現在，我代表盤山縣第十四屆人民政府向大會做工作報告，請予審議。並請各位政協委員和列席會議的同志提出意見和建議。
一、過去五年工作的回顧
第十四屆政府任期的五年，是我縣歷史上具有特殊意義的重要發展時期。五年來，在市委市政府和縣委的正確領導下，在人大政協的支持監督下，本屆政府堅持高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，搶抓機遇，埋頭苦幹，銳意進取，奮勇爭先，全面完成了任期目標，為確保我縣“十一五規劃”的順利實施，實現經濟社會跨越式發展奠定了良好基礎。
綜合經濟實力顯著增強。農業和農村經濟全面發展，工業經濟運行質量和效益不斷提高，第三產業發展步伐加快，財政收入穩定增長，縣域經濟發展後勁明顯增強。全縣地區生產總值年均增長17.5%，其中一產業增加值年均增長9.8%，二產業增加值年均增長29%，三產業增加值年均增長17%，三次產業比重由2002年的50.9:26.1:23，調整到2007年的36.2:41.3:22.5。固定資產投資年均增長32.2%，累計新上項目407個，其中投資超500萬元的210個、超千萬元的68個、超億元的12個。財政一般預算收入年均增長12%。
改革開放取得新成果。全面完成了國有企業階段性體制改革任務，積極有效推進了事業單位、農村稅費、流通體制、行政審批制度、縣鄉財政體制、國有農場綜合體制等方面的各項改革。對外開放進一步擴大，利用外資水平逐步提高，審批註冊外商企業46戶，新增外資企業17戶，累計完成協定外資額9563.2萬美元，實際利用外資2909.4萬美元，出口創匯4569萬美元，勞務輸出1452人次。
城鄉面貌發生深刻變化。累計投資8億元，新建城區2.55平方公里，占縣城總體規劃面積的25.5%，新縣城初見規模。市政基礎設施、行政辦公設施和公用設施基本配套，城市功能日漸顯現。隆重舉行了縣城搬遷暨百年縣慶活動，順利實現黨政機關搬遷，結束了盤山20多年有縣無城的歷史。社會主義新農村建設全面推進。按照“頭年抓試點、三年打基礎、五年見成效”的目標，編制了總體規劃，確立了工業型、生態型、城鎮型為主的三種模式，紮實推進試點示範。累計投資19.6億元，新修公路529.8公里，新建秸稈氣化站7座，建文化廣場49處，綠化村屯67個，建樣板村28個。高升、太平、壩牆子和甜水創業村跨入全國和省新農村建設試點行列。
人民生活質量顯著提高。積極推進就業、社保和扶貧工作。五年累計實現就業58241人，實現再就業5172人，城鎮登記失業率控制在3%以內；基本養老保險參保4.98萬人，失業保險參保8832人，基本醫療保險參保2.2萬人，基本做到了應保盡保，實現了社會化發放；啟動實施了三年扶貧幫困工程，城鄉弱勢群體得到有效救助，農村低保實現了應保盡保。全縣155個行政村全部實現了村村通油路，全部建立了勞動保障工作站，全部建成了甲級衛生所。農民人均純收入由2002年的3810元預計提高到2007年的6360元，年均遞增10.8%，連續五年在全省名列前茅。
各項社會事業全面發展。大力實施了科技興縣戰略，累計申報科技項目210項、爭取資金2300萬元，推廣套用科技成果152項，率先跨入全省科技進步示範縣、全國科技富民強縣試點縣行列。教育事業全面發展，教育資源得到有效整合。調整並校55所，新建學校11所，12個鄉鎮達到示範普九標準，16所國中全部跨入省級標準化行列，建成了全省一流的新縣城高中。國中升學率達到81%，比2002年提高37.8個百分點，位居全省前列。人民健康水平和衛生服務水平不斷提高，三級醫療網路進一步健全，公共衛生體系不斷完善，防治“非典”和“禽流感”工作取得全面勝利。文化生活豐富多彩，文化市場日趨繁榮，文化事業長足進步。全民健身活動蓬勃開展，競技體育成果顯著。人才隊伍不斷壯大，整體素質明顯提高。人口和計畫生育工作得到加強，繼續保持低生優生水平，出生人口性別比得到有效控制。強化了民族宗教工作，連續四屆蟬聯全國民族團結進步先進縣。人武、人防、物價、審計、僑務、宗教、檔案、氣象等項工作都取得了可喜成績。
民主法制和精神文明建設進一步加強。著力創新政府工作機制，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，切實加強與各民眾團體的聯繫，政府的民主、科學決策水平不斷提高。基層政權建設不斷強化，村民自治向縱深開展。全面完成了“四五”普法，啟動實施了“五五”普法，依法治縣進程明顯加快。社會治安秩序進一步好轉，連續三年獲得全省平安縣榮譽稱號，2006年被評為全省無毒縣。認真做好人民民眾來信來訪和市民投訴工作，積極化解各種社會矛盾，信訪工作成果顯著，連續五年被省、市評為信訪工作先進縣。精神文明建設活動深入開展，連續十年被評為全省文明村鎮建設先進縣，高升、太平、壩牆子跨入全國文明村鎮先進行列。
