2005年鐵嶺市政府工作報告

加快開發區和工業園區建設，培育產業集群。 進一步加強開發區基礎設施建設，切實發揮其先導和示範作用。 二是科學搞好產業規劃，重點抓好開發區建設和鐵西工業區開發改造，加快現代服務業的發展，不斷壯大城市的產業支撐。

一、2004年工作的回顧

過去的一年，是全市各項工作不斷開創新局面的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領導下，團結和帶領全市各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學的發展觀，全力實施開放立市、工業強市、城鄉統籌、科教興市和全民創業“五大戰略”，積極穩妥地解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，全面完成了市五屆人大一次會議確定的各項任務，國民經濟和社會事業取得了比較顯著的成就，提前一年實現了“十五”計畫的主要奮鬥目標。全市GDP實現216．1億元，增長17%，其中第一產業增加值57．6億元，第二產業增加值89．7億元，第三產業增加值68．8億元，分別增長11%、26．3%和11．7%。全社會固定資產投資完成78．7億元，增長23．3%。社會消費品零售額實現85．4億元，增長15．8%。地方財政一般預算收入完成10．9億元，一般預算支出27億元，分別增長16．1%和11%。農民人均純收入3482元，城鎮居民人均可支配收入5724元，分別增長11%和2．1%。金融機構存款餘額238．2億元，貸款餘額226．6億元，分別比年初增加29．1億元和21．2億元。人口自然增長率控制在3．31‰。
一年來，我們緊緊圍繞強市富民目標，突出重點，真抓實幹，主要做了以下10個方面的工作。
1．繼續加大招商引資力度，對外開放取得豐碩成果
堅持開放立市戰略，深入開展“項目年”活動，精心組織國內外招商活動，特別是成功地舉辦了第二屆國際民間藝術節。全市共引進域外投資項目496個，其中超億元大項目13個；到位資金80．4億元，其中生產加工型項目到位資金占84%；新批外商投資企業53家，契約外資額2．4億美元，增長9%；實際利用外資8109萬美元，增長6%，招商引資的水平和質量上了一個新台階。緊緊抓住國家振興東北老工業基地和省委、省政府加快遼西北開發的歷史機遇，爭取到國家和省支持的各種資金17．58億元，其中用於基本建設和事業發展的資金6．86億元。外貿出口實現8125萬美元，增長40．1%；外派勞務2200人，增長25．7%。組建了鐵嶺出入境檢驗檢疫局，極大地方便了進出口企業和出國出境人員。開發區保持快速發展的好勢頭。旅遊業持續升溫，實現旅遊總收入7．9億元，增長27．4%。
2．突出工業強市的主導地位，工業經濟保持快速增長的強勁勢頭
大力營造工業強市的濃厚氛圍，堅持改革、改組、改造相結合，切實加強工業園區建設，加大了對工業發展的服務扶持力度，使全市工業繼續保持較高的增長幅度。全市規模以上企業新增85戶，總數達到350戶；全部工業總產值突破200億元，規模以上工業完成工業總產值165．9億元，增長31%；實現工業增加值61．8億元，增長29．9%，工業增加值占GDP的比重提高了3．4個百分點；實現利稅1 3．2億元，增長10．5%。有115戶國有企業實施了各種形式的產權制度改革，改革面達93．5%。國有資產監督管理體製得到初步理順，第一批51戶國有及國有控股企業劃歸市國資委管理。鐵西工業區開發改造取得較大進展，已經有5個項目入駐；制定了橡膠產業園規劃和建設方案並開始對外招商；啟動建設44個縣鄉工業園區，落戶企業已達820戶，成為當地經濟發展新的增長點。技術改造步伐加快，全年共完成技改投資14．8億元，開發新產品160項，實現新產品產值12億元。積極推進名牌戰略，共有12個產品獲省級名牌，20個產品獲市級名牌。
3．堅定不移地推進結構調整，農業農村經濟實現了新突破
全面貫徹中央一號檔案精神，認真落實糧食直補、土地延包等政策，積極穩妥地進行農村稅費等項改革，調動了農民的生產積極性，糧食總產量達31．7億公斤，創歷史最好水平。堅持用工業理念謀劃農業，農業產業化取得新進展，新上投資1000萬元以上的產業化龍頭項目12個，全市固定資產投資1000萬元以上的產業化龍頭企業已發展到30戶，其中國家級和省級5戶，全市農產品加工總量達到230萬噸，形成具有一定規模的區域性產業化基地140多個，總面積發展到300萬畝，定單農業已發展到210萬畝．堅定不移地推進農業農村經濟結構調整，大力實施“畜牧業倍增計畫”，新建村外畜牧小區50個，畜牧業產值實現62億元，增長15．5%，占農業總產值的比重達到46．2%；種植業結構和農產品結構進一步最佳化，專用糧食、蔬菜和經濟作物種植面積發展到538萬畝，無公害農產品認證達到50個，獲得綠色食品標誌產品達到20個。農業基礎設施和生態建設得到加強，共動用土石方6344萬立方米，完成農建重點工程280多項，治理水土流失面積17．6萬畝，植樹31萬畝、8468萬株。農業標準化、扶貧開發、農村市場建設等工作也都取得了新成績。
4．營造全民創業的濃厚氛圍，民營經濟跨上新台階
