報告內容
一、“十五”主要成就和2005年工作回顧
“十五”時期，是盤錦經濟社會發展的重要時期。在省委、省政府和中共盤錦市委的領導下，全市人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞老工業基地振興和資源型城市可持續發展這一主題，搶抓機遇，開拓進取，迎難而上，大力培育和發展接續產業，積極推進全面小康社會建設和現代生態市建設，全面實現了“十五”計畫確定的工作目標，經濟社會發展邁上了新台階，為“十一五”加快發展奠定了堅實基礎。
發展歷程
五年來，全市國民經濟綜合實力明顯增強。地區生產總值年均增長7.7%；地方財政一般預算收入年均增長16.9%;社會消費品零售總額年均增長13.1%；固定資產投資年均增長12.6%。經濟結構調整取得較大進展，地方經濟占全市經濟的比重明顯上升，非公有制經濟占全市經濟比重提高到24.8%。對外開放邁出新步伐，利用外資年均增長17.4%，外貿出口年均增長33.2%。各項改革逐步深入，市場經濟體制日趨完善。城市基礎設施建設進一步加強，城鄉面貌發生較大變化。各項社會事業不斷進步，社會保障體系基本形成，人民生活水平大幅度提高。城鎮居民人均可支配收入年均增長10.1%，農民人均純收入年均增長7.4%。
2005年,是實施“十五”計畫的最後一年，也是本屆政府任期的第一年。為全面完成“十五”計畫和年度工作任務，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督下，市政府按照市五屆人大一次會議的總體部署，狠抓各項工作落實，全市經濟社會發展取得了可喜成果。預計全市生產總值實現424.6億元，比上年增長8%。地方財政一般預算收入實現21.5億元，比上年增長16.4%。固定資產投資完成172億元，比上年增長15%。城鎮居民人均可支配收入達到1.1萬元，比上年增長15.7%；農民人均純收入達到5000元，比上年增長8%。
一是項目建設加快，工業經濟發展提速。投資力度逐步加大，全市規劃單項投資額在500萬元以上的項目增加到324個，當年新開工項目131個，是近年來新上項目最多的一年。已有111個項目竣工，134個項目在建，開工準備39項，前期推進40項，當年完成投資80億元。華錦集團46萬噸乙烯擴建、盤錦港海上油碼頭等一批重大項目前期工作取得突破性進展。加快推進了各類專業園區建設。採取市、縣（區）共建或吸引社會投資等方式，啟動了遼濱經濟區和食品工業園、塑膠工業園、精細化工園等專業園區建設，為加快接續產業發展、實現產業集聚搭建了平台，奠定了基礎。受原油、工業產品價格拉動及新項目投產達產，全市工業經濟實現較快增長，效益大幅度提高，創“十五”時期最好水平。預計全市工業增加值實現283億元，增長6.8%。其中，規模以上工業實現增加值269億元，增長6%；實現銷售收入570億元，增長21%；實現利稅158億元，增長36.9%。企業技術進步加快，全市新認定高新技術企業10家，累計達到42家，實現高新技術產值80億元，增長60%。
遼河油田經濟發展成果顯著。中油遼河油田公司加大勘探開發力度，探明儲量和原油產量實現了預期目標。遼河石油勘探局積極拓展業務領域，企業經營收入實現了較快增長。遼河石化公司加快推進生產裝置的擴產改造，企業生產能力有較大提高。油田板塊預計實現增加值229億元，增長3.9%，占全市經濟總量的比重為53.9%；完成固定資產投資84億元，增長2.9%，占全市投資比重為48.8%；實現稅收60.9億元，增長17.6%，占全市稅收的比重為75.7%，為全市經濟社會發展做出了重要貢獻。
二是加大投入力度，農業和農村經濟穩定發展。全部取消了農業稅，及時發放“兩補”資金6000萬元，財政對農業投入1.3億元，促進了農業綜合生產能力的提高。預計第一產業增加值實現46億元，增長8%。全市糧食總產量預計達到99.2萬噸，創歷史最好水平。水產品產量達到22.1萬噸，增長7.3%。肉蛋奶產量達到12.8萬噸，增長8.5%。蘆葦、蔬菜、特色農產品等產量穩定增長。農業結構調整步伐加快，改造和新建標準化百畝規模以上棚菜小區21個，累計達到42個，初步建成遠離生活區的規模畜禽養殖區58個，形成了一批專業化生產基地。規模以上農業產業化龍頭企業達到50家，各類農村經濟合作組織和經紀人隊伍不斷壯大。實施了農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，全年轉移農村富餘勞動力5.5萬人。繞陽河整治工程全面竣工，全市整體防洪能力進一步提高。農村生態環境進一步改善，全年植樹1000萬株，完成重點村屯綠化54個。全力做好禽流感防控工作。我省部分地區出現高致病性禽流感疫情後，全市各級政府立即啟動應急預案，組織帶領廣大幹部民眾，有力、有序、有效地開展了防控工作，全市沒有發生高致病性禽流感疫情，奪取了防控工作的階段性勝利。
