榆樹市2010年政府工作報告
2010年12月15日在榆樹市第十六屆人民代表大會第六次會議上市 長 王立學一、“十一五”時期經濟社會發展成就和2010年主要工作
“十一五”時期，是我市經濟社會取得又好又快發展的重要時期。在市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，我們團結帶領全市百萬人民，認真貫徹落實科學發展觀，深入實施“一個中心、四大基地”發展戰略，圓滿完成了“十一五”規劃確定的目標和任務，經濟社會發展取得了顯著成就。
——綜合實力大幅提升。預計到年末，全市地區生產總值達到265億元，年均增長18.9%，比“十五”期末增長了1.4倍；全口徑財政收入、本級財政收入分別達到7億元、5億元，年均增長32.3%和34%，分別是“十五”期末的4.1倍、4.5倍；全社會固定資產投資累計完成406.8億元，年均增長41.2%；城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別達到10750元、7700元，年均均增長12.8%。
——“三農”工作成效顯著。在國家惠農政策推動下，農業生產方式發生了深刻變化。大中型農業機械迅速普及，農機合作、土地流轉、規模經營快速興起，科技增產措施大面積推廣，農田水利建設不斷加強，防災減災體系逐步健全，糧食綜合生產能力大幅提高，糧食總產由“十五”期間的40億斤提高到50億斤階段性水平。畜牧業規模養殖快速發展，畜禽總量和質量明顯提升。蔬菜產業成為農村經濟發展新的增長點，農民收入渠道逐步拓寬。新農村建設紮實推進，農村綜合改革不斷深入，農業和農村發展活力顯著增強。
——工業經濟快速發展。“兩區”基礎設施日趨完善，承載能力顯著提高，跨入省級優秀開發區行列。招商引資和項目建設取得實效。實際利用內資70億元、外資1.4億美元，年均增長20.6%和25.4%；工業固定資產投資累計完成240億元，年均增長40 %。工業總產值實現201億元，年均增長28.6%；增加值實現67億元，年均增長28.9%。
——民營經濟不斷壯大。全市民營企業發展到1.2萬戶，個體工商戶發展到5.8萬戶，從業人員27.2萬人。民營經濟總產值達到554億元，年均增長27.8%，比“十五”期末增長了4.6倍。特色街區逐漸形成，專業市場日趨完善，全市消費品零售總額達到65億元，年均增長16.7%。
——城鄉面貌發生巨大變化。啟動實施了新城區建設工程。行政中心順利西遷，新區公園、廣場等重點工程建成使用。市區建成區面積擴大到20.25平方公里。老城區功能明顯提升，棚戶區改造、房地產開發面積逐年加大，一批精品小區和休閒廣場相繼建成，市政道路、供水、供熱、供電、供氣管網不斷完善。市區大氣環境質量穩定保持國家二級標準，綠化面積達到458.4萬平方米，美化、綠化、亮化、淨化水平全面提高，成功跨入省級衛生城市行列。小城鎮建設步伐加快，輻射帶動作用不斷增強。
——社會建設全面推進。財稅體制改革不斷深化，民生重點支出得到保證。以安居房、潔淨水、滿意熱為重點的民生工程統籌推進。道路交通全面升級，榆江公路榆樹段、榆舒鐵路全線貫通，鄉村公路硬質化路面實現“村村通”。各級各類教育全面發展，文體基礎設施建設穩步推進，城鄉醫療和公共衛生服務體系不斷完善，廣播電視工作最佳化升級，人口計生工作整體升位。社會保障覆蓋面逐步擴大，弱勢群體生活得到保障。整個社會呈現出和諧發展的良好局面。
“十一五”期間，我市連續五年躋身全國最具投資潛力中小城市百強，被評為國家級生態示範區，全國體育工作、“五五”普法工作先進縣（市），中國北方酒業基地，全國產業發展能力百強縣（市）。
2010年，全市上下牢牢把握“加快發展、為民謀利、和諧穩定”主題，重點實施“五大工程”，著力辦好民生實事，全力推進經濟社會平穩較快發展。
一是農業和農村工作成果豐碩。實施百萬畝高產示範田建設工程。在12個鄉鎮打造以水利化、農機化、農藝化為重點的旱能澆、澇能排的高產穩產示範田。糧食生產獲得歷史特大豐收，總產達到60.5億斤，連續七年奪得全國糧食生產先進縣（市）標兵，被農業部確定為全國50個現代農業示範區之一，並將在中央農村工作會議上作典型發言。
