2010年是“十一五”規劃的收官之年，也是開原經濟社會發展實現更好、更快、更高水平跨越的一年。一年來，在鐵嶺市委、市政府和開原市委的正確領導下，在市人大、市政協的支持與監督下，我們深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展、創新發展、和諧發展的主題，攻堅克難，開拓奮進，圓滿完成了市六屆人大三次會議確定的各項任務，取得了一系列輝煌成就。全省縣域經濟現場會在開原隆重召開，開原被省委、省政府確定為全省縣域經濟發展的一面旗幟；《歡樂中國行·魅力開原》大型演唱會盛況空前，並在中央電視台黃金時段播出，開原的知名度和影響力在全國大幅提升；2009年度全國百強縣排名揭曉，開原勝利跨入了全國百強縣，排名第85位，名列東北三十強縣第8位，全國縣域經濟科學發展10大範例之首；榮獲了2010年度“中國中小城市科學發展百強縣市”、“中國最具投資潛力中小城市百強縣市”和“中國最具區域帶動力中小城市百強縣市”三項殊榮；戰勝了“7.20”具有危害性特大暴雨的襲擊，奪取了搶險救災的全面勝利。
按照新的國民經濟核算標準，預計2010年，地區生產總值實現320億元，增長30.6%，是2005年的5.3倍。全社會固定資產投資實現300億元，增長42.2%，是2005年的12倍。財政一般預算收入實現20.7685億元，增長50.7%，是2005年的11.4倍。規模工業增加值實現180億元，增長48.8%，是2005年的26倍。社會消費品零售總額實現43億元，增長23%，是2005年的2.2倍。全市呈現經濟跨越發展、社會和諧穩定、人民安居樂業的喜人局面，主要體現在八個方面：
（一）對外開放實現了新跨越
項目招商取得豐碩成果。全年共引進億元以上項目80個，超5億元大項目20個，到位資金151億元。特別是成功引進了德爾地板、衛華起重機、大商新瑪特等高質量、高水平的項目，實現了引進項目的最佳化升級。
總部經濟招商實現了歷史性突破。註冊總部經濟企業187戶，實現銷售收入196.5億元，實現稅收11.3億元。
重大項目建設快速推進。益海嘉里生物化工、三洋重工起重機等一批超5億元大項目進展順利，千江管業、深冷液化設備等56個超億元項目相繼竣工投產。
外經外貿創歷史最好水平。實際利用外資7410萬美元，增長147%；出口創匯1.35億美元，增長28%。
（二）工業區建設和產業集群發展實現了新跨越
工業區建設再上新台階。新投入基礎設施建設資金10.5億元，完成了路網拓展、給排水、供電等10項重點工程，工業區規劃面積從31平方公里擴大到51平方公里。工業區城市功能區建設快速推進，新開發面積74萬平方米，商務中心、便民服務中心、銀行分理處等5項服務設施建成投入使用，工業區整體功能進一步提升。開原工業區被確定為省級中小企業創業孵化基地。
產業集群發展實現重大突破。項目集聚效應凸顯，重點打造的7個年產值超百億產業園，開工建設項目63個，47個項目建成投產。裝備製造和機械加工、冶金壓延、食品和農產品加工、五金建材和塑膠模具、生物化工和精細化工、包裝製品等產業集群，銷售收入突破500億元，占全市工業的78.9%。
產業升級邁出新步伐。科學規劃建設科技產業園，加快了高新技術產業發展。新建研發中心8個，申報省科技立項6項，開發新產品45種，實現高新技術產品產值30億元，增長44.9%。突出企業技術改造、做大做強，投入資金75億元，完成技改項目90項，打造了100戶年產值超億元的企業，其中天祥鋼鐵、鑫厚銅業年產值超50億元，全市規模企業從年初的402戶發展到450戶，實現了規模擴大、產業提升。
（三）現代服務業發展實現了新跨越
商貿物流蓬勃發展。盛豐購物中心、工業區新都商貿購物中心、農產品交易中心正式投入運營，家和美商城、盛豐國際酒店正在加快建設。
