一、2010年工作回顧
2010年是“十一五”規劃的收官之年，也是全市經濟社會發展取得顯著成績的一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，團結奮進，迎難而上，圓滿完成了市四屆人大三次會議確定的各項工作任務。預計地區生產總值實現167.5億元，增長26.3%；全口徑財政收入實現25億元，增長41%；地方財政一般預算收入實現14.6億元（新口徑），增長41.9%；全社會固定資產投資實現120.5億元，增長50%；農民人均純收入實現7900元，增長14%。
——現代農業建設穩步推進
農業產業結構調整不斷深入。新發展設施農業1.5萬畝，新增經濟作物2.6萬畝，創建8個國家級水稻高產示範區。新建、擴建22個標準化畜禽小區和15個水產健康養殖示範單元。新上23個投資額超500萬元重點農事項目。涉農投入創歷史新高，發放各類涉農補貼資金1.1億元，落實各級專項農投資金5500萬元。農村基礎設施更加完善。完成56項農建骨幹工程，奮力奪取抗洪搶險全面勝利。大規模造林綠化2.8萬畝，綠化規模創歷年之最。完成11條、37.3公里鄉村公路大修改造和23處農村安全飲水工程。實施143個新農村建設項目和18個村整村推進扶貧開發，完成投資2.4億元。
——工業化水平快速提升
主導產業集聚明顯。規模工業增加值實現90億元，增長62%，皮裝裘皮、日用化工、礦產建材三大產業集群對工業經濟貢獻率達68%。項目建設勢頭強勁。開工投資額超億元項目33個，當年完成投資68億元。沈煤集團60萬千瓦煤矸石發電機組、本鋼集團年產200萬噸選礦、中北水泥年產100萬噸粉磨站等一批重大項目相繼建成投產。鐵西工業園區又新上7個投資額超5000萬元重大項目。皮裝裘皮產業園區16萬平方米佟二堡海寧皮革城正式營業，11萬平方米標準化工業廠房竣工使用，市場年交易額突破200億元。佟二堡被列為國家商務部服務業功能集聚區。水泥園區產業大道基本竣工通車，新型乾法水泥產能超過一千萬噸。招商引資取得重大突破。引進了香港第一夫人皮草、澳門康格斯、台灣台泥集團、上海亞龍集團等一大批國內外知名企業前來投資。全年實際利用外資實現3300萬美元，引進域外資金60億元。節能減排工作紮實推進，關閉不符合產業政策企業38家。
——城鄉建設步伐加快
實施了以道路、供熱、燃氣、給排水等為重點的一大批基礎設施項目。完成城市“東環”路基工程，新建、改造5條城區主幹道。新城拆舊建新工程穩步推進。積極穩妥地完成了兩個城中村整體搬遷，全市城鄉房地產開發總面積突破85萬平方米，一期7萬平方米天福商業廣場正式營業。“一軸、一廊、一帶”建設全面推進。沈營公路城市發展軸完成了全線綠化亮化，葛西河生態走廊一期40萬平方米景觀區基本建成，小小線產業發展帶29公里路段拓寬改造成省一級路標準。城鎮管理更加規範。完成了城區街（路）牌和社區樓（門）牌安裝。城區全面啟用“地埋式”垃圾箱，主次幹道實現全天候保潔。強制拆除違法建築2萬多平方米，鄉級以上公路兩側建設秩序得到有效控制。
——民生保障不斷加強
教育實現優先發展。新建、改造、維修、撤併國小61所。“校安工程”全面啟動，校園環境明顯改善。義務教育教學質量穩步提升，高考成績繼續保持遼陽市先進水平。醫療服務體系更加完善。中心醫院門診樓完成主體工程，15層病房樓動工興建。建成40個公益性村衛生室。重大疾病得到有效控制。城鄉文化繁榮發展。新建2處綜合文化站、45個村文化室和40個文體廣場。完成了城區有線電視數位化整體轉換工程。成功舉辦了李兆麟將軍誕辰100周年系列紀念活動。對燕州山城遺址進行了文物考古發掘。社會保障能力明顯提高。社保“五險”擴面新增1.2萬人，城鎮實名制就業1.2萬人，農村勞動力轉移就業1.3萬人。全面提高了困難群體救助標準，燈塔市社會福利中心建設順利啟動。
——依法行政全面加強