蔬菜基地規模進一步擴大。新建園區16個，溫室大棚4500棟，總數發展到41000棟，蔬菜產值達到30億元。
畜牧業穩步發展。疫情監測、畜禽繁改、市場監管不斷加強，新建牧業小區162個，牧業產值實現52.5億元。
鄉村環境綜合整治工程深入實施。建設標準綠化村屯120個，改造新農村試點村36個，鄉村環境髒、亂、差的狀況得到改善。
各項惠農政策全面落實，林權改革基本完成，集體土地確權工作紮實開展。
面對歷史罕見的汛情，全市上下眾志成城，黨政軍群協同作戰，保障了人民民眾生命財產安全。抗洪搶險救災工作受到省委省政府的表彰。
二是招商引資和項目建設取得新突破。本著招商引資向挑商選資轉變的思想，立足產業鏈招商和以商招商，採取超常規措施，著力引進戰略投資者，兩家世界500強企業和兩家國內500強企業落戶榆樹。
總投資11.5億元的荷蘭帝斯曼6APA製藥項目、總投資10億元的大連實德PVC型材項目、總投資10億元的京糧集團米業加工項目，主體工程都已完成過半；總投資44億元的泰國正大1億隻肉雞產業化項目已完成養殖廠選址23個，開工建設2個；總投資8億元的福克斯機械製造項目，已順利開工；總投資12億元的石藥集團7ACA製藥項目，已於12月1日正式簽約落地；總投資10億元的中糧二期葡萄糖項目，已完成建設前的準備工作；總投資7億元的長春天裕重新啟動生產。這些項目的成功引進，形成了以生物製藥、玉米化工、白酒釀造、新型建材、機械製造、畜禽加工為主導的工業產業格局，工業經濟整體實力快速提升，為我市後續發展培養了財源、積蓄了能量。
全年開工建設重點項目116個，完成投資119.6億元。規上工業企業發展到99戶，產值實現64億元，同比增長39.1%。
酒業基地建設步伐加快。“榆樹錢”獲得中國馳名商標，“吉久王”、“長瑃液”等品牌知名度不斷擴大。
三是商貿服務業取得新發展。出台了促進中小企業發展的若干政策，對新進規上工業和創辦中小企業給予獎勵和扶持。成功引進了哈爾濱商業銀行和吉林銀行分支機構，成立了融興城市開發有限公司，與省和長春市擔保公司簽署了聯合擔保框架協定。通過銀企對接，幫助企業融資3億元。加快了市場體系建設，365現代生活館一期工程完工，漢夏黃牛市場建成使用。“汽車機車下鄉”、“家電以舊換新”政策全面落實，萬村千鄉市場工程、供銷新型網路工程全面推進，建設農家店240個、供銷新合作社34個。
四是城市品位取得新提升。在繁榮大街以西，高標準規劃了7.69平方公里的西部新城，概念性規劃已經設計完成，核心區詳細規劃正在編制。新城區主要路網建成使用，承載功能逐步完善。
克服財政緊張的困難，對老城區供水、供熱、道路等方面進行集中改造。改造舊樓房供水系統66棟、新建及合併二次供水設施5處、新增全天供水用戶1.2萬戶。撤併小供熱站12處，改造舊樓管網16處。對18條街路進行了整修，對16條街路進行了綠化、美化。建成精品綠化點11處，城區新增綠化面積16.7萬平方米。民用壓縮天然氣完成二期工程，用戶達到8000戶。污水處理廠建成使用，垃圾處理廠開工建設。實施了城鄉電網升級改造工程，新農村電氣化縣和典型供電模式示範工程全面完成。房地產開發面積逐步擴大，全市新建樓房107萬平方米，其中棚戶區改造完成8個區段、24萬平方米。
實施了國家衛生城市創建工程。開展了百日拆違集中整治行動，繼續對市容環境進行綜合治理，清理占道經營320處，拆除廢棄煙囪93座，治理超標鍋爐35台，大氣優良級天數突破325天。
通過近幾年的改造和建設，城市環境越來越整潔優美，城市格局越來越通透大氣，得到了社會各界的充分肯定。