城鄉市場交易活躍。“萬村千鄉市場工程”農家連鎖店發展到385家，“新網工程”農資銷售網點擴大到130個。“科學儲糧工程”5000個鋼製糧倉投入使用。五金城、建材城、汽車配件城等專業市場購銷兩旺，全市商貿物流業實現交易額120億元，增長42%。
服務產業興旺繁榮。金山國際飯店、天寶酒店等賓館服務企業共接待國家和省市級會議27次、會展39次，省內外參觀考察團組208次，有力帶動了全市服務業的發展。旅遊業不斷壯大，全市共接待遊客220萬人次，旅遊業總收入實現21億元，增長35.1%。第三產業快速提升，增加值實現108.8億元，增長38.8%。
（四）現代化中等城市建設實現了新跨越
城市規劃體系日臻完善。新一輪城市總體規劃已經省政府批准實施。完善了工業區、古城區、開清區間城市新區、濱水新城區等各大“板塊”的規劃，完成了濱水新城區的城市設計、水系綠地系統、景觀設計、基礎設計等單項規劃，城市規劃體系基本形成。
基礎設施承載能力不斷提高。投入資金21.8億元，全面加強城市基礎設施建設，新建改造道路33.6公里、供水管網30.7公里、排水管網76公里、供熱管網38.5公里，新建燃氣管網41.6公里。規劃並實施了濱水新城中央大街等主幹路網工程，濱水景觀路勝利竣工通車，大清河水系工程全面開工建設，構建了濱水新城的框架。
城市開發建設力度空前。投入資金72.6億元，全面推進住宅地產、工業地產、商業地產和教育地產的開發建設，完成開發面積302萬平方米。加快舊區改造，完成拆遷面積19萬平方米。加速開清區間城市新區建設，金方圓國際城一期項目和世紀經典二期項目全部封頂，公共建築已投入使用，開清區間城市新區初具形象和規模。古城建設穩步推進，規劃展廳建設已完成主體工程。
城市功能品位全面提升。客運大廈、盛豐商廈等體現城市功能的標誌性建築竣工投入使用，成為城市的新景觀。深入實施“五化”和暢通工程，完成了主要街路綠地植被、樹種的更新提檔，新安裝大型電子顯示屏9塊，8條亮化景觀路全部升級，體育館等公共建築經過改造裝修煥發新姿，城市面貌展現全新形象。
（五）新農村建設實現了新跨越
優勢特色產業更加突出。“一縣一品”苗木花卉產業基地新增面積4.5萬畝，總面積達到12萬畝；新開發保護地蔬菜3萬畝，總面積達到16.9萬畝；新植榛林1.6萬畝，總面積達到27.2萬畝；8大種植基地總面積擴大到100萬畝。畜牧產業快速發展，新建標準化養殖小區60個，全市達到380個，畜牧業產值實現51億元，增長25%。建成了國家無規定動物疫病區，動物疫病防控能力顯著增強。
現代農業邁出重大步伐。實施了開原灌區高標準農田建設示範工程等3個設施農業項目，全年完成農建骨幹工程71項，連續14年奪得省“大禹杯”。推廣農業新品種21個，新增綠色食品認證1個，標準化種植面積達到95萬畝。全市農機總動力達到39.5萬千瓦，綜合機械化水平達到63%。設施農業發揮重大作用，大災之年糧食總產量達到10.6億斤，確保了糧食增產增收。
農業產業化水平快速提升。新上農業產業化項目35個，全市規模以上龍頭企業發展到109戶，進一步做大做強了10大農業產業化鏈條，帶動農戶面達到68%。雨潤食品新上的生豬屠宰項目已經竣工，年屠宰能力達到400萬頭；嬴德食品肉雞年屠宰能力超過1億隻。農民的組織化程度顯著提高，新發展農民專業合作社35家，全市達到264家。
生態環境明顯改善。遼河生態保護工作走在全省前列，完成了小清河濕地建設等5項生態環境建設工程，改善生態環境面積2.3平方公里，治理“小開荒”5.6萬畝。造林綠化實現新突破，完成大規模造林11萬畝，實現了連續23年無重大森林火災的目標。
