現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和列席同志提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是興城發展進程中極不平凡的一年。面對國際金融危機的嚴重衝擊，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結和帶領全市人民，以科學發展觀為指導，以“保增長、保民生、保穩定”為重點，堅定信心，主動應對，搶抓機遇，開拓進取，圓滿完成了市六屆人大二次會議確定的各項任務，取得了經濟社會發展的新成就。預計全市生產總值實現48億元，增長24.5%；全社會固定資產投資實現40億元，增長110%；地方財政一般預算收入實現30093萬元，增長25.6%；農民人均純收入實現5687元，增長13%。
（一）科學實施經濟發展策略，實現經濟協調快速增長
進入2009年，政府工作經歷了重大考驗。年初，全市121家規模以上工業企業三分之一停產，房地產業普遍低迷，企業發展信心動搖，經濟發展陷入前所未有的困境。面對嚴峻形勢，我們認真落實中央各項巨觀調控政策，堅持短期措施與長遠謀劃相結合，變壓力為動力、化挑戰為機遇，迅速扭轉了經濟下滑的局面，實現了全年經濟協調快速增長，為興城長遠發展奠定了堅實基礎。
及時出台扶持政策，促進經濟快速回升。以穩定工業、激活房地產業為重點，迅速推出擴大內需拉動、加大財稅金融支持、扶持工業企業、促進房地產穩定發展等一系列政策，對重點企業、重點項目實行了應急扶持措施。全年共減免企業政策性稅收1900萬元，取消涉企行政事業性收費9項、停止徵收10項，投放工業企業貸款2.3億元，爭取企業技改貼息860萬元，爭取產業化項目貼息406萬元，切實減輕了企業負擔，增強了企業資金流動性，提振了企業發展信心。工業生產逐月恢復，房地產業逐步回暖，全市經濟逐漸回升。全年完成千萬元以上工業新擴改項目29個，規模以上工業總產值預計增長51.5%；房地產開工面積41.4萬平方米，房屋銷售面積27.3萬平方米。地稅收入預計實現23885萬元，國稅收入預計實現17550萬元，地方財政一般預算收入首次突破3億元。
搶抓中央巨觀調控機遇，築牢經濟長遠發展基礎。爭取臨海產業區基礎設施建設貸款5億元，投入資金3.3億元，完成起步區2.5平方公里“三通一平”，實現了當年開工建設、當年達到項目落戶條件、當年成功入駐企業。爭取核電項目前期啟動資金2.9億元，完成廠區預征地和生活區選址。爭取省級專項資金2億元，市本級投入2.3億元，完成61.6公里濱海公路建設。爭取國家擴大內需資金3621萬元，完成城鄉公共設施項目21個。爭取金融機構新增貸款10.1億元，重點擴大了設施農業建設規模，促進了工業企業改造項目的順利實施。加強土地收儲，儲備建設用地1439.8畝。
強化招商引資，培育新的經濟成長點。首次面向東北地區開展大規模招商引資活動，鍛鍊了幹部隊伍，擴大了興城的影響力，取得了招商引資新突破。全年引進內資15億元，增長44.2%。臨海產業區已成為葫蘆島沿海開放的熱點，總投資3.2億元的遼寧亞鷹鋼結構幕牆、總投資1.5億元的遼寧億科異型材、總投資1億元的哈爾濱紅光風電塔架項目先後落戶園區。
發揮旅遊資源優勢，增強消費拉動作用。採取多種方式，加大旅遊資源宣傳推介力度，旅遊市場明顯擴大，旅遊產業活力顯著增強，有力帶動了服務業的發展。全年共接待國內外遊客290萬人次，增長52.6%；旅遊總收入實現15.9億元，增長72.8%，其中景區景點門票收入2856萬元，增長199.4%。社會消費品零售總額預計實現32.7億元，增長25%。