三是民營經濟不斷壯大，第三產業發展加快。加大對非公有制經濟的支持力度，制定了鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展的政策措施。召開了全市民營經濟大會，對為全市經濟社會發展做出突出貢獻的58家民營企業進行了表彰，市直15家行政執法部門向社會做出承諾，積極營造了民營經濟發展的環境和氛圍。對90戶民營骨幹企業實施了重點扶持。整合財政性資金，建立了盤錦市產業發展資金。出台了關於發展民營融資擔保機構的實施意見，註冊成立了2家民營融資擔保機構。市中小企業擔保中心共為45戶企業辦理擔保貸款3.9億元，有效緩解了中小企業發展的資金瓶頸制約。預計全市民營經濟增加值實現104.2億元，增長25%。營業收入超億元的民營企業發展到30家，稅收超千萬元的民營企業達到15家。第三產業發展步伐加快，預計全市第三產業增加值實現76.9億元，增長11.2%；社會消費品零售總額完成80億元，增長13%。旅遊業實現較快發展，全年實現旅遊總收入15億元，增長16%。
四是各項改革逐步推進，對外開放步伐加快。穩步推進各項改革，實現了體制機制的不斷創新。全市國有中小工業企業100%完成了產權制度改革，國有農（牧、葦）場改革穩步推進，國有資產監管體制和運營機制逐步完善。糧食流通體制改革進一步深化，糧食市場流通順暢。啟動了事業單位改革，城市公用行業市場化改革步伐加快。財稅金融改革紮實推進，完成了商業銀行、農村信用社重組，融資擔保體系進一步完善。行政審批制度改革不斷深化，行政服務效率進一步提高。認真落實國辦36號檔案精神，出台了進一步擴大開放的政策措施。積極組織開展了境內外各種形式的招商引資活動，鼓勵地方企業擴大出口貿易。全市新批准利用外資項目28項，新口徑實際利用外資1464萬美元，增長15.5%。引進了域外工業重點項目18項，項目投資額10.7億元。全年外貿出口實現1.15億美元，其中地方產品出口7000萬美元，增長40%。對外工程承包完成營業額6265萬美元，增長25%，勞務輸出1265人次。
五是城市功能不斷完善，利民工程建設取得成效。啟動了新一輪《城市總體規劃》修編工作，編制、調整了分區規劃和專項規劃。全年完成城市基礎設施建設投資1.1億元。完成了雙興南路拓寬改造工程，實現了雙興路北段與城北街的貫通，新工街改造已完成全線道路基礎及排水設施鋪設工程。小街小巷建設成效顯著，改造街巷路22條、4.3萬平方米，修建臨街景觀綠化6.4萬平方米，更換新鋪人行道板13.8萬平方米，是近年來投入資金最多、完成工程量最大的一年。棚戶區改造步伐加快，完成拆遷面積29萬平方米，在建房屋21.9萬平方米。雙台子區集中供熱改造取得突破性進展，整合改造供熱面積63.8萬平方米。啟動了備受關注的城市防洪降灘工程。城市公交線路實現了油地互通。城鄉公路建設投資1.35億元，完成了28個村131公里“村村通”油路工程，全市公路密度達到53.1公里/百平方公里，位居全省第一。農村安全飲水工程建設開始實施。土地資源依法保護和節約利用取得成效。創建全國衛生城市工作紮實推進，市容市貌有了一定改觀。進入了國家優秀旅遊城市行列。
六是就業工作穩步推進，社會保障邁出新步伐。全力推進就業再就業工作，重點實施零就業家庭和大齡群體就業援助政策措施，幫助城鎮6704戶“零就業家庭”實現了每戶至少有一人就業，公益性崗位安置“4050”人員就業2038人。開展了面向城鄉就業群體的普惠制培訓，完成各類技能培訓51950人。全市實現就業52721人，城鎮登記失業率為3.2%。城鎮職工基本養老保險、失業保險、基本醫療保險參保擴面工作穩步推進，參保人員各項保險金做到了按時足額發放。政府出資為3669名“4555”人員辦理了基本養老保險和基本醫療保險。在全省率先實施了城鄉一體化的最低生活保障制度，有24412人享受城鎮低保待遇，12706人享受農村低保待遇，全市累計發放低保金3751.8萬元，做到了應保盡保。扶貧幫困工作成效顯著，對全市38514戶困難民眾實施了臨時救助，完成了3189戶貧困戶的三年包扶任務。實施了農村貧困戶土危房改造工程，有200戶貧困戶住進新居。為2.8萬不同程度受災人口發放救濟糧118萬公斤。