新農村建設成效顯著。全面完成了“5131”工程，30個重點村實現了戶通油路、自來水、秸稈燃氣、有線電視、寬頻網路“五通”目標，135個試點村形成了“一村一品”富民主導產業，273個村村容村貌明顯改觀。小城鎮建設全面提速，新開發建設住宅樓14萬平方米，鎮區街路硬化覆蓋率達到23%，鎮區垃圾實現了日產日清，城鎮基礎設施不斷完善，城鎮功能明顯提升，加快了城鄉一體化的進程。
（六）財稅金融工作實現了新跨越
財政收入再創歷史新高，保障能力明顯增強。地區財政收入實現24.74億元，增長50.6%；財政一般預算支出實現31.05億元，增長63.1%，迅速壯大的財政實力為經濟社會發展提供了強有力的資金保障。全年財政直接投入工業區和城市基礎設施建設資金8.2億元，保證了各項重點工程的順利實施；投入農業綜合開發和農業專項資金3.79億元，保證了現代農業建設項目的順利實施；投入資金9.1億元，保證了財政供給人員工資和各種補貼的發放；投入資金2.1億元，保證了社會保險金和最低生活保障金的發放；投入民生工程和教育、衛生等各項社會事業專項資金6.94億元，切實保障和改善了民生；投入公共安全、維穩、政法專項資金9170萬元，保證了維護安全穩定的需要，實現了“保工資、保運轉、保民生、保穩定、促和諧、促發展”的目標。
投融資體系建設成效顯著。融資平台規模不斷擴大，有效資產達到16.2億元。新建了開原市城鄉建設投資有限公司、億源資產經營有限公司，投融資能力進一步增強。順風小額貸款公司、象牙山村鎮銀行運營良好，全年共投放貸款3.5億元。積極與金融機構開展合作，全年融資實現20億元。
（七）民生工程和社會事業建設實現了新跨越
民生工程成效顯著。深入實施就業促進工程，開展就業培訓1.2萬人，安置實名制就業3.6萬人，轉移農村剩餘勞動力9.6萬人。社會保障體系不斷完善，“五險”參保人員達到35.7萬人，城鎮居民醫療保險參保工作全面完成，新農合參合率達到98.3%，城鄉29355名居民享受了最低生活保障，實現了應保盡保。投入資金500萬元，免費為育齡婦女提供衛生保健服務。投入資金248.3萬元，為城鄉困難民眾提供了生活救濟和醫療救助。投入資金217.1萬元，保障了受災民眾的基本生活。投入扶貧開發資金780萬元，49個村實現整體脫貧，110戶實現異地搬遷。新建廉租房5000平方米，經濟適用房30萬平方米，改造農村低保邊緣戶危房651戶，解決了城鄉困難居民的住房問題。投入資金14.6億元，實施了26項重點民生工程，讓經濟快速發展的成果惠及了全市廣大民眾。
社會事業全面繁榮。教育年活動取得豐碩成果，被省政府評為“雙高水平”普九先進縣（市）。完成校舍安全工程5.9萬平方米，城南學校和靠山九年一貫制學校開工建設。加強醫療服務設施建設，新建了市婦嬰醫院和預防接種大廳，擴建了市中心醫院住院部。開展了緊急醫療救援能力建設，被評為省衛生應急示範縣（市）。深入開展民眾性愛國衛生運動，被評為省滅蚊蠅工作先進市。加強文化設施建設，新建鄉鎮綜合文化站8個、農家書屋138個。完成了市新華書店改制，促進了文化產業發展。全面完成了第三次文物普查工作，崇壽寺塔整體維修工程順利實施。全面開展了第六次人口普查工作。成功舉辦了市第六屆運動會，民眾體育和競技體育全面發展。鞏固了全省文明城市創建成果，城鄉精神文明建設繼續保持全省領先水平。
（八）和諧開原建設實現了新跨越
民主法治建設取得新進展。全面完成了“五五”普法規劃的任務，依法治理水平進一步提高，公民的法制觀念和法律意識進一步增強。14個城市社區辦公用房達到省級標準，建設了100個功能健全的農村社區，圓滿完成了第十屆村民委員會換屆選舉工作。高度重視建議提案辦理工作，全年辦結人大代表議案建議51件、政協委員提案81件，辦結率達到100%，滿意率達到98%。特別是對市政協各專門委員會提出建議的落實情況，市政府向市政協會議做了專題匯報。
