是新一屆政府做出的莊嚴承諾。一年來，市政府堅持把改善民生作為頭等大事來抓，組織各部門合力攻堅，確保18項民生工程按計畫完成，用實際行動兌現了我們的諾言。
城市供水設施改造項目全面完成，供水質量明顯提高。淨水廠及輸配水管線建設主體完工，今年6月可投入使用。新建農村安全水源30處，解決了5.3萬人飲水安全問題。老城區農貿市場建設快速推進，三義市場、解放路市場正式營業；2處新建市場開工建設，今年投入運營。建設廉租房和公租房1300套，解決了部分低收入家庭居住問題。維修“棄管樓”202棟，改善了1萬多戶居民的居住環境。對23棟老舊樓房進行外牆保溫改造，讓1100多戶居民住上了“暖房子”。更新環保型公車100輛，方便了市民出行，提升了空氣環境質量。公辦幼稚園建設完成基礎施工，今年將竣工。提高了新農合籌資和住院補償標準，增強了農村居民健康保障能力。免費為64名先天性心臟病患兒進行了手術治療。完成了市第四醫院病房樓改造，改善了診療康復環境。新建村屯健身廣場225個，為農村居民健身創造了條件。殘疾人康復就業中心主體封頂，今年投入使用。新建農戶儲糧倉1.4萬座，降低了儲糧損耗。發放扶貧貼息貸款1.2億元，年純收入2500元以下的6.7萬人實現脫貧。取締高污染、高耗能企業69戶，在全省率先實現了“一市一縣一熱源”，全市空氣環境質量明顯好轉。新增高清監控探頭1005個，建成了覆蓋全市的視頻監控系統，有力地震懾了犯罪，增強了人民民眾的安全感。
上述成績的取得，是全市人民團結奮鬥的結果；是市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督、參政議政的結果；是駐軍部隊，中央、省駐我市單位，各民主黨派、人民團體、社會各界人士、外來投資者和建設者關心支持的結果。在此，我代表市政府，向支持參與遼陽經濟社會建設的全市人民和各界人士表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中，還存在許多矛盾和問題。主要是：經濟總量亟需做大，培育建設重大項目和產業集群的工作需要進一步加強；經濟結構不盡合理，服務業占比較低，新興產業發展步伐不快；新城新市鎮發展不平衡，建設力度還需不斷加大；資源環境約束加劇，節能減排和環境保護壓力較大；政府職能轉變還不到位，“四風”問題還不同程度地存在，社會治理和公共服務水平有待提高。對於這些問題，我們將採取有效措施，切實加以解決。
二、2014年工作安排
2014年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的起步之年，做好今年的工作意義重大。面對嚴峻複雜的經濟形勢，我們必須進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識，以改革統攬發展全局，以改革開創工作新局面，努力推動全市經濟社會發展實現新突破。今年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實市委十一屆六次全會的決策部署，緊緊把握穩中求進的工作總基調，把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，推進“三化”良性互動發展，為促進經濟穩定發展、社會事業繁榮進步、民生持續改善而努力奮鬥。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%左右，公共財政預算收入增長10%左右，固定資產投資增長20%左右，城鎮居民人均可支配收入增長10%左右，農村居民人均純收入增長11%左右。
為實現上述目標，我們要突出抓好以下八項工作。
(一)加強新城新市鎮建設，加速沈遼一體化進程
提升環境品質，培育鋁合金精深加工產業，實現河東新城開發建設的新突破。深入推進“一河兩岸”景觀帶建設，實施新城整體亮化。完善基礎設施，提高新城管理水平。取直新運大橋西側道路，實現襄平大橋竣工通車。推進中軸線兩側商住開發，加快建設中南購物中心、紅星美凱龍家居廣場等商業設施。發展便民服務業，方便已入駐居民生活。推進鋁合金精深加工產業基地建設，完善基礎設施，加大招商引資力度，全力引進項目入駐基地。
其它新城新市鎮要按照“三化”互動發展要求，統籌兼顧，因勢利導，完善基礎設施，做強主導產業，最佳化區域環境，促進產城融合。
推進沈遼一體化進程，增強區域發展優勢。建成沈遼產業大道，加強與瀋陽市在發展規劃、產業布局、交通網路等方面的對接，促進優勢互補。
(二)推動產業結構最佳化升級，提高新型工業化水平
推進工業經濟平穩發展。健全工業經濟運行監測平台，及時解決出現的問題。深入實施工業“五項工程”，提高工業經濟核心競爭力。加大服務企業力度，最佳化企業投資和發展環境。營造全民創業氛圍，激發民營經濟發展活力。
