一、2009年工作回顧
剛剛過去的2009年，是極不尋常的一年。在國際金融危機的大背景下，面對經濟發展的諸多不確定因素，我們緊緊依靠市委的堅強領導，緊緊依靠市人大、市政協的監督支持，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，迎難而上，奮勇爭先，圓滿完成了四屆人大二次會議確定的目標任務，各項工作都有新進展，取得了新成績。預計地區生產總值實現134億元，增長30%；地方財政一般預算收入實現75660萬元，增長40%；全社會固定資產投資實現80億元，增長54.7%；農民人均純收入實現6893元，增長10%；社會消費品零售總額實現49億元，增長18.1%；實際利用外資1536萬美元，出口創匯2100萬美元，引進域外資金35.5億元。我市被省政府確定為重點支持發展的15個縣（市）之一。
——農業和農村經濟穩步發展
加快推進農業產業結構調整。糧食總產保持穩定。新增以果蔬和食用菌為主的經濟作物6萬畝，新發展設施大棚9200畝。新上15個投資額超500萬元的畜禽養殖項目，新改擴建26個標準化畜禽養殖小區和15個省級水產健康養殖示範單元。德金公司年屠宰加工10萬頭肉牛項目建成投產，奕農公司年屠宰加工2000萬隻肉鴨項目順利啟動，天津寶迪集團生豬屠宰深加工項目深入洽談，有效拉長了畜牧業產業鏈條。農業基礎設施和生態建設不斷加強。改造標準良田2萬畝。完成農建骨幹工程40項。實施6項治河工程，對燈塔灌區總乾和渾沙灌區5個引支渠系進行改造。完成20處農村安全飲水工程，新建3處秸稈氣化站、4處大型沼氣池。植樹造林1.3萬畝，綠化村屯28個。黨的惠農政策進一步落實。發放各類涉農補貼資金超過1億元。農村信用社發放小額農貸資金近9億元。對16個村實施了開發式扶貧。農產品質量安全得到強化。——工業經濟持續快速增長
全年預計實現工業總產值348億元，增長31%；規模工業產值實現232億元，增長44%。全年開工投資額500萬元以上重點項目103項，完成投資64億元。沈煤集團2台30萬千瓦煤矸石發電機組、本鋼集團年產200萬噸球團、昌慶日產5000噸水泥熟料、海寧皮革城16萬平方米大市場、北方化工年產15萬噸磺化等一批超億元大項目的順利推進和相繼投產，有力地帶動了全市工業結構的戰略性調整，成為推動全市工業經濟快速發展的核心力量。園區建設實現重大突破。鐵西工業園區初具規模，4平方公里起步區基礎設施實現“七通一平”。在省長的倡議和推動下，成功舉辦了日用化工產業投資說明會，鐵西工業園區被晉升為省級園區。佟二堡皮裝裘皮產業園區隨著海寧皮革城的快速建設和第七屆皮裝裘皮旅遊節的成功舉辦，出現了歷史上少有的產銷兩旺的喜人局面。水泥產業園區項目集聚態勢明顯，產業整體實力不斷提升，新型乾法水泥產能達到800萬噸。大力發展循環經濟，紮實推進節能減排。萬元GDP綜合能耗和取水量分別下降8.2%和11%，依法關停不符合國家產業政策企業68家。——城鄉建設邁出新步伐
城市總體規劃順利通過專家評審。以道路建設、節點改造、水系整治、綠化亮化為重點，加快城鄉建設步伐。完成了沈營線、河黑線、佟高線三條共55.8公里縣級以上公路和22公里鄉級公路大中修改造工程，改造完成7條城區巷道；基本完成了沈營公路城區段兩側拆遷，一期景觀綠化工程開始實施；葛西河城區段水系整治工程拉開序幕，河道拓寬、濱河路建設、人工湖挖掘等工作順利推進；開展大規模綠化亮化，城區新增綠化面積12.5萬平方米，對城區主幹道和部分住宅小區實施了整體亮化。城鄉新增工業、商業、住宅地產58萬平方米。實施了城區管道燃氣工程，新增用戶3000戶。對城區集中供熱管網實施改造，供熱範圍首次跨越小小線以北，新增供熱能力150萬平方米。城區新增日供水能力1萬噸。城市污水處理廠基本建成，啟動了垃圾處理場建設。繼續實施電網改造工程，新建一座220千伏變電所，對影響城市未來發展的3條高壓線路實施遷移。城鄉管理繼續得到強化。為196棟散建樓房安裝一樓入戶門540個。集中開展拆除違法建築專項行動，拆違面積達1.8萬平方米。大力整治過境公路交通運輸秩序，治理超限超載取得初步成果。城區衛生環境進一步改善。——民生工程紮實推進