平安開原建設成就斐然。社會治安防控體系更加健全，治安和刑事案件明顯下降。強化安全生產和消防安全工作，加大隱患排查整治力度，全面開展安全標準化建設，確保了全市生產安全和公共安全。全面加強食品、藥品的安全監管，保障了人民民眾飲食和用藥安全。
社會保持和諧穩定。加強市人民來訪接待中心建設，進一步暢通了信訪渠道。加大集中調處力度，及時解決信訪問題，案件解決率達到98%。強化依法治訪，進一步規範了信訪秩序。認真受理市民投訴，民眾反映的問題件件有回音，事事有著落。
陽光政府建設邁出新步伐。全力推進行政權力運行制度建設，全面公開了政府及各部門的行政權力，規範了權力運行流程，完善了行政服務市、鄉（鎮）、村三級聯動機制，實現了行政權力公開透明運行，進一步轉變了政府職能，推進了依法行政。加強對中央和省、市重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，加大對土地使用、工程建設等重點領域的執法監察，促進了科學發展、和諧發展。全面落實黨風廉政建設責任制，紮實推進反腐倡廉工作，加強廉潔自律，實現了勤政廉政。
民族、宗教、外事、僑務、對台事務等社會事務管理得到加強，人事、編制、統計、物價、審計、殘聯、地震、檔案、人防、氣象、市志等工作都取得了新的成績。
隨著2010年各項任務的完成，我們全面實現了“十一五”規劃的各項目標，勝利實現了從“十五”到“十一五”的第二次歷史性跨越。過去的五年，是經濟跨越發展，綜合實力躍升最快的五年。提前一年實現了“十一五”主要經濟指標翻兩番的目標，綜合經濟實力躍升到全省第5位，從全國縣市排名第519位躍升到第85位，平均每年超越108位，創造了跨越發展的奇蹟。過去的五年，是對外開放不斷擴大，招商引資成果最豐碩的五年。共引進億元以上項目215個，實際到位資金450億元，累計利用外資1.5億美元，成功引進了新加坡益海嘉里、美國ADM、德國萊寶公司、華能集團、天津鋼管集團等一批國際國內500強企業。過去的五年，是工業化進程加速推進，工業支撐能力大幅提升的五年。科學規劃建設了51平方公里的開原工業區，打造了縣域經濟發展的最佳載體和平台。工業增加值占地區生產總值的比重由40.8%提高到53%，形成了以工業為主體和支撐的縣域經濟發展格局。過去的五年，是城鎮化水平快速提升，加快向現代化中等城市邁進的五年。高標準規劃建設城市新區、工業區城市功能區、濱水新城區，開發建設古城區，全面推進中心城區提檔升級，打造現代商貿物流區，構建了“六大板塊”齊頭並進、科學發展的現代化中等城市建設新格局。城區面積從13.6平方公里擴大到32平方公里，城市人口從18萬人增加到32萬人，城鎮化率從30.7%提高到53%，進入了城市化快速發展的新階段。過去的五年，是社會建設力度最大，人民民眾得到實惠最多的五年。教育、衛生、文化、體育、廣播電視、人口和計畫生育等各項事業全面發展，基本公共服務體系更加完善。民生工程實施力度空前加大，累計投入資金52億元，完成了118項重點民生工程。城鄉居民收入大幅提高，城鎮居民人均可支配收入達到18800元，農民人均純收入達到9800元，分別是2005年的2.5倍和2.4倍。城鄉居民的生活質量和幸福指數顯著提升，進入了全省縣（市）生活質量排行榜前5強。
“十一五”時期，我們創造了一個又一個輝煌，多次受到國家和省的表彰。先後獲得國家園林城市、全國科技進步先進縣（市）、全國企業創業環境最佳城市、全國徵兵工作先進市、全國糧食生產先進縣等國家級榮譽稱號12項，遼寧省發展民營經濟先進市、省文明城市、省衛生城市、省平安市等省級榮譽稱號19項。“十一五”的輝煌成就，為“十二五”實現第三次歷史性跨越奠定了堅實基礎。
