2013年凌海市政府工作報告

大有是凌海未來發展的支撐和希望，一定要奮發有為、大有作為，確保各項工作實現新突破。 要以建市20周年為契機，圍繞工業園區、產業集群、城市建設，精心組織招商活動，全力引進大國企、大民企、大外企。 要把項目作為頭等大事，用項目推動經濟發展，用項目推動城市建設，用項目推動民生改善。

一、2008年工作回顧和2012年工作情況

2008年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結和帶領全市人民，沉著應對風險挑戰，搶抓難得歷史機遇，凝心聚力謀發展，攻堅突破促跨越，圓滿地完成了本屆政府確定的各項目標和任務。凌海發生了令人振奮的巨大變化。
歷經5年，我市先後被國家授予全國科技工作先進市、全國科普示範市、全國農村中醫藥工作先進市、全國陽光計生行動示範市、全國文化先進市和中國民間文化藝術之鄉稱號；被省評為糧食生產先進市、城鎮“綠葉杯”競賽活動優勝市、公路文明市、新型農村合作醫療工作先進市、信訪工作先進市、安全生產先進市和第二屆居民生活質量先進市。
2012年，全市上下用海洋意識謀劃和推動發展，咬定爭先進位不放鬆，經濟社會發展呈現嶄新面貌。
（一）工業結構調整取得重大進展
深入實施“工業強市”戰略，廣泛搭建服務平台，紮實推進項目入駐，積極創新管理體制機制，工業經濟運行質量明顯提高。
堅持招大引強選優，中國溫泉旅遊龍頭企業珠海天沐集團、中國500強企業山西焦煤礦業集團均有企業在凌海落戶，台灣精細化工產業園項目進展順利。華潤風電二期、華德紡織等大項目相繼開工建設，海航飛機內飾件等一批項目也即將開工建設。特別是計畫總投資1.6億元的華益管業項目從洽談到投產僅用45天時間，企業綜合納稅已達1000萬元，創造了“凌海速度”。
面對當前市場需求低迷、企業生存壓力加大的嚴峻形勢，華宇集團新上木塑品項目，沈家台鎮利用沈宏集團廠址引進紡織項目，探索出了企業轉產轉型的革新之路。
力促支柱產業提檔升級，鼓勵企業上市，新華龍公司成為我市首家上市民營企業。
全面完成了金城股份破產重整工作，金紙集團破產穩步推進，困擾凌海多年的金紙問題衝破堅冰、再現生機。
電力部門籌集資金3.7億元，完成城鄉電網改造工程14項，為經濟發展做出了突出貢獻。
（二）沿海開發熱潮湧動
舉全市之力突破大有經濟區，投資4億元，全面推進場地平整、道路、電網和輸水管線等工程建設，項目承載能力進一步增強。總投資20億元的天沐溫泉度假村項目落地開工，邁出了溫泉旅遊產業發展的關鍵一步;總投資27億元的宏基園菊苣糖、總投資26億元的仁禾生薑深加工項目快速建設，推動了農副產品深加工產業發展壯大。大有經濟區管委會升格為正縣級。高標準的生活區、獨具凌海特色的旅遊度假區、具有強力支撐的精細化工產業園正在形成。
雙羊產業園晉升為錦州市級產業園，已發展成為全國最大的汽車密封墊生產基地、東北地區最大的藥品包裝和叉車生產基地。金城工業園納入發展規劃，國內領先的礦用無軌防爆膠輪車項目、具有國內自主智慧財產權的礦用井下除塵系統項目落戶金城工業園。
“海洋興市”戰略深得人心，沿海大開發、大開放格局初步形成。堅信在不久的將來，“一區兩園”必將為凌海崛起插上騰飛的翅膀。
（三）城鄉面貌大為改觀
圍繞打造遼西明珠城市，編制城市總體規劃、“十二五”縣城建設實施規劃和76個新村規劃，確立了“東展、西連、南擴”的發展思路，最宜人居、最宜創業、最具活力的城市發展藍圖已經繪就，美麗凌海建設大幕全面拉開。
高標準改造國慶路、商業路、陵園路、金城迎賓路等主次街路22條，高質量新建人民路、凌河路，城市道路“四橫五縱一環線”框架已經形成。克服資金難、征地難、拆遷難，籌資3.1億元建成凌海大道，拉近了主城區與沿海的時空距離，大有發展空間全部打開，凌海在遼寧沿海經濟帶爆發指日可待。順利啟動錦州凌海同城化公路征拆遷工作。新建和大中修農村公路203公里。城鄉路網不斷升級，百姓出行更加順暢便捷。