五是改善民生取得新成果。改造農村泥草房1.4萬戶，惠及11.4萬人的農村飲水安全工程全面竣工。建成農村公路360公里，改造危橋險橋45座。新建廉租房768套、3萬平方米，發放廉租補貼750萬元，受益居民4600戶。就業再就業工作取得新進展，開發城鎮就業崗位7200個，新增就業6100人。全額事業單位補聘上崗208人。社會保障體系逐步完善。養老、失業、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大，城鎮職工、居民和新農合保險實現全覆蓋。城鄉低保、農村“五保”和大病醫療救助標準進一步提高，為殘疾人發放輪椅1400台，弱勢群體生活得到保障。下半年為行政事業單位人員平均月增加津補貼200元。
在處理民生工作和一些重大決策上，我們本著民眾最急需的事快辦、不理解的事緩辦、不願意的事不辦的原則，統籌推進各項工作。郊野公園項目因部分民眾對土地租賃問題不理解，我們沒有急於建設，對此項目，我們將根據民眾的意願適時推進。
六是社會事業取得新進步。投資5100萬元，實施校舍安全工程，新建校舍4.6萬平方米，建成市青少年校外教育活動中心，完成了第二實驗中學轉制工作。加強了校園安保工作，配備專兼職保全276人。聯考成績保持長春市外縣（市、區）前列。中醫院綜合樓投入使用，四個街道社區衛生服務中心全面開展工作，醫療衛生服務能力進一步提升。投資7000萬元的文體活動中心竣工使用。農村數字電影放映工作經驗在全省推廣，計生工作被省里確定為 “縣鄉一體化”改革試點單位。
七是社會管理取得新成效。以“安全建設年”活動為載體，深入開展安全隱患排查整治。成立了綜合應急救援大隊，處理突發事件能力進一步提高。加強了信訪工作，一批棘手的信訪難題得到解決。市長公開電話辦件質量進一步提高，反饋率和滿意率居長春地區前列。行政審批制度改革進一步深化，政務服務中心建成即將使用。加大了“涉軟”案件查處力度，經濟發展軟環境進一步最佳化。嚴厲打擊刑事犯罪，破獲各類刑事案件544起，抓獲網上逃犯459人，17起命案全部告破。全省見義勇為現場會在我市召開。開展了打擊“黑車”專項治理行動，收到明顯成效。人事編制核查試點工作圓滿完成，管理水平整體躍升。第六次全國人口普查入戶登記順利結束，通過國家驗收。機關事務管理逐步規範，服務能力穩步提升。辦理人大代表建議13件、政協委員提案70件，辦結率均達到100%。
此外，審計、物價、民族宗教、僑務外事、檔案、旅遊、殘聯、婦女兒童等工作也取得了新成績。
各位代表，“十一五”時期，是我市發展歷程中極不平凡的五年；是我市發展能量加速集聚、綜合實力顯著提升的五年；是城鄉面貌變化巨大，人民民眾得到較多實惠的五年。
五年來，我們堅定不移地推進實施“一個中心、四大基地”發展戰略，堅持投資拉動促發展，著力引進投資額度大、科技含量高、社會效益好的大項目，促進了經濟總量的快速擴張；堅持多措並舉增收入，著力抓好糧食生產，擴大蔬菜基地建設規模，發展精品畜牧業，農民增收渠道不斷拓寬；堅持積聚財力保民生，著力加強財政監管，集聚有限財力保證民生支出，確保改革發展的成果普惠於民；堅持維護穩定構和諧，著力處理信訪積案，解決歷史遺留問題，強化社會治安綜合治理，維護了社會的和諧和穩定，引領全市經濟社會駛入了振興發展的快車道。
這些成績的取得，是市委統攬全局、正確領導的結果，是廣大幹部民眾勇於實踐、埋頭苦幹的結果。在這裡，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰線的同志們，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員、民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐榆部隊、武警官兵、公安民警和駐榆單位，以及所有關心支持榆樹改革發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
五年的成就，為今後發展打下了堅實基礎；五年的探索，為繼續前進積累了寶貴經驗。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題。主要表現在：經濟總量依然偏低，整體競爭力和發展後勁仍需增強；農業基礎設施比較薄弱，現代農業建設任重道遠；支柱產業還沒有形成規模優勢，對財政的貢獻率還不高；公共服務體系還不健全，民生保障水平還需進一步提高。這些問題，都事關發展大局，事關民眾切身利益，我們將採取得力措施，切實加以解決。