各位代表，2007年是十四屆政府任期屆滿之年，也是全縣上下學習貫徹黨的十七大精神，實現新發展、再上新台階的承前啟後之年。一年來，在縣委的正確領導下，我們按照“開放興縣、項目立縣、工業強縣”的總體思路，提升發展速度，催生內在動力，確立更高要求，狠抓推進落實，全縣經濟社會繼續保持強勁發展態勢，全面完成了年初確定的各項目標任務。預計全年實現地區生產總值59.33億元，同比增長20.2%；三次產業結構首次實現了由“一二三”向“二一三”轉變；綜合目標考評位居全市前列，多項指標增幅保持領先地位。盤山經濟社會發展已經站在了一個新的歷史起點上。
一是項目建設取得歷史性突破，工業經濟大幅度增長。以項目建設年為載體，實施“加快項目建設、打造工業強縣”戰略，全面掀起項目建設的熱潮。全年共投資10.7億元，新上、續建、技改項目123個，其中投資500萬元以上的重點項目94個，建成投產38個，6個超億元大項目得到了有效推進。和運集團投資2.7億元的C9項目正式投產,運轉正常；超越金屬投資1.3億元的標準件項目,工程量完成80%以上，年底投產；振興集團投資4.8億元的葦紙一體化項目，完成基建投資2000多萬元；匯明公司投資1.2億元的羥丙基瓜膠項目，設備正在安裝調試，年末前可投產；瑞源肥業投資7000萬元的10萬噸無機復混肥項目、興達集團投資4500萬元的10萬噸低碳烯烴項目、錦鶴門業和金碧汽車擴建改造項目均建成投產。一批大項目的相繼投產、達產，激活了工業經濟。預計全年實現工業產值105億元，同比增長38.7%；實現工業增加值22.2億元，同比增長33.9%，占地區生產總值的37.4%，躍居三次產業的主導地位。
二是大力推進現代農業建設，農業經濟有了較快發展。堅持以增加農民收入為核心，著力最佳化產業布局，完善服務體系，推進產業化經營進程。全縣設施棚菜面積發展到5.1萬畝，水產養殖規模達到95.1萬畝，肉蛋奶產量大幅增加，海參養殖達到1萬畝。扶持龍頭企業做大做強。新上了強化營養米、興牧肉聯加工、鶴源生態養殖等五個新項目，台灣大成集團順利落戶盤山。全縣龍頭企業發展到25戶，百畝以上規模的農業園區達到145個，帶動農戶3.5萬戶。形成了以利是、柏氏為龍頭的糧食加工產業，以意豐肉聯、興牧肉聯為龍頭的肉雞加工產業，以興隆養殖、後屯合作社為龍頭的蛋雞養殖基地，以吉遠種鵝、白羽王種鴿為龍頭的畜禽養殖產業。農田基本建設有望第20次連續奪杯，農業機械化作業水平全省領先，支農惠農政策得到全面落實，農村富餘勞動力轉移新增4000餘人。
三是積極構築全方位對外開放格局，非公有制經濟取得快速增長。立足資源招商，健全網上招商，突出專業招商，強化以商招商，有效提高了招商引資成功率。全年實際利用外資932萬美元，同比增長86%，位居全市首位；出口創匯600萬美元，勞務輸出230人次。全縣註冊私營企業540戶，同比增長12.7%；個體工商戶9747戶，同比增長21.6%。預計完成社會消費品零售總額6.64億元，同比增長14.8%；實現非公有制經濟增加值35億元，同比增長24.1%；實現非公有制經濟稅收1.73億元，同比增長11.6%。
四是狠抓經濟發展環境整治，經濟運行機制更為完善。全年投資2.7億元，重點規劃建設了縣開發區、精細化工園、新材料產業園等十大園區。縣開發區累計入駐企業21戶；精細化工園主幹路和排水工程全面完工；新材料產業園基礎設施達到“七通一平”，入駐企業14戶；航空工業園、新型建材園和食品加工園以及沿海經濟區等園區發展規劃均已形成。制定出台了關於最佳化經濟發展軟環境的決定，健全完善了各項扶持政策，放寬了審批許可權，精簡了審批環節，規範了執法行為，加大了監督檢查、考核通報、依法處理的力度，“三亂”現象有效遏制，涉軟案件得到嚴厲查處，形成了政府為企業服務、企業自我加壓發展的和諧氛圍。積極開展安全生產大檢查和專項整治工作，有效地遏制了各類事故的發生。
五是積極開源節流，財政支撐能力得到較大強化。堅持依法加強各項稅收征管，嚴厲打擊偷逃騙稅行為，對應徵稅款做到應收盡收，促進稅收收入的快速增長和稅款及時足額入庫。預計全年完成稅收3.98億元，同比增長15%。地方財政一般預算收入完成1.77億元，同比增長22%。廣泛培植財源，積極向上爭取資金，全年爭取上級各項補助資金4.2億元，實現了財政平穩安全良性運轉，有效地緩解了財力不足。確保了在剛性支出增加近億元的情況下，圓滿完成工資制度改革任務，保障規範了公務員地方津貼補貼，順利啟動了住房公積金制度。
