人民代表大會第三次會議上
博山區人民政府區長 劉榮喜
各位代表：
現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2009年工作回顧
剛剛過去的一年，是我們經受嚴峻考驗，積極應對挑戰，取得重要成果的一年。一年來在區委的堅強領導下，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，以工作項目為總抓手，著力保增長、保民生、保穩定，堅定信心、攻堅克難，充滿激情、科學創業，圓滿完成了年初確定的任務目標，開創了全區經濟社會發展的新局面。
（一）全力應對國際金融危機，經濟發展態勢明顯好轉。去年初國際金融危機迅速擴散蔓延，經濟發展的外部環境急劇惡化，我區經濟與全國一樣遭受較大衝擊，部分企業經營困難，經濟發展大幅下滑，就業形勢嚴峻，社會信心受到嚴重影響。面對歷史罕見的衝擊和挑戰，我們緊密結合博山實際，堅決貫徹落實中央和省市應對金融危機的一攬子計畫和各項決策部署，全力遏制經濟下滑勢頭。經過不懈努力，一季度經濟逐步企穩向好，二季度明顯回暖，三季度步入快速上升通道。預計全年實現地區生產總值260億元，同比增長15.7%。實現地方財政收入8.57億元，同比增長12.23%。預計完成規模以上固定資產投資130億元，同比增長49%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入同比分別增長10.6%和9%。各項存、貸款餘額比年初分別增加32.5億元和13.6億元。加強對工業運行的協調調度，幫助企業破解融資、土地、用電、燃氣等諸多困難和問題，進一步最佳化發展環境，切實減輕企業負擔。各企業積極抓投入、上項目、拓市場、強管理，工業經濟實現逆勢上揚。預計規模以上工業企業銷售收入、利稅、利潤同比分別增長36.1%、46%、58%。工業用電量同比增長12.5%；國地稅完成稅收同比增長8.5%，其中區級同比增長12.47%；企業家信心指數和企業景氣指數有了大幅提升。固定資產投資、工業用電量、國地稅、工業利稅等多項經濟指標的增幅位列全市前列。
（二）全力推進項目建設，經濟發展活力明顯增強。按照“出手快、出拳重、措施準、工作實”的要求，積極策劃、爭取、實施了一批符合國家產業政策、對今後發展有重大影響的大項目、好項目。全區千萬元以上在建項目達到480個，同比增加149個，其中過億元項目14個，過10億元項目3個，涉及工業、服務業、基礎設施、農業農村、民生等各個領域，這些項目的實施將為結構調整、發展後勁、社會就業、財政增收奠定堅實基礎。其中30項工業重點工程完成投資31.5億元，2×30萬千瓦機組、節能玻璃、5萬噸鈦白粉等22項竣工投產。深入開展“項目爭取年”活動，29個列入新增中央投資計畫的項目，爭取到位資金9968萬元，完成投資4.4億元。完善政府融資平台，爭取“兩區三村”建設改造信貸資金近6億元。華成集團精密減速機及增速器、北汽海華汽車部件、博泵科技核裝備及配套材料工業園、魯橋新材料、海洲粉末冶金、山東豆禾等一批大項目開工建設，項目建設實現了歷史性突破。
（三）全力轉變發展方式，產業結構調整取得明顯成效。積極推進“一核二區三片”城鄉產業布局和“一城六鎮二十個農村社區”城鎮村布局規劃，大力實施工業調整提升工程，出台了新區工業區、老城工業區發展規劃和產業集聚發展扶持政策，城市核心區內企業向工業園區搬遷改造實現了突破。著力提高自主創新能力，策劃實施了年度投資58.4億元的143個工業技改項目，申報實施國家級科技計畫2項、省級科技計畫5項，新增高新技術企業7家，高新技術產業產值占比提高5.15個百分點。深入實施技術標準戰略和品牌帶動戰略，被授予“國家傳統知識智慧財產權保護試點區”稱號，被命名為山東省節能環保產業示範基地和山東省優質泵類產品生產基地，汽車板簧產業被認定為山東省首批中小企業產業集群，金晶集團榮獲2009年度省長質量獎提名獎；設立陶瓷產品歐盟標準檢測認證中心，“華成”牌被認定為中國馳名商標，淄博陶瓷、博山琉璃、池上桔梗被認定為國家地理標誌證明商標，新增省著名商標和名牌產品11個。加快企業融資方式轉變，山東華旅在天交所掛牌交易。狠抓節能減排，5個減排項目竣工投產，化學需氧量、二氧化硫削減量分別達到820噸和3800噸；累計投入資金1億元對大氣環境進行專項治理，空氣品質良好天數同比增加42天；實施中水回用、污水處理廠除磷脫氮、白塔污水處理廠及孝婦河、白楊河污水管網建設改造等水污染防治項目，孝婦河出境斷面水質進一步好轉。整建制有機農產品區建設實現重大突破，獼猴桃、茶葉、金銀花、“黑五類”等特色產業基地初具規模，有機桔梗、池上板栗被列入國家級農業標準化示範園，33種農產品得到有機認證或有機轉化認證，新增有機農產品種植面積2.5萬畝，在北京、濟南成功舉辦有機農產品推介會，博山有機品牌全面打響。實施國家農業綜合開發項目一期工程，治理改造中低產田1.2萬畝，完成石馬水庫及11座小型病險水庫除險加固，新建改建農村公路35公里，農業生產條件明顯改善。