二、“十二五”時期的發展思路、目標和任務
“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。經過多年的發展，我市正處在經濟總量加速擴張，主導產業加速形成，項目建設成效凸顯，城市競爭力快速提升的新起點上。我們要順應全市人民過上更好生活的新期待，進一步強化機遇意識、責任意識和憂患意識，積極順應形勢的深刻變化，牢牢把握髮展的主動權，力爭使榆樹在新一輪發展競爭中搶占先機、贏得主動、脫穎而出。
“十二五”時期，我市經濟社會發展的總體要求是：深入落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，以科學發展、振興崛起、富民強市為目標，以改革創新、轉變方式為主線，以最佳化產業結構為重點，把保障和改善民生、提高人民生活水平作為根本出發點與落腳點，把投資拉動、加強項目建設作為經濟發展的重要支撐，深入實施“一個中心，四大基地”發展戰略，統籌推進具有榆樹特色的農業現代化、工業化和城鎮化，把我市建設成為民富市強、城鄉一體、民主文明、社會和諧的吉林省北部區域性中心城市。
貫徹落實這個總體要求，必須堅持科學發展不動搖，加快轉變經濟發展方式；必須堅持農業基礎地位不動搖，大力推進農業現代化；必須堅持統籌推進農業現代化、工業化、城鎮化不動搖，突出榆樹特色；必須堅持統籌經濟社會發展不動搖，紮實推進社會事業改革和社會管理創新；必須堅持保障和改善民生不動搖，努力讓城鄉居民生活得更加美好。
到“十二五”期末：
——現代農業取得長足發展。糧食總產穩定在60億斤階段性水平。全市基本形成以農機化、水利化、科技化、信息化、產業化為支撐的具有榆樹特色的現代農業體系，在全省率先實現農業現代化。
——工業經濟實力顯著提升。“兩區”承載能力顯著提高，支柱產業形成產業集群，工業總量占經濟總量30%以上，工業經濟對地方財政的貢獻率達到50%以上。
——現代服務業成為新的經濟成長點。著力培育一批具有知名品牌和核心競爭力的商貿企業，促進現代金融、現代物流、信息中介、特色街區加快發展。進一步健全市場體系，把我市打造成為面向東北亞的農產品加工集散中心。
——城鎮化水平顯著提高。西部新城初具規模，老城區功能顯著提升，人居環境明顯改善，進入國家級衛生城市行列。小城鎮承載能力顯著增強，城鄉協調發展的新型城鎮化格局初步形成。城市建成區總面積達到30平方公里，人口達到35萬人，城鎮化率達到52.2 %。
——人民生活更加美好。城鄉就業規模不斷擴大，居民收入普遍較快增長，住房條件明顯改善，覆蓋城鄉的基本公共服務體系逐步完善，社會保障水平進一步提高，生活環境質量不斷改善。
——社會事業全面進步。教育、文化、衛生、計生等社會事業加快發展，民主法制更加健全，人民權益得到切實保障，社會管理全面加強，整個社會更加和諧穩定。
通過五年的努力，我市地區生產總值要實現670億元，全口徑財政收入要達到21億元，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入要達到20000元、12400元。只要我們咬定目標不放鬆，狠抓落實不懈怠，認準路子不折騰，我們一定會實現經濟社會發展的新跨越。
三、全力做好2011年各項工作，實現“十二五”發展的良好開局
“十二五”規劃藍圖已經繪就，我們要認真貫徹落實市委十二屆七次全會精神，牢牢把握髮展主題，轉變發展方式，加快發展速度，提高發展質量，確保“十二五”規劃良好開局。
2011年，全市地區生產總值達到319億元，同比增長20.4%；全社會固定資產投資完成165億元，同比增長30%；全口徑財政收入、地方財政收入分別實現8.75億元、6.25億元，同比均增長25%；城鎮居民人均可支配收入達到12100元，同比增長12.6%；農民人均純收入達到8470元，同比增長10%。