六是新縣城建設穩步推進,城鄉一體化進程不斷加快。投資2.85億元，實施了“四大工程”，完成四條支路及照明、給排水、通訊、電力、供暖、供氣等市政基礎設施建設，5家單位遷入新址，3家單位新樓在建，建築面積13萬平方米的公務員住宅小區全面竣工，以金山集團五星級賓館和博覽中心為龍頭的支柱性開發項目全面啟動，標誌著新縣城建設進入了全面推進、市場化開發的大發展階段。新農村建設向縱深發展。完成14個鄉鎮總體規劃修編工作；著力擴大了新農村建設試點，切實加大了村容鎮貌整治。全年投資5.3億元，全面實施了村容美化工程、道路硬化工程、安全飲水工程、文化建設工程和陽光培訓工程，成效顯著。
七是全面推進各項社會事業，實現經濟與社會協調發展。申報實施各類科技項目50項，爭取科技資金378萬元。首批列入全省科技特派行動試點縣和全國漁業科技入戶示範工程試點縣。教育事業長足發展，辦學條件明顯改善，新建九年一貫制學校兩所，92%的學校達到花園式標準，國小學額鞏固率100%，國中升學率81%，高考升學率100%。加快推進公共衛生體系建設，完善三級醫療網建設，完成10個鄉鎮衛生院擴建改造和縣疾控中心建設。民眾文體活動蓬勃發展，成功舉辦了第十二屆全民田徑運動會。廣播電視創辦水平不斷提高，建成有線電視村16個，東郭、羊圈子實現村村通有線電視。強化計生綜合治理，穩定低生育水平，人口出生率為6.57‰。
八是加強民生關注和依法治縣，促進了社會和諧穩定。堅持以人為本，較好地完成了年初承諾的十件實事。社會保障事業進一步發展，建立了大病醫療救助體系，農村養老保險覆蓋面提高5個百分點，企業養老保險、醫療保險、失業保險全部完成了擴面指標。開發就業崗位1.6萬個，完成實名制就業12405人。大力開展了扶貧幫困活動，全面提高了優撫對象的補助標準。深化推進“平安鄉鎮”、“無毒鄉鎮”創建活動，公安“三基”工程建設取得顯著成效。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，社會治安形勢穩定良好。深入開展了公共安全隱患大排查、大調處工作，著力化解各類矛盾糾紛，妥善處理了各類信訪問題，息訪率98%以上，進京去省上訪總量在全省縣區排名倒數第一。
各位代表，過去的五年，是我縣經濟綜合實力提升幅度最大的五年，是改革開放成效最顯著的五年，是油地交融、政企互動最好的五年，是城鄉面貌變化最快的五年，是人民民眾受惠最多的五年。這些成績的取得，是縣委正確決策、堅強領導的結果，是縣人大依法監督、鼎力支持的結果，是縣政協民主監督、參政議政的結果，是各民眾團體、離退休老同志和社會各界建言獻策、理解關懷的結果，是全縣人民戮力同心、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各條戰線的幹部民眾、駐盤部隊官兵、來盤投資興業的客商以及所有關心和支持政府工作的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
同志們，我們有理由為盤山的巨大變化感到自豪，對盤山未來的發展充滿信心。同時也必須清醒地看到，制約我縣經濟社會發展的深層次結構性、體制性矛盾仍未從根本上解決，體制機制創新的任務十分艱巨；經濟成長方式粗放、產業結構不合理、科技創新能力不強、核心競爭力較弱等問題仍比較突出；經濟總量、增長速度與質量同先進縣區相比還有較大差距；對外開放水平不高，引進的大項目、境外投資項目少；改善和保障民生工作仍需努力；個別政府部門思想解放不夠、工作作風不實，缺乏執行力和創新力；經濟發展環境有待於進一步最佳化等等。上述困難和問題，需要我們在今後的工作中給予高度重視，採取有力措施認真加以解決。
二、今後五年的奮鬥目標
新一屆政府任期的五年，是全面建設寬裕型小康社會、加快構建和諧盤山的重要時期，是與時俱進、開拓創新、實現盤山經濟社會發展新跨越的關鍵時期。審視當前形勢，我們既面臨著嚴峻挑戰，更面臨著加快發展的寶貴機遇。我們必須奮發圖強，力爭上遊，按照“十一五”規劃和縣委部署，以超常規的思維謀求經濟的跨越式發展，以全方位的開放贏得地區間的競爭優勢，以大手筆的創新推動各項工作躍上新台階，努力打造活力新盤山、生態新盤山、富裕新盤山、和諧新盤山。
