胡 東 育
（2009年1月13日）
各位代表：
現在我代表廣州市花都區花山鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請列席的同志提出寶貴意見。
2008年是不同尋常的一年。過去的一年，我們在鎮黨委的正確領導下，在鎮人大及其主席團的監督和支持下，抓住我鎮作為開展深入學習實踐科學發展觀活動試點鎮的契機，堅持以科學發展觀統領全局，把開展學習實踐活動和推動各項工作緊密結合起來，大力實施“富民強鎮、工業強鎮、科教興鎮”的發展戰略，積極貫徹“做強工業、做大物流、穩定農業”的發展思路，狠抓“三個一批”發展措施的落實，克服了國內外經濟環境變化及年初雨雪冰凍災害所產生的不利影響，有力地推動全鎮經濟和社會各項事業實現了全面協調可持續發展。
一、2008年工作回顧
（一）經濟保持平穩較快發展
經濟實力上新台階。2008年全鎮實現地區生產總值 28.74億元，同比增長11.08%；實現工農業總產值97.71億元，同比增長13.75%，其中工業產值92.65億元，同比增長14.5%；農業產值5.06億元，同比增長1%；新上或擴建項目73個，投資總額4443萬元；實現稅收收入3.11億元，比上年增長22.3%；實現財政收入4305萬元，比上年增長13.6%；職工人均年收入9410元，同比增長8.5%，農民人均年純收入7898元，同比增長12.8%。
重點項目建設取得突破性進展。緊緊抓住花山日用品生產項目被列入2008年廣州市和花都區重點建設項目的機遇，集中力量抓好霸王、拉芳、白大夫和澳雪等日用品生產項目落地建設的前期工作。在區委、區政府的正確領導和區有關部門的大力支持下，我鎮積極爭取省、市兩級規劃、國土、發改等部門的支持，並且成立了專責小組，全力推進產業基地的土地儲備工作，使重點項目的落地建設取得了重大進展。
重點企業保持良好發展勢頭。採取切實措施扶持現有企業加快發展，“扶優扶強”的策略得到深入實施並且取得明顯效果。一批重點企業保持良好發展勢頭，經濟效益穩步提高。全年納稅超100萬元的企業有29家，比上年增加了兩家，其中納稅超1000萬元的企業由上年的3家增加到4家。稅收貢獻位居前五名的廣州愛機汽車配件有限公司、廣州今仙電機有限公司、廣州京龍工程機械有限公司、廣州永大不鏽鋼有限公司和廣州精益汽車空調有限公司合計納稅1.67億元，比上年增長11.91%，其中今仙公司和永大公司分別增長56.33%和32.79%。新上馬的祈福集團項目納稅330萬元，新投產的新東盛混凝土公司、尤特新材料有限公司和百怡紡織有限公司等企業的納稅額都在100萬元以上。重點企業的穩步發展有力地促進了全鎮經濟的持續增長。
第三產業加快發展。加強與祈福集團的溝通協調，大大地加快了祈福集團系列項目的建設。建築面積17萬平方米的祈福航空物流園已投入使用，並引進了一批知名物流企業進駐。祈福聚龍堡商住小區、祈福機場酒店和祈福工業倉儲項目正在加緊建設。集花卉種植、觀光旅遊、飲食文化於一體的龍頭型企業——廣州花山香草世界建成對外開放，促進了我鎮生態旅遊農業的發展，成為我鎮都市型農業的新亮點。
（二）城鎮發展環境日益最佳化
城鎮基礎設施不斷完善。投入2500多萬元，完成了連線華僑科技工業園和機場高速花山出口的華輝路延長線建設工程，為花山日用品產業基地的開發建設奠定了良好的基礎，並較好地解決了工業園企業和沿線民眾的“行路難”問題。投資900多萬元完成兩龍、平山城區和工業園供水管網改造建設工程，新增供水管網8170米，有效解決了城區居民和園區企業及周邊村莊“用水難”問題。積極推進兩龍、平山舊城區改造建設工作，平山大廈等一批新建項目陸續啟動。
國土管理進一步加強。認真做好違法用地整改工作，共整改違法用地362畝，拆除違法建築8.13萬平方米，對49宗共673畝違法用地進行了復耕復綠，按質按量完成了上級下達的違法用地整改任務。
生態環境得到改善。積極落實節能減排措施，順利完成關閉花山水泥廠工作。認真開展污染源普查工作，積極落實防污治污措施，大力鞏固泥石場復綠成果，生態環境得到有效保護。