（二）調整農業產業結構，新農村建設快速推進
堅持科技興農，推廣農業新品種20個、農業實用技術15項。穩定糧食生產，糧食總產量達到22.3萬噸。制定《興城市農業產業化項目建設實施方案》，為農業產業化發展指明了方向。大力發展設施農業，以海濱鄉為代表的設施蔬菜小區建設取得重大突破，全市新建省級日光溫室蔬菜小區507個，比上年增加400個；新建標準化畜禽養殖小區80個，比上年增加51個。積極發展果業生產，新栽名優果樹21萬株。保護海洋資源，海域管理進一步加強，地下水養殖業清理整頓取得明顯成效。改善農村生產生活環境，完成水利骨幹工程100項，新修村通公路72.4公里，新建沼氣池720座，植樹造林10.5萬畝，新建農資農家店85個。紮實開展整村推進扶貧開發工程，實現8個村整體脫貧。落實惠農政策，發放糧食綜合直補、家電下鄉等各項補貼6735萬元，人民銀行興城支行和農村信用聯社新增支農貸款5億元。
（三）加強城市建設和管理，城市功能得到完善和提升
投入資金1.2億元，大規模實施城市基礎設施建設。建成日處理能力3萬噸的污水處理廠，投入試運行；完成熱電二期改造，新增供暖能力130萬平方米；繼續實施城市配水管網改造，鋪設配水管線12公里；修建國道102線與臨海產業區連線線2.4公里、濱海公路與龍興路連線線1公里、北關公鐵立交橋引線1.4公里、古城北半環路0.9公里；實施美化亮化工程，改造人行步道方磚9.6萬平方米，安裝路燈579盞；啟動溫泉河改造工程，完成河道清淤4.7公里。加強城市管理，對南門外商業街和城市主幹道違章建築、占道經營、露天燒烤進行了集中治理。城市建設管理力度的加大，完善了城市功能，提高了城市品位，為房地產開發和旅遊業發展奠定了堅實基礎。
（四）高度重視民生問題，人民生活質量明顯提高
社會保障能力進一步增強。多渠道擴大就業，安置城鎮實名制就業3494人，輸出農村勞動力6805人。加大社會基本養老保障能力，企事業單位養老保險參保人數達到39510人，預計完成養老保險金徵收9267萬元。加強城鄉醫療保險體系建設，城鎮職工參保率達到88%，城鎮居民登記參保率達到83.5%，新型農村合作醫療參合率達到92.5%。提高城鄉低保標準，保證37540名城鄉低保對象的基本生活。完善社會救助體系，為特困戶修建房屋165戶。
民眾切身利益問題得到有效解決。實施飲水安全工程，為城區3000多戶居民安裝了自來水，新建農村飲水安全工程48處，解決了3.5萬人飲水難問題。實施溫暖工程，將東山、綠園和七彩城周邊47萬平方米住宅併入集中供熱管網，多年積累的供暖矛盾得到徹底解決。依法恢復古城外環商業街開發項目，維護了購房民眾的利益。啟動農業保險試點，兌現旱災賠償596萬元，實現了農民種地有保障。
（五）推進社會事業協調發展，和諧興城建設成效顯著
社會事業不斷進步。堅持優先發展教育，啟動“雙高水平普九”工作，新建九年一貫制學校2所、農村國小3所；創新教育教學方法，中高考質量明顯提高；籌集資金870萬元，發放了非義務教育教師臨時性補貼。全民健身運動蓬勃開展，體育事業取得新進步。豐富民眾文化生活，新建4個鄉鎮綜合文化站和32個農家書屋，農村有線電視節目達到46套。推動企業科技創新，申請專利18項。愛國衛生運動紮實有效，食品藥品安全監管加強。強化疾病防控體系建設，組建了甲流防治專家組和5支應急處置隊伍。完善農村醫療和計畫生育服務設施，擴建7個農村衛生院、新建6個鄉鎮中心計生服務站。電力事業不斷進步，保障能力明顯增強。民族宗教、外事僑務、婦女兒童、老齡和殘疾人、氣象、檔案、地震測報等工作均取得新成效，鐵路、石油、菸草、郵政、通信等部門也為興城社會事業發展作出了積極貢獻。