今後五年本屆政府工作的總體思路是:深入學習貫徹黨的十七大精神，樹立和落實科學發展觀，大力實施“開放興縣、項目立縣、工業強縣”發展戰略，加強地區資源綜合開發利用，推進產業結構戰略性調整，構建縣域循環經濟發展模式，堅持走“工業化、市場化、城市化、國際化”的道路，以現代農業的發展引領社會主義新農村建設，以經營城市的理念加快新縣城建設步伐，以平安創建為載體促進社會和諧穩定，努力把盤山建設成為產業優勢突出、綜合實力雄厚、城市特色鮮明、人居環境優雅、城鄉協調並進、人民生活幸福的全省強縣。
今後五年我們的奮鬥目標是:
1、做大經濟總量，綜合經濟實力躍上新台階。力爭到2012年，地區生產總值達到180億元，年均增長25%。固定資產投資達到90億元，年均增長30%。各項稅收達到9.13億元，年均增長18.1%。地方財政一般預算收入達到4.3億元，年均增長20%。綜合經濟實力和可持續發展能力有較大增強，二三產業比重大幅度提高，經濟結構得到最佳化，新型產業體系逐步建立，經濟成長質量效益明顯提高，力爭跨入全省縣域經濟綜合實力十強縣行列。
2、工業經濟加速發展，產業競爭力明顯增強。石油煉製、精細化工、機械製造、塑膠加工、造紙印刷、鹽業開發、新型建材等支柱產業取得重大進展，形成具有現代化管理、市場化經營、高科技拉動、促進社會效益增加、擴大就業、增加稅收的工業經濟體系，建成北方重要的石化生產基地、新材料產業基地、專用車製造基地、葦業造紙基地。全縣工業總產值達到500億元，年均增長35%以上。規模以上企業超過300戶，納稅超千萬的企業要超過30戶，實現工業強縣目標。
3、現代農業全面發展，農業產業化經營程度大幅度提高。農業產業結構得到最佳化，優勢產業特色突出，產業化龍頭企業作用明顯，現代農業體系基本建立。建成全國最大的河蟹生產基地、重要的優質米生產基地、有機食品生產基地和肉雞加工出口基地。到2012年，全縣農業總產值要達到64億元，年均增長10%。農村經濟合作社達到100戶，農產品精深加工率要達到40%以上，農業產業化經營對農民增收的貢獻份額提高到70%以上。
4、非公有制經濟健康發展，成為區域經濟的重要增長極。全民創業蔚然成風，勤勞致富理念深入人心，民間資本進入到基礎產業、基礎設施、公用事業、經營性文化產業以及法律法規沒有禁止的其他行業和領域。到2012年，全縣非公有制經濟增加值實現126億元，年均增長30%，占全縣經濟的比重達到70%；非公有制經濟稅收實現6.3億元，年均增長30%，占全縣稅收總額的70%。
5、開放興縣戰略全面實施，對外開放格局全面形成。區位優勢得到充分發揮，全面融入沈大經濟圈和環渤海經濟帶，在“五點一線”沿海經濟帶開發開放和遼寧中部城市群的分工與協作中實現優勢互補，差異化發展，實現全方位、寬領域、多層次的對外開放。到2012年全縣實際利用外資達到3000萬美元，年均增長20%；出口創匯實現3000萬美元，年均增長30%。
6、社會保障體系更加完善，人民生活更加富裕。就業更加充分，年均新增就業崗位1000個、實現就業1萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系更加健全，社會保障能力不斷增強。到2012年，農民人均純收入達到11200元，年均增長12%。家庭財產普遍增加，人民生活日益富庶，率先跨入寬裕型小康縣行列。
7、城鄉協調發展，人與自然友好和諧。新縣城初具規模。到2012年，城市建成區面積達到8.5平方公里，城區人口達到5萬人。基礎設施建設日趨配套完善，城市功能基本具備，現代化的城市雛形初步顯現。城鎮建設體系進一步完善，城鎮化水平達到50%以上。新農村建設保持領先水平，人民生活質量和生活水平得到明顯提高。安全用水、道路硬化、廁所改造、垃圾處理、環境整治等問題得到有效解決。農村就學、就醫、就業、養老、低保水平全面提高。生態縣建設全面推進，自然資源得到有效節約和合理利用，萬元GDP能耗年降低率達到6%，主要污染物排放控制在國家規定標準之內，環境污染基本消除。
8、各項社會事業全面進步，社會文明程度明顯提高。科技教育事業全面發展，科技進步對經濟成長的貢獻率超過60%，示範普九成果得到鞏固提高，素質教育不斷深化，職業教育健康發展，高中教育基本普及。城鄉文化生活豐富多彩，文化事業日益繁榮。形成比較健全的公共衛生服務體系、預防保健體系，新型農村合作醫療實現全覆蓋。人口與計畫生育水平穩定提高，人口總量控制在31萬人以內。