（三）新農村建設成效明顯
認真落實區委、區政府支農惠農24條政策措施，發揮小布村、獅民村的示範作用，以點帶面紮實推進社會主義新農村建設，呈現農村穩定、農業增效、農民增收的良好局面。
農業基礎地位得到鞏固。全年發放基本農田補貼96萬多元，發放種糧補貼71萬多元。認真抓好糧食生產，糧食種植保持優質穩產。加強種植業和養殖業的管理，著重抓好無公害蔬菜生產和禽畜疫病防控工作，確保了農產品的安全、優質生產。大力做好安全渡汛、山林防火以及抗災減災等工作，農業生產實現了穩定發展。
農村經濟持續發展。投入162萬元支持經濟薄弱村發展，集體經濟收入低於30萬元的薄弱村由上一年的5個減少到3個。廣州花山香草世界較好地發揮了農業龍頭企業的帶動作用，在促進了生態觀光旅遊農業發展的同時，吸納了大量本地勞動力就業，帶動周邊農民增收致富，並且成為農村實用型人才培訓基地。花山蔬菜水果批發市場建成投入使用，有力地促進了農產品流通。全年共培訓農村勞動力1900多人次，實現轉移就業3617人。
農村基礎設施不斷完善。投入近500萬元改善農村交通設施，完成獅民、五星、平山、洛場等村共10.4公里村道硬底化工程。在上級支持下，投入550萬元對紅群、城西、鐵山等村共4000多畝農田進行標準化建設。持之以恆抓好農村環境衛生工作，農村衛生保潔水平得到進一步提升。
農村民主管理得到加強。不斷深化農村財務管理，全面完成26個村341個經濟社的換屆審計工作。積極開展村務公開、民主管理示範村創建活動，順利完成第四屆村民委員會選舉工作，基層民主建設穩步推進。
（四）社會各項事業全面進步
人口與計畫生育工作深入開展。加大計生政策法規的宣傳力度，認真落實工作責任制和工作措施，加強流動人口計生服務和管理工作，計畫生育率達96.21%，出生人口性別比為108.3:100，有13個村達到廣州市“兩無”村條件，23個村達到合格村條件，全面完成區下達的各項指標任務。
平安和諧的社會局面進一步鞏固。捨得花錢保平安，鎮、村兩級共投入治安經費600多萬元，加強治安隊伍建設，添置巡邏車輛，大力推廣“視頻+路燈+閘口=平安”的治安管理模式。嚴厲打擊“兩搶”、“兩盜”等違法犯罪活動，加強對出租屋和外來人口的綜治管理，認真抓好北京奧運會和殘奧會期間的安保工作。全鎮治安形勢繼續好轉，全年刑事發案133宗，同比下降17.4%，刑事發案數連續六年呈總體下降趨勢。認真做好各類矛盾糾紛的排查調處工作，切實做好信訪維穩工作，全鎮保持和諧穩定的社會局面。
教育事業實現新發展。繼續加大教育經費投入，大力抓好學校管理和教師隊伍建設，教育教學質量穩步提高。 2007學年全鎮初三畢業會考成績名列全區各鎮（街）第一名，鎮屬三所初級中學會考成績全部進入全區前五名。
改善民生取得新成效。投入170萬元完成鎮敬老院擴建工程，小布、和郁等村五保老人公寓投入使用。全鎮新型農村合作醫療覆蓋率達到100%，為農民報銷醫藥費用和發放醫療救助金近800萬元。對16個村級衛生站進行升級改造，農村醫療衛生保障水平逐步提升。認真做好救災救濟工作，採取積極措施抗擊低溫冰凍災害，慰問困難民眾625戶1550人，發放慰問金和慰問品合計47萬元。大力發揚“一方有難、八方支援”精神，積極發動和組織廣大幹部民眾、工商企業踴躍參與抗震救災，共募集款物合計417萬元。
其他各項工作不斷進步。“整規打假”工作深入開展，安全生產、消防安全和道路交通安全工作得到加強。積極做好勞動和社會保障工作，及時解決勞資糾紛，消除不穩定因素。全面完成第二次全國經濟普查任務。開辦了鎮人力資源市場，為企業用工和民眾找工搭建了良好的平台。紮實做好雙擁共建和優撫安置工作，圓滿完成徵兵任務。認真做好僑務工作和香港專項工作，進一步凝聚了僑心，廣大僑胞愛國愛鄉的熱情更加高漲。深入開展“創文”活動，加強文化陣地和體育設施建設，積極開展迎奧運全民健身活動，成功舉辦了“科學發展 和諧花山”專題晚會等一系列文藝活動，全面實施“2131”放映工程，精神文明建設得到深入推進。加強了檔案、保密、統計等各方面工作，注重發揮工會、共青團、婦聯、關工委、工商聯等民眾團體的積極作用，增強了推動花山科學發展的合力。