精神文明和民主法制建設全面加強。開展精神文明創建活動，城鄉居民素質和文明程度普遍提高。國防教育、雙擁共建、人民防空和民兵預備役工作繼續加強。自覺接受市人大依法監督和市政協民主監督，辦理人大代表建議、批評和意見43件，政協委員提案128件。推進依法行政，受理行政複議24件、處理行政權屬爭議17件。加強社會治安綜合治理，圓滿完成“國慶安保”任務，連續三年獲得“平安興城”榮譽稱號。保持嚴打高壓態勢，破獲刑事案件595起、打掉黑惡團伙5個，社會治安明顯好轉。加強安全生產監管，安全事故起數下降50%，死亡人數下降25%，較大以上安全生產事故為零。完善市、鄉、村三級接訪工作體系，供暖、供水、交通、土地征占、企業改制等一批信訪突出問題得到妥善解決。
各位代表，2009年，在複雜嚴峻的經濟形勢下，我們保持了經濟強勁發展勢頭。特別是城市基礎設施建設實現了歷史性突破，解決了制約房地產發展的瓶頸問題；重大項目建設實現了歷史性突破，核電站開工後財稅收入將大幅增加；臨海產業區建設實現了歷史性突破，結束了我市沒有工業發展平台的歷史。這些重大變化標誌著我市經濟發展進入了快車道。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是全市上下同舟共濟、奮力拚搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線的廣大幹部民眾，向給予政府工作積極支持的人大代表、政協委員及各人民團體和社會各界人士，向鼎力幫助地方建設的中國人民解放軍駐興部隊全體指戰員、武警部隊官兵，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前國際金融危機影響依然存在，我國經濟回升的基礎還不牢固，我市自身發展也存在一些突出矛盾和問題。主要是工業化水平不高，未形成強有力的產業支撐；農業產業化程度較低，農民持續增收的渠道不寬；對外開放步伐較慢，招商引資工作仍需加強；財政剛性支出不斷增加，收支矛盾仍然突出；一些部門工作作風需要進一步轉變，發展環境有待進一步改善。我們一定要深刻認識當前的形勢和存在的問題，增強危機意識，採取更加有力的措施，努力在新的起點繼續開創經濟社會發展新局面。
二、2010年工作安排
2010年是我市經濟發展的關鍵年，是“十一五”規劃和省政府確定的縣域經濟三年倍增計畫的最後一年，做好2010年工作，對進一步鞏固經濟快速發展基礎，為“十二五”規劃啟動實施創造良好條件，具有十分重要意義。
2010年政府工作的指導思想是：以黨的十七大和中央經濟工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住遼寧沿海經濟帶上升國家戰略的機遇，以推動經濟發展方式轉變和結構調整為主線，繼續實施農業立市、工業強市、旅遊興市三項戰略，全力推進重點項目建設，全面擴大招商引資，促進經濟協調增長、人民生活水平持續提高、社會和諧穩定，努力實現經濟社會又好又快發展。主要目標是：地區生產總值增長20%，全社會固定資產投資增長50%，地方財政一般預算收入增長20%，農民人均純收入增長10%，全面完成“十一五”規劃任務。重點做好以下六個方面工作：
（一）全力推進工業化和對外開放，促進產業結構最佳化升級