辦理人大代表議案5件、建議54件，政協委員提案78件，辦復率100%。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，構建了全方位、立體化的視頻監控系統，社會治安形勢明顯好轉。強化社會矛盾排查化解工作，一大批信訪積案得到妥善處理。加大監察審計工作力度，行政執法行為得到有效規範，資金使用效率明顯提高。全面推行了農村集體“三資”委託代理制和農村“一事一議”籌資籌勞試點工作。順利完成了第十屆村“兩委”班子換屆。安全生產和食品藥品安全形勢趨穩。“五五”普法任務圓滿完成。
雙擁、老齡、市志、人防、地震、氣象、檔案、物價、統計、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、計畫生育等工作都取得了新成績。
各位代表：經過全市人民共同努力，我們全面完成了2010年各項工作任務，為“十一五”畫上了圓滿句號。回顧“十一五”，我們欣喜地看到，燈塔的發展步伐更加穩健，城鄉環境更加優美，百姓生活更加殷實，社會大局更加和諧，我們辦成了很多大事，辦妥了很多難事，為未來一個時期經濟社會發展再上新台階奠定了良好基礎。我們深切地體會到，市委的堅強領導、果斷決策，是做好一切工作的根本保證；市人大、市政協的監督指導、關心支持，是推動事業發展的重要保障；全市人民的同心同德、奮力拚搏，是戰勝一切困難的不竭動力。在此，我謹代表市人民政府，向所有關心、支持和參與燈塔經濟社會建設的同志們表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，更要正視工作中存在的困難和問題。主要是：經濟結構不盡合理，粗放型發展方式有待進一步轉變；經濟發展的土地、資金等“瓶頸”問題還沒有得到根本解決，未來發展面臨一定的要素制約；社會事業發展和民生保障水平相對滯後，一些民眾生活還很困難；部分政府公務人員缺乏加快發展的責任感和緊迫感，工作效率和執行能力亟待提高。我們要高度重視這些問題，並在今後工作中認真加以解決。
二、“十二五”時期和2011年工作安排
未來五年，正值燈塔工業化加速期和城市化擴展期，也是蘊含重大機遇、大有作為的關鍵時期。我們要堅持以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推進工業化、城鎮化和農業現代化為主攻方向，儘快融入瀋陽經濟區，加快統籌城鄉經濟社會發展，著力保障和改善民生，努力實現躋身全國百強縣和國家級園林城市的目標。
未來五年，我們要更加注重增加經濟總量。地區生產總值確保年均增長20%以上，地方財政一般預算收入確保年均增長25%以上，全社會固定資產投資確保年均增長30%以上。經過五年努力，全市經濟規模和綜合競爭力再上新台階。
未來五年，我們要更加注重轉變經濟發展方式。經濟結構調整要取得明顯成效。工業經濟實現以重工業為主向輕重工業並駕齊驅的轉變，現代服務業體系基本建立，形成一二三產業協調發展、具有燈塔特色的產業新格局。
未來五年，我們要更加注重提升城鄉環境。城市建成區面積擴大到15平方公里以上。城鄉基礎設施更加完善，鄉級以上公路通行能力明顯提高，便捷暢通的城鄉公共運輸體系基本建立。城市化率達到50%，城區綠化率達到40%，森林覆蓋率達到30%。
未來五年，我們要更加注重保障和改善民生。努力實現居民收入增長和經濟發展同步。教育事業要走在全省前列，醫療服務水平顯著提高，覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系和社會保障體系基本建立。
各位代表：提請大會審議的《燈塔市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，明確了“十二五”時期的目標任務，待大會審議通過後，我們將認真組織實施。