（四）全力打造魯中休閒居住城，城市功能和形象明顯提升。加快城鄉一體化發展總體規劃編制，鎮總體規劃編制率達到100%，編制完成機電工業項目區、北山路、姚家峪等重要地段和區域的控制性詳規和修建性詳規。突出抓好博山客運中心、文姜公園等年度投資4.23億元的40項城建重點項目，鳳凰山西路、西過境路雨污管網改造等項目竣工投入使用。全面啟動“兩區三村”建設改造，開工面積44.2萬平方米，完成投資5.1億元。鋪設天然氣管網14公里，新增天然氣入戶3293戶、入企18家，新增供熱面積14.5萬平方米。實施城市改造提升工程，對重要路段和節點的建築立面、綠化亮化、弱電下地等進行高標準綜合整治，投資3000萬元對25條背街小巷、7個老舊小區及城區照明設施實施改造。全國綠化模範城市創建工作順利通過驗收，新建園林綠地40.2公頃，完成造林2.3萬畝、道路綠化120公里，森林覆蓋率達到52.3%。集中開展城區“治髒治亂”綜合整治活動，大力實施市容精細化管理，對城區道路保潔全面實行市場化運作，市容市貌進一步改善。加快現代服務業發展，服務業占GDP比重提高1個百分點。全力協調解決遺留問題，成功盤活福門商業廣場。深入開展“生態旅遊年”活動，推出旅遊年卡和“一票通”，策劃實施姚家峪生態旅遊度假區、中華（博山）陶琉文化城等項目，成功舉辦中國陶瓷琉璃藝術大獎賽、中國（博山）泵業機電產品博覽會、第三屆中國（博山）孝文化旅遊節暨千名攝影家進孝鄉等文化旅遊節慶活動，被評為中國優秀生態旅遊區和山東旅遊縣域品牌金獎，源泉鎮創建為山東省旅遊強鎮，顏文姜祠、蓮花山公園分別被評為國家A A A級、A A級旅遊景區，遊客接待人次、旅遊綜合收入同比分別增長20.1%和21%，“陶風琉韻•休閒博山”的城市形象日益彰顯。
（五）全力保障和改善民生，和諧博山建設取得明顯進步。全面落實保障民生的各項政策措施，集中財力向民生領域傾斜，農林水事務、社會保障和就業、教科文衛支出分別增長64.6%、23.6%和30.9%，承諾為民辦好的12件實事全部完成。千方百計擴大就業，新增就業再就業1萬人，“雙零家庭”實現動態消零。不斷完善社會保障體系，新型農村合作醫療實現全覆蓋，城鎮職工居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險參保人數分別達到19.9萬人和4.2萬人，城鄉低保實現應保盡保，改造農村危房720戶，建成廉租住房90套，為1669戶家庭發放廉租住房貨幣補貼。深入開展“教學質量管理年”活動和教師素質提高工程，紮實推進素質教育；實施辦學條件標準化建設，完成農村中國小教學儀器更新，對學校危房和校舍進行維修改造。完善公共衛生和醫療服務體系，市第一醫院病房樓擴建及4個鎮衛生院改造項目竣工投入使用，區醫院社區康復綜合病房樓完成主體工程；全力做好手足口病、甲型H1N1流感等重大公共疫情防控，保障了民眾的身體健康。深入開展人口計生“基層基礎建設年”活動，穩定了低生育水平。組織開展第三次全國文物普查，順利通過全國社會文化先進區覆核，被國家文化部授予“中國民間陶瓷琉璃藝術之鄉”稱號，非物質文化遺產申報工作取得良好成效。博山籍運動員王毅勇奪十一屆全運會鐵人三項賽女子組冠軍，實現了我區全運金牌零的突破。紮實推進固本強基維穩工程，大力加強社會治安綜合治理和應急體系建設，積極化解各類不穩定因素，毫不放鬆地抓好安全生產，保持了社會和諧穩定。認真落實各項優撫安置政策，軍地軍民關係更加和諧。統計、物價、廣播電視、民族宗教、僑務外事、對台事務、史志、檔案、農機、人防、氣象、紅十字、老齡、殘疾人等事業都取得了新的成績。
（六）全力加強政府自身建設，行政效能明顯提高。紮實開展深入學習實踐科學發展觀活動，大力倡導認真專業務實的工作作風，抓重點、解難題、求突破、促發展，幹事創業、攻堅克難的氛圍更加濃厚。積極落實區委的決策部署，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，堅持定期向人大報告工作、向政協通報情況，認真辦理人大代表建議和政協提案。大力開展綜合治稅，深挖增收潛力，確保應收盡收；深化財政管理改革，提高理財水平，集中財力保民生、保運轉、保穩定。深入開展土地執法專項行動，對私開濫挖小煤井、小礦山進行綜合治理。規範行政審批事項，政務服務環境進一步改善。積極推進電子政務，擴大政務公開，落實民眾的知情權、參與權、監督權。創新行政複議辦理方式，完善信訪複查制度，維護民眾合法權益。認真履行“一崗雙責”，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大對“小金庫”等違法違紀行為的查處力度，加強對政府重點投資建設項目的審計監督，樹立了為民、務實、清廉的政府形象。
