現在，我代表市人民政府，向大會報告過去五年的工作，對今後五年、重點是今年工作提出建議，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
2004年以來，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，團結帶領全市人民，認真貫徹落實科學發展觀，深化改革、擴大開放，開拓進取、紮實工作，較好地完成了市八屆人大確定的各項目標任務。
國民經濟持續快速健康發展，綜合實力顯著提升。初步核算，2008年全市生產總值342億元，比2003年增長1.1倍，年均增長16.4%；人均生產總值24070元，增加15903元，年均增長16.6%。全社會固定資產投資206億元，五年累計完成602億元，比上個五年增長4.4倍。規模以上工業增加值190億元，年均增長24.2%。糧食單產連續5年創歷史最高水平，總產連續3年突破100萬噸。第三產業增加值75億元，年均增長13.4%。三次產業比例調整為12.4︰65.8︰21.8。財政一般預算收入15.9億元、支出32.4億元，分別增長2.6倍和2.2倍。金融機構各項存款餘額206億元、貸款餘額163億元，年均分別增長16.7%和13.4%，域外金融機構貸款餘額46億元，初步形成了市內外金融機構合力支持經濟社會發展的良好局面。
重點項目建設取得突破性進展，產業結構進一步最佳化升級。共安排重點項目294個，累計完成投資248億元。竣工投產重點項目128個，其中超億元項目78個，電廠二期三期、熱電聯供、盤石頭水庫、水泥廠二期三期等一批重點項目建成並發揮效益。在建重點項目28個，其中超億元項目25個，煤化工項目一期順利推進、二期開工建設，為謀求我市煤化工產業在全國同行業中的優勢地位打下了基礎。重點項目的強力推進，使我市大企業數量明顯增多、規模明顯擴大，規模以上工業企業由2003年的250家增加到409家，年銷售收入超5億元的企業由兩家增加到13家；產業實力明顯增強，煤電化材一體化、食品加工、機械製造三大戰略支撐產業和金屬鎂深加工、光伏兩大新興先導產業等快速發展，被省確定為煤化工、汽車零部件、食品等產業基地。加快農業產業化經營和農畜產品加工業發展，年銷售收入超億元的龍頭企業由兩家增加到10家；畜牧業產值43億元，增長1.5倍，占農業總產值的比重達到56.9%；食品工業增加值43億元，增長3.2倍。一批現代服務業項目建成投用，被省確定為服務業改革綜合試點市。旅遊業取得新進展，成功創建國家4A級旅遊區3個。寶山、金山、濬縣和鶴淇產業集聚區被納入省首批產業集聚區規劃。
城市形象和品位明顯提升，城鄉面貌持續改觀。市區建成區面積達到53平方公里，比2003年增加14平方公里。城鎮化率達到47.8%，提高6.8個百分點。按照“城鄉統籌、全域規劃”原則，高標準高質量修編了城市總體規劃，新區規劃面積增加到65平方公里。新區建成區面積從2003年的13平方公里拓展到27平方公里。教育、文化、衛生等一大批社會事業項目建成投用，城市綠化覆蓋率達到39.1%。老區一批基礎設施、商業設施、公用事業等項目建成投用，城市功能進一步增強，人居環境得到改善。城中村改造取得新進展。兩縣縣城加快道路、綠化等基礎設施建設和住宅區開發，建設管理水平得到提高。加快基礎設施、社會事業向農村延伸覆蓋，農民生活生產條件進一步改善。建設農村公路2013公里，實現了所有行政村通油路、每個鄉鎮有一個二級以上公路出口，客運班車通達率99%。解決了31.4萬人安全飲水問題。農村沼氣用戶達到宜建農戶的50%。85%以上的行政村建有農村超市。在全國率先實現了廣播電視村村通。完成了81個貧困村整村推進扶貧任務，2.85萬農村貧困人口脫貧和解決溫飽。
循環經濟和節能減排工作紮實推進，生態環境質量保持良好。總投資80億元的63個循環經濟重點項目順利實施，循環經濟試點園區和試點企業建設取得明顯成效，被確定為全國循環經濟試點市、循環經濟標準化試點市。建立完善節能降耗目標管理體系，積極推進重點節能項目建設；城區新建建築節能覆蓋率達到100%，被確定為全國建築節能示範市。建成投用了4個污水處理廠、3個垃圾處理場等一批重點環保基礎設施，市區污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到85%、75%。取締、關閉污染嚴重企業192家，河流出境斷面水質平均達標率、環境空氣品質優良天數達標率保持較高水平，城市飲用水源地水質達標率保持100%。淇河生態保護開發利用全面推進，新區段河道疏浚減漏治理、淇水詩苑、濱河樂園、淇河森林公園、淇河濕地公園、淇河植物公園“一河五園”工程建設正式啟動。加快林業生態市建設，完成造林綠化54.6萬畝，森林覆蓋率提高5.6個百分點。