七是各項社會事業協調發展，精神文明建設紮實推進。科技工作取得成效。全市實施科技項目88項，其中列入省級科技項目31項，累計投入科技三項費用1690萬元。科技合作取得新進展，簽訂科技合作項目83項，完成技術交易額1.2億元。科普工作進一步深化，科技進步對經濟成長的促進作用不斷增強。盤山縣榮獲了全省科技示範縣殊榮。教育事業穩步發展，全市國中畢業生升學率達到72%，高考升學率達到83%，中等職業教育招生比上年增長55%。完成了遼河油田中國小移交地方管理工作。新型農村合作醫療全面推進，有47.7萬農村居民參加了新型合作醫療，占農村應參加人口的85.9%。公共衛生應急體系不斷完善，疾病控制中心投入使用，依法註銷不合格醫療機構282家，醫療衛生市場秩序逐步好轉。食品藥品監管力度不斷加大，食品藥品安全得到基本保障。文學藝術創作不斷繁榮，城鄉系列文化活動豐富多彩，民眾性體育健身活動蔚然成風。人口與計畫生育工作紮實開展，人口出生率控制在7.35‰水平。殯葬改革得到了廣大市民的認可。深入開展精神文明創建活動，城鄉文明程度和市民整體素質不斷提高。雙擁工作和民兵預備役建設不斷加強。完成了第一次經濟普查工作，1%人口抽樣調查全面展開。廣播電視、新聞出版等各項事業和各項工作都有了新的進步。
八是民主法制建設進一步加強，構建和諧盤錦取得成效。市政府及組成部門認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，加強了同工會、共青團、婦聯等人民團體的聯繫。全年辦結人大代表建議81件、政協委員提案228件，代表、委員滿意率為97.8%。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，實施依法決策，依法行政、科學行政、民主行政水平不斷提高。政務公開加快推進，市直24個職能部門進入行政服務大廳集中辦公，對258項行政審批項目予以公示，做到了審批“一站式”服務。行政監察工作和行風建設收到實效，一些違反行政法律法規的行為得到糾正。妥善處理信訪和群體事件，全年接待民眾信訪2.4萬人次；受理市民投訴1.6萬件，辦復率99%，辦結率97%。安全生產工作得到加強，重大安全隱患治理取得進展，全社會的安全意識不斷增強。深入開展社會治安綜合治理工作，榮獲了2001-2004年度“全國社會治安綜合治理優秀地市”和2005年“全省社會治安綜合治理先進市”。打擊各種刑事犯罪的力度不斷加大，治安防控體系建設取得明顯成效，實現了社會治安基本穩定。
各位代表，過去的一年，全市上下為實現資源型城市可持續發展，作了大量的基礎性工作，成績是令人鼓舞的。這些成績的取得，是全市人民在中共盤錦市委的正確領導下團結拼搏、艱苦奮鬥的結果；是人大代表、政協委員認真履行職責、大力支持的結果；是方方面面通力合作、協調配合的結果；也是各位離退休老領導、老同志關心支持的結果。在此，請允許我代表盤錦市人民政府，向為我市經濟社會發展做出突出貢獻、付出艱辛勞動的全市各族人民，表示崇高的敬意！向中油遼河油田公司、中油遼河石油勘探局、中油遼河石化公司、華錦集團等中省直單位，向駐盤部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士和國內外朋友，向所有參與、支持、關心盤錦市經濟社會發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
聲明
各位代表，我們為“十五”時期盤錦發生的歷史性變化感到驕傲和自豪。但同時也必須清醒地看到，全市經濟社會發展還存在一些問題和不足。主要是：結構性矛盾依然十分突出，民營經濟總量規模小，尤其是規模以上企業數量更少；地方固定資產投資總體規模不夠大，投資增速不夠快，缺少帶動強的大項目；對外開放水平還比較低，招商引資成效不夠明顯；城市基礎管理工作有待於進一步加強；經濟發展的軟環境還需進一步改善，政府部門服務效率、服務水平有待於進一步提高。對上述這些問題，我們要高度重視，在今後的工作中認真加以解決。
導向
二、“十一五”發展思路、目標和2006年的主要工作安排
各位代表，我們即將邁上“十一五”新的征程，站在一個新的歷史起點上；面向未來，盤錦經濟社會發展任重而道遠。在市委的領導下，市政府組織制定了《盤錦市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》，提請本次大會審議。