明珠廣場和蕭軍公園全面最佳化改造升級，人民廣場和大凌河西岸水上公園投入使用，休閒娛樂場所更加情趣盎然。
城市東西出口、兩大廣場、三大公園亮化美化檔次進一步提高，凌海夜景更加絢麗多彩。
深入開展城市環境綜合整治，馬路市場、店外燒烤基本根治，“神牛”車營運數量明顯減少，客運和貨運停車場有序規範，城區重點區域實現全天保潔，城市形象煥然一新。
凌河生態封育完成12.9萬畝，大凌河城區段綜合治理、京瀋高速橋人工湖和西八千濕地工程基本竣工，保護區植被覆蓋率達到71.5%。青山工程順利實施，全年人工造林8.4萬畝、綠化村屯23個。生態凌海展現勃勃生機。
打好錦凌水庫移民攻堅戰，簽訂移民安置協定2255戶、完成任務總量的77%，建成移民新村4個、移民新居523戶;在汛期驟降大暴雨的危急時刻，全市上下眾志成城，軍民一心，奮起抗洪搶險，庫區防汛取得了決戰決勝。
（四）農村經濟和服務業發展步伐加快
完成糧食高產示範區項目18個、農業綜合開發項目9個，治理水土流失10萬畝，實施節水滴灌工程2萬畝，農作物綜合機械化作業水平達到73%，糧食總產量實現12.5億斤。農業產業化龍頭企業發展到60戶，農民專業合作社達到430個。小菜之鄉、海參之鄉、生豬大縣、棚桃大縣、勞務輸出大縣建設提速，小菜種植面積、海參養殖面積和生豬飼養量分別達到28萬畝、18萬畝、450萬頭，成功註冊“凌河星”油桃商標，轉移農村剩餘勞動力5.3萬人。2000個新型儲糧倉全部安裝到戶。投入扶貧資金420萬元，完成扶貧到戶2800戶。落實農村能源“一池三改”2000戶。
九華山休閒度假服務業集聚區規劃正在編制。青年大街封閉市場投入使用。華躍農機總部擴建進展順利。花園溫泉酒店即將投入運營。巴黎世家公館、花園新村二期等高檔商住小區開工建設，全市新增房地產開發面積79萬平方米。客運站搬遷穩步推進。家電、汽車機車下鄉和家電以舊換新補貼額達到1062萬元。工商、物價、質監等部門和單位積極開展專項整治活動，維護了市場經濟秩序。保險、郵政、通訊等行業實現了較快發展。
（五）民生工程和社會事業全面推進
謀求百姓福祉重承諾、重行動、重實效，年初確定的飲水安全、供水和燃氣管網改造、城中村改造等重點民生工程全部兌現，未列入計畫但與百姓生活息息相關的一批實事也得到有效落實。進一步規範機關和事業單位人員津補貼。完成實名制就業1.6萬人。城鎮居民基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險和農村養老保險體系不斷完善。保障性住房建設穩步推進。投入950萬元，救助五保供養對象3000名；投入幫扶款物110萬元，救助困難民眾1.38萬人次；投入300萬元，幫助災民和特困戶新建、改造住房1513間。慈善事業覆蓋面和影響力不斷擴大。
積極推進科技創新，高新技術產品增加值實現35億元。居民健康卡信息採集工作順利完成。精心打造的蕭軍紀念館，成為展示凌海文化的重要視窗。新站村、雙廟分場被評為國家級人口和計畫生育基層民眾自治示範村。事業單位崗位設定試點改革紮實推進。規範海域使用管理取得初步成效。強化污染減排和大氣監測，城鄉環境質量得到改善。國土資源、財稅、石油、金融等部門和單位為經濟社會發展做出了較大貢獻。雙擁、國防後備力量建設工作成效顯著。統計、供銷、教育、體育、廣電、氣象、外事、民族、宗教、人防和檔案等工作取得新成績。老齡、婦女、未成年人和殘疾人事業實現新發展。
（六）社會大局和諧穩定
