———在廣州市花都區花山鎮第十五屆人民代表大會第六次會議上
胡 東 育
（2010年2月4日）
各位代表：
現在我代表廣州市花都區花山鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議。請列席的同志提出寶貴意見。
一、2009年工作回顧
2009年是充滿挑戰的一年。過去的一年，在鎮黨委的正確領導下，在鎮人大及其主席團的監督和支持下，我們深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實十七屆四中全會精神，積極應對國際金融危機，有力地推動了全鎮經濟社會全面協調可持續發展。
（一）以經濟建設為中心，促進全鎮經濟平穩運行
2009年，全鎮實現地區生產總值34.25億元，同比增長8.2%；工農業總產值87.83億元，同比增長7.8%，其中工業總產值82.72億元，農業總產值5.11億元，同比分別增長8.25%和1%；全鎮新上或擴建項目80個，投資總額8.01億元；受金融危機衝擊，我鎮愛機、京龍、永大等幾大企業稅收均比上年有不同程度下降，但全鎮仍實現稅收總收入2.98億元，基本與上年持平；完成財政收入5040萬元，同比增長17.1%。外貿出口9575萬美元，同比下降37.19%。
（二）以服務重點項目為抓手，促進發展後勁不斷增強
重點項目上馬建設加緊推進。一方面把加快推進花山日用品生產基地上馬建設作為經濟工作的頭等大事來抓，土地儲備及基礎設施建設順利推進。一是狠抓跟蹤落實工作，完成了第一宗用地的“招拍掛”手續，創下了花都區工業用地儲備最快紀錄。加強與企業的溝通聯繫，積極協助企業做好項目動工建設工作，廣州霸王花山工業園在去年7月份奠基，目前正在加緊進行各項前期工作，計畫在今年3月底全面動工。二是大力推進第二宗用地的儲備工作，目前已基本完成“農轉用”手續，即將進入“招拍掛”程式。三是將拉芳項目納入廣州市現代產業體系工程項目，全力加快項目落地進度。四是繼續抓好園區內的道路、排水等配套設施建設。另一方面嘉恩精細化工、尤特新材料、楓葉管業和港裕紡織等項目納入了我區諮詢制項目，項目的建設和發展得到了有力的推動。
現代服務業發展呈現新局面。主動融入全區空港經濟圈，積極培育壯大現代服務業，百滿房地產銷售暢旺，祈福聚龍堡、祈福機場酒店及附屬住宅小區以及兩龍、平山多個商住小區加快建設，房地產開發呈現快速升溫的良好勢頭。祈福航空物流園招商成效顯著，出租率達到8成以上，引進了中外運敦豪、廣東中煙集團等知名企業進駐。成功舉辦花都區首屆香草文化節，綠色生態休閒旅遊得到大力推廣。
招商引資取得新成效。引進廣州翔龍集團企業公司開發建設磨刀坑匯晉桃源康體休閒基地，建成後將有力促進我鎮空港經濟和現代服務業發展。引進金鷹電子和哥弟時裝等優質項目。其中金鷹電子建成投產後，將大大增加我鎮的出口份額；哥弟時裝花山項目投產後將填補我鎮在高檔服裝生產方面的空白。
扶持企業措施到位。落實領導幹部聯繫重點企業制度，切實做好服務企業工作。協助永大不鏽鋼公司成功消除出口限制。發動和組織出口企業參加國內外的產品展銷會，鼓勵企業開展自主智慧財產權創新和創專利、創品牌。為企業爭取市、區科技扶持基金655萬元。萬寶、亮而麗兩家企業被認定為國家高新技術企業。
（三）以建設“宜居花山”為目標，促進城鄉環境不斷改善
國土、規劃工作進一步加強。堅持強化規劃工作對全鎮經濟社會發展的先導作用。全鎮土地利用總體規劃修編工作取得階段性成果，用地規模得到較大幅度增加。村莊規劃工作按計畫完成。加強國土和礦產資源管理，全面完成區下達的違法用地整治和復耕復綠工作。