各位代表！過去一年，在複雜形勢和嚴峻挑戰面前能夠取得這些成績，確實來之不易。這是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協及各民主黨派、工商聯監督支持的結果，是全區人民共克時艱、紮實苦幹的結果。在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在全區各條戰線上的廣大幹部民眾，向給予政府工作大力支持和監督的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、駐博部隊和武警官兵，向長期關心支持博山發展的各位老領導、老同志以及社會各界，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們更加清醒的認識到當前我區經濟社會發展還存在許多困難和問題：經濟回升的基礎不平衡、不穩固，企業生產要素制約和國內外市場制約並存，扭虧增盈、提高效益的任務艱巨；長期形成的結構性矛盾仍然比較突出，支撐力強的大企業、大項目相對較少，高新技術產業規模較小、自主創新能力較弱，環境保護、節能減排的任務還比較繁重，服務業發展相對滯後；城市管理不夠精細，城市功能不夠完善，特別是與民眾生活息息相關的物業管理、管網配套、便民市場、市政設施等還存在明顯不足；農業增效、農民增收的壓力較大，農村基礎設施還不完善，統籌城鄉發展的力度有待進一步加強；財政增收壓力與滿足各類剛性支出需求的矛盾比較尖銳；社會管理和公共服務職能有待加強，機關作風仍需改進。對這些困難和問題，我們一定高度重視，採取更紮實、更有效的措施，努力加以解決。
二、2010年政府工作總體要求
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是有效應對國際金融危機、加快博山老工業區振興的關鍵之年。做好全年的工作對於保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃實施奠定良好基礎至關重要。當前經濟形勢依然複雜多變，世界經濟復甦將經歷緩慢複雜曲折的過程，國內經濟運行中的困難和問題依然突出，經濟回升的內在動力仍然不足。但我們更要看到，國際金融危機影響正在衰減，世界經濟有望恢復性增長，我國經濟在全球率先回升向好，國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，擴大內需和改善民生的政策效應將進一步顯現，為提高經濟發展的穩定性、協調性、可持續性創造了一個寬裕的環境。同時，我區經過長期不懈的抓投入、調結構、促提升，已經形成了比較堅實的物質基礎和產業支撐，破產改制企業存在的問題已基本得到解決，綜合實力、抵禦風險能力顯著增強，特別是隨著一系列大項目、好項目的逐步實施以及工業化、城鎮化進程的全面推進，我區已經步入穩步增長、快速提升的戰略機遇期。只要我們堅定信心，科學謀劃，搶抓機遇，積極作為，就一定能夠開創經濟社會發展的新局面。
今年政府工作總的要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以科學發展觀統領全局，按照“一二三四五”的總體發展思路和要求，深入實施“一核二區三片”城鄉產業布局和“一城六鎮二十個農村社區”城鎮村布局規劃，以打造生態特色工業城、魯中休閒居住城和整建制有機農產品區為目標，以工作項目為總抓手，更加注重抓投入穩增長，更加注重轉方式調結構，更加注重強動力增活力，更加注重保民生促和諧，努力推動經濟社會又好又快發展。
經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長13%，地方財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長30%，進出口總額增長8%，社會消費品零售總額增長16%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%。主要約束性目標為：萬元GDP綜合能耗和化學需氧量、二氧化硫排放量全面完成“十一五”規劃目標，人口自然增長率控制在3.5‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內。
在工作指導上，我們將認真遵循和把握好以下五條原則：一是始終堅持解放思想，創新發展。以思想的解放應對新挑戰、引領新發展，以創新的理念謀劃新思路、增創新優勢，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力打造一批特色亮點工作，不斷增強發展的活力。二是始終堅持著眼長遠，科學發展。全面準確把握科學發展觀的深刻內涵，繼續把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，把推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整作為主攻方向，更加注重速度、質量和效益的統一，更加注重環境資源保護與可持續發展，著力提高經濟的整體素質和綜合競爭力。三是始終堅持搶抓機遇，快速發展。緊緊抓住發展第一要務不放鬆，堅持好字優先、好中求快、又好又快，牢牢把握巨觀經濟政策保持連續性、穩定性的重大機遇，以項目建設為總抓手，努力搶占新一輪發展先機，為推進老工業區轉型升級增添強勁動力。四是始終堅持統籌兼顧，全面發展。把統籌協調作為重要的工作方法，科學配置資源，統籌推進新型工業化、新型城鎮化進程，統籌推進經濟與社會發展，統籌推進改革、發展、穩定，形成協調並進、共同發展的良好格局。五是始終堅持以人為本，和諧發展。全面落實保障和改善民生的各項政策，著力解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓更多的民眾共享發展成果，凝聚推動老工業區振興的強大合力。