2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是全省實施新一輪縣域經濟“三年倍增”計畫的第一年，我們要高標準起步，高起點開局。經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長25%；地方財政一般預算收入增長30%；全社會固定資產投資增長40%；農民人均純收入增長10%。重點抓好六項工作。
1、以提高效益為核心，加快推進農業現代化進程
深入調整農業產業結構。新發展特色經濟作物3萬畝、設施農業1.5萬畝，建成一處萬畝連片設施農業示範區。新增國家級水產健康養殖示範區3000畝，新建標準化村外畜牧小區20個，建設5個年產值超千萬元的高標準畜牧小區。
全面加強基礎設施建設。以中低產田改造和建設旱澇保收高標準農田為重點，切實改善農業設施。確保完成農建精品工程25項，改造灌區末級渠系30公里，新建灌溉水源工程8處，治理水土流失2萬畝，完成5項域內重點河流整治工程和10項農村安全飲水工程。
著力提升農業效益。大力發展農副產品加工業，確保奕農集團年屠宰加工3000萬隻肉鴨項目建成投產，力促太陽穀酒業公司合資合作成功，積極促成北京恆慧通公司年產6萬噸低溫肉食品項目實現開工建設。新發展遼陽市級以上農業產業化龍頭企業10家。規範發展農民專業合作社130個。
落實農村各項政策。實施農業技術推廣體系改革，建成農產品質量檢驗監測站。及時下擺國家支農惠農資金，切實增加農民補貼性收益。擴大農村信貸規模，保證農民生產發展的資金需求。
2、以重點項目建設為牽動，加快推進工業化進程
加快項目建設步伐。圍繞全市主導產業集群和工業園區，再上一批重點大項目。確保沈煤集團投資20億元的石頭造紙、忠旺集團投資20億元的塑編塑材、北方化工投資2億元的6萬噸叔胺、西鋼集團投資2億元的鑄鋼等10個投資超億元項目實現開工。
加大招商引資強度。深入開展主題招商，推進委託招商，強化產業鏈招商，著力引進稅源型、科技型、環保型大項目，提升產業集聚能力。大力推動“以外引外”、增資擴股，多渠道、全方位吸引外資投向經濟社會各個領域。全年實際利用外資要突破4000萬美元，引進域外資金65億元。
強力推進工業園區建設。完成皮裝裘皮、鐵西、水泥三大工業園區深度規劃。繼續實施園區路網、供電、供水等基礎設施建設，提升功能配套，推動園區提檔升級。加大園區規劃範圍內土地整理工作力度，不斷拓展發展空間。
大力推進節能減排。繼續加大對重點區域和重點行業的污染整治力度，加快發展低碳經濟，實施10項工業節能和循環經濟項目。
3、以繁榮城鄉商貿為目標，加快構建現代服務業體系
實施商貿興市戰略。堅持“三產促二產、流通促生產”的發展理念，高起點編制燈塔服務業發展規劃和服務業功能集聚區專業規劃，逐步建立與一二產業相支撐、與城市化進程相協調、與市民需求相適應的現代服務業體系。
大力發展專業市場。確保海寧皮革城二期3萬平方米原輔料市場和三期10萬平方米皮具、毛皮專營市場開工建設，確保香港第一夫人皮草公司4萬平方米世界名品中心、上海亞龍集團一期16萬平方米商業綜合體和天福二期5萬平方米商業廣場建成交付使用。
拓寬服務業發展領域。加快發展旅遊業，做大佟二堡休閒購物游、李兆麟故居紅色游等特色旅遊品牌。培育發展服務業新興業態，加快引進國內知名的大型連鎖商業企業落戶我市。
推進房地產業健康發展。突出地區特色，設計主題概念，積極引進知名企業開發精品房地產工程，重點實施葛西河兩岸開發。城鄉住宅地產、工業地產和商業地產開發面積不低於150萬平方米。
4、以新城新市鎮建設為先導，加快推進城鎮化進程
用現代理念最佳化城鄉規劃布局。按照全市城鄉規劃一體化發展的要求，建立層次分明、配套完善的城鄉規劃體系。編制完成城市規劃區內的控制性詳規和葛西河周邊等重點區域的修建性詳規，實現近期建設範圍內控詳規劃全覆蓋。全面做好水系、綠化、商業等各項專業規劃。