加快臨海產業區建設。完成4平方公里場地回填和“三通一平”，完成2.5平方公里主幹路綠化，開工建設淨水廠、熱源廠、污水處理廠，完善園區內電力、通訊、有線等網路建設，為項目運行奠定基礎。依託岸線資源，啟動5000噸貨物碼頭建設，構建“港區一體”產業園區。抓好園區落戶項目建設，遼寧亞鷹鋼結構幕牆、哈爾濱紅光風電塔架、遼寧億科異型材項目一期工程建成投產。全年實現落戶項目10個以上，總投資達到20億元。
推進核電項目建設。核電項目產業支撐作用大、帶動能力強，對壯大全市工業整體實力，提升工業產業水平，擴大經濟總量具有十分重要的意義。我們要積極做好服務，全力以赴推進核電項目各項前期工作，協助完成生活區、進場道路、供電、供水等配套設施建設。
抓好老企業改造。鼓勵企業通過技術創新、產品創新增強持續發展能力，重點支持凌河化工高精高強導爆雷管、粉末冶金汽車配件等5個技改項目。鼓勵傳統優勢企業適度擴張規模，不斷做大做強，重點抓好凱森蒙製衣標誌服裝、斯達威體育用品運動服飾、禾豐牧業飼料生產等5個擴產項目。鼓勵企業尋找合作夥伴進行資產重組，有資本條件的企業兼併國內企業、併購海外企業。支持企業引進海外研發團體，打造國際品牌，開拓國際市場。引導泳裝生產企業提高產品質量和市場信譽度，增加外貿出口創匯額。
加強招商引資工作。開展“招商引資年”活動，形成乾群總動員、上下齊招商的濃厚氛圍，年內引進域外資金30億元。落實招商引資責任和激勵機制，調動全市上下招商引資積極性。做好招商引資前期準備工作，加快完善招商引資項目庫。創新招商引資方式，注重專業化招商，大力開展以商招商，充分發揮外地興城籍知名人士以及社團組織、民間組織在招商引資中的橋樑紐帶作用。提高招商引資項目質量，著力引進科技含量高、發展前景好的企業。完善招商引資機構，在北京、“長三角”、“珠三角”等經濟發達地區設立招商引資辦事處。加大招商引資投入，積極參加各種重大招商引資交易會、洽談會。進一步最佳化投資環境，嚴厲查處“三亂”行為，增強部門服務意識，為企業營造良好的發展環境，讓所有企業在興城安心發展、舒心發展、加快發展。
（二）加快現代農業發展步伐，全面推進新農村建設
推進產業結構調整。按照“總體規劃、分步實施”的工作思路，認真貫徹落實《興城市農業產業化項目建設實施方案》。重視糧食生產，最佳化品種結構，提高單產水平，糧食總產量實現25萬噸。以六股河、煙臺河、興城河沿岸為重點，擴大設施農業和高效特色農業規模，新建省級日光溫室蔬菜小區500個。推進畜禽健康養殖，新建標準化養殖小區50個。進一步加強地下水養殖業治理整頓，促進規範有序發展。加快農業標準化建設，建立健全動植物防疫體系和農產品質量安全檢驗檢測體系，新認證10個無公害農產品、綠色食品和有機食品。抓好龍頭企業和協會建設，新發展5個農事龍頭企業、8個農民專業合作組織。
加強基礎設施建設。嚴格執行新農村建設規劃，按照尊重實際、適度超前的原則，加快37個示範村的改造。發揮中心城鎮輻射帶動作用，推進城鎮化進程。改善農村生態環境，重點完成水利骨幹工程50項，治理水土流失4.5萬畝，植樹造林7萬畝，新建沼氣池800座。實施農村飲水安全工程12處，解決6000人飲水難問題。完善“萬村千鄉”市場工程，加快農村公路、電力、通信等基礎設施建設。
努力增加農民收入。發揮財政資金導向、示範作用，培育農民收入新的增長點。強化農業生產、流通、科技、信息和金融服務體系建設，為農民增收創造良好條件。加強農民技術培訓，提高農民致富能力。加快實施開發式扶貧，促進貧困鄉村農民穩定增收，提高持續發展能力。繼續落實糧食綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼和家電下鄉補貼等各項惠農政策。