教育布局進一步最佳化，建成2所九年一貫制學校，撤併國小10所，維修改造中國小校17所。高中階段教育實現歷史性突破，有兩名學生考入北京大學。招錄一批大學畢業生前來我市任教，教育教學水平穩步提升。全市人民十分關注的中心醫院新建工程順利開工。改造6所鄉鎮衛生院，建成4所鄉鎮計生服務所和32所公益示範性村衛生室。高度重視防控“甲流”工作，疾病防控體系日趨完善。新型農村合作醫療工作運行平穩。人口計畫生育工作得到加強。完成了文物和非物質文化遺產普查工作，對高公館、李兆麟故居進行了修繕。新建1個鄉鎮綜合文化站、90個村文化室、39個文體廣場。新增有線電視用戶6000戶。新發展2個省級“農家樂”和5個農業旅遊專業村。市檔案館晉升為國家二級綜合性檔案館。社會保障能力進一步增強。實名制就業超過1萬人，轉移農村勞動力1.6萬人。社保“五險”擴面新增3.8萬人。落實社會保險惠民政策，將集體企業職工等方面困難群體納入參保範圍。提高了城低保、農低保和農村五保戶保障標準。新建2所區域性中心敬老院，為農村貧困戶建房270所、維修房屋217所。新建殯儀館投入使用。——依法行政水平進一步提高
辦理人大代表議案5件、建議51件，政協委員提案80件，辦復率100%。深入實施“五五”普法規劃，廣泛開展了法律“六進”活動。以“科學規範管理年”活動為契機，加大了對重點領域、重點項目的審計監察力度，出台了多項政府規範類檔案和規定。堅持依法治稅，成立了礦產資源統一管理辦公室，對重點資源類企業實施稅收“雙清”整治。依法強化土地管理，高質量完成了土地“二調”工作。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，圓滿完成了國慶安保工作任務，社會治安形勢進一步好轉。高度重視信訪工作，信訪大廳建成交付使用，有效解決了一大批信訪突出問題。安全生產工作得到加強。與此同時，雙擁、老齡、市志、人防、地震、氣象、物價、統計、民族宗教、外事僑務、婦女兒童等工作都取得了新成績。
各位代表，上述這些成績的取得，歸功於市委的堅強領導，得益於方方面面的大力支持，凝聚著全市人民的辛勞和汗水。在此，請允許我代表市人民政府，向全體市民、各位人大代表、政協委員和社會各界人士及所有為燈塔發展做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
成績令人鼓舞，但我們更應清醒地看到工作中存在的困難和問題，主要是：經濟結構調整的任務仍然十分艱巨。傳統產業比重過大，經濟發展方式還比較粗放，在培育新興產業方面還沒有明顯進展；城鄉建設和管理的任務依然繁重。城市規模小、管理不規範、小城鎮建設滯後等問題還很突出；部分政府公職人員還不適應當前大發展、快發展的工作節奏，辦事效率和幹事業、抓落實的水平還亟待提高。對於這些問題，我們將在新一年工作中認真加以解決。
二、2010年工作安排
今年是全面完成“十一五”規劃任務、明確“十二五”發展目標的極為關鍵的一年。總的工作要求是：認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，按照市委四屆六次全會的要求，堅持以促進城鄉統籌發展為統領，以轉變發展方式、調整經濟結構為主要任務，以爭先進位、衝刺全國百強縣為目標，積極發展現代農業，全力打造三大產業集群，繼續做大城鎮規模，更加注重改善民生，推動縣域經濟社會發展再上新台階。主要預期目標是：地區生產總值增長25%，地方財政一般預算收入增長25%，全社會固定資產投資增長30%，農民人均純收入增長10%。重點抓好六項工作。
（一）加強現代農業建設，推進城鄉統籌發展
加大農業結構調整力度。種植業重點發展設施農業。新發展設施大棚1.5萬畝，建成7個千畝連片、培育1處萬畝連片設施農業示範區；畜牧業重點發展村外標準化健康養殖場。建成2個超萬頭生豬、3個超千頭肉牛、5個超5萬隻蛋禽和1個超萬隻特種動物養殖場。新建15個省級水產健康養殖示範單元。進一步加強糧食安全工作，強化對農產品質量的檢驗檢測。做大農副產品加工業。確保奕農公司年屠宰加工2000萬隻肉鴨項目當年建成投產，啟動德金牛業二期工程建設，加快推進亞洲紅酒業公司上市步伐，力促天津寶迪集團食品工業園項目儘早落地。
