政府工作報告
————在廣州市花都區花山鎮第十五屆人民代表大會第三次會議上
胡 東 育
(2008年1月15日)
各位代表：
現在我代表廣州市花都區花山鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請列席的同志提出寶貴意見。
一、2007年工作回顧
2007年是不平凡的一年。在這一年裡，我們在鎮黨委的正確領導下，在鎮人大及其主席團的支持和監督下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習和貫徹十七大精神，全面落實科學發展觀，大力實施“富民強鎮、工業強鎮、科教興鎮”發展戰略，深入貫徹“做強工業、做大物流、穩定農業”發展思路，積極落實“三個一批”發展措施，有力地推動了全鎮經濟社會全面協調可持續發展，被省委、省政府授予“廣東省文明鎮”榮譽稱號。
（一）經濟發展又好又快
經濟實力持續提升。2007年全鎮經濟保持健康協調快速發展。全年實現地區生產總值25.87億元，同比增長13.11%；實現工農業總產值85.9億元，同比增長12.28%，其中工業產值80.89億元，農業產值5.01億元，同比分別增長14.06%和1%；稅收總額達到2.55億元，同比增收5500萬元，增長27.5%，其中國稅1.8億元，同比增長10.4%，地稅7464萬元，同比增長99.3%；實現財政收入3788萬元，同比增長15%；外貿出口總額1.97億美元，同比增長37%；實際利用外資1470萬美元，同比增長5%。
招商引資成效顯著。突出抓好招商引資，大力發展稅源經濟、總部經濟，促進了全鎮產業結構的最佳化提升。全鎮新上或擴建項目共75個，契約規定投資總額為13.88億元。國內日用精細化工、化妝品行業自主品牌、民族品牌的四大龍頭企業———拉芳國際集團、白大夫化妝品集團、澳雪國際集團和霸王國際集團齊集我鎮，形成產業集聚、集群發展的良好態勢。新引進的日用精細化工、化妝品項目總投資將達10.76億元，這批項目已被列為廣州市和我區的重點建設項目，投產後將極大地提升我鎮的綜合經濟實力和影響力，使我鎮可持續發展能力得到明顯增強。
第三產業加速發展。廣州格力空調銷售有限公司正式在我鎮註冊營運；投資2億元、建築面積達17萬平方米的祈福航空物流園即將投入使用；廣州市百滿房地產公司馨泉花園項目進展順利，我區按照省級客運交通樞紐規劃設計的新汽車客運站場確定選址我鎮，必將帶動我鎮第三產業發展。
重點企業不斷發展壯大。採取切實措施扶持現有企業加快發展，“扶優扶強”的策略得到深入實施並且取得明顯效果。一批重點企業保持良好發展勢頭，經濟效益穩步提高，其中廣州愛機汽車配件有限公司、廣州今仙電機有限公司和廣州京龍工程機械有限公司三家企業的納稅額占全鎮稅收50%以上。全年納稅超500萬元的企業有7家，其中納稅超2000萬元的企業有3家。廣州今仙電機有限公司和廣州幸運樓食品有限公司分別增資420萬美元和8000萬港元，進一步擴大生產規模。
（二）城鎮建設和國土管理不斷加強
國土、規劃工作進一步加強。大力推動規劃修編工作。鎮域總體規劃以及中心城區13平方公里、新舊106國道之間4平方公里、拉芳國際集團項目用地、花城片區等區域的控制性詳細規劃正在按計畫推進，將為全鎮的經濟發展打好基礎。全力推進日用精細化工、化妝品園區等項目的土地儲備工作，為招商引資項目的上馬建設創造條件。加強對村、社土地利用的管理，切實做到從源頭上嚴格把關，使土地利用和項目建設符合全鎮發展的總體規劃，同時加大動態巡查力度，堅決查處違法、違規用地的行為。