各位代表，回顧過去的五年，我們之所以取得了如此輝煌的成就，創造了一系列奇蹟，主要得益於我們始終堅持解放思想，擴大開放，搶抓發展機遇，推動經濟發展；得益於我們始終堅持把推進工業化、城鎮化和農業產業化確定為統領全市經濟社會發展的“三大戰略”，一以貫之，百折不回，不達目的誓不罷休；得益於我們始終堅定信念，充滿激情，在攻堅克難中前進，沒有優勢創造了優勢，沒有資源打造了資源；得益於我們始終堅持執政為民，以人為本，敢於負責，勇於突破，善於創新，克服了重重困難，解決了前進中的各種矛盾和問題；得益於我們始終堅持弘揚開原精神，不斷提升開原速度，充分體現“永不自滿，追求卓越”的開原水平。
“十一五”時期各項成就的取得，是鐵嶺市委、市政府和開原市委正確領導的結果，是市人大、市政協及全體人大代表、政協委員和社會各界大力支持與監督的結果，是全市人民齊心協力、拼搏實幹、無私奉獻的結果，是所有駐開部隊和駐開單位鼎力相助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向廣大域外客商，向全體人大代表和政協委員，向各民眾團體，向駐開部隊全體指戰員和武警官兵，向駐開中省直單位，向所有關心支持開原發展的各界人士，致以崇高的敬意並表示衷心的感謝！
二、“十二五”時期的奮鬥目標及2011年工作安排
“十二五”時期是我市全面建成小康社會的重要時期，是加速推進新型工業化、城市化和農業現代化的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是全面加快現代化中等城市建設的重要戰略機遇期。
我們要深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力調整經濟結構，最佳化產業布局，在推進新型工業化、城市化、農業現代化和發展現代服務業上實現更高跨越；大力發展新興產業和循環經濟，加快技術和產品創新，在推進產業升級上實現更高跨越；加強生態環境建設和保護，促進可持續發展，在建設生態文明上實現更高跨越；努力促進文化發展大繁榮，全力保障和改善民生，在社會事業建設上實現更高跨越；深化改革擴大開放，不斷增強經濟活力，在提升開原綜合競爭力上實現更高跨越，確保實現在全國百強縣位次明顯前移、建設現代化中等城市、打造幸福開原的奮鬥目標。
——經濟發展實現更高跨越，綜合實力快速趕超進位。全市地區生產總值突破900億元，年均增長23%；全社會固定資產投資累計完成2000億元，年均增長20%以上；規模工業增加值突破500億元，年均增長25%；財政一般預算收入突破65億元，年均增長26%；實際利用外資2億美元，年均增長20%；出口創匯3億美元，年均增長20%。實現在全國百強縣的位次明顯前移。
——經濟結構更加最佳化，產業布局更趨合理。二三產業比重達到90%以上；裝備製造業增加值占規模以上工業增加值的比重提高到50%以上；服務業增加值占地區生產總值的比重提高到40%以上；高新技術產業增加值占工業增加值的比重提高到30%以上，經濟實現全面轉型升級，轉變發展方式取得重大進展。
——城鎮化進程加速推進，現代化中等城市基本建成。城市規模擴大到60平方公里，城鎮人口增加到50萬人，城鎮化率達到65%，人均擁有公共資源和公共設施水平大幅提高，成為現代城市氣息濃厚、產業特色鮮明、集聚承載能力顯著增強、現代化水平和開放度較高的新型工業化城市、商貿旅遊城市、生態園林城市和歷史文化名城。農村城鎮化、城鄉一體化格局基本形成，初步建成中心城市、新市鎮、小城鎮“三位一體”的城鎮發展體系。