各項改革不斷深化，對外開放實現重大突破。全面完成了國有企業改制工作，企業活力和市場競爭力明顯增強。深化行政審批和收費制度改革，精簡行政審批事項比例達到26%，取消、停止、降低標準行政事業性收費比例達到70%，取消、降低標準經營服務性收費比例達到85%。新區與老區、市區與縣城統籌協調發展，開發區和淇濱區行政管理體制進一步理順，濬縣鉅橋鎮整建制劃歸淇濱區，為城市建設管理增添了活力和動力。鄉鎮機構改革順利完成，農村綜合改革紮實推進。市政公用事業經營管理體制等改革不斷深化。市商業銀行、郵政儲蓄銀行成功組建，農村信用社改革取得積極進展。堅持把招商引資作為經濟工作重中之重，引進市外直接投資355億元，年均增長69.2%；實際利用境外資金2.5億美元，年均增長52.8%。成功引進美國維恩克、泰國萬浦等一批外資企業。天海集團成功上市，實現了我市上市公司零的突破。非公有制經濟增加值占生產總值的比重預計達到60%，比2003年提高15.8個百分點。
創新型鶴壁建設加快推進，核心競爭力進一步增強。科技綜合實力進入全省先進行列。25項國家重大科技項目順利實施；兩項省重大科技專項落戶我市，實現了承擔省重大科技專項零的突破。15畝超高產攻關田夏玉米畝產創世界紀錄，同一地塊一年小麥、夏玉米兩熟平均畝產創全國紀錄；萬畝夏玉米核心區單產創全國紀錄。企業自主創新、引進消化吸收再創新能力進一步增強，國家和省級企業研發中心達到27家，省級以上創新型企業3家，首家博士後科研工作站掛牌運轉。大力實施人才強市戰略，引進急需高層次人才2000多名。實施職業教育發展攻堅計畫，一批職業教育項目加速推進，現有職業學校發展勢頭良好。
民生得到持續改善，社會事業全面進步。累計投入財政資金25億元，辦成了一大批惠及人民民眾的實事。城鄉居民生活水平顯著提高。城鎮居民人均可支配收入12491元、農民人均純收入5495元，年均分別增長15.9%和16.6%。社會消費品零售總額比2003年增加37億元，年均增長17.3%。就業再就業工作成效明顯。城鎮新增就業20.8萬人，下崗失業人員再就業9.3萬人，近三年農村勞動力轉移就業保持在20萬人以上，被確定為全國統籌城鄉就業試點城市、創業實訓試點城市和創建創業型試點城市。社會保障水平持續提高。企業養老保險、城鎮職工基本醫療保險參保人數分別達到13.8萬人和20.6萬人，比2003年增加2.3萬人和5萬人；城鄉低保覆蓋人數分別達到5.6萬人、3.5萬人；農村五保集中供養率由20%提高到40.8%；探索建立健全城鄉困難民眾救助體系，被確定為全國城鄉救助體系建設示範市。採煤沉陷區綜合治理、鶴煤公司棚戶區改造累計完成投資22億元，22480戶市民居住條件得到根本改善。超前謀劃推進的、涉及9319戶的老城區棚戶區改造工程正式啟動。社會事業全面發展。全面實行城鄉免費義務教育，對所有農村貧困學生免費提供教科書；建立了新的家庭經濟困難學生資助體系，向高等中等職業教育學校學生髮放獎助學金3967萬元；改造農村中國小危房20萬平方米，城鄉辦學條件明顯改善；積極推進城鄉教育均衡發展，教育質量得到新提升。市文化中心、農村示範性文化大院等一批文化事業、文化產業項目建成投用，一批優秀精品劇目榮獲國家級獎項，成功舉辦首屆中國鶴壁民俗文化節，廣泛開展廣場文化藝術節等多種形式的文化活動，豐富了民眾精神文化生活。深入開展全民健身活動，建成22處社區、鄉鎮體育活動場所和66個農民體育健身工程。新型農村合作醫療基本覆蓋農村居民，城鎮居民醫療保險試點工作順利推進，在全省率先基本實現每個行政村有一所標準化衛生室，城鄉居民看病難、吃藥貴問題得到緩解。建成32個公共衛生項目，提高了重大傳染病防控和應對突發公共衛生事件能力。在全省率先推行農村部分計畫生育家庭社會養老保險，人口自然增長率保持在5%。以下，穩定了低生育水平。
民主法制建設進一步加強，精神文明建設取得新進展。堅持依法行政和依法治市，自覺接受人大及其常委會的監督，支持政協參政議政，認真辦理人大代表建議和政協提案1270件，辦結率100%。政務公開工作深入推進。第六屆村委會換屆順利完成。紮實推進以轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質為重點的“兩轉兩提”工作，全面建成市縣鄉三級行政服務網路，開通“12345”市長熱線、市長信箱、政府網站留言板等服務平台，加強了政府與企業、與民眾的溝通交流，及時解決了企業和民眾反映的問題。勤政廉政和政風行風建設、財政和審計監督等工作取得新成效。紮實推進信訪工作，多次被評為全省信訪工作先進市。刑事、治安案件連年大幅下降，連續5年實現現行命案全破，偵破率保持全省第一，連續4年被評為全省平安建設先進市。切實加強安全生產工作，安全事故起數、死亡人數連年大幅下降。加強監督管理和專項整治，食品藥品質量安全水平進一步提高。國防和軍隊建設力度繼續加大，一些軍事設施開工建設。雙擁共建活動紮實推進，軍政軍民團結不斷加強。社會主義榮辱觀教育和精神文明創建活動深入開展，湧現出程相文、李飛等一大批先進典型人物，全社會文明程度明顯提高，廣大幹部民眾的精神風貌發生可喜變化。外事、僑務、對台、民族、宗教、統計、檔案、史志、氣象、地震等工作取得新成績。四川抗震救災的救援和過渡房建設任務圓滿完成。