城鎮建設大力推進。通過盤活閒置資產籌集一部分、施工隊帶資一部分、鎮財政解決一部分、爭取上級支持一部分的方法，投入2000萬元修建連線華僑科技工業園和機場高速花山出口的華輝路延長線，將於今年5月建成投入使用，大大增強新機場對工業園的輻射帶動作用，進一步啟動和促進我鎮生產力的發展，並解決工業園企業和沿線民眾的“行路難”問題。龍騰路路面加寬工程順利完成，工業園供電專線投入使用，華僑科技工業園基礎設施日益完善。兩龍、平山舊城區改造建設前期準備工作緊張有序進行。投資690萬元完成兩龍、平山城區供水管網改造、建設工程以及下水道清淤工程，工業區供水主管道建設按計畫推進，城區居民“用水難”和“水浸街”問題得到有效解決。
（三）社會主義新農村建設取得新成效
發揮小布村、獅民村的示範作用，紮實推進社會主義新農村建設，呈現農村穩定、農業增效、農民增收的良好局面。小布村榮獲“廣東省文明村”稱號。
村級經濟有序發展。認真貫徹落實區委、區政府的24項惠民政策，出台了《加快村級經濟發展的意見（試行）》，完善了《村級工作目標管理及考核獎勵辦法》。大力扶持各村因地制宜發展集體經濟，把好村、社招商項目準入關，引導村、社用好、用活集體土地，提升經濟發展水平。
農業生產穩步發展。加大最佳化農業產業結構的力度，積極發展都市型農業和觀光旅遊農業，廣州花山香草世界將於今年上半年建成對外開放。大力推進花山蔬菜水果批發市場的建設。切實抓好無公害蔬菜安全生產和禽畜養殖業的疫病防治工作，加強森林防火工作。農田水利基礎設施建設進一步加強。
城鄉環境衛生明顯改善。採用村、社負責收集、鎮免費處理的模式，對農村生活垃圾實行定點收集、統一清運、集中處理。積極推進鎮級垃圾壓縮站建設。全部行政村建立起環衛隊伍，實行上門收集垃圾和衛生保潔制度。健全和落實衛生檢查考核和獎勵制度，初步建立起最佳化環境衛生的長效機制，實現了“無隨處可見垃圾”的目標。完成了全鎮廢品收購站和花城市場的整治工作，城鎮環境得到進一步改善。
（四）社會建設事業全面進步
人口與計畫生育工作深入開展。加大有關政策法規的宣傳力度，認真落實工作責任制和工作措施，加強流動人口計生服務和管理工作。出生性別比為108.5:100，比上年同期下降32.5個百分點，有14個村達“兩無村”條件，24個村達合格村條件，全面完成區下達的各項指標任務。
平安和諧的社會局面進一步鞏固。增加治安經費投入，加強基層基礎建設。嚴厲打擊“兩搶”、“兩盜”等違法犯罪活動，加強對出租屋和外來人口的綜合管理，全鎮治安形勢繼續好轉。認真做好各類矛盾糾紛的排查調處工作，切實做好涉軍維穩工作。實行關口前移、提前介入，有力地保障了日用精細化工、化妝品園區征地工作的順利開展。沒有發生民眾集體越級到省、市上訪的事件，全鎮保持和諧穩定的社會局面。
教育事業實現新發展。繼續加大教育經費投入，完成花城中學教學樓改造重建工程，大力推進規範化學校建設，積極發動海外僑胞和社會熱心人士捐資辦學，各中國小校辦學條件得到了進一步的改善。加強教師隊伍的建設和管理，廣大教師安教樂教。2007年我鎮初三畢業會考成績名列全區各鎮（街）第一名，鎮屬初級中學會考成績全部進入全區前八名。
改善民生取得新成效。設立“花山鎮扶貧助困基金”，對貧困家庭進行及時有效的救助。城鄉低保覆蓋面進一步擴大，按時足額發放低保金114萬元。完善農村衛生服務網路建設，開展村級衛生站升級改造工作，認真做好農村新型合作醫療宣傳發動工作，2008年參合率達100%，解決民眾“看病難”、“看病貴”問題初見成效。投入600萬元完成10個行政村共71個自然村的通水工程，受益人口15000多人。小布村被評為“全國敬老模範村”。職工人均年收入8673元，農民人均年純收入7002元，同比分別增長5.41%和16%。
