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2007年鶴壁市政府工作報告
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各位代表：
我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2006年工作回顧
2006年是我市全面實施“十一五”規劃的重要一年。市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，團結帶領全市人民，全面落實科學發展觀，努力構建和諧社會，開拓創新，紮實工作，圓滿完成了市八屆人大三次會議確定的各項任務，被省政府評為完成責任目標優秀單位，實現了“十一五”發展的良好開局。
經濟發展水平整體提升。初步核算，全市生產總值突破200億元，比上年增長16.8%，增速首次居全省第1位；人均生產總值突破15000元。財政一般預算收入突破10億元，增長31%，居全省第2位；支出20.7億元，增長13.4%。全社會固定資產投資突破100億元，增長46%，其中城鎮投資96.9億元，增長47.2%，居全省第2位。糧食總產突破100萬噸，單產達到416公斤，連續3年創歷史最好水平。畜牧業產值、加工業產值分別達到40.2億元和51億元，畜牧業占農業總產值的比重超過60%。規模以上工業增加值突破100億元，增長25.3%；實現利潤17.2億元，增長123.7%，兩項指標增速均居全省第3位。煤電、食品加工、高新技術、紡織服裝、新型建材、汽車及零部件、金屬鎂、煤化工產業實現增加值75億元，占規模以上工業增加值的70.2%，優勢特色產業集群初見規模與形象，整體活力明顯增強。第三產業發展加快，增加值增長11.2%，被列為省服務業體制改革和創新試點市。本地金融機構各項存款餘額增長21.8%，居全省第1位；各項貸款餘額增長15.6%；吸引異地金融機構貸款餘額28億元，增長124.3%，是近年來吸引市外信貸投放最多的一年。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別突破9000元和4000元，其中城鎮居民人均可支配收入水平在全省前移3個位次；實際增長14.3%和15.6%，分別居全省第2位和第6位。社會消費品零售總額46.6億元，增長15.3%。
招商引資和大項目建設取得新進展。全年引進市外直接投資75.8億元，實際利用境外直接投資3970萬美元。281個新落地項目中，超億元項目26個，投資規模平均達到4153萬元。工業集中區新入駐企業73家，總投資33.8億元。大項目建設再創佳績，66個重點項目建成34個、在建28個，完成投資60.1億元，比上年增加24.1億元。電廠三期完成投資13.3億元，累計完成總投資的47.5%。惠及10萬民眾的採煤沉陷綜合治理項目完成投資3.1億元，累計完成總投資的57.8%。熱電聯供項目完成投資4.57億元，累計完成總投資的91.2%，1號機組併網發電。新老區快速通道試通車。盤石頭水庫移民工作經過艱苦努力取得重要進展。加大協調和服務力度，60萬噸甲醇、鶴輝高速公路、長鶴泰鐵路、京鄭鐵路客運專線、京珠高速公路拓寬、南水北調中線工程等一批對全市發展具有重要支撐作用的大項目，均取得積極進展。招商引資和大項目的快速推進，實現了我市經濟基礎由薄弱到比較紮實、產業結構由單一到多元化的重要轉變，為今後更好更快發展奠定了較為堅實的基礎。