“十一五”時期全市經濟社會發展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實市委五屆四次全會確定的發展戰略，抓住國家實施振興東北等老工業基地和支持環渤海地區加快發展的重大歷史機遇，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，突出大力發展接續產業、建設社會主義新農村和加快宜居城市建設三大重點任務，深化改革，擴大開放，轉變經濟成長方式，基本實現資源型城市可持續發展，把盤錦建設成為經濟健康發展、人民安居樂業、社會和諧穩定、自然生態良好、民主法治健全的現代城市。
“十一五”時期全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值年均增長9%，其中地方年均增長16%；地方財政一般預算收入年均增長8%；社會消費品零售總額年均增長13%；固定資產投資年均增長16%；進出口總額年均增長20%，實際利用外資年均增長30%以上；高新技術產業增加值占全市工業增加值的比重達到30%；萬元生產總值綜合能耗降低20%以上。到“十一五”期末，新增城鎮人口14萬人，城鎮化水平達到70%以上；社會保障制度進一步完善；城市普及高中階段教育，農村高中階段教育普及率達到90%;文化、衛生、體育等各項社會事業全面發展；城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上，農民人均純收入年均增長8%。
各位代表：“十一五”時期，是盤錦實現可持續發展的關鍵時期；未來五年，將是我市經濟加快發展、社會全面進步的五年。全市上下必須進一步增強加快發展的緊迫感，搶抓機遇，奮勇開拓，全面實現“十一五”各項發展目標。
2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是繼續為實現資源型城市可持續發展夯實基礎的關鍵一年。做好今年的各項工作，堅持高標準開好局、起好步，對於確保“十一五”時期經濟社會發展目標的實現至關重要。
今年全市經濟發展的主要預期目標是：全市生產總值增長8%，力爭達到9%；固定資產投資增長16%；實際利用外資增長37%，外貿出口增長21%；地方財政一般預算收入增長8%；城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長8%。
為確保實現上述目標，重點抓好以下幾方面工作：
（一）實施項目牽動，加快推進接續產業發展
繼續實施項目牽動戰略，加大生產建設性投資力度。按照接續產業發展方向，積極引導企業和社會資本圍繞石化、裝備製造、塑膠、建材、醫藥、造紙、食品等產業項目和高新技術產業項目，全方位、多領域擴大投資，不斷壯大全市接續產業規模，推動經濟結構的戰略性調整。今年初步安排投資在500萬元以上項目215項，全社會固定資產投資要突破200億元。
突出工業主導地位，加快推進重點項目建設。堅持並落實領導幹部協調推進重點項目責任制，強化政府的服務工作。鼓勵支持現有企業實現資本的良性擴張，特別是積極支持中省直企業、地方骨幹企業不斷加大技術改造投入，擴大生產規模，實現做大做強。加快推進在建項目建設，確保中潤化工聯產資源最佳化、天龍製藥園、宏冠船業、龍德船業、健豐餅業、科爾沁乳業、飛馬汽車板簧等一批重點項目儘快投產達產。全力支持華錦集團46萬噸乙烯及300萬噸原料工程、盤錦港海上油碼頭、遼河石油勘探局10萬噸聚丙烯和海上鑽井平台及船舶製造、遼河石化公司稠油加工裝置改造及延伸加工、蘆葦製漿造紙等一批重大項目的推進工作，爭取儘快開工建設。積極做好遼寧老工業基地調整改造及企業技術改造重大項目的申報工作，爭取更多的項目納入國債計畫和省貼息計畫。在抓好大項目的同時，注重發展一批中小項目，努力培育創新型、科技型、外向型中小企業集群。
繼續實施“油地融合”發展戰略。全力支持遼河油田公司勘探開發，做好協調服務工作，努力增加探明儲量，促進油氣相對穩產。全力支持遼河石油勘探局、華錦集團、遼河石化公司等企業加大技術改造投入，大力發展新項目，實現企業快速發展。今年全市工業增加值增長7%，規模以上工業增加值增長6%以上。
全力抓好專業園區建設，努力培育新興產業集群。加快市經濟開發區、盤山經濟開發區發展步伐，加快33平方公里遼濱經濟區整體開發，加快食品工業園、塑膠工業園和精細化工園等專業園區建設，支持天龍工業園、溫州工業園等企業經營性園區建設。進一步完善老工業區建設，加快天河工業區、渤海工業區發展步伐。通過打造專業園區，全面提升我市工業發展速度和發展水平。