其他各項工作不斷深化。“整規打假”工作深入開展，安全生產、消防安全和道路交通安全工作不斷加強。紮實開展國防動員和民兵預備役建設，做好雙擁共建、優撫安置工作，順利完成徵兵任務。切實做好環境保護工作，加大對污染源的查處和整治力度。認真做好僑務工作，海外僑胞支持家鄉建設的積極性不斷提高，共收到僑胞捐資41萬元。大力開展民眾性文體活動，承辦了廣州市體育“三下鄉”活動的啟動儀式，舉辦了“和諧在花山———2007敬老迎春晚會”、送戲下鄉等一系列文藝活動，進一步豐富和活躍了民眾的業餘文化生活。出租屋管理、檔案、農村財務管理等其他各方面工作都取得了長足的進步，為我鎮的經濟社會發展作出了新的貢獻。
（五）民主法制建設和政府自身建設不斷加強
自覺接受鎮人大及其主席團的監督，認真做好各項議案和建議的辦理工作，辦復率100%。深入開展依法治鎮工作，政府依法行政的水平穩步提高。認真落實政務公開、村務公開、廠務公開工作，自覺接受廣大人民民眾的民主監督。不斷健全和完善公共財政收支制度，加強財經管理。加強對鎮、村、社三級幹部的教育、管理和培訓，幹部隊伍為發展經濟服務、為民眾服務的意識逐步增強。
各位代表，同志們，在過去的一年，我們始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的指導思想，認真貫徹落實科學發展觀，注重經濟社會的全面協調發展，在經濟快速發展中實現了社會全面進步，經濟社會呈現又好又快的發展勢頭。這些成績的取得，是同區委、區政府以及鎮黨委的正確領導分不開的，是同鎮人大及其主席團以及全體代表的監督支持分不開的，是同駐鎮垂直管理單位、雙管單位的密切配合分不開的，是同廣大幹部民眾的辛勤勞動分不開的，是同廣大海外僑胞和社會各界熱心人士的大力支持分不開的。在此，我謹代表鎮政府致以衷心的感謝和崇高的敬意！
成績只代表過去。在成績面前，我們要保持清醒的頭腦。在我鎮加快發展的過程中，仍然存在著一些困難和薄弱環節，主要表現在：一是全鎮的經濟規模仍然偏小，經濟實力需要進一步提高；二是產業結構仍然有待最佳化調整，第三產業在國民經濟中所占的比例偏小，影響到經濟發展的效益；三是建設用地仍然緊缺，嚴重製約了招商引資的開展，給已簽約項目的落地建設帶來了較大的困難，已成為制約我鎮經濟發展最大的瓶頸；四是村級發展仍然不平衡，村級經濟實力仍然不強，村、社的發展水平有待提高；五是農民就業難和收入增長緩慢的問題仍然比較突出。對於這些困難和問題，我們要想方設法予以克服和解決。
二、2008年工作安排
各位代表，同志們，今年是我鎮推動科學發展的重要機遇期，我們正面臨著催人奮進的發展形勢。隨著拉芳國際集團、白大夫化妝品集團、澳雪國際集團和霸王國際集團等龍頭企業相繼落戶我鎮，我鎮已迅速形成日用精細化工、化妝品產業集聚發展的格局；隨著廣州新白雲國際機場輻射帶動作用的日益增強，祈福航空物流園即將建成投入使用，我區汽車客運站場選址我鎮，必將帶動我鎮經濟尤其是第三產業的迅速發展。展望未來，我們有信心、有決心通過全鎮上下的共同努力，推動全鎮的各項建設事業沿著科學發展的軌道，實現新的跨越、新的騰飛。
今年我鎮工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，銳意改革創新，大力實施“富民強鎮、工業強鎮、科教興鎮”的發展戰略，堅決貫徹“做強工業、做大物流、穩定農業”的發展思路，狠抓“三個一批”發展措施的落實，堅持“一手抓經濟發展，一手抓社會和諧”，積極發揮機場優勢，努力打造經濟強鎮，建設現代化空港新城鎮，構建和諧花山。