持續抓好綠化造林。突出生態林建設，因地制宜把生態林建設與改善林繫結構相統一，與培育優質生態資源相結合，與周邊環境綠化美化相協調，不斷擴大生態林規模。突出道路綠化和公園綠地建設，加快提升綠化水平。動員全社會力量建設生態林、經濟林，動員廣大民眾開展四旁植樹，動員企事業單位開展庭院綠化。全年完成綠化造林2.2萬畝。
實施城鎮景觀建設。全面啟動葛西河生態走廊二期工程。完成小小線景觀帶29公里路段兩側綠化亮化。對城區主出入口實施綜合改造，提升對外形象。
加快城鄉基礎設施建設。全面推進城鄉路網建設，確保城市“東環”竣工通車。大修改造13條、81公里城鄉公路，修建9座鄉村橋樑。完成4個鄉鎮客運站建設。新增城區集中供熱面積50萬平方米，新增燃氣用戶1萬戶，繼續提高城區供水能力。
高效能、精細化管理。深入開展城鄉環境綜合整治行動，全面推行格線化、精細化管理模式，深化城管執法、園林管理等改革，明確責任區域，嚴格監督考核，形成全時段監控、全方位覆蓋、聯動快捷反應的長效機制。繼續擴大城區垃圾封閉化運輸範圍，規範城區戶外廣告牌匾，加大違法建築打擊力度，嚴格治理黑車運營和超限超載，對城區機動車停放和汽車修配清洗行業實施專項整治。
5、以保障和改善民生為重點，加快發展各項社會事業
堅持優先發展教育。最佳化教育資源配備，促進義務教育均衡發展，確保“雙高普九”通過驗收。繼續抓好高中階段教育，啟動一高中改擴建工程。創新發展職業教育，加快培養適合產業需求的實用人才。
提升城鄉醫療服務水平。穩步推進醫藥衛生體制改革，加強鄉鎮衛生院管理，確保中心醫院門診樓和病房樓交付使用。提高新農合籌資標準，新開通30個村級定點醫療機構。以重大傳染病防控為重點，進一步完善疾病預防控制體系。
繁榮城鄉文化事業。編制燈塔市文化產業發展規劃。啟動民俗文化館建設，新建2個鄉鎮綜合文化站、20個村文化室和10個文體廣場。積極爭取將燕州山城列入國家級文物保護單位。加強非物質文化遺產保護和歷史文物收集。
全面提高社會保障能力。完成社保“五險”擴面6500人。實名制就業1萬人，農村勞動力轉移就業1.5萬人。加大扶貧幫困力度，切實做好睏難群體救助工作。建成燈塔市社會福利中心。
全力維護社會穩定。依法嚴厲打擊各種犯罪活動，促進社會治安形勢持續好轉。加大矛盾糾紛排查化解力度，確保一批信訪遺留問題得到妥善處理。強化安全生產基礎工作，加強食品藥品監管，嚴防重特大安全事故發生。深入開展“六五”普法，做好法律服務和人民調解工作。
6、以加強自身建設為著力點，開創政府工作新局面
更高水平依法行政。主動接受人大依法監督和政協民主監督，堅持重大事項集體決策制度。按照建設法治政府要求，勤學思進，增強謀事創新和依法行政能力。加強政府功能性服務，最佳化工作流程，簡化辦事程式，提高行政效能，全面改善服務質量和政府行象。
更實作風高效施政。面對異常繁重的發展任務，全體政府公務人員都要講奉獻、做表率，敢於擔當，敢於負責，始終保持一種昂揚向上的工作激情，撲下身子苦幹實幹，主動走進矛盾，直面困難，狠抓落實，不折不扣地完成新一年各項工作任務。
更大責任為民理政。堅持唱響發展經濟、善待百姓的主旋律，實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益。定期邀請人大代表、政協委員、市民代表列席政府常務會議。突出抓好社會民生建設，將有限資金更多地投向公共服務領域，千方百計解決好事關民生的社會矛盾和歷史遺留問題。
更嚴要求勤廉治政。把反腐倡廉建設放在更加突出位置。紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，強化權力運行制約和監督，嚴肅查處重點工程、產權交易、政府採購等重點領域的違法違紀行為，以恪盡職守、清正廉潔的政府形象取信於民。
各位代表：我們已經站在一個新的歷史起點上，肩負著時代的使命和全市人民的重託。讓我們在市委的正確領導下，搶抓機遇，埋頭苦幹，為使燈塔早日進入全國百強縣和國家級園林城市而不懈奮鬥！