（二）堅持城鄉統籌，實現社會主義新農村建設的良好開局
加快實施城鄉一體發展戰略。堅持以工促農、以城帶鄉，以工業化為主導、以城鎮化為支撐、以農業現代化為基礎，加快縣域經濟發展，不斷增加農民收入，不斷壯大縣鄉財力，全面推進社會主義新農村建設。結合我市實際，今年要搞好總體規劃，選擇部分鄉鎮、村進行社會主義新農村建設試點並實現良好開局。
加快發展農業和農村經濟。第一產業增加值比上年增長7%。繼續落實各項政策，加大農業投入，加快推進農業和農村經濟結構調整，不斷強化現代農業的基礎地位。糧食播種面積穩定在185萬畝左右，糧食產量達到100萬噸左右。加快發展海洋與漁業經濟，大力發展無公害、綠色、有機農產品生產，實施精品農業、品牌農業，有機水稻發展到20萬畝，無公害水產品生產基地發展到150萬畝。推進優勢農業規模化生產、產業化經營，新建標準化棚菜種植小區20個，累計達到62個，新建標準化畜牧養殖小區20個，累計達到78個。落實扶持家禽業發展的各項措施，繼續做好高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作。大力發展農產品加工，扶持50戶規模以上農業產業化龍頭企業加快發展。積極推廣農業機械化，抓好10個農機示範鄉鎮建設。加快農業標準化建設，啟動市農產品檢測中心，推進以市級檢測中心為骨幹、以縣級檢測站為基礎的農產品檢驗檢測體系建設。搞好以水利設施為主的農田基本建設，積極開展“大禹杯”競賽活動，進一步增強抗旱防汛減災能力。加快農村富餘勞動力轉移步伐，實現轉移5萬人目標。
大力發展縣鄉工業和農村第三產業。轉變縣域經濟成長方式，堅持工業強縣，走園區化發展縣域工業的路子，引導農產品加工企業、工業項目、第三產業向縣城、工業園區和中心鎮集中，形成各具特色的以工業化為主導的縣域經濟發展格局。今年縣域工業增加值占縣域生產總值的比重提高5個百分點。加快農村第三產業發展步伐，推進農村現代流通網路建設，引導連鎖店和超市向農村延伸發展，搞活農村商品流通，活躍農村經濟。
搞好小城鎮和農村基礎設施建設。加快盤山和大窪縣城建設步伐，年內盤山縣行政機關開始入駐新縣城。搞好高升、田莊台、沙嶺、田家等中心鎮建設，不斷完善功能，增強輻射和支撐作用，實現以城帶鄉、以鎮帶村，通過產業發展促進人口向小城鎮聚集，帶動農村經濟社會發展。加快鄉村道路建設，今年完成“村村通”油路工程46公里，再解決13個行政村通油路，使全市通油路的行政村達到70%。加快推進農村安全飲水工程。實施100個村屯綠化、美化建設。
（三）增強創新發展能力，推動產業結構調整和升級
加大科技投入，推進科技進步與創新。抓住國家大力推進自主創新的機遇，加快創新體系建設，建立以企業為主體、以市場為導向、產學研結合的技術創新體系，提高我市企業的自主創新能力。推進科技成果轉化，重點扶持智慧型抽油機產業化等20項具有自主智慧財產權、市場前景廣闊的高新技術產業化示範項目，組織實施新型水性塗料等10項技術攻關項目。促進農業結構調整，實施河蟹精深加工等10項重大農業科技產業化項目，引進100項新技術新成果，完善綠色大米、水產加工等5個農業科技示範基地和3個科技生態示範區建設。實施科技合作工程，促進企業與科研院校的技術聯合，加快科技成果向現實生產力轉化。繼續實施“人才工程”，進一步完善和落實人才政策，加大人才培養、引進和使用工作力度，全面加強人才隊伍建設。
加快企業技術進步，促進經濟成長方式轉變。引導企業大力開發利用先進適用技術改造提升傳統產業，積極支持資源開採企業套用先進技術和工藝，提高資源採收率。加快石油、化學工業產品向下游延伸，拉長產業鏈，發展精細化工。推進船舶製造、環保設備、專用汽車改裝等裝備製造業發展，積極扶持有機食品加工儘快形成產業規模。大力發展高新技術產業，扶持華孚公司等15家科技型企業建立技術研發中心。扶持天龍藥業等26家省級高新技術企業做大做強，全年高新技術企業增加值增長20%以上。積極支持和鼓勵企業爭創名牌產品。搞好循環經濟試點工作，抓好94戶企業的清潔生產，支持一批節能降耗等綜合利用技術的開發和項目建設，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合。加大對資源、能源消耗重點企業的執法力度，促進節約和有效利用能源資源，減少對環境的污染。