制定出台了鼓勵民營經濟發展的優惠政策，採取有力措施改善民營經濟發展環境，努力營造全民創業的濃厚氛圍，促進了民營經濟的快速健康發展。全市民營企業和個體工商戶發展到12．4萬戶，其中新增0．9萬戶，從業人員44萬人。實現增加值90億元，增長28．6%。實繳稅金9億元，增長38．5%。出口交貨值實現5．9億元，增長20%。新上投資500萬元以上項目143個，完成固定資產投資42．5億元，增長52．9%。民營經濟在全市經濟發展中正在發揮越來越大的作用。
5．加大城鄉基礎設施建設力度，城鎮化步伐進一步加快
加快了中心城市建設步伐，新建、改建南馬路等城市道路10條，開工建設了南柳遊園，完成了銀北熱源廠二期工程和鐵嶺垃圾處理廠前期準備工作，解決較高標準的社區辦公用房19處．新建和改造了排水、煤氣管網，城市的基礎設施日趨完善．實施了較大規模的城市綠化，亮化工程，特別是南馬路亮化工程成為市區又一景觀。中心城區開發建設住宅42萬平方米，改造棚戶區占地面積51．6萬平方米．加大了城市管理的力度，髒亂差現象有較大改變。加大土地經營力度，全市經營性用地使用權全部實行招拍掛，市本級獲得直接收益首次突破1億元，同時追繳歷年拖欠的土地出讓金3185萬元。規範土地市場秩序，查處違法用地案件163件，清退土地4．6公頃，償還拖欠農民征地補償費1365萬元。完成了15個建制鎮的總體規劃和專業規劃的修編，村鎮基礎設施和村容鎮貌得到較大改觀．交通建設又有新進展，完成村通油路工程421公里，建設橋樑86座，102線平頂堡至毛家店104公里二級路改擴建工程竣工通車。切實加強環境保護工作，對重點污染源進行了專項整治，積極推行集中供熱，人居環境得到明顯改善。
6．全力實施“一號工程”，社保和再就業工作取得顯著成效
社會保障體系進一步健全，各類保險總參保人數已達117．4萬人，其中新增22．4萬人，養老保險個人帳戶基本做實。千方百計籌集資金4億多元，確保了離退休人員養老金的按時發放。失業保險實現市級統籌，為近7萬名享受失業保險待遇人員發放失業金1．5億元。為全市414戶無力參保的集體企業1．2萬名退休職工按低保標準發放了生活費。全市農墾企業在職及退休職工全部納入社會保障範疇，離退休金及遺屬生活費全部實現社會化發放。市直困難企業、並軌人員和靈活就業人員5．7萬人已納入醫療保險。償還並軌人員債務工作取得重大進展，償債率達95%。實行城鄉就業統籌，加強職業培訓基地建設，組織34家培訓學校，培訓下崗失業人員2．3萬人、農民1000人。認真落實就業和再就業優惠政策，共發放小額貸款756萬元，實現實名制就業5．7萬人。籌集扶貧幫困款物合計3600萬元，幫扶困難戶3萬戶、7．2萬人，為城市低保戶減免取暖費和為城市平房戶發放取暖補助總計248萬元，為農村特困戶建房150戶，興建9所區域性中心敬老院。城鄉最低生活保障對象達9．1萬人，城市保障金實際發放標準人均每月提高10元。此外，還提高了老工商業者的養老保險待遇。
7．充分發揮科技和人才的前導作用，科技和人才工作出現新局面
召開了全市科技大會和人才工作會議，科教興市和人才強市意識進一步增強。全面啟動科技創新工程，加強了科技服務平台建設，安排市本級重大科技計畫項目22項，專利申請量完成484件，鐵豐大豆29號新品種選育及套用獲省科技進步三等獎。引進農業新品種50多個，推廣農業新技術20多項。新增民營科技企業60戶，新發展高新技術企業2戶，實現高新技術產值21．5億元。加強了與中科院瀋陽分院等科研院所的科技交流與合作，簽訂科技合作協定33個。人才工作出現多年未有的好局面，接收安置具有學士學位的應屆本科畢業生450人，在省內外舉辦各種形式的招聘會216次，6042人與用人單位達成協定。加大了人才培養力度，在法國南希、上海蘆灣區等地建立了人才培訓基地。執行引智項目28項，新徵集引智項目66項，鐵嶺農科院被評為省首家國家農業引智示範基地。“一村一名大學生”計畫取得新進展，今年又選調506名農村優秀青年到高校脫產深造。
8．更加注重經濟社會協調發展，各項社會事業取得新的成就
教育改革與發展穩步推進，進一步落實了“以縣為主”的教育管理體制，農村公辦教師工資全部實現縣級統籌，工資發放標準有了大幅度的提高，基本解決了前3年的工資拖欠。我市發起的“春曉工程”在全省推廣，調整撤併農村國小234所，新建學校20所，改造危房近10萬平方米。完成6所農村高中建設，高中階段擴招1786人。職業教育健康發展，高等教育辦學水平有新的提高，教師隊伍結構得到改善。文化事業更加繁榮，成功地舉辦了第二屆國際民間藝術節暨第二屆趙本山杯二人轉大賽，積累了按市場規律發展文化產業的經驗，進一步提高了鐵嶺在海內外的知名度。開工建設新圖書館，修復了銀岡書院。積極推進衛生監督與疾病預防控制體制改革，大力加強了以國債建設項目為重點的疾病預防控制體系、醫療救治體系建設。加大了公共衛生監管力度，深入開展了以城鄉環境衛生綜合整治為主要內容的愛國衛生運動。體育戰線再傳佳訊，我市輸送的運動員李卓、孫福明分獲雅典奧運會銀牌和銅牌。廣播電視事業快速發展，廣播電視大廈已完成主體工程，改建了電台調頻發射塔，進一步擴大了廣播覆蓋面。低生育水平持續穩定，出生性別比得到控制，計畫生育技術服務水平有很大提高。深入開展“手拉手”幫扶民族鄉鎮活動，促進了少數民族地區經濟的發展。初步建立了依法管理宗教事務的網路體系和預警機制，維護了信教群體的穩定。啟動了創建文明城市工程，精神文明建設和未成年人思想道德建設得到加強。“雙擁”工作取得新進展，進入省級“雙擁模範城”行列。