（三）加強旅遊城市建設和管理，提升城市功能和品位
高起點規劃城市。按照“先規劃、後建設，長遠規劃、逐步建設，綜合規劃、有序建設，精心規劃、科學建設”的理念，做好城市各類專項規劃和控制性詳規。嚴格規劃管理，重點加強濱海公路兩側的規劃控制。加強規劃監管，確保每個項目都按藍圖實施，杜絕違規審批和違法建設行為。
高標準建設和管理城市。繼續加大城市基礎設施建設投入，集中力量實施五項工程。一是實施河道治理工程，完成溫泉河4.7公里沿河綠化和景觀建設，啟動興城河6.2公里的治理改造。二是實施道路拓展工程，完成1.2公里河東路南延，啟動5.8公里臨河大街修建工程。三是實施城市供水、供熱改造工程，改造城市配水管線17公里、供熱管線18.4公里。四是實施美化亮化工程，改造人行步道方磚10萬平方米，興海北街、龍興路城區段和城市中心廣場、海濱浴場、車站廣場全部實現亮化。五是完善污水處理工程，完成截污乾管鋪設15.4公里，城市污水處理率超過90%。加快房地產開發步伐，全年房地產開工面積達到50萬平方米以上。加強城市綠化工作，重點搞好道路綠化、河道綠化和廣場綠化。改革城市環境衛生管理體制，建立衛生保潔長效機制，改善城市衛生環境。繼續清理違規擺攤設點和占道經營，規範城市交通秩序。進一步加強住宅小區物業管理，為居民創造良好的生活環境。
高水平開發旅遊資源。深入挖掘古城明清文化底蘊，全力推進古城整體保護利用。實施溫泉水開發利用工程，啟動海濱溫泉城建設，完成張作霖別墅和水調歌頭溫泉水開發項目。繼續開展首山綠化工程，推進生態公園建設，增強首山景區的吸引力。啟動菊花島開發，打造高檔次旅遊休閒度假勝地。完善濱海公路沿線旅遊景點設施，著力建設獨具特色的旅遊觀光帶。繼續開展旅遊資源的推介和促銷，努力把旅遊資源優勢轉化為產業優勢。
（四）積極做好財稅金融工作，增強各項事業的保障能力
加強財源建設。重點抓好工業企業生產，適度擴大房地產開發規模，保持重點行業稅收持續增長。堅持依法治稅，強化稅源監控管理，確保應收盡收，全口徑稅收收入實現51868萬元，增長25.2%。做好城市土地經營，實現土地出讓收入3億元，增加可支配財力。積極爭取國家和省級資金支持，增強財政保障能力。堅持依法理財，嚴格預算支出，提高財政資金使用效益。
強化融資工作。用足用好金融支持地方經濟發展政策，保證臨海產業區建設資金需求。繼續推進“銀政、銀企、銀農”對接，積極爭取金融機構對農業生產、中小企業和重點項目貸款支持。完善財源信用擔保公司，啟動小額貸款公司試點工作。鼓勵社會資本廣泛參與社會事業建設。
（五）堅持以人為本，紮實推進和諧興城建設
千方百計促進就業。進一步落實各項就業政策，大力支持自主創業、自謀職業，鼓勵企業吸納符合條件的下崗失業人員。進一步開發公益性就業崗位，幫助城鎮就業困難人員、零就業家庭實現穩定就業。進一步改善公共就業服務，開展多種形式的職業技能培訓，強化就業信息發布、職業介紹和就業指導工作。全年實現城鄉實名制就業3400人，輸出農村富餘勞動力8000人。
提高社會保障能力。繼續搞好社會養老保險擴面工作，新增企業參保職工1000人；加大養老保險基金徵收力度，保證離退休人員養老金按時足額發放。擴大城鄉醫療保險覆蓋面，城鎮職工醫療保險參保率達到90%，城鎮居民醫療保險登記參保率達到92%，新型農村合作醫療參合率達到95%。加強社會救助體系建設，進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，保證困難民眾正常生產生活。