加強農村基礎設施建設。完成2萬畝標準良田改造，對2萬畝農田實施保護性耕作。著力抓好境內主要河流的堤防維修加固和整治，加快兩大灌區渠系改造步伐，完成7處小型水源工程建設。培育1個農村能源綜合示範村，新建2處大型沼氣池和500戶農村戶用沼氣池。完成15處農村安全飲水工程。開展大規模植樹造林活動，實施人工造林2萬畝，綠化路河渠100公里，綠化村屯25個。加大村屯環境整治力度，進一步解決髒亂差問題。
深入推進農村各項改革。規範農村土地流轉，推進土地適度規模經營。深化林權制度改革，重點解決歷史遺留問題和林權糾紛。加強村級民主管理，加大對村集體資金、資產、資源的監管力度。繼續做好扶貧開發工作。
（二）推進工業園區建設，最佳化經濟發展空間
切實搞好園區規劃。高水平完成當前正在重點建設的鐵西、皮裝裘皮、水泥三大工業園區的規劃修編，突出主導產業，鎖定發展目標，明確功能分區。完善園區配套功能。加快推進鐵西、皮裝裘皮、水泥三大園區主次幹道、綠化亮化、供水供電等基礎設施建設，完善園區功能，改善園區形象，提升園區承載項目建設和經濟發展的能力。
狠抓招商引資。圍繞工業園區加大招商引資工作力度，提高招商引資的針對性，重點開展好主題招商活動。全年確保實際利用外資2000萬美元、出口創匯3200萬美元、引進域外資金39億元。
加強體制機制建設。進一步創新管理模式，成立園區管委會，建立高效務實的園區管理機制。
（三）突出重點項目建設，打造三大產業集群
始終堅持工業強市、項目為本的原則，全力打造皮裝裘皮、礦產建材、日用化工三個年產值超500億元的工業產業集群。圍繞三大產業集群，今年確保開工投資額2000萬元以上重點項目80項，完成投資100億元。圍繞打造東北最大的皮裝裘皮產業集群，今年要確保海寧皮革城16萬平方米大市場和1.6萬平方米商務酒店竣工投入使用，完成大市場二期規劃，並著手實施建設。再新建一批標準化工業廠房。全面實施“雙百”工程，今年引進100個知名品牌、五年內引進100戶域內外規模以上皮裝裘皮生產加工企業落戶園區。
圍繞打造全省重要的礦產建材產業集群，今年要確保沈煤集團2台30萬千瓦煤矸石發電機組、本鋼集團150萬噸選礦、億豐鋼鐵60萬噸建築鋼材等一批在建項目建成投產；確保沈煤集團年產150萬噸石膏、棉花堡鐵礦2——6號礦體開發等一批重點項目適時開工建設。
圍繞打造東北最具潛力的日用化工產業集群，今年要確保北方化工年產15萬噸磺化等四個天然脂肪醇下游產品項目和佳信集團年產15萬噸工業酒精項目建成投產，再引進一批重點企業實現開工建設，其中引進2戶以上生產日化終端產品的知名企業。
大力發展循環經濟，繼續加大環境保護工作力度。全面淘汰高污染、高耗能的落後生產能力，對水洗廠、硝染廠、造紙廠等企業實行線上監測，實現重點行業、重點企業達標排放。下大力氣抓好境內遼河支流水域治理，進一步改善水體質量。
（四）堅持建管並重，
進一步加快城鄉發展步伐
加強城鎮規劃工作。按照東、南建新城，西、北建園區的城市發展目標，高標準完成城市總體規劃修編，完成城區水系及綠化規劃。編制城區局部重點區域控詳規劃和重點建設項目的修建性詳規。完成全市所有小城鎮發展規劃。全面實施“一軸、一廊、一帶”建設。實施沈營線城市發展軸建設。依託其北連渾南新區、南通河東新城、東靠城際鐵路的交通優勢，突出大中城市帶動作用，重點做大主城區，擇優發展小城鎮，將這一區域打造成立足燈塔、連線沈遼的城市發展中心軸。今年高質量完成兩側綠化亮化，改善沿線整體環境；實施葛西河生態走廊建設。突出親水近湖特色，利用三年時間建成水域面積20萬平方米、綠化面積40萬平方米的生態景觀區，將葛西河打造成生態綠色長廊、休閒健身長廊和人文景觀長廊。今年完成以兩處休閒廣場、人行步道、綠化亮化為重點的一期工程建設；實施小小線產業發展帶建設。依託小小線東連本溪、西通近海經濟區的區位優勢，至東向西依次壯大礦產建材、日用化工、皮裝裘皮三大工業集群，加快發展現代服務業，將這一區域打造成全市重要的產業隆起帶、經濟連線帶和特色產業流通帶。今年完成29公里道路拓寬改造工程。
拓展城市發展空間。完成城區“外環”規劃，今年率先完成8.5公里“東環”建設。完成城際鐵路的線路規劃和征地拆遷工作。向南打通建設街與葛西河濱河路相連，向北打通文明街與小小線相連，進一步拉開城市骨架。圍繞城市道路建設，加大城中村改造力度。加速推進住宅地產、工業地產、商業地產建設，全市城鄉新增房地產開發面積超過50萬平方米。大力推進小城鎮建設，提升建設水平。