9、民主法制更加健全，平安盤山建設取得新成效。各項社會事業依法管理，公民的民主權利得到有效行使和保障。社會各方面利益更加協調，人民內部矛盾得到妥善處理。社會預警體系和機制不斷完善，公共安全保障能力和突發事件處置能力不斷增強。社會治安綜合治理不斷強化，社會治安狀況得到明顯改善，整個社會更加安定和諧。率先跨入全國平安縣行列。
三、2008年工作安排
各位代表，欣逢盛世是歷史對我們的厚愛，加快發展是人民對我們的重託。本屆政府正處於兩個五年規劃的承前啟後階段，我們深感任務光榮、責任重大。2008年是本屆政府的開局之年，也是大有可為的一年。加快盤山的發展，既具備諸多有利條件，也面臨著嚴峻挑戰。我們一定要增強責任感和緊迫感，在縣委的領導下，認真貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著力轉變經濟發展方式，提高經濟成長的質量和效益，負重前行，艱苦奮鬥，努力實現盤山經濟社會又好又快發展。
2008年全縣經濟和社會發展主要預期目標是:地區生產總值完成73.9億元，增長25%。其中，第一產業增加值完成23.4億元，增長10%；第二產業增加值完成33.7億元，增長37%；第三產業增加值完成16.8億元，增長26%。固定資產投資完成35億元，增長31%。全縣稅收完成4.6億元，增長16%。財政一般預算收入完成2.09億元，增長18%。農民人均純收入完成7123元，增長12%。
實現上述目標，要著力做好以下九項工作:
（一）堅持開放興縣，大力發展外向型經濟
“開放興縣”是實現盤山超常規發展的首選戰略。要把擴大開放、發展外向型經濟擺在突出位置，創新開放機制，拓寬開放領域，落實開放政策，形成開放合力，實現對外開放的新突破。努力完成全年實際利用外資1000萬美元、出口創匯700萬美元目標。
著力打造對外開放的硬環境。要按照經濟園區化、園區產業化、產業集群化的要求，重點推進十大園區建設。縣經濟開發區，要完成農電網改工業電網，建設橫跨一、二區的鐵路橋，搞好二區規劃開發，建好遼河石化產業園，全力打造省級工業園區，提高產業集聚和承接產業轉移能力。新材料產業園、精細化工園、造紙工業園，要全面完成園區的主幹路、給排水、供電、通訊等基礎工程，實現“七通一平”，達到企業入駐標準，力爭有更多項目落戶園區。鹽化工業園、新型建材園、航空工業園、食品加工園和高新技術園，要繼續完善產業規劃，搞好項目包裝和資源開發，拓展融資渠道，加快建設進度，儘快形成項目的主體承載功能。沿海經濟區，要以國家一級漁港建設為支撐平台，圍繞濱海大道，加快啟動一期片區，強化管理服務。各重點園區都要建立管委會，探索實施封閉式管理體制，提高工作效能和服務水平。
進一步最佳化對外開放的軟環境。要深入推行行政審批制度改革，建好行政審批服務中心。組建中小企業擔保中心，建立融資擔保體系。繼續加強軟環境建設，健全完善各項政策體系，全面推行收費公示制、服務承諾制、審批一站制、檢查許可制、行風測評制、責任追究制、項目代辦制。切實搞好綜合治理，嚴查涉軟案件，規範執法行為，提高工作效率，營造親商安商、崇商敬商的創業環境，實現企業與政府的雙贏。
全力推進招商引資。依託優勢資源，圍繞石油化工、塑膠加工、鹽業開發、蘆葦造紙、新型材料等重點產業，制定產業鏈招商規劃，瞄準一批大公司、大集團，特別是遼河油田和華錦集團，引進帶動力強的龍頭項目和產業鏈長的綜合項目。組織參加好瀋陽韓國周、大連台灣周活動，舉辦3-4次大型對外招商洽談會，搞好油地互動和企地對接。要創新招商機制，組建招商局，打造專業化團隊。採取多種招商形式並舉，主動開展網上招商，建立招商引資網。大力推行委託招商，積極參與會議招商，重點實施以商招商、以情招商。要加強項目開發與招商引資的培訓，建立跟蹤推進與協調服務機制，提高項目成功率。要拓展招商空間。選擇一些資金存量大、當地發展空間小、資本急需尋找釋放空間的地區和企業，有針對性地開展招商引資。要將招商引資的觸角向京津唐、長三角、珠三角延伸，在更大範圍、更高層次、更廣闊領域開展招商引資，力爭取得實效。
（二）堅持項目立縣，全面加快工業化進程
強力推進項目建設，以增量激活存量謀發展。項目是牽動經濟發展的牛鼻子，是經濟工作的重中之重。明年作為項目建設提高年，總的要求是增量提速，擴產升位。實施倍增計畫，實現翻番目標。全年新上、續建、技改項目要突破150項，力爭200項。要牢固樹立大項目牽動大發展的理念。在項目規劃設計上敢於大膽構想、敢於突破常規、敢於打破條塊界限。促進C9項目、低碳烯烴等竣工項目早達產、早見效，儘快形成拉動工業經濟發展的增長點。結合國家產業政策、投資方向，積極編制20個支撐經濟發展、促進財政增收的大項目，爭取列入國家和省里投資計畫。要加快推進C5項目、超越金屬標準件、傑事傑新材料、20萬噸甲醇、葦紙一體化、小型民用飛機製造、匯明鑽井設備、瑞源肥業等在建項目，促其早竣工、早投產、早受益。全年力爭再落地投資超億元項目5個以上、千萬元以上項目超20個、500萬元以上項目突破100個。