（五）政府自身建設不斷加強
自覺接受鎮人大及其主席團的監督，認真做好各項議案和建議的辦理工作，辦復率100%。深入開展依法治鎮工作，政府依法行政的水平穩步提高。認真落實政務公開、村務公開、廠務公開工作，自覺接受廣大人民民眾的民主監督。不斷健全和完善公共財政收支制度，加強財經管理。緊密結合開展學習實踐科學發展觀活動，加強對鎮、村、社三級幹部隊伍的教育、管理和培訓，廣大幹部為發展經濟服務、為民眾服務的意識逐步增強，自覺踐行科學發展觀的能力進一步提高。
各位代表，同志們，在過去的一年，我們始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的指導思想，認真貫徹落實科學發展觀，注重經濟社會的全面協調可持續發展，在經濟快速發展中實現了社會全面進步，經濟社會呈現又好又快的發展勢頭。這些成績的取得，是區委、區政府以及鎮黨委正確領導的成果，是鎮人大及其主席團以及全體代表監督、支持的成果，是駐鎮垂直管理單位、雙管單位密切配合的成果，是廣大幹部民眾辛勤勞動的成果，是廣大海外僑胞和社會各界熱心人士大力支持的成果。在此，我謹代表鎮政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我鎮在經濟社會發展過程中仍存在不少困難和問題。主要表現在：一是全鎮的經濟規模仍然偏小，加快經濟發展的任務仍然很重；二是產業結構仍然有待最佳化調整，第三產業在國民經濟中所占的比例偏小，影響到經濟發展的效益；三是建設用地仍然緊缺，已成為制約我鎮經濟社會發展最大的瓶頸；四是村級經濟總體實力仍然不強，村、社的發展水平有待提高；五是農民轉移就業難的問題仍然存在。對於這些困難和問題，我們要給予高度重視，並想方設法予以克服和解決。
二、2009年工作安排
2009年是充滿挑戰和機遇的一年，是推動花山科學發展承上啟下的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以深入學習實踐科學發展觀為契機，繼續解放思想，銳意改革創新，緊緊圍繞實現花山科學發展這個目標，明確建設富裕花山、構建和諧花山兩大任務，發揮“雙核心帶動、功能區帶動、大項目帶動”三個效應，突出抓好新興產業集聚發展，突出抓好城鄉環境建設，突出抓好農村經濟發展，突出抓好民生事業發展，努力推動花山經濟社會沿著科學發展軌道向前邁進。
2009年我鎮經濟發展的主要預期目標是：地區生產總值達到31.9億元，增長11%；工農業總產值達到107.48億元，增長10%，其中工業產值達到102.37億元，增長10.49%，農業產值達到5.11億元，增長1%；稅收收入達到3.51億元，增長13%；財政收入達到4649萬元，增長8%；職工人均年收入和農民人均年純收入分別達到10163元和8846元，分別增長8%和12%。
為實現上述工作目標，今年要重點做好以下工作：
（一）堅持大力推動功能區建設，最佳化生產力布局
緊密結合我區五大主體功能區布局，充分承接中心城區和新機場這兩個核心的輻射帶動，並根據全鎮南部、中部和北部三個區域不同的地理位置、交通條件、自然稟賦和現有的產業布局，大力推進我鎮三大主體功能區規劃建設，主動融入中心城區和空港經濟發展格局，努力把花山建設成為充滿活力的“黃金走廊”。
南部地區，要以機場為依託，以完善的交通網路為基礎，以我區中心城區向東、向北擴展為契機，主動融入中心城區和空港經濟區，將南部打造成亞洲一流的航空物流業基地，建設成為花都東北部的花園新城。
中部地區，要以華僑科技工業園為基礎，以日用品產業基地建設為契機，以改造兩龍、平山舊城區為突破口，將中部地區打造成珠三角先進制造業基地、全國重要日用品產業基地和交易基地以及現代宜居空港新城鎮。