一是以建設現代農業示範區為契機，推動現代農業率先發展。
按照區域開發、示範引導、整體推進的原則，加強農業綜合生產能力建設，大力提高農業技術裝備水平，完善現代農業產業體系，打造國家級現代農業示範基地，推動農業大市向農業強市轉變。
實施標準良田建設工程。抓好國家增產千億斤糧食項目建設，加強耕地治理，完善噴灌、滴灌設施，推進農防林更新改造，建設高產穩產示範田。實施松榆灌區泵站、老乾江排澇站、卡中閘、卡岔河流域治理等水利工程，做好水毀工程修復，確保汛前水毀工程全部竣工。
完善農業科技服務體系。深化農業技術推廣體系改革，建立以公益性推廣機構為主導的多元化農技推廣體系。實施農業科技入戶工程，培育科技示範戶1萬戶。加大良種良法推廣力度，赤眼蜂防螟、農田滅鼠實現全覆蓋。加強人工影響天氣工作，抓好農產品質量安全監測，加大農資打假力度。
大力推廣全程農機化。加快發展大中型農機配套機具，玉米、水稻機械收穫面積達到30%以上。推廣機械深松、精量播種、測土施肥、綠色能源再利用、保護性耕作等節本增效技術，推進節約型農業建設。
加快蔬菜基地建設步伐。完善園區水、電、路等基礎設施，推廣節本增效型溫室大棚，強化科技服務，打造綠色無公害品牌。新建國家級園區1個、省級園區5個，發展蔬菜大棚6000棟，蔬菜產值達到35億元。
做大做強牧業經濟。擴大規模養殖，培育生態化、標準化牧業小區，提高飼養總量。積極培育活畜、肉製品等專業市場，抓好品牌開發，提高市場競爭力和產出效益。
著力培育現代農業經營主體。大力發展以農作物生產、農機化作業、農產品銷售為紐帶的各類農村專業合作組織，推進土地規模經營，提高農民組織化程度。
統籌推進新農村建設，建設省級示範村36個。深化集體林權配套改革，推進集體土地確權登記改革，做好農村“一事一議”財政獎補工作。深入實施鄉村環境綜合整治工程，加強農村污染深度治理，打造環境優美鄉鎮和生態村屯，發展標準綠化村屯60個，切實把新農村建設成為農民幸福生活的美好家園。
二是以產業升級為核心，推動工業經濟跨越發展。
進一步加大投資拉動力度，推動工業向高端化、規模化、集群化方向轉變。
加強“兩區”平台建設。切實抓好產業規劃布局，完善基礎設施配套功能，促進生產要素和主導產業集聚，形成產業集群。五棵樹開發區要重點規劃玉米化工園、生物製藥園、機械製造園、畜禽加工園。環城工業集中區要重點規劃白酒釀造園、食品加工園、新型建材園和農機裝備園。
強化招商引資。牢固樹立挑商選資思想，圍繞主導產業，著力引進產業關聯度高的戰略項目，進一步延長產業鏈條，提高農產品附加值。加強項目儲備，科學謀劃、包裝儲備一批大項目、好項目。抓好安徽海螺型材、中德集團型材、中石油PVC及天然氣、帝斯曼二期、哈藥集團中間體、麒麟集團電機、華統集團生豬屠宰加工等有望落地項目洽談，爭取早日簽約、早日建設。全市引進內資24.8億元、外資4860萬美元，同比分別增長20%。建設投資3000萬元以上項目100個，其中億元以上項目37個、10億元以上項目9個。
加快推進重點項目建設。密切跟蹤落地項目，幫助解決土地、資金、電力等問題。正大肉雞產業化項目、帝斯曼製藥項目、京糧米業加工項目、實德型材項目、福克斯機械製造項目，力促建成投產。石藥7ACA項目、榆樹錢工業園項目、國能生物發電項目、上海頤成風力發電項目，力促早日開工。中糧二期項目、長春天裕項目、英馳鍛造二期項目，力促達產達效。工業固定資產投資完成98億元，同比增長24.1%。
加快“中國北方酒業基地”建設。加大技術、資源、質量和品牌整合力度，建立激勵機制，鼓勵開發新產品，提升市場競爭力。
扶持中小企業快速成長。抓好工業運行監測，搞好產業政策對接，推進企業技改擴能，提升自主創新能力，促進有潛力的中小企業快速成長。最佳化企業發展環境，做好節能減排，發展低碳經濟。全年新進規上工業企業9戶，規工產值達到80億元，同比增長23%。
三是以全民創業為載體，推動現代服務業加快發展。
大力發展高附加值、高層次、科技型的現代服務業，推動傳統服務業向現代服務業轉變。