激活現有企業做大做強，以存量吸引增量求發展。現有骨幹企業是工業經濟的頂樑柱和財稅收入的最直接來源。要著力扶強優勢企業，打造航母，培育小巨人。要強化生產運行，加強調度指揮，千方百計保證現有企業滿負荷高效運轉，使之發揮最大的生產效能。要搞好老企業的技改技措，創新工藝，提高科技含量，延伸產業鏈條，提升產業關聯度，使之衍生出新的項目，特別是衍生出新的多元化產業項目。要搞好老企業擴大再生產。在土地徵用、規費收繳、稅收返還、協調服務等方面制定優惠政策，推動老企業上項目，扶持其走內涵式擴大再生產道路。
全面推進油地、企地聯動，乘勢借力爭發展。要緊緊抓住華錦擴建、油田裝備製造基地相繼開工的有利時機，積極尋求對接，加強協調與溝通，擴大交流與合作，爭取項目註冊在盤山、企業落戶在盤山、效益體現在盤山。做到油地互動、企地聯動、共同發展、實現雙贏。要動員全社會力量，爭取一批意向性合作項目早日落地實施。
（三）大力發展現代農業，積極推進新農村建設
建設社會主義新農村必須立足於生產發展，生產發展的核心是發展現代農業。因此，必須堅持以工促農、以城帶鄉，整體推進，重點突破，促進農民增收、農業增效、農村繁榮。
加快構建現代農業體系。一要構建產業體系，以結構調整提升農業。糧食播種面積要穩定在85.5萬畝，設施蔬菜面積發展到5.6萬畝，水產養殖規模達到102萬畝，其中河蟹養殖60萬畝，貝類管養27萬畝，新增海參養殖1萬畝。二要構建經營體系，以產業化拉動農業。圍繞四大主導產業，新建高標準種養殖小區15個，總量達到140個。扶持龍頭企業做大做強。推進興隆養殖、興牧肉聯、鶴源生態養殖等在建項目達產達效，加快吉遠種鵝深加工、強化營養米等新項目建設；全縣農產品加工龍頭企業力爭達到50戶，實現翻番目標。促進“一村一品”快速發展，重點建好甜水公興、沙嶺三河等7個專業村和7個精品小區。三要構建服務體系，以現代物質條件裝備農業。加快農業機械化步伐，實現機插秧15萬畝、機收割30萬畝。推進服務體系和合作組織建設。扶持建立16家無公害農產品合作組織，各類經紀人發展到6000人。完成胡家河蟹、沙嶺大米兩個市場的改造工程。四要構建標準化體系，以提高農產品質量最佳化農業。重點抓好三品生產，努力擴大轉換認證。新建2個有機食品生產基地，三品認證和轉換認證面積超過13萬畝。繼續抓好大禹杯競賽和農業綜合開發，提高農業生產能力。全力打造農業品牌，以品牌帶動基地壯大發展，以品牌提高農產品附加值，促進農民增收和農業增效。
推進新農村建設向縱深發展。要繼續完善新農村建設總體規劃，鞏固擴大試點示範，組織好新農村建設階段性現場觀摩交流會，總結推廣先進經驗。以培育新型農民為關鍵環節，大力實施科技入戶工程，積極引進推廣先進的技術設備，不斷擴大農民培訓覆蓋面，提高農民綜合素質。全年實現勞動力轉移4.1萬人，新增5000人。以加快農村基礎設施建設為突破口，繼續搞好村屯綠色包裝，新增綠化村屯15個，總量突破80個。繼續抓好秸稈氣化、文化站室、衛生院所、休閒廣場等設施建設，改善新農村建設的物質條件，逐步完善農村公共服務功能。以加強農村基層組織建設為保障，增強農民民眾自我管理和自我服務能力。以農民民眾為主體，大力倡導科學、文明、健康的生活方式，培養農民良好的思想道德品質和文明的社會風尚。
（四）積極活躍三產，培育壯大非公有制經濟
加快發展第三產業。要按照“內涵上檔次、外延拓領域” 的要求，改造提升傳統服務業，加快發展新興物流業，促進第三產業不斷壯大。要圍繞供銷大廈等商業企業，引進連鎖經營、品牌專賣等先進業態；大力實施農村商品流通 “萬村千鄉”工程，扶持發展農村連鎖商業網點20個，構築規模化商場進城、連鎖店進鎮、超市進村的商業發展格局。集中力量抓好木材大市場規劃調整與變現開發；以恆泰物流和友誼物流為主線，建立完備的現代物流體系。大力發展房地產業。加快縣城商住小區和龍翔花園二期工程建設，完成建築面積30萬平方米；大力發展現代服務業，支持發展中介、保險服務業，鼓勵發展信息諮詢、教育培訓等新型服務業。全面編制好旅遊業發展規劃，積極開發森林公園、東晟園藝、葦海觀鶴、民俗風情遊覽等精品旅遊線路，推動旅遊產業的健康發展。