三、堅定不移地轉方式調結構
轉方式調結構是關係經濟社會發展全局的重大戰略任務。抓住國家推進產業結構戰略性調整的重大機遇，按照調優、調高、調強的要求，以創新促進企業轉型、產業升級，切實把經濟社會發展建立在最佳化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，努力增創經濟發展新優勢。
（一）集中全力抓投入上項目。項目建設是轉方式調結構的基本抓手和重要載體，是加快老工業區振興的關鍵支撐。按照“儲備項目抓前期、開工項目抓進度、竣工項目抓投產”的思路，全力抓好年度投資131.2億元的242項過千萬元項目，確保項目投資持續高效，以項目建設擴總量、調結構、壯財力、增後勁。突出抓好工業、服務業、農業、城建等重點項目建設，完善項目推進機制和“綠色通道”制度，積極落實土地、資金、能評、環評及基礎配套，儘快形成實物工作量。認真研究和把握國家、省市投資重點和政策導向，結合“十二五”規劃編制，圍繞先進制造業、有機農業、現代服務業、能源交通、基礎設施、節能減排等方面，策劃和儲備一批項目，加大對上爭取力度，確保項目建設持續有力。堅持數量與質量、外資與內資、引資與引智“三並重”，全面加強招商引資工作，重點在產業招商、大企業招商、園區招商、資源招商等方面做文章，引進一批符合產業優勢和特色的大項目、好項目，力爭實現更大突破。全力搭建多元化投融資平台，深化銀企合作，最大限度地增加信貸規模，加強信用評估及擔保體系建設，有計畫、有重點扶持發展一批擔保公司、小額貸款公司、創業投資公司；放寬市場準入，充分調動民間資本的投資積極性，保障項目建設的資金需求。
（二）深入實施工業調整提升工程。工業調整提升是轉方式調結構的具體化，是解決老工業城市發展深層次矛盾的重要突破口。要以打造生態特色工業城為目標，以發展高端高質高效產業為主攻方向，加快工業結構最佳化升級，逐步實現發展方式由高能耗、高污染、資源型“兩高一資”向低消耗、低排放、生態型“兩低一生”轉變。一是著力推進工業布局調整。大力實施“一核二區三片”城鄉產業布局規劃，加快博泵科技、魯橋耐火材料、柳杭減速機等企業向“兩區”搬遷步伐，通過搬遷改造實現生產規模、研發能力、工藝裝備水平、企業管理的全面提升。舉全區之力加快新區工業區發展，突出抓好8平方公里核心區域建設，完善道路、供排水、電力、燃氣、污水處理等基礎設施，規劃啟動汪溪湖配套服務區建設，全力打造工業發展的集聚區、招商引資的示範區。二是著力抓好產業結構調整最佳化。以新材料、新能源、節能環保、汽車船舶配套產業為重點，加快戰略性新興產業發展，突出抓好金晶集團太陽能導電膜玻璃、華成集團風力發電增速器、博泵科技核裝備及船用泵、海洲粉末冶金、工陶新材料等一批高新技術項目，儘快形成產業競爭力。積極運用先進適用技術、先進工藝、先進裝備，加快對傳統產業改造提升，深入推進工業化與信息化融合，力爭用兩年時間，50家重點企業及50%以上規模企業主要生產工藝裝備達到國內先進水平，其中20家企業達到國際先進水平。立足產業優勢和特色，按照“高端化、集群化、生態化、特色化”的要求，著力建設五大特色產業基地。節能環保機電裝備製造業基地。積極引導電機、減速機、泵業、建材機械等主導產品，在節能環保上作文章，不斷加強產品技術創新，建成國內領先、具有較強核心競爭力的節能環保機電裝備產業示範基地。先進泵業製造基地。充分發揮“中國泵業名城”、“國家火炬計畫泵類產業基地”和“優質泵業基地”的品牌優勢，加強產業配套協作、資源整合，建設世界先進泵類生產製造基地。優質汽車配件基地。突出抓好北汽海華汽車部件、宏馬集團汽車底盤部件和白塔汽車板簧生產基地建設，整合產業資源、拉長產業鏈條，全力打造產品種類全、產業聚集度高、國內一流的汽車配件生產基地。新材料產業基地。以功能玻璃、鈦白粉、粉末冶金、窯爐新材料為主導，大力發展高新技術產品，著力提高技術創新能力，淘汰落後產能，打造世界一流的窯爐新材料生產基地和亞洲最大的鈦白粉生產基地、功能玻璃基地、粉末冶金基地。陶琉文化產業基地。重點在挖掘文化內涵上作文章，加強產品換代與創新，提高產品技術含量和工藝水平，打造名副其實的中華（博山）陶琉文化城。三是著力增強企業科技創新能力。加快推進以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系建設，力爭到2012年新增省級以上研發機構10家，市級以上研發機構20家，五個產業基地分別建立2-3家公共服務平台，實現大型儀器設備、檢測檢驗等共建共享。