城鎮建設進一步推進。把基礎設施建設作為提升全鎮科學發展實力的基礎性工程，大力推進道路交通和市政項目建設。花城墟一六街改造、106國道兩旁硬底化建設、街心公園建設等工程順利竣工，兩龍南街改造工程、平石東路修建工程、小布村舊橋改造工程加緊推進。
“平安花山”創建工作大力推進。成立鎮綜治信訪維穩中心，整合資源，構建大綜治格局。加強“人屋車場”整治，認真組織掃除“黃賭毒”等專項打擊行動。基層群防群治工作進一步落實，重點地區治安狀況明顯改善。全鎮刑事立案146宗，比上年下降10.9%。強化社會矛盾糾紛排查調處工作，認真做好機場噪音區和涉軍維穩工作，全年沒有發生群體性越級到省或上京上訪事件。
（四）以社會主義新農村建設為依託，促進城鄉統籌發展
農村經濟穩步發展。投入150萬元用於小布等3個新農村示範村建設，投入882萬元用於平山等3個村農村污水處理工程建設，投入165萬元用於扶持獅民等5個經濟薄弱村建設，通過發展生態旅遊項目、利用舊廠房、舊學校招商引資等方式增加集體經濟收入。經濟薄弱村由上年的5個減少到2個，農民人均純收入8532元，同比增長8.03%。全面推行社帳鎮代理工作，農村財務管理更加規範。
農業生產不斷加強。成立花山鎮農村土地流轉中心，促進農村土地流轉，全鎮土地流轉數量達到2.34萬畝。加強農田水利基本建設，興建水利工程28項，完成1700多畝農田標準化建設。認真落實各項支農惠農政策，加強糧食、果樹、花卉等農業生產技術諮詢服務和新品種、新農藥推廣，做好農產品質量安全監管和畜禽疫情預防檢測工作，確保了農產品質量安全和疫情零發生。
（五）以發展民生事業為根本，促進社會和諧穩定
扶持就業政策有效落實。深入推進充分就業村創建工作，廣泛宣傳自主創業扶持政策，突出對困難群體特別是“零就業”家庭的就業援助，有效促進了就業再就業工作的落實。全鎮共創建轉移就業達標村18個，發動和組織1055名失（待）業人員參加了就業技能培訓，為220名待業人員辦理了待業證，全鎮共有1769人實現就業或再就業。
人口與計畫生育工作深入開展。積極配合我區開展創建全國計畫生育優質服務先進區工作，加大宣傳力度，加強流動人口計生服務和管理工作。2008年10月至2009年9月，出生性別比為115：100，有11個村達“兩無”村條件，24個村達合格村條件，全面完成區下達的各項指標任務。
教育文體事業蓬勃發展。繼續加大教育經費投入，積極推進義務教育階段規範化學校建設，悅賢國小、新和國小、鄺維煜國小等建設改造工程順利推進。教學質量穩步提高，國中畢業會考成績連續第三年位居全區各鎮街第一名。加強鎮、村文化陣地建設，投資250萬元按省一級標準完成鎮文化站改造工程。通過舉辦慶祝新中國成立60周年大型文藝晚會等一系列活動，豐富了廣大民眾的文化生活。大力開展全民健身運動，成功舉辦花山鎮第二屆運動會。
社會保障日益健全。全面推進被征地農民養老保險，農村社會養老保險工作，超額完成區下達的參保任務。全鎮農業人口100%參加農村合作醫療，完成19個村級農村衛生站升級改造，免費為農民治病試點工作由原來2個村擴大到7個村，受益人口約20000人。認真做好“五保”公寓建設，完善“五保”人員供養條件。
其他各項工作紮實開展。“整規打假”深入開展，鎮轄區內沒有發生安全責任事故和被上級通報的制假、售假窩點。安全生產、消防安全和道路交通安全工作不斷加強。做好雙擁共建、優撫安置工作。紮實開展國防動員和民兵預備役建設，保質保量完成徵兵任務。認真做好僑務工作，舉辦花山鎮海外僑胞、港澳台同胞懇親大會取得圓滿成功。充分發揮工、青、婦、關工委、工商聯等民眾團體作用，積極服務經濟建設中心和全鎮工作大局。
（六）以提高行政能力為基礎，促進政府自身建設不斷加強