9．深入紮實地開展“環境建設年”、“安全年”活動，經濟發展環境得到進一步改善
市政府與48個部門和單位簽訂了糾風和軟環境建設責任狀，調查處理了一批影響軟環境的案件。深化“行風熱線”活動，市長、各位副市長相繼走進直播間，得到上級有關部門的充分肯定和人民民眾的廣泛好評。強化了公共行政服務中心的職能，進一步提高了辦事效率。開展了安全生產大檢查和專項整治活動，排查、整改了一大批事故隱患，建立健全了安全生產監督管理機構，安全生產長效機制逐步完善。加強了社會治安綜合治理，完成了公安警務體制改革，開展了集中偵破殺人案件等專項活動，制定了突發性事件應急預案，認真受理人民民眾來信來訪和市民投訴，解決了大量關係民眾切身利益的實際問題，全市安全事故率、交通事故率、群體事件發案率、刑事案件發案率4項指標均保持較低水平。加強社會信用體系建設，開展了以打擊制售假冒偽劣產品為重點的整頓市場秩序專項活動，進一步規範了市場環境。
10．切實加強政府自身建設，行政能力和水平有了新的提高
認真貫徹落實《行政許可法》，對行政許可依據、許可主體和許可項目開展了深入細緻的“三清”工作，廢止和修改包含行政許可內容的檔案13件。進一步完善行政執法責任制和評議考核制，加大法制監督力度，依法做好行政複議工作，提高了依法行政水平。積極穩妥地推進政府機構改革，進一步理順了部門職責，進一步削減了行政審批事項，提高了行政效能。建立了政府領導與人民民眾溝通對話、重大事項新聞發布、涉及民眾切身利益事項舉行聽證三項制度，密切了政府與人民民眾的關係，加強了與民主黨派的聯繫，推進了科學行政、民主行政。落實廉政建設責任制，認真遵守領導幹部廉潔自律的各項規章制度，嚴肅查處各種違法違紀案件，加大審計監督工作力度，注重從源頭上防範和治理腐敗，教育、制度、監督並重的反腐敗工作格局正在形成。
統計、物價、工商、國家安全、司法、商業、糧食、供銷、藥品監督、民防、農機、菸草、外事、僑務、台辦、檔案、氣象、地震、電業、郵政、電信、仲裁，市志、老齡、殘聯等工作也都取得了新成績。
各位代表，一年來各項成就的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協依法監督、民主監督與大力支持的結果，是全市人民精誠團結、奮力拚搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全市各族人民，向熱情支持政府工作的各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士以及社會各界人士，向解放軍駐鐵部隊指戰員和武警官兵、中省直駐鐵單位，向廣大域外投資客商，向全國各地以各種方式支持家鄉建設的鐵嶺同鄉，向所有關心支持鐵嶺改革開放和現代化建設的海內外朋友表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地看到，在我市經濟發展的關鍵階段，還存在不少長期積累、制約全局的深層次矛盾和問題，我們的工作與上級和全市人民的要求還有不少差距。一是經濟總量小，工業化、城鎮化水平低，經濟結構不盡合理，經濟發展缺乏大項目的支撐，主導產業尚未形成，經濟運行質量還不夠高，縣鄉財政運行困難。二是“三農”問題仍是我市發展中的難點和重點，農業基礎設施薄弱，農業綜合生產能力不強，農民增收渠道還不寬。三是經濟和社會事業發展不夠協調，各項社會事業特別是農村社會事業發展滯後的局面還沒有根本改變。四是經濟和社會發展中還存在不少矛盾和困難，就業和社保壓力大。五是政府自身建設與“三個代表”和提高執政能力的要求還存在不適應、不符合的問題，經濟和社會發展環境還有待於進一步改善。
二、2005年工作的指導思想和主要預期目標

2005年是全面實現“十五”計畫目標、為“十一五”發展奠定基礎的重要一年。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持發展第一要務，積極穩妥地推進各項改革，進一步擴大對外開放，大力調整經濟結構，切實轉變經濟成長方式，最佳化經濟發展環境，深入實施“五大戰略”，努力做大中心城市，著力建設“兩大基地”，重點培育“五大主導產業”，確保經濟發展規模、速度、效益同步增長，加快發展各項社會事業，構建和諧鐵嶺，實現物質文明、政治文明和精神文明全面協調發展。