大力掀起全民創業的新高潮。要積極營造全民創業的濃厚氛圍，大力倡導“創業有功、致富光榮”的理念，形成百姓創家業、能人創企業、幹部創事業的生動局面。要突出“小規模、大群體”，圍繞產業集聚創業；要突出“搞加工、活流通”，依託農業產業化創業。力爭使非公有制經濟占地區生產總值的比重達到60%，成為縣域經濟的主力軍、社會就業的主戰場、財政增收的主渠道。
（五）加快城鄉基礎設施建設，不斷提升城鎮化水平
大力推進新縣城建設。全年投資要超過3個億，用於新縣城路網和基礎設施建設。計畫投資1.3億元，修路10條10公里，形成縱橫交錯的路格線局。重點做好占地2000畝、府南和府北兩個區塊的基礎設施配套。全力推進對縣城建設具有拉動性和支柱性的金山國際溫泉度假酒店和會展中心的建設。加快在建辦公樓的工程進度，整合資源、統一規劃，限定開工和入住時限，力爭年內有更多單位遷進新縣城。通過推行老區資產置換、實行捆綁建設、鼓勵社會資金投入、經營土地資本等多種方式，建立多元化投入、市場化運作、企業化經營的新機制，實現城市資源配置容量和效益的最大化、最最佳化。
加快推進北站開發。實施好規劃占地230畝的一期工程，計畫投資5000萬元，重點完成6公里道路、給排水工程及13000平方米的中心廣場，達到五通一平；並以此為中心，全面推進甜水金三角商貿區的開發建設，加大招商引資力度，完善餐飲服務功能，初步形成商貿物流基本框架，促進甜水小城鎮建設，輻射帶動北部經濟的發展。
搞好小城鎮建設。進一步明確城鎮功能定位和發展方向，重點抓好中心鎮、中心村建設，增強其帶動周邊鄉村經濟社會發展的能力；大力發展特色產業、特色經濟，逐步建成一批設施配套、管理有序、環境優美的新型小城鎮。
加速公路建設。進一步完善全縣道路網路。完成濱海大道24.5公里土方工程，實現東外環路19.4公里竣工通車，推進西外環5.6公里改造升級，確保完成莊林線、沈盤線、中新線等國省幹線大中修工程。
（六）做好財稅金融工作，增強支持發展能力
努力壯大財稅經濟。實施好財源建設工程，以工業為主體財源，農業為基礎財源，第三產業和高新技術產業為新興財源，逐步形成結構合理、穩定可靠、後勁十足、長期受益的地方財源體系。積極爭取上級財政支持和項目資金，全力搞好新縣城建設、工業園區開發、重點道路工程和大型灌區改造。堅持依法治稅，完善征管機制，加大征管力度，實行動態管理，做到應收盡收。繼續做好向上爭取資金工作。要拓展思維、放寬視野，搶抓機遇，全員發動，盯住不放，加大向上爭取力度，獲得更多的項目資金和外來財源，緩解財政壓力。全面推進預算制度改革，啟動實施部門預算；嚴格國庫集中支付管理，嚴格控制各項財政支出，千方百計保證重點支出，確保各項重點工作有效開展。
繼續強化國有資產管理。建立健全國有資產管理運營機制，進一步規範國有資產轉讓行為，防止國有資產流失，實現保值增值。積極做好金融、保險服務工作，引導金融機構不斷加大信貸資金投放力度，切實提高金融資源利用效率。探索建立有效的融資體制和機制，打擊非法融資，確保金融安全。
（七）紮實推進民生工程，促進各項社會事業全面發展
繼續做好就業、社會保障和扶貧幫困工作。貫徹實施積極的就業再就業政策，完成實名制就業11000人；進一步完善失業、養老、醫療保險制度，切實做好擴面提標工作。農村養老保險新增參保人數達到萬人以上，覆蓋面由58%提高到65%。建立慈善救助體系，成立慈善總會。大力開展扶貧救助活動，努力提高救助標準，按時足額發放城鄉最低生活保障救助金，切實解決社會弱勢群體的生產生活困難。
大力發展科技事業。以實施國家科技富民強縣試點縣和省科技進步示範縣項目為載體，加強項目建設、資金支持、科技推廣和科技服務體系建設。繼續推進人才工程建設。辦好人才市場，搞好供需對接；推進聯合辦學，擴大委託培養，吸納引進一批覆合型人才、專業型人才和實用型人才，為經濟發展做好人才儲備。
切實做好教育工作。要進一步最佳化教育布局，繼續加大教育投入，力爭做到環境建設高雅化、校園氛圍藝術化、布局調整合理化、校舍改造標準化。完成東郭九年一貫制學校建設，籌劃在新縣城興建一所九年一貫制學校。
積極發展文化衛生等項事業。繼續繁榮文藝創作，大力發展文化產業，籌建好縣文化中心。廣泛開展全民健身運動，不斷豐富和活躍民眾文體生活。加快發展醫療衛生事業，健全完善公共衛生體系，提高重大疾病和突發性公共衛生應急處理能力。鞏固新型農村合作醫療成果，提高參合標準。全面完成最後59個村甲級衛生所建設，甲級率達到100%。繼續加強廣播電視工作，提高創辦質量，擴大收聽收看範圍，推進有線電視村建設。全面落實民族宗教政策。實施縣誌續修工作。紮實推進人口與計畫生育工作。不斷加強雙擁工作和民兵預備役建設。繼續做好外事僑務、婦女兒童、殘疾人、應急救助和人防等項工作。