推進服務業最佳化升級，提高第三產業發展水平。今年全市第三產業增加值增長12%；社會消費品零售總額增長13%。改造提升商貿流通等傳統服務業，加快發展新興服務業。完善金融、保險業等生產性服務業，依託市場和現有大型物流企業，支持發展現代物流業。大力發展信息、諮詢、中介、社區服務等新興服務業，推進信息產業和企業信息化工程建設。大力發展旅遊產業，搞好旅遊項目和旅遊環境建設，加快發展旅遊經濟，全年旅遊業總收入增長18%。搞好遼河文化產業園區建設，加快文化產業發展步伐。
（四）鼓勵和引導全民創業，促進非公有制經濟加快發展
大力實施全民創業。認真貫徹落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，堅持先放開後引導、先搞活後規範，進一步營造鼓勵創業、扶持創業的良好環境，大張旗鼓地鼓勵和支持非公有制經濟發展，激發人民民眾的創業熱情。激活民間資金，最大限度地啟動社會投資，在全社會形成更大的投資創業熱潮。積極搭建平台，吸引域外企業和民間資本來盤錦投資興業，促進我市民營經濟加快發展壯大。全市民營經濟增加值增長25%。
積極扶持民營企業做大做強。鼓勵和支持有條件的民營企業通過向社會募股、轉讓股權、參股、吸收外資等形式，進行投資擴張，實現投資主體多元化。積極支持民營企業加快創新步伐，加大對重點民營企業的扶持力度，提高企業核心競爭力。今年新增規模以上民營企業15家，總數達到210家，營業收入超億元的民營企業發展到35家。
拓寬民營企業融資渠道，解決發展瓶頸問題。建立健全民營經濟發展項目庫，構建民營企業服務平台。完善銀企對接機制，積極爭取金融機構給予民營企業更多的信貸支持。用好產業發展資金、財政擔保資金和國家開發銀行貸款，為民營企業發展提供資金支持。充分發揮民營擔保機構的中介作用，為民營中小企業提供融資擔保業務。繼續加強誠信體系建設，進一步提高民營企業的信用水平，改善民營經濟發展的信用環境。
（五）深化各項改革，增強加快發展的內在動力
進一步深化國有企業改革。加快推進國有企業股份制改造，年內完成31戶省考核的國有企業改組改制任務。加快推進城市公用行業、糧食流通等非工業領域國有企業產權制度改革。繼續深化國有資產監管體制改革，完善國有資產出資人制度，確保國有資產保值增值。繼續推進行政管理體制改革，加快推進事業單位改革，今年完成生產經營類和中介服務類事業單位的脫鉤、轉企改制工作。
完善公共財政體制，做好財稅工作。繼續深化部門預算、政府採購、收支兩條線改革，推進國庫集中收付制度改革，完善縣區財政性資金財政統管。全面推行增值稅轉型改革。推進依法治稅，加強稅收征管，加大非稅收入徵收力度，確保財政收入穩定增長。調整財政資金投向，在堅持保工資、保政權運轉的前提下，重點向“三農”、社會保障、公共教育、衛生、生態環境保護及科學事業和人力資源培養傾斜，嚴格控制和壓縮一般性支出，確保公共財政體制的平穩運行。
積極支持金融機構改革。推進市商業銀行增資擴股，支持其他商業銀行處置不良資產和股份制改革。改善企業融資環境，支持金融機構擴大信貸投放。積極引進外埠銀行進入我市，完善中小企業融資擔保服務體系。防範和化解金融風險，努力維護金融安全。
深化農村改革。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革工作，重點推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，擴大公共財政覆蓋範圍。積極推進國有農（牧、葦）場資產授權經營，完成國有農場稅費改革。繼續完善農村信用社改革。落實減免和補貼政策，有效化解村級債務。積極推進水利管理體制改革。建立健全動物衛生監督管理體系，建立起市、縣、鄉三級動物衛生行政管理機構和技術推廣、疫病控制事業機構。
（六）實施全方位開放戰略，全面提高對外開放水平
強化招商引資工作，進一步擴大利用外資和引進域外資金。堅持引企業、引項目、引生產要素同步運作，積極引導外商投資產業項目和基礎設施、公用行業項目，推進商貿流通、旅遊服務和農業等領域利用外資。搞好項目策劃和推介，全年滾動推出重點招商項目不少於50個。樹立“域外即外”的理念，堅持國內外招商並重、大小項目並舉。改進招商方式，進行有針對性的招商，提高招商成功率，降低招商成本。瞄準日韓、歐美、東南亞及港澳台國家和地區開展招商活動，重點協調、推進瑞典尼納斯公司30萬噸潤滑油及200萬噸道路瀝青等大中型外商投資項目。全年實際利用外資達到2000萬美元。加大對域外的開放力度，注重對國內東南沿海等發達地區的招商引資，面向長三角、珠三角開展廣泛的招商活動。建立引進域外資金的指標考核體系，並作為一項重要指標對各縣區、各部門進行考核。全年引進1000萬元以上域外投資項目不少於20個，引進域外資金15億元。加大對簽約項目的跟蹤推進和後續服務工作力度，確保引進的項目順利推進。