循環經濟發展成效明顯。把循環經濟發展與節約型社會建設、環境保護等緊密結合起來，下大力氣加以推進，在全國發展循環經濟電視電話會議上做了典型發言，吳邦國委員長、省委省政府都對我市循環經濟發展給予了高度評價。循環經濟試點實施方案通過國家評審並組織實施。總投資34.3億元的28個循環經濟重點項目全部開工建設，完成投資24.6億元。鶴煤集團煤層氣發電、礦井水綜合利用、煤矸石燒結磚、粉煤灰製品等項目進展順利。秸稈發電項目完成總投資的93%。電廠二期脫硫項目完成總投資的77%。電廠一期脫硫、同力水泥餘熱發電等項目開工建設。4個循環經濟示範區和16個示範企業建設全面展開。對40戶重點能耗企業實施節能目標管理，對7家企業進行強制性清潔生產審核，節能降耗取得初步成效。建築節能工作紮實推進，建設花苑1號、2號樓成為全省首家達到65%節能標準的居住建築，我市被確定為全國建築節能試點市。關閉黏土磚瓦窯場94家，一年完成省政府下達的兩年“禁實”目標任務。增加新型牆材產能5.4億標塊。環境保護和生態建設全面加強。地表水省控責任目標斷面水質平均達標率實現100%，同比提高24.6個百分點，創歷年最好水平；城市飲用水源地水質達標率保持100%；環境空氣品質優良天數達到335天，比上年增加34天，進入省先進行列。涉及19家企業的衛河流域水污染綜合整治年度任務圓滿完成。工業污染源排放達標率和污染防治設施正常運轉率均超過95%。老區居民關注的化工企業搬遷整治工作開始啟動。濬縣、淇縣污水處理廠試運行。市垃圾處理場一期工程基本建成。城市環境綜合整治定量考核工作居全省第8位，比上年前移6個位次。完成造林12萬畝，平原綠化新建和完善林網37萬畝，實現了全市平原綠化整體高級達標。
城鄉一體化步伐加快。城鎮化率達到44.18%，比全省平均水平高11.68個百分點。新區建設形成新高潮。完成城建投資15億元，比上年增長38%；新開工建築面積突破200萬平方米，建成區面積新增5平方公里，達到22平方公里；城市綠化覆蓋率達到40.4%。新區增加供熱面積110萬平方米。市體育館、湘江國小、特殊教育學校開工建設。淇河公園建設全面鋪開。老幹部活動中心建成投用。大賚店等城中村改造取得積極進展，南部兩個村民安置小區一期工程開工建設。老區改造建設紮實推進，管理力度繼續加大，城市功能和人居環境得到新的改善，潛能得到釋放，活力進一步增強。成功承辦了中國城市科學研究會中小城市分會第17次年會，榮獲中國人居環境範例獎。兩縣縣城改造建設與擴張加快，小城鎮面貌得到改觀，經濟實力和人口吸納力得到增強。新農村建設全面紮實推進，農民生產生活條件明顯改善。龍頭企業的帶動能力進一步增強，農民專業合作組織和行業協會新增110家，農業產業化水平明顯提高。新增食品加工能力60萬噸，年加工能力達到276萬噸。71個新農村建設示範村規劃全部完成，村容村貌明顯改觀。農村中國小現代遠程教育、鄉鎮衛生院改造、道路建設等工作推進快、質量好，走在了全省前列。撤併調整中國小120所，進一步最佳化了農村教育資源配置。建立了農村中國小校舍維修改造長效機制。提高了農村中國小公用經費標準。新改造鄉鎮衛生院9所，成為全省唯一全部完成鄉鎮衛生院改造的省轄市。建成投用100所標準化村衛生室，7所鄉鎮文化站和30個示範性村文化大院，8處鄉鎮體育健身廣場、10個農民體育健身工程。完成“村村通”油(水泥)路560公里，通達行政村503個，提前一年實現全市所有行政村“村村通”油(水泥)路；建設縣鄉公路46公里，提前一年實現所有鄉鎮擁有二級以上公路出口；建成25個鄉鎮客運站，提前一年完成省定目標，建成856個招呼站，提前4年完成市“十一五”目標。行政村光纜覆蓋率達到100%；110個20戶以上的自然村實現了通廣播電視，提前4年在全國率先完成“十一五”目標。“萬村千鄉”市場工程試點工作新建農村連鎖超市329個，全市半數以上的行政村有了連鎖超市，方便了農民生活。創新、出台了戶籍、土地、就業、社會保障等7個方面9項政策措施，為城鄉一體化提供了更好的體制機制和政策環境。