加強城鄉基礎設施建設。確保中心醫院1.2萬平方米門診樓竣工交付使用，完成1.7萬平方米病房樓主體工程建設。籌劃新建一所城區九年一貫制學校。以城區主幹道和公共區域為重點，實施大面積整體綠化和亮化，新增城市綠化面積30萬平方米。確保城市污水處理廠全面投入運行。完成垃圾處理場建設。繼續推進城市管道燃氣工程，新增燃氣用戶1萬戶。完成城區街路命名和社區門牌安裝工作。加強鄉級公路建設，改造完成2條、18.3公里鄉級公路。
提高城鄉管理水平。繼續加大城市垃圾收運系統投入力度，城區全部採用地埋式垃圾箱。適時取締城區燃煤小鍋爐。全面整治城區三輪車。繼續開展“拆違”專項集中行動。加強村鎮規劃管理，依法規範村鎮建設秩序。實施道路運營秩序綜合整治，堅決打擊超限超載行為。
（五）更加注重改善民生，加快發展社會事業
增強社會保障能力。深入開展創業促就業工作，培養300名創業帶頭人，建成一個創業基地。實名制就業1.1萬人，新增公益性崗位400個，確保零就業家庭保持動態為零，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。繼續加大培訓力度，轉移農村勞動力1.4萬人。完善城鄉社會保障體系。社保“五險”擴面新增5000人。切實做好對城低保、農低保等困難群體的救助工作，新建1所區域性中心敬老院。加快發展社會事業。繼續辦好人民滿意教育。整合教育資源，撤併國小15所。實施校舍安全工程，維修改造中國小校45所。做好“雙高普九”驗收工作。大力發展職業教育。加大教師培訓力度，全面提高教師素質和教育教學水平，繼續招聘一批大學畢業生到我市任教。設立燈塔市愛心助學基金。完善城鄉醫療和公共衛生服務體系。從體制、機制上全面加強對鄉鎮衛生院的管理，完成40個公益示範性村衛生室建設。繼續提高新農合籌資標準，參合率超過90%。全面推進突發公共衛生事件應急管理體制建設，繼續做好“甲流”防控工作。穩定低生育水平，提高出生人口素質。大力繁榮城鄉文化。開展好李兆麟將軍誕辰100周年紀念活動。完成李兆麟紀念館的規劃。編纂出版《燕州史記》和《燕州史話》兩部歷史文集。繼續加強農村文體基礎設施建設。新發展6個農業旅遊專業村。完成城區有線電視數位化整體轉換工作。
維護社會大局穩定。以創建綜治工作先進市為目標，強化社會治安防控體系建設，堅決依法打擊各種犯罪活動。加強安全生產和食品藥品監管，堅決遏制重特大事故發生。做好社會矛盾糾紛排查調處工作，繼續推行領導幹部大接訪活動，努力化解信訪積案。切實做好村級“兩委”班子換屆工作。深入開展“五五”普法，強化法律援助和人民調解工作。
（六）切實抓好自身建設，提高科學執政水平
增強法治意識，在依法行政上狠下功夫。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督。堅持在法律框架內行使權利、履行職責，增強運用法律手段處理各種矛盾和問題的能力，堅決懲處不作為和亂作為，讓每項工作都經得起法律的推敲和歷史的檢驗。增強緊迫意識，在轉變作風上狠下功夫。以實現率先發展為己任，創造性地開展好“爭先進位年”活動。全體政府公務人員要迅速融入到當前大負荷、快節奏的工作氛圍，用心想事，用心幹事，用心成事，把對工作的責任感和緊迫感融入到思想里、體現在行動上、落實到工作中，以必勝的信心和昂揚的鬥志投入到新一年工作中來。
增強責任意識，在落實工作上狠下功夫。做好今年各項工作，關鍵在執行，重點在落實。全體政府公務人員都要恪盡職守，把抓落實作為各項工作的核心內容，突出重點，突破難點，敢抓敢管，雷厲風行，高標準完成新一年各項工作任務。
增強為民意識，在服務民眾上狠下功夫。多做重民意、順民心的事，不搞形式主義，不做表面文章，以工作實績造福於民。進一步規範房屋拆遷、土地徵用、產權交易等行政行為，切實維護民眾權益。提高財政資金使用效益，將有限資金更多地用於發展經濟和改善民生，努力為全市人民創造更多福祉。
各位代表，時代召喚我們拼博進取，人民企盼我們奮發有為。讓我們在市委的正確領導下，勵精圖治，團結一心，滿懷激情，埋頭苦幹，為推動燈塔經濟社會跨越式發展而不懈奮鬥！