引導企業樹立戰略眼光，大力引進技術、引進人才，加快優秀創新團隊建設，借智借腦借力提升企業自身研發能力。深入實施技術標準和品牌化戰略，提升企業採用國際先進標準的能力，積極爭創省長質量獎，創建全國優質泵類產品生產基地和省級優質耐火材料、汽車配件、日用陶瓷生產基地，新增中國馳名商標和中國名牌產品2個以上，省著名商標和山東名牌產品5個以上。四是著力扶持企業做大做強做優。集中優質資源和生產要素，扶持10家龍頭、20家骨幹、20家成長型企業加快發展。鼓勵企業兼併重組、強強聯合，推進資源整合、優勢互補，著力培植一批擁有自主智慧財產權、核心競爭力強、主業突出、行業領先的大企業集團。力爭到2012年，培育銷售收入30-50億元或稅收過億元的企業10家，銷售收入10-30億元或稅收過5000萬元的企業15家。引導中小企業發揮比較優勢，走“專、精、特、新”的發展路子。鼓勵扶持企業上市融資，加快企業規範化改造，力爭到2012年有3-5家企業在境內外上市，形成梯次推進的格局。堅持抓服務、優環境、促發展，全力建立和完善技術研發、技術服務、融資、物流、公共服務五個支撐平台，為企業發展提供科技、政策、人才、環境等全方位服務和支持。堅持市場多元化戰略，引導企業在鞏固國內市場的同時，充分利用國家穩定外需的政策機遇，積極走出去，開拓境外市場，開展境外投資，規避市場風險。
（三）毫不鬆懈地加強節能減排。今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，必須增強緊迫感，加大攻堅力度，確保完成任務。突出結構、工程和技術節能減排，抓好源頭控制，嚴格市場準入，強化環境監管，嚴格項目審批，防止“兩高”行業低水平重複建設。加強對重點用能企業監管，開展能效對標活動，提高能源資源利用率。加快淘汰落後產能，依法關閉“土小”企業，全面完成淘汰改造落後變壓器、電機系統和工業鍋爐節能技術改造任務。突出大氣和水污染治理，完成岜山熱電廠脫硫、宏源焦化廠除塵等項目建設，實施孝婦河提升工程及排污口綜合整治，規劃建設開發區污水處理廠。大力發展循環經濟和低碳經濟，啟動二氧化碳減排工作，力爭工業固體廢棄物資源綜合利用率達到90%；抓住中石油泰青威天然氣管線貫通我區的有利條件，全面最佳化能源結構，努力實現綠色增長。加強土地管理，嚴格依法用地，嚴厲打擊私開濫挖行為；加大土地整理、儲備交易和閒置土地處置力度，積極引導企業節約集約用地，進一步拓展發展空間。
（四）努力增創服務業發展新優勢。堅持把繁榮發展服務業作為調整最佳化經濟結構、擴大就業、提高民眾收入的重大舉措，全力推動服務業發展提速、比重提高、結構提升，力爭服務業增加值、投資、稅收三項主要指標占全區總量的比重均提高1-2個百分點。一是整合提升文化旅遊業。深入開展“旅遊提升年”活動，圍繞“吸引人、留住人”，創新體制機制，集中力量抓好姚家峪、環魯山、五陽湖三大旅遊度假區規劃建設，整合周邊旅遊資源，完善景區功能配套，提升景區景點品位。積極策劃建設一批體量大、帶動力強、具有較強吸引力的特色高端旅遊項目，突出抓好鳳凰天池、天星湖、樵嶺前水上漂流等重點旅遊項目建設。加大蓮花山、姚家峪AAA級景區、山頭鎮省級旅遊強鎮和金銀花種植區省級農業旅遊示範點的爭創力度，打造特色旅遊品牌。精心組織舉辦中國（博山）孝文化旅遊節、中國金銀花生態旅遊節、中國越野車觀光旅遊節等節慶活動，全面打響“陶風琉韻•休閒博山”的城市品牌。二是大力發展生活性服務業。加強中心商業街區提升改造，積極推進博山都市廣場、大街商業步行街等項目規劃建設，全面盤活啟動福門商業廣場，做大銀座、淄博商廈、特信等龍頭企業，培植各具特色的商貿聚集區。加大“中國魯菜名城”等餐飲品牌的開發和推廣，創新美食文化節，集中培植一批名店、名宴、名廚，全面提升餐飲業檔次和水平。大力發展保潔、養老、托幼、醫療保健等社區便民服務。繼續推進“家電下鄉”、“農產品進超市”等農村流通“五大工程”，實現萬村千鄉市場工程全覆蓋，促進城鄉消費。三是加快發展生產性服務業。立足產業優勢，規劃建設2-3個具有區位優勢和具備綜合服務功能的物流基地，重點抓好博山物流樞紐中心、魯中山區有機農產品交易中心建設，加快培育張博路、張博附線物流產業聚集帶。整合最佳化運輸資源，加快製造業主輔分離，推動製造業鏈條向服務業延伸轉移。積極推進電子政務、電子商務發展，大力培育科技研發、行銷策劃、社會中介等新興服務業，拓寬服務業發展領域。
四、加快推進新型城鎮化進程
全面落實“六為”工作理念，按照城鄉一體化、區域一體化發展的方向，努力構築布局合理、功能完善、特色鮮明、產業集聚、生態優美的新型城鎮化體系。
（一）打造“一個品牌”。即建設魯中休閒居住城。充分發揮我區山水、文化、生態、旅遊、區位等優勢，集中打造立足淄博、輻射魯中，適宜休閒、適宜人居的現代化特色山城。圍繞魯中休閒居住城的發展定位，進一步深化城鄉產業規劃和城鎮村布局規劃，完善城區各類專項規劃和控制性詳規，引領城市建設與經濟發展。堅持把特色化、精品化設計理念融入到城市建設的每一個環節，突出抓好城市風貌設計以及高速路立交橋下路口、西過境路、中心路西延、文姜公園、孝婦河景觀帶等重要區域和節點的規劃設計，提升城市形象與檔次。充分利用各種媒體，加大城市形象風貌的策劃宣傳，打響魯中休閒居住城品牌。