轉變對外貿易增長方式，努力增加外貿出口。最佳化出口產品結構，加強出口產品品牌建設，落實鼓勵地方產品出口政策，進一步擴大地方產品出口份額。抓住國家放開外貿經營權的有利時機，發展壯大自營出口隊伍。全年外貿出口實現1.4億美元，增長21%。大力實施“走出去”戰略，鼓勵有實力的企業走出國門，積極開拓更廣泛的海外市場，在境外投資辦企業。
加快先導區建設。發揮開發區和現有園區的作用，使其成為對外開放和吸引外資項目的龍頭。整合現有園區，努力爭取遼濱經濟區成為盤錦經濟開發區的分區。抓住我省構建開放新格局和加大對遼西錦州灣開發扶持力度的機遇，做好沿海經濟帶建設規劃，啟動濱海公路和輸港路建設。高標準規劃西部資源開發，使其成為全市對外開放和經濟快速發展的新亮點。
加強對外開放環境建設。著力建設“服務型政府”，不斷提高辦事效率和服務水平。加大外商投訴案件的查處力度，努力營造開放型經濟發展的良好氛圍。
（七）加大城市基礎設施建設投入，努力打造宜居城市
提高規劃編制水平，完善城市規劃體系，完成《城市總體規劃》修編，為城市建設提供巨觀指導。完成《核心區規劃》編制。
進一步完善城市功能。多渠道籌措城市建設資金，加大城市基礎設施建設力度，續建遼河路南段、湖濱路西端工程，打通市府大街西段，新建惠賓大街西段，使城市道路交通更加完善。推進油地共建，完成新工街和興隆大街改造工程。啟動第二污水處理廠建設，改善市區排水設施和環衛設施，抓好沿街景觀及螃蟹溝綠化工程。完成城市防洪降灘工程，建成水利景觀帶。以市高中建設為突破口，啟動核心區開發建設，引導相關產業、資源、人口逐步向核心區聚集。進一步完善興隆大廈、大商新瑪特、百特超市、遼河商業城等中心商業區功能，強化交通管理，繁榮活躍商貿流通。規範餐飲服務街區建設，提升市區綜合農貿市場管理水平。
繼續抓好便民利民工程建設。加大便民利民工程投入，修建街巷路10條，亮化街路9條，維修改造主次街路43萬平方米，鋪裝人行道板10萬平方米。搞好社區民眾健身場所和設施建設，在雙台子區新建一座1萬平方米的休閒廣場。加快棚戶區和城區平房區改造，今年10月底以前完成已拆遷棚戶區的在建工程，保證應回遷居民如期回遷。加快推進雙台子區集中供熱改造工程，確保今年完成改造面積100萬平方米。實施市區見縫植樹綠化工程，完成植樹50萬株，新增城市綠化覆蓋面積100公頃。
強化市容綜合整治。積極開展創建國家級衛生城市和環保模範城市活動，為明年通過國家衛生城市驗收奠定基礎。認真落實單位門前“四包”責任制，規範市區機動車停放秩序，強化城鄉結合部的整治工作，消滅城市衛生死角。加強小餐飲店、小美容美髮店等行業管理，整治占道經營等問題，不斷提高城市管理水平。
加強自然資源和生態環境保護。強化對水源、土地、森林、草原、海洋等資源的保護，嚴格控制地下水資源的開採，依法保護和合理開發利用土地資源。加強自然保護區、重要生態功能區和海岸帶的生態保護。全年新增造林面積2萬畝。加大環境保護力度，搞好城市污水處理，加強工業污染防治及生活垃圾和危險廢棄物的處理。
（八）繼續抓好民生工程，促進和諧盤錦建設
就業是民生之本。認真落實就業再就業政策，多渠道開發就業崗位，千方百計擴大就業。鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。全年實現就業5萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。繼續做好“零就業”家庭的扶持就業工作，提高就業的穩定性。大力開展普惠制培訓工作，全年培訓不少於4萬人。建立健全城鄉一體化的職業技能培訓體系和就業服務體系。加強勞動力市場管理，解決好農民工工資拖欠問題，維護進城務工人員的合法權益。
完善城鄉銜接的社會保障體系，增強社會保障能力。依法擴大社會保險覆蓋面，基本養老保險參保人數達到13萬人，失業保險參保人數達到23萬人，基本醫療保險參保人數達到29.5萬人。強化社會保險費征繳，確保各項社會保險金按時足額發放。完善城鄉最低生活保障制度，強化低保對象動態管理，做到應保盡保。
加強社會救助體系建設。加大財政投入，開展經常性社會捐贈活動，建立健全城鄉救助制度，搞好對特困學生、農村住房特困戶和重大災害的救助，做好睏難勞模和困難職工的幫扶工作。今年完成300戶農村特困戶住房建設。加大農村扶貧開發和扶貧幫困工作力度，積極開展特困村和農村特困戶的開發式扶貧。關心支持殘疾人事業，加快社會福利建設，不斷提高全社會的保障水平。