自覺接受鎮人大及其主席團的監督，認真做好各項議案和建議的辦理工作，辦復率100%。深入開展依法治鎮工作，政府依法行政的水平穩步提高。積極實施政務公開、村務公開、廠務公開工作，自覺接受廣大人民民眾的民主監督。不斷健全和完善公共財政收支制度，加強財經管理。深入落實各項勤政廉政制度，加強對鎮、村、社三級幹部隊伍的教育、管理和培訓，行風（機關作風）建設得到加強。
各位代表，同志們，回顧一年來的工作，我們認真貫徹落實科學發展觀，沉著應對國際金融危機，注重經濟社會的全面協調可持續發展，促進了全鎮經濟平穩發展，和諧花山加快構建。這些成績的取得，是區委、區政府以及鎮黨委正確領導的成果，是鎮人大及其主席團以及全體代表監督、支持的成果，是駐鎮垂直管理單位、雙管單位密切配合的成果，是廣大幹部民眾辛勤勞動的成果，是廣大海外僑胞和社會各界熱心人士大力支持的成果。在此，我謹代表鎮政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的差距和不足。主要表現在：一是綜合實力仍然不夠強，加快經濟發展的任務仍然很重；二是產業結構仍然有待最佳化調整，第三產業發展速度仍需加快；三是重點項目落地進度有待加快、新上項目少，對經濟發展的拉動力不足；四是統籌城鄉發展還存在諸多急需解決的問題，村、社的發展水平有待提高。對於這些困難和問題，我們要給予高度重視，並想方設法予以克服和解決。
二、2010年工作安排
2010年是充滿挑戰和機遇的一年，是推動花山科學發展承上啟下的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“綠色發展”戰略，圍繞“保增長、調結構、重民生”的目標任務，充分發揮空港優勢，主動融入中心城區，著力推進產業結構最佳化調整，著力打造宜居環境，著力推動“三舊”改造、城鄉統籌，著力發展民生事業，著力促進社會和諧穩定，著力推進政府自身建設，全面提升科學發展實力。
2010年我鎮經濟發展的主要預期目標是：地區生產總值達到37.68億元，增長10%；工農業總產值達到96.66億元，增長10%，其中工業產值達到91.5億元，增長10.5%，農業產值達到5.16億元，增長1%；稅收收入達到3.36億元，增長13%；財政收入達到5500萬元，增長9%；農民人均年純收入達到9215元，增長8%。
為實現上述工作目標，今年要重點做好以下工作:
（一）著力推進產業結構最佳化，提升經濟發展效益
要進一步健全和落實領導幹部聯繫重點項目制度，把推進重點項目建設作為經濟工作的重中之重來抓，促進項目早日上馬建設、早日建成投產、早日產生效益，發揮重點項目對經濟成長的拉動效應。要以發展現代服務業為著重點，大力構建現代產業體系，促進產業結構最佳化調整，實現鎮域經濟增量提質。
一要加快推進重點項目建設。一方面要力促花山日用品生產基地建設。要繼續加強與霸王集團的溝通聯繫，加強跟蹤服務，抓好落實，確保霸王涼茶項目按期動工、加快建設。要加快辦理生產基地第二宗用地儲備手續，力促哥弟時裝等項目早日上馬，同時抓緊推進拉芳項目落地進度。要積極爭取上級專項資金支持，進一步加大生產基地設施建設力度，完善配套設施，配合項目建設。要統一規劃，統籌利用園區周邊集體自留用地，圍繞重點項目引進配套企業，帶動周邊村經濟發展。另一方面要加快諮詢制項目建設。全力促進已納入諮詢制的項目加快建設進度，儘快形成新的生產力，並且爭取將更多項目納入諮詢制，為已引進項目的上馬或增資擴產創造良好條件。
二要加快發展現代服務業。集中力量推進廣州翔龍集團匯晉桃源康體休閒基地建設工作，帶動空港經濟加速發展。進一步做好跟蹤協調工作，促進祈福集團商住項目以及工業倉儲項目加快建設進度。充分發揮我鎮生態環境好、地理位置好、交通網路完善的優勢，加大宣傳推介力度，吸引更多優質房地產項目落戶，促進房地產業健康有序發展。發揮香草世界的龍頭帶動作用，打造特色旅遊品牌，發展生態休閒觀光旅遊。