（二）突出“兩大調整”。即“一核二區三片”城鄉產業布局調整和“一城六鎮二十個農村社區”城鎮村布局調整。城鄉產業布局中的“一核”是指城市核心區域，重點發展現代服務業，加快建設功能突出、輻射帶動力強的城市綜合服務區。“二區”是指新區工業區和老城工業區，按照產業集聚、資源集約的要求，著力打造一批特色鮮明、體系完整，在國內外有較高知名度和競爭力的產業基地。“三片”是指南部現代農業片、西南部生態片和東南部生態片，重點發展有機農業、都市觀光農業和生態觀光游。城鎮村布局中的“一城”重點是依託現有中心城區，拓展西北，改造東南，提升中心，銜接周邊，推動近郊鎮與中心城區融合發展。“六鎮”重點依託產業特色和發展定位，打造整體功能完善、生態環境優良的現代城鎮體系。“二十個農村社區”重點是通過合村並居、綜合改造，推進農村社區化、生活方式市民化。兩大布局調整是我區今後發展的方向和目標，要進一步制定完善規劃，細化工作措施，指導和規範今後的產業布局和城市發展。
（三）樹立“五個形象”。一是優秀的生態環境。突出植綠，以道路綠化、水系綠化、荒山綠化和園林綠化為重點，多形式、多層面為城市增綠、補綠、添綠，力爭到2012年全區森林覆蓋率達到54%，人均公共綠地達到18平方米以上；強化治污，重點抓好水環境整治、大氣淨化，力爭用兩年時間對境內所有河道、湖泊進行全面綜合治理，空氣良好以上天數達到70%以上，實現“天藍水碧地綠氣爽”的目標，打造名副其實的山水園林城市。二是優美的城市景觀。按照“青磚黛瓦白牆綠樹”的建築色彩風格，圍繞孝婦河沿岸及城市主幹道、出入口等重要區域，高品位、高標準規劃建設一批彰顯城市特色、提升城市形象的標誌性建築和園林精品工程，努力實現自然景觀、人文景觀、人工景觀的高度和諧統一。三是優越的居住條件。按照“更加便捷、更加舒適、更加愜意”的要求，對道路、遊園、市政等基礎設施和學校、醫院、商貿等服務設施進行功能、布局調整最佳化，全面提升城市資源利用率。四是優質的休閒設施。圍繞休閒、娛樂、健身、養生，規劃建設一批休閒餐廳、酒吧、咖啡廳、歌廳、健身會館、體驗會館等休閒娛樂設施，更好的滿足人們休閒需求，增強城市吸引力。五是優良的社會人文氛圍。堅持以人為本、民生優先，健全完善社會保障體系，全面提升民眾生活質量，提高市民文明素質，營造文明健康安全的社會氛圍。
（四）強化“三大支撐”。一是建設高檔旅遊休閒度假區。遵循“尊重自然、保護生態、以人為本、科學開發”的理念，高標準規劃建設姚家峪、環魯山、五陽湖三大旅遊休閒度假區，搞好旅遊形象標識、功能分區和重點項目的策劃，打造魯中休閒居住城的標誌性工程。二是建設高檔山地居住區。按照“近山、近水、近綠”的原則，重點抓好姚家峪、鳳凰山西路、九龍峪、蘆家台四個高檔山地休閒居住區，吸引周邊市區居民來博山發展置業，提升博山休閒居住檔次和水平。三是建設中華（博山）陶琉文化城。堅持高端策劃、高點運作，實施一批體現陶琉文化的標誌性項目，盤活琉璃園，改造提升古窯公園，規劃建設陶琉文化大師村和陶琉文化創意園，打造獨特的城市文化品牌。
（五）抓好“四項重點工作”。一是高水平策劃實施好城建重點項目。突出抓好年度投資27.4億元的52項城建重點項目。積極推進仲臨路改擴建和東萊路博山段建設，開工建設東過境安上至良莊段、雙山北路、體育路等骨幹道路，對中心路、沿河東西路等城市道路進行升級改造，建成博山客運中心，全力構建路網完善、結構合理、快速高效的城市綜合交通體系。完善城鄉供水、供電、供熱、供氣及雨污管網，實施山頭片區高溫水工程，抓好中石油泰青威天然氣管網博山段建設，不斷增強城市的輻射力和承載力。二是實施城市改造提升工程。重點抓好10 個老舊小區和29條背街小巷的升級改造，完善路水電氣暖等配套設施，力爭用兩年時間完成城區所有老舊小區改造提升。高標準實施中心路、沿河西路、疊羊路、人民路東段、世紀廣場兩側、文姜公園周邊的街景綜合整治和建築立面改造，並逐步在全區推廣實施。突出抓好文姜公園續建、峨嵋山公園建設以及城區特色遊園建設，實施“大樹進城、竹子進城、櫻花進城”特色綠化工程，全面提升綠化檔次和水平。高標準推進城市水系建設，重點規劃建設鳳凰天池至文姜公園10公里水系長廊，儘快形成多水面的生態景觀。繼續深化“治髒治亂”綜合整治，對重要路段、老舊小區、農貿市場等重點部位，做到“定人員、定崗位、定責任、定標準、定獎懲”，努力實現“保潔、保亮、保綠、保序、保全”目標，全面提升城市形象。切實發揮社區在城市管理中的主體作用，進一步夯實城市工作基礎。三是紮實推進“兩區三村”建設改造。重點抓好4個棚戶區、4個老舊工礦區、2個城中村、14個城郊農村住房建設和農村危房改造建設，全力保進度、保質量，確保民眾按時住上新房。按照一定區域共建共享的原則，科學配置基礎設施和公共服務設施，把每一個小區建成設施配套、功能齊全、環境優美的現代化新社區。四是大力發展休閒產業。突出抓好旅遊觀光、文化娛樂、特色餐飲、休閒地產四大重點，搞好整體規劃，整合一批資源，策劃實施一批骨幹帶動項目，引進一批實力強的龍頭企業，實現休閒產業大發展。