推動產業結構最佳化升級。強化要素保障，力促200萬噸鋁板帶箔項目全面開工建設，依託鋁板帶箔資源優勢，積極研發新產品，引進配套項目，努力打造全國重要的鋁合金精深加工基地。支持遼化公司調整產品結構，利用芳烴和烯烴產能優勢，引進下游企業，增強就地加工轉化能力，做大做強芳烴及精細化工產業集群。推進鋼鐵產業轉型升級。抓好經濟開發區建設，加快傳統裝備製造業轉型升級步伐。
提升創新驅動能力。推進科技協同創新，建設研發、質監公共服務平台，支持企業實施技術改造，培育和引進研發團隊，促進科技成果轉化套用。發展信息產業，推動信息化與工業化深度融合。
強化生態環境治理，推進節能減排。深入實施“青山碧水藍天”工程，推進礦山地質環境綜合治理，治理新開河、運糧河和南沙河，全面完成年度淘汰落後產能任務，嚴控污染物排放，強化節能監管，嚴格環境執法，改善空氣環境質量。
(三)構建新型農業經營體系，加快發展現代農業
創新農業經營機制，加速土地承包經營權規範有序流轉。出台政策措施，建立健全服務體系，有序推進土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業流轉，發展多種形式的規模經營。
大力發展現代農業。編制完成全市現代農業發展規劃。建設糧食高產示範區、現代農業示範區，提高農業綜合生產能力。鞏固水稻生產全程機械化成果，提高玉米生產全程機械化水平。大力推進農業產業化。做大做強“一縣一業”。加強新型農村經濟組織建設。健全農業技術推廣服務體系。強化農產品質量安全監管，做好動物疫病防控工作。擴大農業保險規模，基本實現農業保險全覆蓋。
發展生態友好型農業，改善農村生產生活環境。堅持耕地保護制度，統籌推進農田基礎設施建設。實施灌區節水改造，加強防洪工程建設。推廣農村新能源。實施農村危房改造，改善貧困農民居住條件。
加大開發式扶貧力度。開展產業項目進村入戶行動，抓好扶貧培訓，提高山區農民自我發展能力。
(四)推動服務業繁榮發展，增強城區創新發展能力
大力發展特色服務業。創建國家級生態旅遊示範區，打造全國重要的皮草產銷基地，加快建設溫泉旅遊和皮裝裘皮集聚區，做大做強溫泉冰雪、皮裝裘皮購物兩大特色旅遊品牌。深度開發古城歷史文化資源，促進文化與旅遊有機融合。加速發展溝域旅遊、鄉村旅遊。
提升傳統服務業的規模和檔次。推進白塔中央商貿區建設，啟動建設站西商務區，拓展傳統服務業發展空間。強化商業網點規劃，培育餐飲服務業特色街區。引進新型業態改造傳統商貿業。
積極發展生產性服務業。支持地方金融機構發展，積極引進外埠商業銀行在我市設立分支機構。發展商貿物流業，加強物流園區建設，培育發展第三方物流企業，推動生產性服務業與製造業融合發展。
指導城區健全組織機構，完善配套措施，確保放權工作平穩過渡，增強城區創新發展能力。
(五)加強城市建設管理，努力營造宜居環境
加速推進老城區改建。加快重點地塊房屋徵收進度，改造城市棚戶區、城中村和城邊村。推進中心城區企業“退二進三”。實施繁榮路、振興路兩側綠化改造，改善城市出入口形象。
完善城鄉基礎設施。大中修和改擴建縣級以上公路180公里、農村公路140公里，完成村級道路建設200公里。啟動城市公交樞紐站建設工程，建設交通信息指揮中心。完成淨水廠及輸配水管道建設。啟動生活垃圾焚燒發電項目。加大市政道路維修改造力度，改善城市排水設施。實施“綠化亮化淨化美化”提升工程，著力擴大綠地、水系、濕地等綠色生態空間比重，加速創建國家園林城市。加強電網建設，提高用電保障能力。
保持房地產業健康穩定發展。落實促進房地產業發展的政策措施，堅持項目開工並聯審批制度，辦好房交會，促進房地產投資持續穩步增長。
強化城市管理。推進城市管理精細化、智慧型化，提高管理質量和效率。深入開展侵占居民小區公共場地整治行動，完善小區設施，加強物業管理，改善人居環境。強化綜合執法監管。大力整頓交通秩序。加強供暖管理，保障市民溫暖過冬。
(六)深化改革擴大開放，充分激發經濟發展活力
深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照中央和省關於全面深化改革的戰略重點、主攻方向、推進方式和時間表、路線圖，積極研究和推進全市的改革發展，在重點領域和關鍵環節的改革上實現新突破。
加快轉變政府職能，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，加強和最佳化公共服務。積極穩妥推進行政管理體制改革，完成食品藥品監管體制改革。深化市屬國有企業改革，實現國有股徹底退出競爭性行業。積極推進集體企業改革，加大債權清收力度，盤活企業閒置資產。支持民營企業創新體制機制，加快上市進程。深化醫藥衛生體制改革，提高農村基本醫療衛生服務水平。
加大招商引資力度，提升對外開放水平。創新招商引資體制機制，拓展重點招商區域，最佳化投資環境，深入開展主題招商活動，提高招商引資的質量和水平。培育出口基地，積極開拓新興市場，努力擴大出口規模。
(七)全面加強社會建設，切實增進民生福祉