全面推進社會事業。堅持教育優先發展，推進“雙高水平普九”工作。加大教育基礎設施投入，新建九年一貫制學校2所；擴大職業教育辦學規模，支持高等院校發展；整合教育資源，加強農村中國小建設，聘任師範類畢業生重點充實農村教師隊伍，促進教育均衡發展。完善科技人才引進和培養機制，加速科技成果向現實生產力轉化。推進文化基礎設施建設，新建農村綜合文化站15個、農家書屋82個。啟動衛生體制改革，開展愛國衛生運動，加強食品藥品安全監管和疾病防控體系建設，提高城鄉公共衛生水平。做好計畫生育優質服務，提高出生人口素質。開展有線電視數位訊號整體平移工作，提高電視節目播出質量。搞好社區建設，增強社區服務功能。節約利用資源，推進節能減排，提高生態文明建設水平。
加強社會文明和法制建設。以創建文明城市、文明村鎮、文明社區、文明行業為載體，深入開展科學發展觀、社會主義榮辱觀等學習教育活動，努力培養公民的文明素質和發展意識。加強未成年人思想道德教育，促進未成年人健康成長。強化國防教育，增強全民國家安全意識。做好雙擁工作，促進軍政軍民團結。紮實推進“五五”普法，全面開展法制宣傳教育。繼續開展“平安興城”創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪，完善城鄉巡邏防控體系，有效預防、減少違法犯罪活動的發生，增強民眾安全感。做好信訪工作，完善矛盾糾紛排查化解長效機制，把信訪問題解決在基層和萌芽狀態。進一步提高突發公共事件應急處理能力，妥善處置突發性和群體性事件。加強安全生產工作，推進鄉鎮安監站建設，開展重點領域安全生產專項整治，落實企業安全生產主體責任，堅決防止重特大事故發生，確保人民民眾生命財產安全。
（六）切實提高執政能力，建設人民滿意政府
加強學習，提高科學發展的能力。強化學習意識，全面提高機關幹部的業務能力和綜合素質，不斷提高貫徹落實科學發展觀的理解力、執行力、操作力。加強調查研究，問政於民、問需於民、問計於民，切實增強工作的預見性和前瞻性。把深入理解、正確把握上級各項方針政策，作為戰勝困難的對策、破解難題的保證。
轉變作風，提高政府工作效能。堅持求真務實、埋頭苦幹，深入基層、深入民眾，確保各項政策措施落實到位，確保重點環節和關鍵問題一抓到底、抓出成效。改進政府管理方式，減少審批事項、審批環節、審批時限，提高辦事效率。針對經濟社會發展中的突出矛盾和問題，研究有效對策，敢於突破、敢於負責，用為經濟發展解難題、為人民民眾辦實事的實際效果，來檢驗政府工作效能。
接受監督，提高依法行政水平。堅持依法行政，嚴格依照法定程式、法定許可權、法定職責行使人民賦予的權力。自覺接受人大依法監督，主動接受政協民主監督，廣泛接受輿論和社會監督。完善科學民主決策機制，重大事項要充分聽取各方面意見，政府所有的工作都必須經得起實踐的檢驗、人民的評價、歷史的驗證。深入推進政務公開，不斷提高政府工作透明度。
廉潔從政，樹立政府新形象。堅持勤儉節約，精簡會議、精簡檔案，堅決制止鋪張浪費，嚴格控制一般性財政支出。深入開展專項治理，堅決糾正損害民眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件。堅持廉潔從政，加強公務員隊伍建設，以為人民服務的良好形象取信於民。
各位代表，在新的一年裡，我們要牢牢把握科學發展的正確方向，確保重大項目建設有新進展，城市建設有新提高，園區建設有新突破，經濟總量上新台階，全市人民看到新希望。讓我們在市委的正確領導下，緊緊團結和依靠全市人民，萬眾一心，奮力拚搏，為早日實現繁榮興城、富裕人民的目標而努力奮鬥！