五、全面建設殷實和諧新農村
堅持以增加農民收入為核心，以發展有機農業、推進小城鎮建設為重點，加大投入力度，完善基礎設施，全面促進農民增收、農業增效、農村繁榮。
（一）整建制推進有機農產品區建設。按照“橫抓基地、區域推進，縱抓龍頭、產業延伸，科技引導、政策推動”的思路，加快推進整建制有機農產品區建設，力爭實現更大突破，切實增加農民收入。做大做強山東上園、山東上水、山東豆禾等10家農業龍頭企業，扶持潤成、宏泉等10家農業專業合作社，抓好池上、源泉、南博山3個有機農業示範鎮，上瓦泉、上小峰、朱南等10個重點示範村以及獼猴桃、茶葉、金銀花、“黑五類”等10個科技示範園建設，逐步建成10個有機農產品生產基地，確保年內有機農產品達到10萬畝種植規模，新增有機農產品認證或轉化認證20個以上。繼續加大土地流轉力度，促進農業生產要素規模化、集約化經營。突出抓好技術、銷售等配套服務，建成10處以上有機肥廠，強化農產品的檢驗、檢測和安全監管，制定有機農產品生產、加工、銷售、檢測規範和標準，確保農產品質量安全。組織舉辦多種形式的農產品洽談、展銷活動，提升博山有機農產品的市場占有率。
（二）大力推進小城鎮建設。按照“一城六鎮二十個農村社區”城鎮村布局要求，科學規劃建設城鎮駐地，合理布局、功能分區、設施配套，打造新型現代化城鎮，逐步解決村居布局分散、規模偏小、人口聚集度低的問題。堅持“政府主導、村民主體，整合資源、因地制宜，示範帶動、逐步推進”的原則，加快示範鎮村建設步伐，堅決杜絕村村布點、原拆原建和低水平規劃建設。按照城鄉統籌一體化發展的要求，切實抓好農村基礎設施建設，新建改造農村公路30公里，實施淄河幹流、白楊河、岳陽河河道治理，抓好4座病險水庫除險加固，加快推進農村供水改造和飲水安全工程，解決山區村吃水難問題。積極推進“生態家園”建設，繼續實施“兩沿三環”綠化和因景植綠工程，完成造林3.1萬畝；大力推進城鄉垃圾一體化處理，建立完善村收集、鎮運輸、區處理的運轉模式，徹底解決垃圾污染問題；建成1000個戶用沼氣池，改建1600個農村衛生廁所，切實改善農村生產生活條件。
（三）全面落實強農惠農政策。不折不扣地執行國家糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼等各項惠農政策。積極推進集體林權制度改革，穩定和完善農村基本經營制度，確保農村現有土地承包關係保持穩定並長久不變。抓好扶貧開發項目，擴大扶貧範圍，切實減輕農民負擔。加大農業綜合開發力度，治理改造中低產田1.1萬畝。繼續抓好“陽光工程”和新型農民科技創業培訓，增強農村勞動者的綜合素質和致富能力。
六、著力保障和改善民生
堅持把關注民生、改善民生、保障民生作為一切工作的出發點和落腳點，多施為民助民之策，多興惠民利民之舉，多做安民樂民之事，讓全區人民共享改革發展的成果。
（一）完善就業服務和社會保障體系。繼續實施積極的就業政策，加強就業指導和技能培訓，多渠道增加就業崗位，突出抓好“零就業”家庭、“4050”人員、大中專畢業生和弱勢群體的就業工作，實現就業再就業1萬人以上。健全完善社會保障體系，加大社會保險清欠擴面征繳力度，進一步擴大城鎮職工居民社會保險覆蓋面，全面推進新型農村養老保險，提高新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準。完善城鄉社會救助體系，提高農村低保標準，確保城鄉低保應保盡保。抓好廉租住房保障和經濟適用房建設，改善城鎮低收入家庭住房條件。高度重視和關心孤寡老人、殘疾人、特困人群，切實幫助他們解決實際困難。逐步完善大病等專項救助，積極推進社會福利和慈善事業發展，確保五保集中供養率達到80%以上。
（二）繁榮發展各項社會事業。堅持教育優先發展，整合最佳化教育資源，實施辦學條件標準化建設和校舍安全工程，促進城鄉教育優質均衡發展。深化醫藥衛生體制改革，實施衛生強基工程和公共衛生服務能力提升工程，加快區醫院社區康復綜合病房樓等衛生基礎設施建設，著力解決和改善民眾看病貴、就醫難的問題。加強公共衛生體系建設，及時有效處置各類突發公共衛生事件，預防控制各類傳染病的發生和流行。一刻也不放鬆地抓好人口和計畫生育工作，穩定低生育水平。大力發展文化事業和文化產業，加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。全力組織好第二十二屆省運會羽毛球比賽項目籌備承辦工作。健全食品藥品安全責任體系，保障民眾飲食、用藥安全。深入開展國防教育，加強民兵預備役和人防工程建設，大力推進雙擁共建。認真做好全國第六次人口普查工作。關心支持青少年、婦女兒童、老齡和殘疾人事業，統籌發展民族宗教、物價、僑務外事、廣播電視、紅十字、檔案等各項工作，促進社會全面進步。