按照上述指導思想，在政府工作實踐中要做到“八個必須”：1．必須保持較快的發展速度。面對不進則退、慢進亦退的發展形勢，在注重調整最佳化經濟結構、轉變經濟成長方式的同時，要繼續保持較高的增長速度，做到經濟發展規模不減、速度不減、效益不減。2．必須堅持經濟社會協調發展。堅持以經濟建設為中心不動搖，同時要注重統籌經濟和社會協調發展，加快解決社會事業特別是農村事業發展滯後的問題。3．必須堅持區域經濟協調發展。做大做強中心城市，加快縣城向中小城市邁進步伐，發展遼北中小城市群，大力推進城鎮化進程，形成中心突出、梯次推進、以城帶鄉、協調發展的區域經濟新格局。4．必須堅持以人為本。把維護好、實現好、發展好人民民眾的根本利益體現在各項工作部署中，落實到經濟社會發展的各個方面，讓發展和改革的成果惠及廣大人民民眾。5．必須堅持深化改革。有步驟、有重點地推進各項改革，著力解決制約經濟和社會發展的體制性、機制性矛盾，力爭在一些重點領域和重點環節的改革上取得新突破。6．必須堅持擴大開放。堅定不移地實施開放立市戰略，在更大範圍、更廣領域、更高層次上推進對外開放，以開放促改革、促調整、促發展。7．必須堅持全民創業戰略。進一步營造全民創業氛圍，加快民營經濟發展。同時要進一步搞活國有、集體企業，努力提高企業競爭力。8．必須堅持科學行政、民主行政、依法行政。以解決“不適應、不符合”問題為切入點，切實加強政府自身建設，努力提高各級政府的執政能力，樹立為民形象，打造親民政府。
2005年國民經濟和社會發展主要預期目標是：
保持國民經濟快速健康發展。GDP實現255億元，增長18%，人均GDP實現1000美元。全社會固定資產投資完成95億元，增長20%。
著力增強財政實力。地方財政一般預算收入10．5億元，比上年預算增長18%；一般預算支出安排22．9億元，比上年預算增長23%。
努力提高人民生活水平。社會消費品零售總額實現99億元，增長16%。城鎮居民人均可支配收入6180元，增長8%；農民人均純收入3800元，增長9%。
統籌經濟社會協調發展。實現就業4．3萬人。人口自然增長率控制在3‰左右，城鎮登記失業率控制在5．9%以內。
三、以進一步調整最佳化經濟結構為重點，促進國民經濟快速健康發展

今年的經濟工作，要重點抓好以下7個方面：
(一)以項目招商為重點，全面提高對外開放水平
進一步明確招商引資的重點領域，吸引域外資金投向“兩大基地”、“五大主導產業”以及城市基礎設施、社會事業等領域，突出抓好大項目、高附加值項目和利用外資項目。堅持引資與引智相結合、走出去與請進來相結合，採取更加務實、更加靈活的招商方式，積極推動招商活動由政府主導型向企業自主型轉變。突出招商的重點國家和國內的重點區域，建立大項目協調機制和全程跟蹤服務責任制，努力提高項目的成功率、資金到位率和開工率。繼續開展“項目年”活動，特別是要抓緊做好項目的規劃、論證、包裝和上報工作，積極向上爭取項目和資金。加強對外經貿隊伍建設，培養和引進更多的外經外貿人才。全年招商引資實際到位資金額60億元，實際利用外資9730萬美元，增長20%。
千方百計擴大外貿出口。扶持企業積極開拓國際市場，積極引進出口主體，發展出口代理，組建出口企業協會，全面提高出口能力。加強出口基地建設，整合出口資源，最佳化出口商品結構，積極開拓非洲、拉美、東歐等新興國際市場。鼓勵和扶持有條件的企業到境外投資辦廠，帶動產品出口。積極向上溝通，籌建鐵嶺海關。用好、用足上級扶持外貿出口的各項政策，加大出口扶持力度，全年完成外貿出口9750萬美元，增長20%；外派勞務2640人，增長20%。
(二)做大做強工業經濟，努力提高工業化水平
科學搞好產業定位。加強產業調整的研究和規劃工作，充分利用我市煤炭、農產品等資源優勢和毗鄰遼寧中部城市群原材料生產基地、裝備製造業基地的區位優勢，著力建設能源、優質農產品生產加工“兩大基地”，大力發展煤炭電力、食品加工、機械和汽車零部件配套、建材、紡織造紙等“五大主導產業”，儘快形成鐵嶺產業特色，使其成為我市的優勢產業。此外，通過上級支持、招商引資等途徑，爭取新上昌北煤礦、玉米秸稈造紙、煤矸石發電等一批依託資源優勢的大項目，促進全市工業的發展，提高工業化水平。
做大做強一批具有較強競爭力的骨幹企業。支持鐵煤集團在穩產高產的同時大力發展非煤產業，加快清河電廠“以大代小”改造步伐，開工建設鐵嶺電廠二期工程，重點抓好華晨、大成等33戶產值超億元的骨幹企業，培育陸平機器等5戶產值超10億元的企業集團，增加規模以上企業100戶。大力實施名牌、品牌戰略，走抓品牌、上項目、壯企業、興產業的路子。加大對企業扶持力度，建立健全貸款擔保體系，組建中小企業協會和建材、食品等行業協會，積極幫助具備條件的股份制企業上市，為企業發展提供有利條件。
加快開發區和工業園區建設，培育產業集群。進一步加強開發區基礎設施建設，切實發揮其先導和示範作用。加快鐵西工業區開發改造步伐，抓緊啟動橡膠科技園建設，儘快把鐵西建成新興的工業區。抓好縣鄉工業園區建設，爭取5個園區產值超5億元。自覺接受瀋陽的經濟輻射，全面加強兩市間的經濟合作，加快構建沈鐵工業走廊。
深化國有企業改革。已經實施產權制度改革的企業重在加快現代企業制度建設，完善法人治理結構。未改制企業依法解除租賃企業的租賃契約，實行資產最佳化重組。對空殼企業，實行債務統一回購、資產和收益統一管理。今年要基本完成國有企業的產權制度改革。完善國有資產監督管理體制，建立產權交易機構，加強對國有企業經營業績考評，建立符合市場經濟要求的企業經營者管理體制和企業人力資源配置機制，提升企業家隊伍素質。
(三)以增加農民收入為目標，加快農業農村經濟結構調整和農業產業化進程