和諧社會建設有效推進。投入5.7億元，圓滿完成了省委、省政府承諾實事中涉及我市的年度任務和市委、市政府承諾的十件實事。城鎮就業再就業和農村富餘勞動力轉移工作再創佳績，下崗失業人員再就業培訓1.4萬人，實現城鎮就業4.2萬人、下崗失業人員再就業2萬人，完成省定目標比例均居各省轄市前列；對2.4萬名農村勞動力進行技能培訓，勞務輸出20.7萬人；在全省率先提出並解決了全市704戶“零就業家庭”就業問題；被確定為全國統籌城鄉就業試點市。社會保險覆蓋面進一步擴大，企業養老、失業、醫療、工傷保險參保人數分別達到9.9萬人、15.3萬人、16.6萬人和9.5萬人。城鄉社會救助體系進一步完善，慈善事業健康發展，7.9萬名城鄉困難民眾納入低保，實現了動態管理下的應保盡保；市區、兩縣低保標準分別提高到160元和130元。全面實施城鄉醫療救助，共救助1.8萬人次、171.6萬元，被列為全國城鄉救助體系建設示範市。對種糧農民直接補貼等工作全面完成。解決了36個行政村4.5萬人的飲水安全問題。改造中低產田5萬畝，33個行政村4.82萬人受益。完成43個扶貧開發項目，5012人實現脫貧。“兩免一補”惠及困難家庭學生7.8萬人次，確保了義務教育階段的學生不因家庭困難而輟學。城鄉教育發展進一步均衡協調，教育教學質量全面提升。文化事業和文化產業發展加快。社區文化、文化下鄉、廣場文化等活動豐富多彩。劉莊遺址成功入選“全國十大考古新發現”。兩縣新農合參合率均超過92%。接待遊客485.6萬人次，旅遊直接收入8178萬元。參加第三屆全國體育大會地擲球和航模比賽取得2金1銅的好成績，參加省十運會實現了金牌排名大幅前移。人口自然增長率控制在4.5‰以下，繼續穩定了低生育水平。民主法制建設和社會穩定工作紮實推進。自覺接受人大及其常委會的監督，支持政協參政議政，堅持向人大報告工作、向政協通報情況，辦理人大代表建議和政協提案293件。積極推進依法治市，有針對性地開展“一抓四進”法制宣傳教育活動，取得新成效，榮獲省法制宣傳教育和依法治理工作先進市。社會主義榮辱觀教育和精神文明創建活動繼續深入。雙擁共建活動積極開展，軍政軍民團結不斷加強。紮實推進廉政建設，認真開展商業賄賂專項治理，反腐倡廉工作取得新成效。深入開展平安鶴壁創建工作，各類安全事故起數、死亡人數分別下降27.9%和12.7%，除交通事故外，全市沒有發生一起安全生產死亡事故，確保了在全省的先進位次；連續3年現行命案全破，是全省現行命案保持全破記錄時間最長的省轄市；信訪工作繼續保持全省先進位次，社會大局保持穩定平安，榮獲全省平安建設先進市。
經濟發展環境進一步改善。積極推進幹部隊伍建設和政府效能建設，全市廣大幹部職工創新工作、合作共事、加快發展的內在活力明顯增強。進一步提高了政府的執行力和公信力，從嚴查處破壞發展環境的典型案件。整合“12345”效能監察投訴中心、市長熱線、“12319”城建熱線、市政府網站留言板，成為加強政府與企業、與民眾溝通的有效渠道，並以此為平台，建立了對民眾意見進行分類整理、交辦跟蹤、落實反饋的制度規範並予以實施，取得了良好的社會效果。創新服務機制，最佳化辦事程式，基本建設階段代辦督辦取得較好成效。在全省省轄市投資環境評價中，我市政府部門管理效率各項指標均名列第一。
各位代表！2006年我市經濟社會發展取得了令人鼓舞的好成績：全市生產總值、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、財政一般預算收入總量實現標誌性跨越，主要指標增速保持全省先進位次；社會事業全面發展，和諧社會建設邁出堅實步伐，經濟社會發展、城鄉發展更趨協調；不少工作成為全省乃至全國的特色和亮點，9個方面的工作被確定為國家級示範或試點，17個方面的工作被確定為省級示範或試點，顯示了蓬勃生機和發展活力。