（三）全面提升財政支撐保障能力。堅持依法聚財、科學理財、有效用財，努力構建保障有力的公共財政服務體系。大力培植涵養財源，創新財政支持發展、培植稅源的方式，放大財政資金的“乘數效應”。強化稅收征管，加大對重點稅源、重點稅種、重點行業的納稅評估、預警和稽查力度，堵塞稅收漏洞，確保應收盡收。進一步加大城市經營力度，強化非稅收入征管，切實增加可用財力。完善財政運行監督機制，深化部門預算、政府投資評審等制度改革，嚴肅財經紀律。進一步調整最佳化財政支出結構，堅持有保有壓，集中財力保民生、保工資、保穩定、保運轉；樹立長期過緊日子的思想，嚴格控制行政經費預算，大力壓縮公用經費和一般性開支，提高公共財政的保障能力和覆蓋範圍。
（四）全力維護社會和諧穩定。紮實推進“平安博山”建設，深入實施固本強基維穩工程和治安安民工程，牢牢把握維穩促和工作主動權。強化信訪工作，暢通民眾訴求渠道，及時排查化解苗頭性、傾向性問題，綜合運用調解、仲裁、行政複議等方式，努力把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。強化應急體系建設，提高預防和處置突發公共事件的能力。紮實開展安全生產“基層基礎建設年”活動，確保全區安全生產形勢持續穩定。
各位代表！民眾利益無小事。本著盡力而為、量力而行的原則，區政府確定今年著力抓好12件實事：1、實現新型農村養老保險全覆蓋；2、資助家庭經濟困難學生2200名；3、實施醫療衛生惠民及殘疾人“無障礙進家庭”工程；4、實施夕陽工程，新建老年公寓8處，改建擴建養老機構10處，提高高齡老人生活補貼財政補助標準；5、徹底解決破產關閉企業資產變現難問題；6、實施天然氣入戶及農村戶用沼氣池建設，新增天然氣入戶3100戶，建設戶用沼氣池1000個；7、加快城鄉環衛設施改造；8、對10個老舊小區和29條背街小巷進行改造；9、實施“兩區三村”建設改造及廉租住房建設；10、抓好萬村千鄉市場工程和放心市場建設；11、加快建設農村綜合文化設施，建成6處綜合文化站和20處文化大院；12、健全完善社會治安防控體系。對這些實事，我們將強化責任，狠抓落實，全面完成。
七、紮實推進服務型政府建設
各位代表，新的形勢和任務對政府工作提出了新的更高要求。我們將進一步增強責任感、使命感，牢固樹立執政為民理念，建立新機制，謀求新作為，樹立新形象，深入推進為民、務實、高效、廉潔的服務型政府建設。
（一）開拓創新，科學施政。堅持把創新作為政府工作的第一動力，積極探索加快發展的新思路、新舉措、新辦法，努力在形勢變化中搶抓機遇。加強政策理論學習，最佳化知識結構，切實提高應對複雜形勢、處理複雜問題的能力。堅持把提升標準貫穿到工作的方方面面，自覺把工作放到全國、全省、全市的坐標體系中來審視、來思考、來推進。牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，多做打基礎、利長遠的事，努力創造經得起實踐和歷史檢驗的政績。不斷完善重大事項集體決策、專家諮詢、聽證評估、社會公示制度，進一步提高科學決策、科學行政水平。
（二）改進作風，務實勤政。積極穩妥地推進政府機構改革，進一步轉變政府職能，提高服務質量和辦事效率。堅持執政為民，傾聽民眾呼聲，關心民眾疾苦，誠心誠意為民眾辦實事、解難事、做好事。倡導專業精神，善於發現、運用規律指導工作，專業化地決策部署，專業化地制定措施，專業化地推進落實。嚴格落實重點項目、重點企業、重點工作掛包責任制，強化督查調度，抓好跟蹤問效，嚴格限時辦結，用實幹苦幹的作風取信於民，用實實在在的工作造福於民。
（三）規範行為，依法行政。嚴格按照法定許可權、法定程式行使權力，履行職責。強化行政執法監督，完善行政複議制度，促進政府工作法制化、制度化、規範化。自覺接受人大法律監督、工作監督、政協民主監督和社會監督，積極辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、人民團體意見。切實加強誠信政府建設，言必信、行必果。深入推進政務公開，暢通信息渠道，保障人民民眾的知情權、參與權、監督權。
（四）嚴以律己，廉潔從政。堅持“一崗雙責”，嚴格落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律各項規定，健全完善教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。加強建築工程、土地交易、產權交易、政府採購、資金管理等重點領域的源頭控制，嚴肅查處各類違法違規案件。牢記“兩個務必”，堅持勤儉節約，紮實推進節約型機關和節約型社會建設，切實把有限的資金用在改善民生和保障經濟發展上。加強幹部作風建設，糾正部門和行業不正之風，做到公正公道、正義正派，樹立清正廉潔、務實高效的政府形象。
各位代表！新的一年，充滿新的機遇，面臨新的挑戰，孕育新的希望。讓我們在區委的堅強領導下，全面貫徹落實科學發展觀，凝聚全區人民的智慧和力量，提升標準，搶抓機遇，科學務實，奮發有為，為推動經濟社會又好又快發展，實現老工業區的全面振興而努力奮鬥！