深入開展新一輪平安爭創活動。“六五”普法紮實開展。敢於走進矛盾、破解難題，化解信訪積案55件，取得了信訪總量、越級集體訪、進京非正常訪、重信重訪“四下降”的明顯成效。嚴格落實安全生產和消防工作責任制，全年無較大安全生產事故和火災發生。全面開展食品藥品專項整治，民眾健康安全得到有效保障。加大治安防控和打擊刑事犯罪力度，在城區新建100個高清視頻監控點，公安系統信息化建設、農村警務改革工作走在全省前列，市公安局被評為全國優秀公安局。
全面接受人大、政協和社會監督，全年辦理人大議案3件、人大代表建議31件、政協委員提案56件，解答民意訴求256件。陽光政務、行政複議、審計監察、應急管理和行政效能建設進一步加強。致力營造幹事、團結、包容、向上的氛圍，全市上下同心、同力、同向，積累了在逆境中發展、在困境中崛起的寶貴經驗，開創了政府工作的新局面。
各位代表，成績的取得，體現了市委科學決策、駕馭全局的領導能力，凝聚了市人大、市政協有效監督、鼎力支持的集體智慧，展示了全市幹部民眾激情創業、苦幹實幹的精神風貌。在此，我代表市政府向全市人民，向全體人大代表和政協委員，向駐凌部隊指戰員、武警官兵和政法幹警，向駐凌單位，向所有為凌海發展付出辛勤努力的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中存在著一些困難和問題，主要表現在：產業結構調整步伐不快，財政收支矛盾仍然突出，農民持續增收渠道不寬，民生改善與民眾期望存在差距，發展環境和政府建設仍需最佳化等等。這些問題，我們要高度重視，並在今後的工作中採取措施，切實加以解決。
二、今後5年工作展望

今後5年，是推進我市大開放、大建設、大變樣的戰略機遇期和黃金髮展期。加快建設富庶文明幸福新凌海，其勢已成，其時已至。我們必須準確把握髮展大勢，牢牢抓住戰略機遇，積極應對風險挑戰，爭先發展，領先發展，率先發展，開啟強市富民的新征程，再創跨越騰飛的新輝煌！
今後5年政府工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十八大精神，全面樹立海洋意識，深入實施“四大戰略”，加快推進工業化、農業現代化和城鎮化，著力打牢基礎、壯大產業、扮靚城市、做實民生，以更高標準實現經濟繁榮、生活幸福、文明進步，在全面建成小康社會進程中走在全省前列。
——生活幸福。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。百姓腰包鼓起來，保障體系全起來，滿意教育辦起來，宜居城市建起來，生活環境美起來，弱勢群體強起來，讓百姓勞有所得、老有所養、病有所醫、學有所教、住有所居。
——文明進步。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，為百姓創造天藍、地綠、水淨的生態空間，建設美麗凌海。社會文明程度、公民道德素質和科學文化素質普遍提高，公民權益和社會公平正義得到保障，尊重科技、尊重人才、尊重知識，讓凌海人更加有思想、有品位、有境界。
三、2013年工作任務

2013年市政府要集中力量做到：一是大有經濟區開發取得突破性進展，讓大有成為遼寧沿海開發的爆發點；二是農業標準化生產提檔升級，讓凌海“米袋子”、“菜籃子”更安全、更健康；三是城市建設和管理提升品位，讓城市更大氣、細節更完美；四是民生改善和生態環境進一步最佳化，讓凌海人生活更幸福、工作更自豪、精神更愉悅。
為實現全年目標，要突出抓好以下工作：
（一）一區兩園承載，產業集聚帶動，推進新型工業化
加速開發大有經濟區。大有是凌海未來發展的支撐和希望，一定要奮發有為、大有作為，確保各項工作實現新突破。一要加快建設生活區，建成行政辦公中心和休閒廣場，加速開發高檔商住區。二要精心打造旅遊度假區，加快推進天沐溫泉度假村、大有溫泉生態城項目進程，建設東北首選休閒旅遊度假目的地。三要積極培育精細化工產業園，重點發展以生物化工、化學助劑、汽車用精細化學品為主的精細化工產業。此外，繼續做大做強農副產品深加工、特種金屬材料產業，打造雙百億產業集群。