堅持城鄉統籌，繼續把解決“三農”問題作為工作重點．積極推進農業和農村經濟結構戰略性調整，努力提高農業綜合生產能力。深化農業內部結構調整，全面實施“畜牧業倍增計畫”，新建村外畜牧小區50個，實現畜牧業產值68億元，增長9．7%，爭取率先建成畜牧強市。進一步抓好以蔬菜和高效經濟作物為重點的種植業結構調整，加快推進西部旱作節水經濟作物帶、東部山區特色產業帶和中部優質專用糧油、水果蔬菜產業帶建設。加快農產品結構調整，實施農產品市場準入制度，促進農產品生產向優質化方向發展，大力打造品牌農業，提高我市農產品的市場競爭力。全市註冊農產品品牌20個，綠色食品標誌達到40個，無公害農產品認證達到100個。加快調整農村勞動力就業結構，加強對農民工的職業技能培訓，大力發展勞務經濟，提高農民勞務輸出的組織化程度，促進勞動力向非農產業轉移。
加快農業產業化步伐。進一步落實和完善扶持農業產業化龍頭企業的政策和措施，儘快把北綠、依露、雨潤等20戶現有龍頭企業做大做強。圍繞肉雞、生豬、肉牛、乳製品等7大重點產業，通過招商引資、吸引民間資本等渠道，新增固定資產投資1000萬元以上的龍頭企業10戶，其中超億元企業5戶。加強農產品基地建設。以發展無公害、綠色、有機農產品為重點，以區域化、規模化為方向，重點規劃建設玉米、蔬菜、肉牛、奶牛等重點產業的生產基地，使基地成為工業的第一車間，全市基地面積達到330萬畝，帶動農戶30萬戶。引導龍頭企業與基地之間建立穩定的契約關係和緊密的利益聯結機制，形成真正的利益共同體。充分發揮各類農業行業協會、農業生產專業合作組織以及中介組織、農村經紀人的作用，加強信息服務網路建設，培育和完善農產品流通市場。
切實加強農業保障體系建設。加大資金投入力度，著力完善防洪、排澇、灌溉、水土保持“四大工程體系”，完成農田基本建設土石方8000萬立方米，新增水利工程面積65萬畝。加強以林業為主的農業生態環境建設，全市完成造林面積20萬畝，植樹5000萬株。進一步提高農業機械化水平，農機總動力達到130萬千瓦，農業綜合機械化水平達到41%。加強農業良種體系、科技推廣體系、動植物保護體系等農業保障體系建設，努力提高為“三農”服務的保障能力。
認真落實農村各項法規和政策。全面落實農業稅減免和各項直補政策，促進農民增收。繼續抓好農村稅費改革，落實轉移支付等政策，推進鄉鎮事業單位特別是農村“五站”改革，積極化解村級債務，切實減輕農民負擔。認真貫徹《土地承包法》，完善第二輪土地延包工作。完善規範征地程式，保障失地農民的合法權益。
(四)改造提升傳統第三產業，大力發展現代服務業
引進國內外知名商家，積極發展現代流通業態，培育大型物流集團。延伸流通業觸角，探索農副產品和日用工業品雙向流通的網路體系。逐步擴大消費信貸，拓展新的消費領域。改造商業設施，打擊制售假冒偽劣行為，創造舒適、誠信的消費環境。深化糧食流通體制改革，放開糧食市場，千方百計解決農民賣糧難問題。大力發展農村客運業，基本實現村村通客車。加快旅遊資源開發、整合步伐，加強與省內外的旅遊合作，大力開發國內外旅遊市場，打造生態游、小品之鄉游等旅遊品牌，爭創全國優秀旅遊城市，進一步做大做強旅遊產業，實現旅遊業總收入10億元，增長26．6%。加快發展並規範房地產業，中心城區開發住宅46萬平方米。大力發展社區服務、中介服務等現代服務業，積極培育土地、勞動力、資本、技術等生產要素市場，提升第三產業的檔次和水準。
(五)激發全民創業熱情，促進民營經濟大發展、快發展
國有經濟以“兩電一煤”為主，地方經濟以民營為主，培育壯大地工型民營經濟，扶持轉制型民營經濟，大力引進外來型民營經濟，促進民營經濟提速發展。堅持政治上放心放膽、發展上放開放手、經營上放寬放活原則，旗幟鮮明地鼓勵創業者，使創業文化成為全市的主流文化，創業精神成為鐵嶺精神的核心。進一步清理與民營經濟發展不相適應的各種檔案規定，消除市場限制和政策歧視，切實降低準入門檻，成立民營經濟權益維護中心和法律顧問機構，堅決清理和制止“三亂”，為民營經濟發展創造寬鬆的外部環境。鼓勵民營企業併購國有和集體企業，允許民營經濟參與城鄉基礎設施建設，投資城鎮公用事業，大力支持民營資本投資現代服務業。引導民營企業建立現代企業制度，推進科技創新、機制創新、管理創新，促使民營企業家開闊視野，更新觀念，加快提升綜合素質。開展“爭創百強民營企業”活動，全市民營企業和個體工商戶新增5000戶，從業人員新增1萬人，實現增加值115億元，增長27%；實繳稅金10．4億元，增長16%。
(六)努力增加財政收入，充分發揮財稅金融對地方經濟發展的促進作用
大力組織財稅收入。加強重點稅源和稅種的征管，加大稅收稽查力度，挖掘增收潛力，大力清理欠稅，努力做到應收盡收。通過強化土地收益管理、整合和運營國有資產等措施，盤活存量資產，增加財政收入。進一步加強非稅收入管理，嚴格執行“收支兩條線”規定，增強政府可調控財力。調整最佳化支出結構，大力壓縮一般性支出，確保公教人員工資按時足額發放和社會保障資金需要，重點保證農業、教育、科技等法定支出。加強對財政性資金運行全過程的審計監督，嚴肅財經紀律。