這些成績是在我市發展起點升高、約束因素增多、區域競爭加劇的情況下取得的，的確來之不易，飽含著全市廣大幹部民眾的心血和汗水，值得全市人民為之振奮、為之自豪。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民努力奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各行各業的廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐鶴部隊指戰員、武警官兵、公安民警以及社會各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我市現代化建設的朋友們表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些困難和問題，政府工作還有不少需要改進和加強的地方：經濟結構還需要進一步最佳化；第三產業發展相對滯後，高科技企業較少，社會事業發展還相對薄弱；影響社會和諧的因素仍然不少，還有許多關係民眾切身利益的問題急待我們去解決；一些政府工作人員的工作能力、服務水平與新形勢新任務和廣大民眾的要求還存在差距，一些部門工作作風還需進一步改進。對此，我們一定高度重視，採取有效措施認真加以解決。
二、2007年工作總體要求
2007年是我市深入貫徹科學發展觀、全面落實市七次黨代會精神的關鍵一年，科學把握當前大勢、積極謀劃好我市的發展十分重要。國家對中部崛起、循環經濟發展、社會主義新農村建設、和諧社會建設等支持力度進一步加大，為我市又好又快發展提供了良好機遇和有利條件。特別是市七次黨代會提出“加快建設新鶴壁、中原崛起爭先鋒”的奮鬥目標，進一步調動了全市人民幹事創業的熱情，為我市又好又快發展提供了強大動力。在新的一年，我們要堅定信心，振奮精神，加大改革開放和創新力度，推進各項重點工作取得更大進展，全面提升整體實力和區域競爭力。
政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照省委省政府的總體部署和市七次黨代會、市委經濟工作會的總體要求，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以循環經濟、城鄉一體化、和諧社會建設統籌各項工作，繼續強力推進招商引資和大項目建設，加快產業結構最佳化升級和經濟成長方式轉變，加快工業化、城鎮化和農業現代化，努力實現經濟社會又好又快發展，在加快建設新鶴壁、中原崛起爭先鋒的新征程中邁出堅實步伐。
經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長15%；規模以上工業增加值增長22%；財政一般預算收入增長16%；全社會固定資產投資增長25%，其中城鎮固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長14%；到位市外直接投資超過80億元、力爭90億元；外貿出口增長15%；萬元生產總值能耗降低5.5%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減3.8%和4%；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長9%；新增城鎮就業3萬人；人口自然增長率控制在5‰以下。
三、大力發展循環經濟，努力推進產業結構最佳化升級，加快經濟成長方式轉變