以創業帶動就業，以培訓促進就業，積極創建國家級職業培訓示範城市。擴大社保覆蓋面，著力解決城鄉各類特殊群體的社會保障問題。
辦好人民滿意的教育。加速發展學前教育，建成市直公辦幼稚園。深化素質教育，規範中國小辦學行為。鞏固提高職業教育成果。實施市二高中、一中分校、六中等學校改造工程，改善辦學條件。加強師德教育，強化行風監管。
提高公共衛生保障能力。啟動居民健康檔案建設工程，推進醫療衛生機構信息化進程。改擴建市第二醫院、市第九醫院、兒童醫院、結核病醫院綜合病房樓，改善民眾就醫環境。遏制過度醫療行為，構建和諧醫患關係。
大力繁榮文化事業。深入實施文化惠民工程，努力構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化體系。加強歷史文化遺產保護，弘揚古城文化，加速創建國家歷史文化名城。廣泛建立城鄉體育指導站，就近指導廣大民眾科學健身。
加強和創新社會治理。深入開展平安創建活動，健全社會治安防控體系，依法嚴密防範和懲治各類違法犯罪活動，不斷增強人民民眾的安全感。深化矛盾糾紛排查，分類定性，統籌化解，有效解決各類社會矛盾。強化生產安全、消防安全、交通安全和食品藥品安全監管，提高突發事件應急處置能力。促進民族團結進步，保持宗教和諧穩定。加強全民國防教育和國防動員建設，鞏固擴大雙擁共建成果。深入開展民眾性精神文明創建活動，加速創建全國文明城市。
(八)加強政府自身建設，打造人民滿意政府
堅持科學理政。主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，及時向市人大及其常委會報告工作，全面落實市人大及其常委會的決議、決定和審議意見。自覺接受市政協的民主監督，積極支持政協參政議政。充分聽取政協以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。加強調查研究，及時解決民眾反映強烈的問題。完善決策程式，狠抓決策落實，提高政府執行力。
推進依法行政。認真貫徹落實依法行政實施綱要，把依法行政貫穿於政府工作的全過程。深入開展“六五”普法教育，提高全社會法治化管理水平。認真落實黨風廉政建設責任制，深化“五大系統”建設，規範公共資源交易行為。
切實改進政風。深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，強化對各項工作的專項整治，狠剎“四風”，高效務實，集中精力促發展，千方百計惠民生。
各位代表，民生連著民心。踐行民眾路線、打造人民滿意政府，必須為民多辦實事。今年，市政府要重點辦好21項民生工程，努力解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
1、改造城市供水設施35處，提高供水質量。
2、新建農村安全水源26處，解決4萬人飲水安全問題。
3、建設4萬畝鮮活農產品生產基地，在中心城區設立一批直銷點，讓市民吃到放心的農產品。
4、建設廉租房600套，解決城市部分低收入家庭居住問題。
5、對20個老舊小區進行綜合改造，為小區居民營造舒適的居住環境。
6、維修“棄管樓”200棟，解決部分老舊樓房失管問題。
7、對40棟老舊樓房進行保溫處理，讓更多的居民住上“暖房子”。
8、建設中華大街襄平貿易城過街天橋，方便市民通行。
9、對20條城市支路和街巷道路實施維修改造，改善居民出行環境。
10、對20個小區內道路進行大修，方便居民出行。
11、購置新能源公車121輛，改善市民乘車環境。
12、維修改造公廁66座，解決市民如廁難問題。
13、建設太子河生態公園，將“一河兩岸”打造成市民休閒健身的理想場所。
14、對護城河中華大街至新運大街段、喇嘛園段實施綜合改造，建成兩處景觀遊園，為市民提供良好的休閒娛樂場所。
15、以綠化亮化淨化美化為重點，完成131個行政村的環境整治，提升農村環境質量。
16、實施標準化教室建設，為8所中學配備“班班通”設備，更換標準化升降桌椅，改善教學條件。
17、實施圖書館二期工程，建設24小時自助圖書館，豐富市民業餘文化生活。
18、對全市35歲以上的農村居民，實施以高血壓綜合防治為重點的健康管理，提高農村居民健康保障水平。
19、建設公益性公墓，降低民眾安葬費用支出。
20、實施貧困單親母親關愛工程，幫助貧困單親母親解決居住、健康、子女就學等困難，讓她們更加積極健康地生活。
21、實施貧困殘疾人幫扶工程，幫扶貧困殘疾人康復、就業，改善生活條件，提高生活質量。
我們要把民眾的安危冷暖時刻放在心上，堅持不懈地增進民生福祉，不斷提升廣大民眾的幸福感！
各位代表，新一年的征程已經開啟，新跨越的目標催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下，開拓進取，奮力拚搏，為建設更加富裕、更加美麗、更加幸福的古城遼陽而努力奮鬥！