加強企業和社會誠信建設，密切銀企聯繫，搞好項目對接，積極爭取上級金融機構授權授信，大力支持重點工業項目、農業產業化項目、城市基礎設施建設項目和新興第三產業項目，充分發揮金融對地方發展的支撐作用。完成城市信用社和農村信用社的改革，發揮其在發展民營經濟和農村經濟上的重要作用。強化金融監管工作，防範和化解金融風險。
(七)深入開展“環境建設年”活動，進一步最佳化經濟發展環境
以行風建設為重點，進一步最佳化政務環境。認真開展行風評議活動，把評議結果與部門綜合位次考評掛鈎。認真受理域外客商和廣大民眾對行風及“三亂”問題的投訴和舉報，嚴肅查處影響軟環境的各種違紀行為並公開曝光，真正架起軟環境“高壓線”。繼續辦好《行風熱線》，解決人民民眾關心關注的熱點難點問題。完善公共行政服務中心的職能和運行機制，創新工作流程，減少審批環節，研究和實行相對集中行政許可權、並聯審批等制度，為域外客商和廣大人民民眾提供優質、便捷的服務。切實落實招商引資、發展民營經濟等各項優惠政策，著力解決“中梗阻”問題，繼續清理與發展市場經濟和wT0規則相悖的檔案規定，進一步最佳化政策環境。加強社會信用體系建設，規範各類中介機構，維護正當的競爭秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為，創建“誠信鐵嶺”，進一步最佳化市場環境，把鐵嶺打造成服務高地、成本窪地和發財寶地。
四、做大做強中心城市，加快發展縣域經濟，加速推進城鎮化進程

按照“做優城市規劃，做強城市產業，搞活城市經營，完善城市功能，最佳化城市環境”的總體思路，做大中心城區，做強中心城市，充分發揮中心城市對區域經濟發展的輻射和帶動作用。一是按照建成大城市的目標，調整和完善中心城區總體規劃，擴大配置各種資源的空間，啟動建設柴河新區，推進“山水城市”建設。二是科學搞好產業規劃，重點抓好開發區建設和鐵西工業區開發改造，加快現代服務業的發展，不斷壯大城市的產業支撐。三是加快完善城市功能。今年重點抓好10項工程：1．改造棚戶區25萬平方米、居民小區5個。2．搞好8條主次幹道和14條小街小巷路面改造，解決30條小街小巷亮化問題。3．建設市民廣場、銀北遊園，完善南柳遊園。4．新建、改建36座公共廁所。5．改造市區排水。6．開工建設鐵嶺垃圾處理廠。7．加快城區集中供熱聯網步伐。8．改造城區北出口。9．實施城區綠化工程，市區植樹20萬株，新增綠地20公頃，新增公共綠地5公頃。10．開工建設金山購物廣場、龍首市場二期精品城、電子商業大廈、房地產交易市場4個區域性商貿中心。四是進一步加大城市環境綜合整治力度。提高衛生保潔標準，繼續推進亮化工程，提升市容環境，加大城市管理綜合執法力度，使城市管理走上法制化、經常化、規範化的軌道。五是強化經營城市理念，盤活做大城市資本。建立健全土地儲備制度，嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣，嚴格建築市場管理，加大公用事業改革力度，逐步建立投資多元化、運作市場化、經營企業化、服務規範化的公用事業體系，加快各種城市資產走向市場化的步伐。
堅持“一主三化”方針，加快縣域經濟發展。一是加快縣城和以新台子、八面城為重點的中心集鎮的發展。搞好採煤沉陷區治理，積極推進調兵山市城鄉一體化進程。制定並實施開原、清河城市發展建設一體化規劃。加快鐵嶺縣城向新台子搬遷步伐，加強新台子工業園區建設，發揮其在沈鐵經濟合作中的聯結點作用．努力提升和完善昌圖、西豐縣城的功能，增強對縣域經濟的拉動力。二是加快縣鄉工業園區建設，充分發揮資源優勢，發展各具特色的優勢產業和支柱企業，注重產業集群效應，走出特色經濟之路。三是加大對縣域經濟的扶持力度。進一步下放經濟管理許可權，調整市、縣兩級財政分配關係，市、縣共享稅種增量部分從今年起全部返還縣級，落實取消縣級部分專項上解、減少配套資金等政策。加大對縣域經濟的投入力度，建立縣域經濟財政貼息基金，採取以獎代補、增加困難縣鄉轉移支付補助等措施，調動和保護縣鄉發展經濟和組織收入的積極性。四是加強縣域之間交通基礎設施建設。完成昌法線45公里二級路路基改造工程，改造公路幹線路基133公里，改建黑色路面72公里、橋樑17座。
著力推進城鎮化進程。以鐵嶺中心城市為中心，以縣城和新台子、八面城等中心集鎮為重點， 以市域主要交通幹線為軸線，選擇12個重點鎮優先發展，儘快形成互相補充、梯次推進、渾然一體、共同發展的小城鎮空間布局。一是加快完善小城鎮建設規劃。加大資金扶持力度，在未來2年內全部完成小城鎮規劃的第二輪修編，切實發揮小城鎮建設總體規劃的巨觀調控作用。二是在試點的基礎上，逐步放寬放活有利於小城鎮建設和發展的政策。改革小城鎮土地使用和管理制度，促進土地配置方式的多樣化。實行更加靈活的戶籍制度，採取優惠的稅費政策，扶持小城鎮發展，鼓勵單位和個人以多種方式參與小城鎮的建設、經營和管理。三是加大對小城鎮建設和發展的扶持力度。市財政安排一定數額資金，縣級財政從城市建設維護稅和公用事業附加中安排5%的資金，用於扶持小城鎮的建設和發展。四是建立健全小城鎮管理隊伍，加大村屯環境綜合整治力度，切實改善農村人居環境。
五、全面繁榮各項社會事業，維護社會穩定，努力構建和諧鐵嶺