大力發展循環經濟，加快建設國家循環經濟示範市。把抓循環經濟、抓環境保護與促進產業發展、提高企業效益更好地統一起來，更加注重整體的謀劃、特色的打造、優勢的發揮，更加注重政策創新完善和市場力量運用，更加注重新技術、新產品、新產業的開發引進，進一步豐富循環經濟內涵、拓展外延。加強督促與服務，紮實推進循環經濟項目建設。秸稈發電項目5月試運行，電廠二期脫硫項目6月建成，同力水泥餘熱發電項目8月試運行，鶴煤集團礦井水綜合利用項目9月完工，電廠一期脫硫年內試運行，煤層氣發電項目年內全部建成。新開工建設年產60萬立方米粉煤灰陶粒和40萬立方米陶粒混凝土砌塊等20個項目。積極謀劃推進污水處理廠中水回用、廢舊物資處理等一批新項目。切實抓好16個循環經濟示範企業建設。支持鶴煤集團、維恩克公司制定整體規劃，爭取用兩年時間建成全國一流的循環經濟示範企業。加快推進4個循環經濟示範區建設，重點建設區內補鏈項目，拉長產業鏈條，強化產業間銜接，金山、六礦初步形成示範區域並發揮效應。把建築節能、城市節能擺上重要位置，下大力氣推進城市循環體系建設，確保取得實質性進展。依靠政府和市場的合力，加強與國內研發機構的聯繫合作，積極籌建循環經濟研發機構，使我市循環經濟在更高的技術平台上加快發展。著力推進太行全利公司環保節能型電爐煉鋼成套裝備、正道公司玉米收穫機等優勢項目，幫助企業引進戰略夥伴、融通資金，儘快實現產業化。
切實抓好集約節約發展，加快建設資源節約型社會。把節能降耗及節水節地，作為大力發展循環經濟、轉變經濟成長方式的著力點，作為建設資源節約型社會的重要內容，力求取得更大實效。切實抓好企業節能降耗工作。對重點能耗企業實行節能降耗目標管理。鼓勵督促鶴煤集團等40戶能耗大戶，加快相關技術創新和工藝改造。積極引進節能服務公司，開展契約能源管理試點。建立合理用能評估和審查制度，加強節能降耗考核。下大力氣推進建築節能。新建居住建築全面執行節能65%的設計標準，新建公共建築全面執行節能50%的設計標準。結合市容市貌整治，綜合運用政府支持、政策導向、市場融資等手段，有計畫地推進既有公共建築、居住建築、公用事業等節能改造。科學合理地推進淺層地熱利用。加快太陽能熱水器普及。把推進建築節能與供熱收費政策改革結合起來，加快推進供熱體制改革和供熱計量收費工作，進一步做好城市集中供熱工作。大力推廣農業生產節水灌溉。積極推進礦井水再利用和中水回用。認真貫徹、嚴格執行國家土地法規政策，加強項目用地核實，把有限的建設用地指標用於最急需最關鍵的項目。在工業集中區大力推廣使用多層標準廠房，提高容積率和單位土地面積投資強度。繼續推進土地綜合整治工作，加大農村建設用地整理力度。
全面加強環境保護和生態建設，加快建設環境友好型社會。認真落實環境影響評價等制度，使環保工作走在全省前列。繼續加強飲用水源地保護，飲用水源地水質達標率保持100%。繼續做好衛河流域水污染綜合整治。深化工業污染防治，強力推進山城區化工企業搬遷和其它化工企業整治，對3家污染嚴重企業實施強制性清潔生產審核，對鶴煤集團、萬和發電等企業實施清潔生產審核。淇濱污水處理廠竣工，市垃圾無害化處理場、市醫療廢棄物處置中心和濬縣、淇縣生活垃圾處理場建成投用。採取加強污水和垃圾處理費徵收、嚴格線上監控等措施，保證污水、垃圾處理企業的正常運行。抓好農村生活垃圾和污水處理試點工作。加快編制太行山生態保護規劃，推進淺山生態綠化建設，積極謀劃推進城市周邊和市區、城鎮建成區適宜地段的生態建設，完成人工造林8萬畝以上。加大淇河生態保護力度和沿岸綠化、景觀建設，加快打造生態休閒長廊。
四、繼續推進招商引資和大項目建設，進一步增強經濟實力和發展後勁
進一步提高招商引資質量，加快發展開放型經濟。圍繞我市經濟發展總體思路、重點產業發展指向、工業集中區建設，繼續大力實施開放帶動主戰略。在保持招商引資基本規模的基礎上，進一步發揮專業招商的作用，更加注重招商引資的實際效果。圍繞重點產業發展，力爭60萬噸甲醇、綠色包裝、20萬噸肉食加工、陶瓷系列產品加工、金屬鎂深加工等項目招商引資取得實質進展，確保引進項目規模和質量有更大提高。