三要提升發展先進制造業。落實重點企業跟蹤服務制度，扶持汽車配件、機械製造、五金電子等行業的重點企業，做大做強，實現從產品經營向資本運營、品牌運營轉變。堅持以自主創新引領產業高端發展，積極支持亮而麗、雅江等光電子行業龍頭企業增資擴產，實現技術創新、產品升級，擴大品牌效應，保持行業領先地位。
四要加強招商引資。要緊緊圍繞區、鎮兩級的發展規劃和產業布局，選準招商方向，大力引進日用化工、汽車配件、機械製造、電子五金等行業的項目，延長和完善產業鏈，打造特色經濟集群。要通過招商引資促進產業結構最佳化，大力引進總部經濟項目、中央和省、市企業前來花山投資，培育壯大空港經濟。
（二）著力推進“宜居花山”建設，提升城鎮整體環境
一要深化城鄉規劃。要發揮規劃的龍頭帶動作用，進一步深化全鎮三大主體功能區規劃，加緊完成土地利用總體規劃修編工作，嚴格遵循村莊規劃，通過科學合理、適度超前的規劃引導和助推全鎮經濟社會發展。
二要加強國土工作。要加快土地儲備進度，爭取更多用地指標，力爭在解決辦證難、項目落地難方面實現新的突破。在“三舊”改造工作方面要先行先試，通過政府主導、市場運作的方式，盤活兩龍、平山城區的閒置土地和經濟總公司的舊廠房，成熟一片推進一片，大力發展休閒娛樂服務業，同時積極推進空心村拆舊建新工作。在統籌利用村集體自留用地方面先行先試，儘量把村級自留地納入區諮詢制項目，使符合條件的土地得到儘快利用。
三要改善城鎮環境。要以開展“創文”工作為契機，加強城鎮基礎設施建設，改善城鎮整體環境。大力推進祈福項目周邊市政基礎設施建設。抓緊完成兩龍南街改造升級工程。積極配合上級部門做好廣樂高速和珠三環高速公路建設前期工作。協助區有關部門抓好污水管網和平石東路建設工程。把城鎮發展和環境保護緊密聯繫起來，切實推進“青山綠地，藍天碧水”工程，加強環境綜合整治工作，進一步最佳化宜居環境。
（三）著力推進“三舊”改造、城鄉統籌，提升新農村建設水平
一要加快農業產業化進程。圍繞“扶一進三”的發展方向，切實推進土地流轉，推動農業生產向生態旅遊業、休閒服務業發展，提升農業集約化、規模化、產業化經營水平，促進農業增效、農民增收。
二要統籌使用集體自留用地。按照“工業向園區集中”的要求，轉變思想觀念、轉變發展方式、轉變利用模式，統籌規劃農村自留用地，切實解決自留用地無法落地和分散布局、低效利用的問題。
三要盤活存量資產。要積極推進“三舊”改造工作，盤活閒置土地，同時充分利用各村現有的廠房、場地，加大招商引資力度。加強招商部門和村級的溝通聯繫，進一步健全信息互通、上下聯動的工作機制，實現在招商引資方面的優勢互補、共同發展。
四要大力推進農村生活污水治理工作。要健全和落實考評獎懲制度，增強抓好農村生活污水治理工作的緊迫感和責任感，精心組織，狠抓落實，確保按期按質按量完成治污工程建設任務。
（四）著力推進民生事業，提升人民民眾生活質量
必須以解決人民民眾最關心最直接最現實的利益問題為著力點，加快發展各項社會事業，推動經濟社會協調發展，增進民生福祉。
一要做好就業工作。繼續深入實施就業和再就業工程，尤其是做好睏難民眾就業工作。要積極發展商貿業，增強城鎮集聚能力，增加就業機會，促進農村勞動力轉移就業。要加強職業技能培訓，完善信息平台，暢通就業渠道，努力保持就業形勢的穩定。
二要加快發展教育事業。要進一步加強中國小校安全工程建設，以規範化學校建設為契機，加大教育投入，大力最佳化調整教育資源布局，促進全鎮教育事業均衡化、優質化發展。加強教師隊伍建設，積極實施名教師、名校長工程。繼續深化教育、教學改革，促進教育水平穩步提升。