推進全民創業。深入實施“培育小企業、打造小老闆”工程，落實全民創業優惠政策，充分發揮創業基地作用，加強創業培訓，提高創業成功率。
構建現代零售商業體系。繼續抓好“三大商圈”建設，推進華昌文化廣場、中心街商貿城商圈改造升級，把365生活館打造成功能完備、特色鮮明的休閒購物商圈。著力發展社區商業，培養一批有特色有前景的明星企業、誠信企業，打造榆樹特色的商業文化。規劃建設西部新城中心商務圈，積極引進國內知名商家進駐榆樹。
構建新型批發市場體系。採取“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，規劃建設酒類批發市場、糧食批發市場和五金建材市場。加強鄉鎮市場建設，打造特色農貿市場。
構建現代物流配送體系。圍繞榆陶公路、陶舒鐵路等交通幹線，規劃建設大型物流、運輸、倉儲龍頭企業，著力打造具有區域特色的商貿流通集散基地。
完善農村市場體系。繼續推進萬村千鄉市場工程、新網建設工程，紮實開展“家電汽車機車下鄉”、“家電汽車以舊換新”和農機具補貼工作，挖掘農村消費潛力。加強對重要生產資料和生活必需品態勢監測和價格監管，打擊囤積居奇、哄抬物價行為，維護市場秩序。
加快發展金融服務業。拓寬國有商業銀行服務領域，加快農村信用社向商業銀行轉變，發展小額擔保公司，開展小額擔保貸款業務，提升金融服務經濟建設的能力。穩步發展房地產業，規範房地產市場。
積極發展旅遊業。重點發展五棵樹至老乾江濱江旅遊區，打造沿江“一日游”、“農家樂”特色游。
四是以建設綠色宜居城市為目標，推動城鄉統籌發展。
啟動西部新城建設一期工程。按照三年完成基礎建設，五年形成新城格局目標，加快西部新城路網和配套設施建設。實施繁榮大街南段、規劃五號路和鐵北路西段路網建設，打通老城區、新城區與環路節點，進一步拉開新城框架。實施城市雕塑廣場建設工程，完善新城水、電、氣、熱等市政公用配套設施，提高承載能力。
推進老城區公共服務設施改造升級。進一步加大棚戶區改造力度，完成拆遷面積20萬平方米、建築面積50萬平方米。進一步完善城市供水系統，完成市區向陽路西段等10處供水管網建設。加快市政道路改造，實施向陽路西段中修工程、三盛路中段、建設街南北段維修工程、健康路東段道路排水工程、市政道路維修養護工程。加快集中供熱改造，實施大華、大廈供熱站鍋爐更新，改造城區主供熱管網，對9個分散供熱小鍋爐進行併網，繼續對超標鍋爐限期治理。加快交通基礎設施建設，完成“五科”高速公路榆樹段的立項、可研及初步設計，爭取山河屯至龍嘉機場汽車專用線榆樹段立項，啟動火車站功能改造和站前廣場擴建工程。加強鄉鎮場站建設。
加快創建國家級衛生城步伐。進一步實施精品綠化工程，提高城市美化綠化水平。建成垃圾處理場，著力解決二次污染問題。健全城市管理長效機制，建立防違、拆違工作機制，從嚴查處私搭亂建等違規建設行為。加強環境衛生、占道經營、交通秩序、門市排檔等綜合治理，打造清新亮麗的城市形象。
加強城鄉規劃和管理。抓好市鄉兩級土地利用總體規劃的編制和實施工作，嚴格執行各項用地控制指標。加快五棵樹、劉家、弓棚、大坡、新立、泗河、於家等重點鎮的規劃建設，發揮輻射帶動作用。積極推進城鎮化配套改革。穩步推進戶籍制度改革，促進農村人口向城鎮集聚。
五是以改善民生為出發點和落腳點，推動社會事業全面發展。
把改善民生放在更加突出的位置，全面發展社會事業，推動改善民生向促進公共服務均等化轉變，讓發展的成果全民共享。
加強財源建設。完善綜合治稅平台，做到應收盡收；積極向上爭取項目資金，多渠道增加財政收入。堅持科學理財，壓縮一般性支出，保證民生重點領域支出。
努力擴大就業。紮實開展創業型城市創建工作，以創業帶動就業，全年開發城鎮創業就業崗位5000個，新增創業就業4400人，下崗失業人員創業再就業3000人，高校畢業生創業就業1100人，選聘大學生村官120人，農村勞動力轉移就業42萬人。
紮實做好社會保障工作。繼續擴大養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面。構建社會化大救助體系，進一步提高城鄉低保醫療救助補貼標準和五保供養、優待撫恤保障水平。