北部地區，要以良好的生態環境為基礎，以山前旅遊大道為依託，以香草世界落成為契機，打造都市型生態農業、休閒觀光農業基地。
（二）堅持最佳化調整，推動經濟又好又快發展
落實科學發展觀，突出又好又快發展，就要進一步加大最佳化產業布局的力度，促進第二、第三和第一產業協調發展。要緊密圍繞“抓落實、促上馬、強服務、增效益、保增長”的要求，在做強支柱產業、發展先進制造業、壯大現代服務業的基礎上，做到質量、速度、結構、效益相統一，增強可持續發展能力。
加緊推進重點項目落地建設。堅持走新型工業化發展道路，大力發展先進制造業，進一步做強第二產業。主要是以加快重點項目落地建設為突破口，加快花山日用品產業基地建設，大力推進日用品產業集聚發展。
加快現代服務業發展。著重發展航空物流、酒店服務業和都市型生態觀光旅遊業，加快構建現代服務業體系。大力協助祈福集團做好航空物流園招商工作，積極推進祈福機場酒店、聚龍堡商住小區和工業倉儲園區的建設工作。推進土地流轉、規模經營，扶持廣州花山香草世界做大做強。認真做好協調工作，積極配合我區新客運站場和直通港澳貨櫃車場的規劃建設。
認真抓好招商選資。把引進投資大、稅收貢獻大、帶動力強、占地少、無污染的優質項目作為主攻方向，繼續加強招商選資工作。一是設立合適的準入門檻，嚴格把好項目準入關，提高引進項目的投資強度和土地產出效益。二是有針對性地抓好重點產業的招商，大力引進日用品企業的配套項目，延長和完善日用品產業鏈。三是鼓勵已投產企業增資擴產，引導擁有存量廠房和土地資源的企業開展招商，提高土地利用率。
切實做好服務企業工作。積極應對國內外經濟環境的變化，強化對企業的服務和扶持，做到“做強重點企業促增長，穩定中小企業強基礎”。著重做好對現有一批重點企業、優質企業的跟蹤服務工作，切實幫助企業解決在增資擴產、拓展市場、技術創新等方面遇到的實際問題，在促進重點企業實現穩步發展的基礎上，確保全鎮經濟平穩較快發展。積極做好中小型企業特別是外向型企業的幫扶工作，大力協助企業克服在生產經營上遇到的困難，加快轉型升級，提高抗風險能力，共渡難關。
（三）堅持環境優先，加強城鄉規劃建設
建設適宜創業、居住的現代化空港新城鎮，是花山城鎮化發展的目標。要強化城鄉規劃建設對經濟社會發展的先導作用，通過基礎設施、創業環境、人居環境、生態環境的整體改善，實現經濟效益、社會效益、生態效益的同步提升。
推進城鄉規劃。大力做好城鎮總體規劃和近期開發地區的規劃修編調整工作。通過規劃先導，加快我鎮南部地區與花都中心城區的銜接和融合。積極推進土地儲備工作，保障已引進項目的落地建設。全面完成村莊規劃，大力促進社會主義新農村建設。
加強城鎮建設。大力推進祈福項目周邊市政基礎設施建設，力爭早日打通花山大道。加大協調力度，加快祈福聚龍堡等城區商住項目建設進度。積極穩妥推進兩龍、平山舊城區改造建設工作，認真抓好城區綠化維護和升級工作，美化城鎮環境，努力改善人居環境。
加強城鎮管理。加大城鎮管理綜合執法力度，重點整治城區“六亂”現象，做好清理“兩違”工作。認真做好承辦“城市建設管理區長專線”工作，著力解決好一批民眾投訴的重點和難點問題。
加強土地管理。嚴格貫徹執行國家土地政策，堅持依法用地、集約用地、善用土地。加大對全鎮範圍內用地情況的巡查力度，堅決杜絕擅自開發、無序開發現象，嚴厲查處搶建、亂建行為，重點防控個別村、社違法濫採礦產資源、破壞生態環境的行為。
最佳化生態環境。堅持生態優先、綠色發展，努力建設資源節約型和環境友好型社會。加強建設項目環境影響評價和投資密度評估，嚴控占地多、效率低、污染大的企業進入我鎮。認真做好鐵山垃圾填埋場整治工作，防止產生二次污染。加大對污染源的檢查和整治力度，加強污水綜合治理工作。
（四）堅持城鄉統籌，大力推進新農村建設
深入貫徹落實十七屆三中全會精神，認真統籌好城鄉經濟社會一體化發展，堅持以城帶鄉，以工促農，大力推進社會主義新農村建設，全面提升農村環境建設和經濟發展水平。