全力推進兩園建設進程。抓住錦州凌海同城化有利機遇，完成園區規劃，承接錦州輻射，重點發展航空內飾件、汽車零部件和商貿服務產業，打造雙羊產業園。依託金城股份改制，打造金城工業園。
（二）一縣一業引領，特色品牌先行，推進農業現代化
擴大小菜產業規模。集中精力建設“小菜之鄉”，新增小菜種植面積2萬畝；以百通集團為龍頭，整合小菜資源，推進多元化發展，提高凌海小菜知名度。支持企業辦理自營出口權，促進出口創匯。全市新增龍頭企業8戶。
推進農業標準化。農業標準化是實現農業提質增效、農民增產增收、農村可持續發展的必由之路。要以水稻、水果、生豬、水產品為重點，大力發展無公害、綠色和有機農產品生產，讓農民獲得更多回報。海參養殖面積穩定在18萬畝，生豬飼養量達到480萬頭，棚桃栽植面積達到1.5萬畝，基本實現水稻生產全程機械化。
切實加強海域管理。堅持依法有償、有度、有序用海，合理配置海域資源，提升使用效率，實現保值增值、資源變財源。同時，積極發展高效養殖、精深加工及配套服務產業，加快建設漁業養殖和水產品加工基地，水產品總產量實現18.2萬噸。
（三）三向聯動發展，功能品位並重，推進特色城鎮化
加快東展西連南擴。全面完成大凌河城區段綜合治理，建成大凌河水上公園，加快建設凌河新城和金城風情小鎮。藉助錦州凌海同城化公路建設契機，與錦州全面接軌，實現區位一體、資源互補、產業相依、人文相親。完善城南新區道路、給排水、供電、通信等基礎設施，推進行政辦公區、生活居住區、文化娛樂區建設，讓每一座建築都成為精品。
提升城市形象。2012年，城市的變化有目共睹。今後，要繼續鞏固成果，向細節和末梢延伸，精心打造，精雕細琢，讓城市更乾淨、秩序更井然、環境更優美。一是抓城市管理，工作內容要更具體、責任要更明確，規範“神牛”車營運，規範物業管理，規範供熱監管，規範房地產市場。二是抓基礎設施建設，高標準改造凌海大街，維修錦新街、商貿城周邊和金城街巷，建成北水源地，改造城區老化供水和液化氣管網，推進天然氣入城市。三是抓城市美化亮化淨化，讓城市南出口至京瀋高速橋路段亮起來，讓改造的街路亮起來，讓主城區衛生死角徹底消失。
最佳化城鄉生態環境。宜居的城市，應該山清水秀、綠樹成蔭。今後，要下大力氣狠抓城市綠化，見縫插綠，讓城市每個角落都綠意盎然，讓凌河封育區成為純生態“內陸草原”，爭創省級園林城市。全年要完成好凌河治理阻擊戰工程，建設好城市生活垃圾處理廠，造林7萬畝，完成小流域治理5萬畝。強化企業污染治理，加大環境監測監察力度，不斷改善城鄉環境質量。
（四）致力攻堅改革，擴大開放領域，推進招商常態化
重塑金紙風采。擴大造紙產能，爭取新上工業包裝紙項目，力爭造紙產量突破20萬噸。利用省和錦州市支持國有企業改革的政策，完成金紙集團破產工作，妥善安置職工，維護職工合法權益。
聚力招商引資。軟環境也是生產力，要牢固樹立“只有企業發展壯大，才有凌海未來”的理念，不分內外，不分新老，真心實意地支持企業、服務企業，讓企業願意來、留得住、發展好。要以建市20周年為契機，圍繞工業園區、產業集群、城市建設，精心組織招商活動，全力引進大國企、大民企、大外企。
強化項目牽動。要把項目作為頭等大事，用項目推動經濟發展，用項目推動城市建設，用項目推動民生改善。項目開工要實現新突破，全過程推進、全方位對接、全天候服務，千方百計變“紙上項目”為“落地項目”、“圍牆項目”為“建設項目”，讓項目建設熱潮一浪高過一浪。全市新上固定資產投資千萬元以上項目110個，其中億元以上項目不少於16個。