大力發展社會事業。推進校舍安全工程，加快寄宿制學校建設。探索“大學區”管理機制，實現優質教育資源共享，促進教育均衡發展。抓好全民健身、文化大院、農家書屋等文體惠民工程建設，發揮文體中心作用，舉辦全民運動會，廣泛開展民眾性文體活動。完成廣播電視演播大廳裝修並投入使用。開展公共衛生均等化服務，做好重大疾病防控。完善新農合制度，進一步提高保障水平。深化計生“縣鄉一體化”改革，全面落實優生優育措施，提高出生人口素質。
加強社會管理。鞏固“五五”普法成果，啟動“六五”普法工作。加強社會治安綜合治理，保持高壓態勢，對民眾關注的侵財性案件、熱點治安問題和社會醜惡現象，露頭就打，見尖就掐，提升民眾的安全感。加大信訪工作力度，落實領導包案、帶案下訪和信訪接待日制度，解決好民眾的合理訴求，穩控和預防群體性事件。辦好市長公開電話，落實考核及通報制度，加強現場辦公和督辦，提高民眾滿意率。健全食品安全責任制，拓寬監管領域，建立食品安全預警機制，確保食品安全。加大安全生產全員、全過程、全方位監管力度，落實“一崗雙責”和責任追究制度。紮實開展道路交通、人員密集場所、建築施工等重點行業領域安全管理專項治理，深入實施構築社會消防安全“防火牆”工程，切實保障人民民眾生命財產安全，全面提高安全基礎保障水平。
六是以依法行政為主線，推動政府職能加快轉變。
強化科學決策。建立完善風險評估工作機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程式，確保決策符合社情民意，推動科學發展。
強化規範執法。完善執法程式，細化、量化自由裁量權，推進綜合執法。對於民眾反映的難點熱點問題，都要依法高效解決。切實加強行政效能監察，堅決懲治行政不作為和行政亂作為。
強化政務公開。全面推行辦事公開制度，加強政務大廳管理，落實首問負責制、限時辦結制、全程代辦制，為民眾提供優質服務。繼續採取硬措施，狠抓軟環境，促進全市軟環境的進一步最佳化。加強產權交易、土地出讓、政府採購、工程建設等重點領域治理，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。
強化監督問責。完善民眾舉報投訴制度，落實政行風民主評議制度，暢通民眾監督渠道。高質量、高效率辦理人大議案和政協提案，切實改進和加強政府工作。堅持有錯必糾、有責必問，對有令不行、有禁不止、失職瀆職、違法行政等行為，依法依紀嚴肅追究責任。
強化工作創新。大興學習之風，堅持用改革的辦法、創新的思維、發展的眼光、開放的視野，研究問題、化解矛盾，努力提高駕馭市場經濟和處理複雜問題的能力。真誠傾聽民眾呼聲，真實反映民眾意願，不遺餘力地做好順民意、暖人心的好事、實事。以勤政、廉政的工作作風，推動各項工作的落實；以優質、高效的工作業績，贏得民眾的支持和信賴。
市政府在做好上述工作的同時，繼續承諾抓好12個重點民生項目：
一是建設“屯屯通”水泥路350公里，改造危橋17座。二是在61個村、154個自然屯實施農村安全飲水工程。三是改造60棟舊樓房二次供水系統。四是新建科技儲糧倉27800套。五是實施榆樹二中改造擴建工程。六是實行基本藥物制度。七是完成21個鄉鎮文化站建設。八是新建廉租房689套、3萬平方米，發放租賃補貼5100戶。九是規範無物業小區管理。十是提高高齡津貼、五保供養、優待撫恤、城鄉低保、醫療救助補貼標準。十一是適當增加行政事業單位職工取暖費補貼和住房公積金補貼。十二是提高退休人員養老金補貼標準，月人均增資150元左右。
各位代表，我們已經站在新的歷史起點上，即將踏上充滿希望的新征程。時代召喚我們開拓進取，人民期待我們奮發有為。我們對榆樹的未來充滿必勝的信心。全市人民的信賴和支持，更給我們增添了無窮的力量，任何艱難險阻都擋不住榆樹前進的步伐。讓我們在市委的領導下，團結和依靠全市人民，凝心聚力，頑強拼搏，埋頭苦幹，為奪取榆樹科學發展、振興崛起的新勝利而努力奮鬥！