2008年我鎮經濟發展的主要預期目標是：地區生產總值達到27.99億元，增長13%；工農業總產值達到98.09億元，增長14.18%，其中工業產值達到93.03億元，增長15%，農業產值達到5.06億元，增長1%；稅收收入達到2.89億元，增長13.5%；財政收入達到3977萬元，增長5%；職工人均年收入和農民人均年純收入分別達到9540元和8262元，分別增長10%和18%。
按照以上的總體要求和預期目標，今年要突出抓好以下幾項工作：
（一）解放思想、更新觀念，推動花山經濟社會全面進入科學發展軌道
目前，花山的發展已進入關鍵期、提升期。新的發展形勢、新的發展任務，對我們提出了新的要求。我們必須堅持與時俱進，把思想和行動統一到全面落實科學發展觀上。發展不再是僅僅追求數量上、規模上的簡單增長或擴張，而是要更加注重發展的質量和效益。轉變發展觀念，要大力引進占地小、無污染、效益好、稅收大的優質項目；要堅持“以人為本”，更加注重經濟、社會和人的全面協調發展。花山要在新的發展階段再創新的輝煌，就必須堅決克服因循守舊、滿足現狀、不思進取的思想，牢固樹立居安思危、勇於創新、敢為人先的開拓精神和進取意識。要“跳出花山看花山”，以更寬廣的視野、更開放的思維、更遠大的目標來全面謀劃花山的發展和花山的未來，在新一輪的思想大解放中，實現新一輪的大發展。
（二）抓經濟發展方式轉變，推動經濟又好又快發展
科學發展觀的第一要義是發展。因此，我們必須堅持以經濟建設為中心，大力抓好“三個一批”發展措施的落實，通過發展經濟促進社會全面進步，為構建和諧社會打好堅實的物質基礎。
著力推進日用精細化工、化妝品產業集聚發展。按照“工業向園區集中”的要求，以加快項目建設為目標，全力以赴抓落實，千方百計促上馬，積極主動地開展土地儲備和項目報批工作，重點抓好日用精細化工、化妝品產業園區建設，加快促進拉芳國際集團、白大夫化妝品集團、澳雪國際集團和霸王國際集團等一批重點項目上馬建設。積極推進花山化妝品孵化基地建設，吸引相關企業前來設立研發中心、生產或銷售總部。超前規劃日用精細化工、化妝品專業批發市場，將日用精細化工、化妝品行業的產與銷、學術交流、研發與生產經營等多個環節緊密結合起來，互相帶動促進，力爭逐步發展成為日用精細化工、化妝品行業的生產製造中心、集散流通中心、交易結算中心和學術交流中心。抓好相關產業鏈招商，為把花山日用精細化工、化妝品工業園打造成省級、市級產業園區，為把我鎮打造成日用精細化工、化妝品專業鎮打下良好基礎。
推動現代服務業加快發展。進一步發揮機場的輻射帶動作用，大力發展空港經濟。加強協調和督促，加快祈福集團機場酒店、聚龍堡商住小區的建設進度。積極配合區做好新汽車客運站場建設工作，帶動酒店、餐飲等服務業發展，力爭將我鎮打造成臨空交通樞紐重鎮。依託機場，著重引進倉儲物流項目，發展現代物流業。
大力抓好招商引資工作。進一步加大招商引資工作力度，著力解決制約招商引資的瓶頸問題，加強對招商引資工作的領導和統籌協調。加強投資管理服務工作，切身處地為投資者解決實際困難。積極實施“走出去、請進來”、“以商引商”、“以誠招商”的招商策略，有針對性地抓好重點產業、重點對象、重點地區的招商，進一步延長日用精細化工、化妝品行業的產業鏈。堅持依法依規用地和集約節約用地，積極盤活存量用地和閒置土地，集中土地保障重點項目。強化產業用地引導，提高引進項目的土地產出率。