不斷改善人居生態環境。組織實施好《生態縣建設規劃》，開展好生態鄉村創建活動，推進生態縣建設。積極倡導資源節約和循環利用，搞好節能減排和污染源普查，切實提高環境質量，促進人與自然和諧發展。
（八）進一步加強精神文明建設和民主法制建設，構建和諧盤山
紮實開展精神文明創建工作。建設社會主義核心價值體系，將其切實融入國民教育和精神文明建設全過程；大力實施公民道德建設工程，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設；深入開展民眾性精神文明創建活動，紮實推進生態文明村鎮、文明單位、和諧鄉村創建活動向廣度和深度發展；大力弘揚愛國主義、團隊精神、社會主義思想，加快培育以尊重人才、誠實守信、親商愛商、崇尚創業為主要內容的盤山特色地域文化。
切實加強民主與法制建設。要認真執行縣人大及其常委會的決議決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督。加強基層政權和基層民主建設，完善村民自治、民主管理制度，發揮社團和行業組織作用，形成社會管理和為民服務合力。深入開展法制宣傳教育，提高公民法制素質，推進依法治縣進程。堅持打防結合，預防為主，持續開展“平安盤山”創建活動，繼續推進公安“三基”工程建設，打造良好的治安環境，爭創全國平安縣。認真做好人民民眾來信來訪工作，及時排查和化解矛盾糾紛，鞏固良好的信訪局勢，營造更加穩定的信訪秩序。全面落實安全生產責任制，及時消除安全隱患，力爭全年無重大安全生產責任事故發生。為全縣人民營造安定和諧的社會環境。
（九）堅持執政為民，努力建設人民滿意政府
始終代表最廣大人民的根本利益，是政府工作的根本出發點和落腳點。新一屆政府必須嚴格依法辦事，堅持民主辦事，致力為民辦事，進一步加強自身建設，切實提高政府施政能力。
要在服務型政府建設上有新作為。始終堅持以人為本，關注民生，把民眾滿意、民眾得實惠作為政府想問題、做決策、抓工作的基本出發點，做到把好事辦好、實事辦實，努力解決好廣大民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。牢固樹立雷厲風行、只爭朝夕的工作作風，形成人人高效率、事事快節奏、件件求實效的良好風氣。
要在創新型政府建設上有新突破。要在管理理念上創新。積極探索推行新的管理方式，在轉換職能、強化服務、形成合力上下功夫。要在體制機制上創新。積極推進幹部人事制度、財政管理體制等項改革，健全完善責任分工、目標管理、激勵約束等六大機制，規範行政行為，降低行政成本，提高工作效率和工作質量。要在思維方式上創新。堅持跳出盤山看盤山，立足當前，放眼全局，從如何發展、怎么發展入手，來謀劃我縣未來發展。要在工作方法上創新。採取協調配合抓落實、攻堅克難抓落實、深入基層抓落實、主動服務抓落實、開拓創新抓落實、強化督查抓落實“六個抓落實”，創造性地開展工作，扎紮實實地推進政府工作邁上新台階。
要在法治型政府建設上有新提高。堅持依法辦事、依法決策、依法處理問題。自覺接受人大政協的監督，加強同民主黨派的聯繫，高質量地辦理人大代表建議和政協委員提案。建立政府信息公開制度，健全科學決策機制，完善重大事項公示制度、社會聽證制度和專家諮詢制度，最大限度地滿足人民民眾的知情權、參與權，使政府各項工作經得起實踐、民眾和歷史的檢驗。嚴格規範行政行為，提高依法行政水平。全面推行政務公開，增強政府工作的透明度。
要在公共型政府建設上有新形象。規範權力行使，堅持秉公用權，廉潔自律。加強公共服務體系建設，完善公共政策，不斷改善民生，構築良好的政民關係、幹群關係。進一步增強落實意識，提高執行能力，確保工作取得實效。大力倡導敢於負責、敢於碰硬的精神，進一步增強全體政府組成人員的責任意識和服務意識，杜絕履職上的越位、錯位、不到位現象，樹立勤政為民的良好形象。
各位代表，盤山縣正站在新的歷史起點上，全縣人民對我們充滿了信任和期盼。我們要始終保持清醒的頭腦，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加珍惜這來之不易的大好形勢，始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，在縣委的領導下，萬眾一心，埋頭苦幹，奮力拚搏，為建設一個經濟繁榮興旺、社會和諧文明、環境整潔優美、人民富庶安康的新盤山而努力奮鬥！