各位代表！
過去的五年是我市發展歷史上不平凡的五年。全市經濟持續發展之快前所未有，城鄉面貌變化之大前所未有，人民民眾得到實惠之多前所未有，鶴壁綜合實力和整體形象顯著提升，進入了新的發展時期。尤其是2008年，受國際金融危機影響，第三季度以來經濟下行壓力逐漸加劇，在這樣的情況下，煤化工等一批重點項目順利推進，全市生產總值、全社會固定資產投資、規模以上工業增加值、財政收入等主要經濟指標，仍然實現兩位數增長。過去五年特別是2008年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向關心、支持我市現代化建設的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝！
二、今後五年奮鬥目標和2009年總體要求
今後五年，是我市搶抓戰略機遇，迅速培育壯大產業支撐、加快經濟結構調整和發展方式轉變、不斷增強整體競爭實力，加速工業化、城鎮化、農業現代化進程的關鍵時期。我們要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，進一步唱響率先崛起主旋律，加快構建現代產業基礎和現代城市骨架，加快建設文化強市、和諧鶴壁、生態鶴壁，努力保持經濟社會又好又快發展，儘快使我市工業強起來、農業富起來、三產發起來、生態美起來！
——現代產業框架基本形成。全市三大戰略支撐產業由比較優勢轉變為競爭優勢，兩大新興先導產業培育壯大為新的經濟支柱，部分產業在全省乃至全國占有重要位置。4個產業聚集區建成各具特色的規模產業集群，力爭寶山循環經濟園區成為全國示範性循環經濟園區，我市成為全國循環經濟示範市。鞏固糧食總產、提高單產，加快畜牧業發展，保持在全省的先進位次。加速提升服務業發展水平和占國民經濟的比重，三次產業發展更趨協調。力爭全社會固定資產投資年均增長25%以上，生產總值保持兩位數增長，財政狀況明顯好轉，綜合經濟實力顯著提升。
——現代城市骨架基本形成。以城市綜合服務功能區建設為龍頭，帶動新區建設全面升級，65平方公里主框架基本拉開。老區和縣城改造建設加快推進，功能更加完善，品位明顯提升。鶴淇一體化及“一核雙星”單元組合型現代城市格局基本形成，城鎮化率接近60%，繼續保持全省先進位次，城市載體功能、輻射能力、帶動作用明顯增強，開放型、創新型、宜居型特色更加凸現，城鄉經濟社會發展一體化格局基本形成。
——文化強市建設更具特色。鶴壁核心文化價值觀的引領作用得到充分發揮，文化資源優勢得到有效挖掘，文化事業全面繁榮，特色文化產業快速發展，軍事文化、民俗文化、詩文化等成為全國知名文化品牌，“兩山一水一節”成為全國知名旅遊品牌。基層公共文化設施全面改善，公共文化產品服務和供給能力顯著提升。科技創新、職業教育發展等走在全省前列，創新型鶴壁建設取得重大突破。城鄉居民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，城市綜合競爭軟實力明顯增強。
——和諧鶴壁建設更臻全面。貫徹落實科學發展觀的體制機制不斷健全。城鎮居民人均可支配收入跨入全省先進行列，農民人均純收入保持全省先進位次。基本公共服務趨於均等化，城鄉義務教育均衡發展，基本醫療衛生服務不斷改善，勞動就業更加充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系全面建立，民主法制建設紮實推進，平安建設水平顯著提升，人民民眾的幸福感不斷增強。
——生態文明建設更富成效。淇河自然生態風貌得到恢復，古韻文明得到進一步挖掘弘揚。能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放量得到有效控制，生態環境質量全面改善，城鄉面貌明顯改觀，經濟發展與人口、資源、環境趨於協調，生態城市基本建成。資源節約型、環境友好型的產業結構、增長方式和消費模式初步形成。
2009年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快“兩個構建”、實現“兩保”目標，堅持解放思想不停步，堅定發展信心不動搖，積極在應對金融危機中搶抓發展機遇，以強化項目建設、擴大投資需求為重點，最佳化產業結構、轉變經濟發展方式；以深化改革、擴大開放為動力，增強經濟社會發展活力；以加強社會建設、著力改善民生為出發點和落腳點，認真解決涉及民眾利益的難點熱點問題；以提高服務水平、最佳化發展環境為保障，努力保持經濟社會又好又快發展。