扶持重點企業做大做強。切實為廣州愛機汽車配件有限公司、廣州今仙電機有限公司、廣州永大不鏽鋼型材有限公司等一批重點企業解決發展過程中遇到的實際問題。建立對重點企業的跟蹤聯繫制度，及時掌握企業的發展動態，大力支持企業增資擴產、做大做強，產生更好的經濟效益，使全鎮的經濟發展和重點企業的發展緊密結合、互相促進。
扶持民營經濟創新發展。大力扶持民營企業通過自主創新、科技進步和實施品牌戰略提升發展水平，鼓勵有條件的企業實行股份制改革成為上市公司，努力培育花山民營經濟的龍頭企業和知名品牌。進一步增強對民營企業的服務意識，不斷改進服務方式，完善服務平台，為民營企業的發展營造優良的環境。
（三）抓城鎮規劃建設和國土管理，最佳化城鎮發展環境
加強資源整合。緊密結合區“環境建設年”活動以及中心城區向東向北拓展的戰略，大力做好城鎮總體規劃和近期開發地區的“控規”工作。加快我鎮南部片區與花都中心城區的銜接與融合，促進我鎮更好地融入全區的發展格局。按照分期分批、先急後緩的指導思想，紮實穩妥地推進資源整合、土地整理工作，保證重大項目的落戶和建設。
加大城鎮建設力度。在完成華輝路延長線和工業園區供水主管道建設工作的基礎上，積極開展城區主要街道人行道改造工作，抓好綠化整治，增加公共綠地，美化城鎮環境。按照“政府牽頭，企業運作；總體規劃，統一設計；整體布局，風格協調；連片開發，分步推進；宜買則買，宜租則租；周密細緻，確保和諧”的工作思路，抓好華僑科技資訊大廈、舊城區改造搬遷（回遷）戶周轉房建設工作，加緊啟動城區內的房地產開發項目，積極、穩妥推進我鎮舊城區改造、建設工作，進一步改善和提升城鎮形象。鞏固和擴大“創衛”成果，加強城鎮管理綜合執法，重點整治城區“六亂”和亂搭亂建現象，最佳化城鎮環境。
加強土地監察管理。嚴格貫徹執行國家土地政策，堅持依法用地、集約用地、善用土地。加大對全鎮範圍內用地情況的巡查力度，堅決制止擅自開發、無序開發的行為，嚴厲查處搶建、亂建的行為。
建設生態文明。大力做好預防和整治環境污染工作，認真落實節能減排工作措施。按照區政府要求，在今年內關閉水泥廠，大力整治漂染、電鍍行業，切實保護生態環境，建設資源節約型、環境友好型社會。
（四）抓農業生產的穩定發展，紮實推進新農村建設
堅持以工業化、城鎮化、農業現代化解決“三農”問題，積極推進社會主義新農村建設。
加快農村經濟發展。要將農村經濟發展納入鎮域經濟發展的整體布局來通盤考慮，統籌安排。將村、社兩級的發展納入全鎮整體發展規劃，對村、社建設用地實行“統一規劃，統一招商，統一建設，統一管理”。進一步發揮鎮政府投資管理服務中心的作用，積極推介日用精細化工、化妝品行業二線企業及配套企業到各村投資設廠。對村、社建設項目進行嚴格審核、嚴格把關，引導村、社兩級科學發展、有序發展。落實對村級招商引資的激勵機制，調動村級發展稅源經濟的積極性，努力實現鎮、村、社經濟“三個輪子一齊轉，三個效益一齊要”。繼續鞏固農業的基礎地位，穩定糧食生產，認真抓好蔬菜、花卉、水果種植和禽畜養殖。以市場為導向，深化農業結構調整和最佳化升級，大力培育農業龍頭企業，發展都市型農業，把農業生產和觀光休閒等多種功能結合起來，拓展農業的發展空間。積極推進廣州花山香草世界的建設，確保今年上半年建成對外開放。抓緊完成花山蔬菜水果批發市場的建設，並加大扶持和管理的力度，促進農產品的流通。按照“一村一品”的思路，大力推進農業的專業化、特色化、品牌化建設。
繼續改善農村生產和生活條件。繼續抓好城鎮環境衛生整治整治工作。以創建衛生村為契機，健全和落實環境衛生的檢查評比和獎懲制度，認真做好垃圾清運和衛生保潔工作，營造整潔有序的村容環境。按照上級要求完成村村通水工作任務，改善農村的衛生條件。加強農田基本設施建設，抓好紅群村農田標準化建設，抓緊完成流溪河灌渠五支圳整治工程。