著力扶持農村集體經濟發展。引導和扶持各村積極開展舊村改造，盤活閒置資源，因地制宜發展集體經濟，創建各具特色的發展模式。南部和中部村要發揮緊鄰中心城區和新機場的地緣優勢，積極發展物流、商貿、餐飲等服務業。工業園區周邊的村要立足於依託園區、服務園區，用好用活集體自留用地，通過興建物業出租、為園區企業配套服務設施等形式增加經濟收入。北部村要利用優良的生態環境，大力發展優質、高效的種養業，提高農業產出效益，增加農民收入。
著力發展現代農業。高標準建設都市型現代農業示範區、農產品基地和專業村，推進農業標準化、規模化生產，在開發農業多種功能和拓展農產品精深加工上取得突破。採取入股、租賃、轉包等形式，加大土地流轉力度，鼓勵、支持耕地向農業龍頭企業、農村集體經濟組織和種植大戶集中，促進農業產業化經營。加強農產品專業市場建設和管理，搞活農產品流通，擴大農產品出口。
著力改善農村發展環境。加強道路、交通等制約農村發展的基礎設施建設，加快推進村與村之間以及自然村與自然村之間道路硬底化工程。深入開展衛生村創建活動，加強村容村貌整治，繼續抓好農村環境衛生整治，進一步改善農村環境。加大財政投入，不斷加強農田水利和生態環境建設，推進農田標準化改造。抓好城鄉防災減災工程，努力提高防禦自然災害的能力。
著力加大對農村和農民的扶持。繼續落實好支農惠農的政策措施，抓好相關配套措施的實施。加大對農業和農村的投入，重點用於農村基礎設施建設，重點用於農村文化、教育、醫療、環境衛生、農村勞動力培訓、就業和農民社會保障等方面，提高農村居民社會福利。
（五）堅持以人為本，加快社會事業全面發展
改善民生是和諧社會建設的重點，也是政府工作的出發點和落腳點。必須以解決人民民眾切身利益問題為重點，加快發展各項社會事業，推動經濟社會協調發展。
積極促進教育均衡發展。以規範化學校建設為契機，大力最佳化調整教育資源布局。加大教育投入，促進全鎮教育事業均衡發展。加強教師隊伍建設，積極實施名教師、名校長工程。繼續深化教育、教學改革，促進教育水平穩步提升。
加強醫療衛生和社會保障工作。完善疾病預防控制和衛生監督網路，加強重大傳染病的防治和健康教育工作。增加財政對公共衛生事業的投入，積極推進農村衛生站建設，不斷完善衛生服務體系，提高農村民眾的醫療衛生服務水平。積極開展愛國衛生運動，健全愛國衛生長效機制。進一步完善城鄉低保制度，實施城鄉低保戶基本醫療及重大疾病醫療資助制度，切實做到動態管理下應保盡保。加強低收入家庭的社會救濟和資助，切實保障困難群體的基本生活。
加強人口和計畫生育工作。加大計生政策法規宣傳力度，進一步完善利益導向機制，切實抓好人口與計畫生育管理責任制的落實，大力開展創建“兩無”鎮和“兩無”村活動，千方百計穩定低生育水平。加強出生人口性別比綜合治理，進一步抓好流動人口計生管理，加大依法徵收社會撫養費力度。
大力推進“平安花山”建設。落實綜治責任，創新管理辦法，推進安全社區（村）、群防群治網路建設，推廣“視頻+路燈+崗亭=平安”的治安管理模式，加強出租屋管理，完善全方位的社會治安防控體系。嚴厲打擊刑事犯罪活動，推動社會治安進一步好轉。加強信訪維穩工作，建立健全鎮、村、企業三級信訪調解網路,妥善處理因人民內部矛盾引發的不安定因素，確保社會和諧穩定。堅持安全發展，落實安全生產責任制，強化安全生產監管執法，嚴防重特大安全生產事故發生。深入開展“整規打假”工作，加強食品安全監管。加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府保障公共設施和處置突發公共事件的能力。
加快發展文化體育等各項事業。深入做好僑務工作，發揮僑鄉優勢，凝聚僑胞力量，共同建設美好花山。加快推進鎮文化站升級改造和“農家書屋”工程。大力開展民眾性文化活動，進一步繁榮農村文化、企業文化、校園文化、社區文化。加強體育設施的建設和管理，深入開展全民健身活動。不斷提高雙擁共建工作水平，繼續抓好國防動員和後備力量建設。進一步做好檔案、保密、統計等各項工作，繼續發揮好工會、共青團、婦聯、關工委和工商聯等團體的作用，共同推動花山科學發展。