（九）協調發展各項社會事業，加強精神文明和民主政治建設
優先發展教育事業。完善義務教育投入保障機制，逐步實施對農村義務教育階段免除學雜費政策。統籌城鄉教育發展水平，整合擴充城鄉高中教育資源，加快普及高中階段教育，提高農村高中階段升學率。全市高中階段升學率提高6個百分點，達到78%。進一步調整教育結構，大力發展中高等職業教育，擴大招生名額，加快培養適應本地區經濟發展的專業技術人才。
加快發展文化、衛生等項事業。強化文化基礎設施建設，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化中心建設，進一步創新文化載體，豐富文化活動，創作文化精品，努力滿足人民民眾的文化需求。進一步完善公共衛生體系，推進城市社區醫療服務體系建設。強化醫療機構監管，保障食品藥品安全。搞好農村衛生工作，強化鄉鎮衛生院建設，促進城鄉衛生事業協調發展。進一步完善新型農村合作醫療制度，擴大覆蓋範圍，做好基金管理和各項服務工作，讓更多的農民民眾從中受益。加強體育設施建設，促進民眾性體育健身活動和體育事業發展。做好人口與計畫生育工作，提高人口素質。全面開展第二次農業普查工作。
搞好精神文明創建工作。統籌城鄉精神文明建設，開展文化科技衛生三下鄉活動。深入開展創建文明城市、文明村鎮活動，大力推動和諧社區、和諧村鎮建設。貫徹《公民道德建設實施綱要》，在全社會倡導基本的道德規範。加強和改進未成年人思想道德建設，營造有利於青少年健康成長的良好環境。深入開展雙擁共建活動，增強軍政軍民團結。廣泛開展國防教育，加強民兵預備役建設。
加強民主政治建設。自覺接受人大及其常委會依法監督和政協民主監督，完善向人大常委會報告工作制度、同政協協商溝通制度。認真辦理人大代表建議、議案和政協委員提案。完善政府的民主決策機制，健全重大事項社會公示制度、聽證制度和專家諮詢制度，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑和紐帶作用。認真做好民族、宗教、僑務和對台工作。進一步擴大基層民主，著力完善基層政權、自治組織的民主管理制度，保障人民民眾依法行使民主權利。
努力建設平安社會。加強普法和法律援助，規範行政執法，促進執法公正。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種社會黑惡勢力和嚴重刑事犯罪，預防和減少青少年犯罪，不斷增強城鄉居民的安全感。加強應急體系和機制建設，提高保障公共安全、處置應急突發事件能力。進一步落實安全生產責任制，切實強化安全生產各項措施的落實，堅決遏制重特大事故發生，確保人民民眾生命財產安全。高度重視並做好人民民眾來信來訪和市民投訴工作，認真貫徹《信訪條例》，妥善解決涉及民眾利益的突出問題，化解各種社會矛盾，全力維護社會穩定。
（十）加強政府自身建設，努力創造發展的良好環境
按照勤政、務實、高效、廉潔的要求，著力加強政府自身建設。一是牢固樹立加快發展意識。全市各級政府和各級領導同志必須以加快發展為己任，高舉振興、發展的旗幟，把思想統一到加快發展上來，把精力集中到加快發展上來，把力量凝聚到加快發展上來，咬住發展不放鬆，力戒浮躁，埋頭苦幹，一以貫之地推動發展不斷提速。二是切實提高行政效能。強化政府責任制，健全行政問責制，加大對政府重大決策和工作部署落實情況的監督檢查，做到言必行、行必果。三是堅持依法行政。認真貫徹國務院《全面推進依法行政綱要》，完善行政執法體制，按照法律規定的許可權和程式行使政府權力，努力提高依法行政的能力和水平。四是加強勤政廉政建設。以貫徹實施《公務員法》為契機，不斷加強公務員隊伍建設。教育全體公務員做到勤政廉政，愛崗敬業，執政為民。從解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，真正把為民眾應辦的好事辦好、實事辦實，實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益，建設人民民眾滿意的政府。
價值觀
各位代表，回顧“十五”，盤錦人民創造了令人矚目的輝煌成就，展望“十一五”，加快發展的宏偉藍圖催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在中共盤錦市委的正確領導下，不畏困難，埋頭苦幹，開拓創新，紮實做好今年各項工作，為全面實現“十一五”規劃目標而努力奮鬥！