增強社會保障能力，千方百計擴大就業。依法擴大各類社會保險覆蓋面，提高各類保險的參保率。加大各類保險金的收繳力度，確保離退休人員養老金和享受失業保險待遇人員失業金100%社會化發放。就業和再就業是民生之本，要作為政府的“一號工程”。實施城鄉就業統籌戰略，完善基層勞動保障平台，逐步實現城鄉勞動力雙向自由流動。繼續開發公益性崗位，千方百計增加就業崗位，力爭為沒有就業人員的家庭至少提供一人就業的機會。認真落實再就業的各項政策，調高和落實最低工資標準，加強就業培訓，增強下崗失業人員的就業技能，全年組織培訓1．73萬人次。統籌各方面就業，繼續做好復轉軍人安置工作。
繼續加強科技和人才工作。實施科技創新工程，創辦市高新技術創業服務中心，為發展高新技術企業提供條件，新增高新技術企業3戶、民營科技企業70戶，高新技術產業產值達到28億元。堅持以信息化促進工業化，將陸平、北辰等10戶企業列為市級製造業信息化套用示範企業。推廣工廠化育苗、動植物病蟲害防治等7項農業實用技術，建設5個農業科技示範基地，提高農產品的科技含量。加強對農民的教育和培訓，提高農民的科技素質．積極探索建立多元化的科技投入體系，促進科技與經濟的結合。進一步加強科技交流與合作，合作項目達到30個。繼續加大人才工作力度，實施高層次人才引進、人才素質提升、人才環境建設“三大工程”，妥善安置大中專畢業生，全面實施“一村一名大學生”培養計畫，今年再選調500名優秀農村青年脫產深造。
強化教育優先發展的戰略地位。繼續完善“以縣為主”的教育管理體制，深入實施“春曉工程”，加強農村義務教育，積極推進課程改革。整合普通高中資源，改善辦學條件，全市高中階段擴招1500人，其中市本級擴招400人。大力發展職業教育、成人教育、民辦教育，培養更多的實用型人才。加強高等學校專業建設，整合高等教育資源，採取設立分校、聯合辦學等形式，加快創辦地方本科大學步伐。加強師資培訓和職業道德建設，努力提高教育教學質量。
加快發展文化、衛生等各項社會事業。加強文化設施建設，建好圖書館暨少兒圖書館大樓，充實調整博物館地誌展內容。穩妥進行文化體制改革，大力發展文化產業，培育和打造以藝術節、小品小戲、綠色二人轉、中國指畫為重點的文化產業品牌，舉辦中國銀岡書院文化研討會，進一步推進文化名城建設。開展“掃黃打非”集中行動，淨化文化市場。加強疾病預防控制、醫療救治，衛生監督執法“三個體系”建設，全面提升對重大群體性疾病、突發疫情的預警能力和公共衛生事件的應對能力。調整鄉鎮衛生院布局，集中力量辦好20所鄉鎮中心衛生院和10所偏遠地區鄉鎮衛生院，加強農村預防保健體系建設。改革農村衛生管理體制，抓好鐵嶺縣建立農村新型合作醫療制度試點工作。強化社區衛生服務站的功能，努力提高醫療服務水平。加強醫療、醫藥行業管理，確保人民民眾就醫、用藥安全。進一步加強廣播電視工作。推進村村通工程，加快中心城區網路改造步伐並與各縣(市)區聯網。加快廣播電視大廈工程建設，年底前竣工並投入使用。加強和改進廣播電視宣傳，提高輿論引導水平。廣泛開展民眾性體育活動，增加體育人口，構建多元化的全民健身服務體系。加強競技體育，培養更多的體育人才，爭取在省以上比賽中再創佳績。建立並完善人口和計畫生育工作的利益導向和社會保障機制，改革人口和計畫生育管理體制和工作模式。開展傳播新型生育文化、建設幸福小康家庭活動，不斷提高計畫生育服務水平。以社會公德、職業道德、家庭美德教育為重點，以城鄉共建、創建文明城市等為載體，開展豐富多彩的精神文明建設活動。加強未成年人思想道德教育，清除不健康文化對青少年的侵蝕，為未成年人的健康成長創造良好的社會環境。繼續做好復轉軍人安置工作。紮實開展“雙擁”工作，進一步增進軍政、軍民團結。
協調好各方面利益關係，妥善處理各種社會矛盾。完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政手段和教育、協商、調節等方法，依法及時合理地處理民眾反映的問題。進一步加大市民投訴問題的辦理力度，確保市民投訴的問題在第一時間內得到妥善解決。加強城鎮社區和農村自治組織建設，銀州區完成55個社區建房任務，充分發揮社區和村委會在協調利益、化解矛盾、排憂解難方面的作用。繼續開展扶貧幫困活動，認真落實城鄉最低生活保障制度，建立困難民眾大病救助和貧困母親、貧困兒童救助制度，新建4所中心敬老院，開工建設殘疾人康復培訓中心，確保困難群體的基本生活。開展新一輪的“手拉手、共同致富”活動，促進少數民族地區經濟的發展。
強化社會管理，維護社會穩定。推進平安縣(市)區創建工作，夯實構建和諧社會的基礎。深化公安管理體制和警務機制改革，開展經常性的嚴打活動，建立和完善社會治安防控體系，增強人民民眾的安全感。掃除各種醜惡現象，淨化社會環境。建立健全社會預警和應急機制，提高防範和處置突發事件的能力和水平。深入開展不穩定因素大排查、大調處工作，從源頭上減少和化解矛盾糾紛。嚴格執行安全生產“三同時”制度，使安全生產逐步走上制度化、經常化、科學化軌道，從源頭上預防安全事故。開展經常性的安全生產檢查，認真落實事故隱患整改措施，避免重特大安全事故的發生。正確貫徹黨的宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