三要加強人口和計畫生育工作。要積極配合全區開展創建全國計畫生育優質服務先進區工作。要繼續加大計生政策法規宣傳力度，進一步完善利益導向機制，切實抓好人口與計畫生育管理責任制的落實，大力開展創建“兩無”鎮和“兩無”村活動，千方百計穩定低生育水平。加強出生人口性別比綜合治理，進一步抓好流動人口計生管理，加大依法徵收社會撫養費力度。
四要加強文化體育工作。要以完善“農家書屋”、“鎮（村）文化站”等文化設施建設為重點，不斷完善文化服務網路，大力開展廣場文化、校園文化、社區文化、企業文化等健康有益的文體活動，盡力滿足人民民眾日益增長的精神文化需求。加強體育設施的建設和管理，積極組隊參加區第六屆運動會和第二屆殘運會，推動全民健身活動深入開展。
五要健全社會保障體系。要深入推進被征地農民保險和農村社會養老保險工作。繼續加大農村醫療衛生基礎設施建設力度，全面推廣農村衛生站免費為農民治病工作，進一步提高新型農村合作醫療制度的保障水平。不斷完善城鄉低保制度，認真做好社會救濟工作，切實保障困難群體的基本生活。
六要積極推進其他各項事業。以開展“創文”活動為契機，創新城鎮管理方式，促進城鎮管理高效化、長效化和精細化。加強城鄉環境衛生工作，最佳化民眾生活環境。堅持安全發展，落實安全生產責任制，強化安全生產監管執法，嚴防重特大安全生產事故發生。深入開展“整規打假”工作，加強食品安全監管。加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府保障公共設施和處置突發公共事件的能力。深入做好僑務工作，發揮僑鄉優勢，凝聚僑胞力量，共同建設美好花山。不斷提高雙擁共建工作水平，繼續抓好國防動員和後備力量建設。進一步做好檔案、保密、統計等各項工作，繼續發揮好工會、共青團、婦聯、關工委和工商聯等團體的作用，共同推動花山科學發展。
（五）著力促進和諧穩定，加強綜治信訪維穩工作
要圍繞實現“平安亞運”的目標任務，切實抓好綜治信訪維穩工作。要增強“保一方平安”的責任感，充分發揮鎮、村兩級綜治信訪維穩工作機構的作用，進一步完善大綜治工作格局，深入開展“平安街鎮”和“平安社區（村）”創建活動，著重抓好“人屋車場”專項治理工作，加強群防群治網路建設，嚴密防範、嚴厲打擊各類違法犯罪行為，促進社會治安形勢持續好轉，增強人民民眾安全感。要牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的意識，堅持深入基層，體察民情，了解民憂，加強矛盾糾紛排查，切實落實包案責任制，及時解決民眾的合理訴求，把各種矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。
（六）著力推進自身建設，提升行政效能
一要堅持依法行政。要嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責、堅持把政府行為置於有效監督之下，主動接受鎮人大及其主席團的監督，自覺接受民眾監督和輿論監督。
二要堅持最佳化服務。要突出政府公共服務職能，加強和改進服務，努力營造良好的政務環境，切實維護好、實現好、發展好廣大人民民眾的切實利益，切實做好服務企業、扶持企業工作，促進企業發展壯大。
三要堅持勤政廉政。要紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，加強機關作風建設，把精力集中到謀發展上，把心思凝聚到辦實事上，切實提高執行力，狠抓工作落實，推動各項工作深入開展。
四要堅持艱苦奮鬥。要強化預算管理和審計監督，規範財經秩序，堅持開源節流、量入而出、厲行節約，集中財力辦大事、辦實事、辦好事。