（五）繁榮旅遊商貿，精細聚財理財，推進發展高效化
突出旅遊產業地位。凌海“山、平、窪、海”俱全，名人、古蹟、溫泉、濕地、蘆葦盪、紅海灘等旅遊資源得天獨厚，要抓住錦州世界園林博覽會開園契機，引進有理念、有實力、有品牌的戰略投資者，高起點、高品位開發景區景點，開通紅色精品旅遊路線，加快發展吳楚莊園、湯池子溫泉、翠岩山景區等溝域旅遊，開發庫區旅遊，建設九華山休閒度假服務業集聚區，讓旅遊業儘快成為凌海支柱產業，用旅遊業大發展推動現代服務業躍上一個新高度。
科學聚財理財。要鞏固基礎財源，扶持骨幹財源，培育後續財源。堅持依法治稅、依率計征，確保足額入庫。嚴格執行財政預算，在保工資、保運轉、保穩定的基礎上，加大社會保障、公益事業和重點項目建設投入。搭好銀企對接平台，讓更多的資金流向凌海、留在凌海。
（六）多辦實事利民，和諧穩定安民，推進民生普惠化
凝心聚力辦實事。在鞏固原有成果的基礎上，多辦摸得著、看得見的民生實事。抓暢通工程，做好濱海公路續建工作；改造和大中修農村公路192公里；建成新客運站，增設環路公交線路3條，新增公車18輛，開通直達錦州世界園林博覽會客運專線。抓惠農工程，按時足額兌現糧食和農資補貼；完成3萬畝節水增糧和1.6萬人農村飲水安全工程；落實扶貧到戶3000戶；妥善安置錦凌水庫移民，把移民新村建成新農村樣板村。抓保障工程，實現實名制就業1.65萬人，進一步完善覆蓋城鄉的社會保障體系，推進保障性住房建設工作，做好救災救濟、社會福利、社會養老和慈善捐贈工作。
此外，要促進社會各項事業均衡協調發展。推進二、三高中整合，改擴建青少年活動中心，繼續強化校車和校園安全管理。建成中醫院門診綜合樓，改造鄉鎮衛生院6所。做好第十二屆全運會比賽項目承辦工作。啟動數位電視工程。開展第三次全國經濟普查。做好國土資源、供銷、科技、文化、人口計生、人事、物價、氣象、雙擁、國防、外事、民族、宗教、人防和檔案等工作。加快老齡、婦女、未成年人和殘疾人等事業發展。
創新管理保穩定。繼續建設“平安凌海”。開展“示範社區”創建活動，建設一批新型和諧社區。加強法制宣傳教育，推進依法治市進程。高度重視信訪工作，有效化解各類矛盾和糾紛。抓好重點部位、薄弱環節隱患排查和專項整治，堅決遏制安全生產事故和火災發生。加強應急管理體系建設，提高突發事件處置能力。強化食品藥品監管，整頓和規範市場經營秩序。加強社會治安綜合治理，依法打擊刑事犯罪，提高公共安全係數，讓凌海百姓更有安全感。
營造文化新氛圍。文化是發展之根、城市之魂，必須注重內涵發展。要深刻挖掘凌海文化資源，打造凌海文化特色，提升凌海文化底蘊，營造寬容理解、樂觀向上、關愛有序、民主文明的社會氛圍，讓外來人有認同感，讓凌海人有自豪感。
（七）創新思維謀劃，超常舉措落實，推進施政實效化
一要依法行政。自覺接受人大、政協和社會監督。推進科學民主決策，深化政務公開，確保各項工作部署更加符合實際、符合民眾利益。
二要講求誠信。大力加強信用凌海建設，各鄉鎮、各部門要當標兵、做表率，對企業和民眾做出的承諾要說到做到，提高政府公信力。
三要真抓實幹。強化工作抓實，不做表面文章，不搞形象工程。堅持獎優、治庸、罰懶，讓做貢獻的不吃虧、真幹事的不寒心，形成步調一致、奮發進取的強大力量。
四要敢於擔當。敢於走進困難，敢於面對挑戰，敢於承擔責任，打破常規，創造性地開展工作。同時，要廉潔從政，努力做到幹部清正、政府清廉、政治清明，全力營造風清氣正、幹事創業的良好氛圍。政府將以實際行動贏得百姓放心滿意，百姓將因務實政府而對未來的美好生活充滿希望。
各位代表，激情實幹永不言止，趕超奮進鑄就輝煌。讓我們在市委的正確領導下，以踏實肯乾的態度和作風，以無往不勝的豪情和鬥志，以敢為人先的膽量和氣魄，為經濟社會跨越前進，為建設富庶文明幸福新凌海而努力奮鬥！