六、切實加強政府自身建設，努力提高執政能力

面對新一年繁重的工作任務，我們必須按照十六屆四中全會的要求，切實加強政府自身建設，努力提高各級政府的執政能力，為完成各項工作任務提供堅強的組織保證。
堅持科學行政、民主行政、依法行政。以科學的思想、科學的制度、科學的方法做好政府各項工作，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，成立由各方面專家組成的決策諮詢委員會，建立重大決策失誤責任追究制度和決策執行中的信息反饋、糾錯改正機制，努力做到科學決策。自覺接受人大及其常委會的依法監督和人民政協的民主監督，認真執行人大關於政府工作的各項決議、決定，周密安排人大代表和政協委員的視察、檢查活動，提高辦理人大代表建議和政協提案的質量。加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯等人民團體的聯繫，認真聽取各方面意見、建議並作為加強和改進政府工作的重要依據。堅持和完善政府領導與民眾對話、重大事項新聞發布、涉及民眾切身利益事項聽證“三項制度”，不斷拓寬政府與人民民眾的溝通渠道，努力做到民主行政。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，進一步理順行政執法體制。深入貫徹《行政許可法》，積極探索聯合辦理、集中辦理行政許可的新機制。繼續推行行政執法責任制和評議考核制，增強“兩制”的嚴肅性和約束力。根據法律法規規定和經濟社會發展需要，及時制定、修改和廢止政府規範性檔案。依法嚴肅認真地做好行政複議工作，堅決糾正違法和不當的具體行政行為，切實維護行政管理相對人的合法權利。切實加強行政執法隊伍管理和業務培訓，進一步加大行政執法監督力度，認真解決有法不依、執法不公和多頭執法、執法擾民等民眾反映強烈的問題，切實做到嚴格執法、公正執法和文明執法。
轉變政府職能，改進工作方式。積極穩妥地推進行政管理體制和事業單位改革，加快政府職能轉變步伐，開展第三輪行政審批制度改革，進一步削減審批事項，規範收費標準，逐步減少政府對企業經濟行為的直接干預，把政府經濟管理的職能儘快轉到為市場主體服務和創造良好環境上來，努力建設服務型政府。全面推行政務公開，不涉及機密的政務要全部公開，增加政府工作的透明度，提高政府公信力。樹立正確的政績觀，切實轉變作風，堅決反對和大力糾正形式主義、官僚主義，進一步精簡會議和檔案。繼續清理政府系統的各種表彰、獎勵活動，大幅度地減少表彰獎勵事項，對市政府各部門實行績效考評的新辦法。強化政務督查工作，政府確定的重要工作都要實行量化分解和目標管理，建立嚴格的承辦工作責任制，確保各項工作落到實處。
著力抓好公務員隊伍的素質建設，努力提高行政效能。在政府機關中全面紮實地開展以踐行“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，提高廣大公務員的政治素質。紮實開展學習型機關創建活動，建立學習成果考核制度，把學習考核成果與公務員的提拔、獎懲結合起來，強化對學習的激勵和約束機制，努力創建學習型機關，克服一部分公務員的知識恐慌和本領恐慌，使其成為各條戰線的行家裡手。有計畫、有重點地搞好公務員的培訓，創新培訓方式，突出培訓的實用性。繼續選派公務員到國內外學習深造、到企業和基層掛職鍛鍊，使其開闊視野、增長才幹。建立政府機關和公務員工作規範，制定服務標準，強化效能監察，切實增強工作責任心和使命感，確保政府機關高效運轉。加強政府機關各級領導班子建設，增強團結，努力提高凝聚力、創新力和戰鬥力。
加強廉政勤政建設，把執政為民落到實處。嚴格執行中央有關廉潔自律的各項規定，認真貫徹《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。要以解決民眾反映強烈的突出問題為重點，堅決糾正徵收徵用土地、城鎮房屋拆遷、企業違法排污、企業重組改制和破產中損害民眾利益，以及拖欠農民工工資等問題。繼續抓好治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風以及減輕農民負擔工作。嚴肅查處領導機關和領導幹部濫用權力、謀取非法利益的案件，利用人事權、司法權、審批權違法違紀的案件以及工程項目、土地管理、企業重組、產權交易、物資和服務採購等領域的違法違紀案件，堅決懲處腐敗分子。堅持標本兼治，進一步建立健全各項廉政制度，從源頭上預防和治理腐敗。切實加強廉政和紀律教育，反對和制止奢侈浪費。廣大政府公務員特別是各級領導幹部，要廉潔自律，勤政為民，體察民眾疾苦，傾聽民眾呼聲，圍繞民眾最關心的問題，千方百計為民眾辦好事、辦實事，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，樹立政府的良好形象。
各位代表，鐵嶺的發展已進入了關鍵時期，同時也面臨著加快發展的最佳機遇。機不可失，時不我待。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共鐵嶺市委的堅強領導下，開拓創新，埋頭苦幹，為早日實現強市富民的宏偉目標而努力奮鬥！