——生態環境的質量和效益顯著提高，生態文明建設取得明顯成效。萬元地區生產總值綜合能耗比“十一五”期末降低15%、水耗降低20%以上；主要污染物排放總量減少6%以上，城市污水、垃圾處理率達到100%；城市中水回用率達到60%以上；全市森林覆蓋率提高到47%以上，城市空氣品質優良天數達到300天以上。
——構建和諧開原邁出新步伐，幸福開原指數大幅提升。人口出生率和自然增長率分別控制在5.1‰和2.6‰以內；高中教育階段入學率達到90%以上，中、高等職業技術教育較快發展；文化、體育設施更加完善；公共衛生體系更加健全；社會保障能力進一步增強；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。城鎮居民人均可支配收入達到35000元，年均增長13%；農民人均純收入達到18000元，年均增長13%；城市、農村居民人均住宅面積分別達到30平方米和32平方米。
2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好2011年的工作，對全面實現“十二五”規劃目標至關重要。
2011年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以科學發展觀為統領，全面落實市委六屆十三次全會的各項部署，緊緊圍繞實現在全國百強縣位次明顯前移、建設現代化中等城市、打造幸福開原的奮鬥目標，不斷擴大對外開放，著力推進經濟結構調整和發展方式的轉變，加速推進新型工業化、城市化和農業現代化進程，切實保障和改善民生，大力加強社會事業建設，全力促進經濟社會發展躍上新水平，實現“十二五”高起點開局。
主要預期目標是：地區生產總值實現420億元，增長30%；固定資產投資實現360億元，增長20%；財政一般預算收入實現26億元，增長25.2%；社會消費品零售總額實現52億元，增長22%；規模工業增加值實現225億元，增長25%；服務業增加值實現152億元，增長39.7%；城鎮居民人均可支配收入實現21600元，增長15%；農民人均純收入實現11300元，增長15%。
要重點抓好以下八個方面工作：
（一）深入開展項目年活動，全力促進對外開放躍上新水平
突出抓好總部經濟招商。完善工業區商務中心功能，加速推進金方圓五星級酒店、開原浴池地塊寫字樓、糧食局地塊寫字樓等商務樓宇建設，完善樓宇配套服務設施，加快發展樓宇經濟。完善扶持政策，積極為總部企業提供各項服務，最佳化發展環境，增強對總部企業的吸引力。大力引進以優勢主導產業為重點的工業總部企業，以商貿物流、研發設計、中介評估為重點的現代服務業總部企業，以新興產業為重點的高新技術產業總部企業，帶動同類企業集聚發展。全年要引進總部企業130戶，實現銷售收入130億元，上繳稅金12億元。
繼續加大招商引資力度。突出大項目、新興產業項目和產業集群招商，全年要引進億元以上項目85個，其中5億元以上項目22個，完成招商引資額180億元，實際利用外資8900萬美元。加大向上爭取項目力度，確保20個大項目納入國家和省的計畫。圍繞7大產業集群，組織好境內外系列招商活動，全年要引進產業集群企業55戶。抓好科技產業園招商，全年要引進科技型項目40個以上。積極培育出口創匯企業，全年出口創匯1.6億美元。
（二）加快推進產業最佳化升級，全力促進新型工業化躍上新水平
全面提升工業區功能。投入工業區基礎設施建設資金10億元，重點實施新建產業園路網、燃氣調壓站、清北二次變電所、南區集中供熱等10項重點工程，加快20平方公里拓展區“九通一平”基礎設施建設，進一步提升工業區的承載能力。加大城市功能區的開發建設力度，全面啟動尚品銘城、華展時代等商住項目建設。繼續完善城市功能區的配套服務設施，加快醫療、教育、職業技術培訓、產品檢測平台等項目建設，不斷完善工業區的服務功能。
大力最佳化產業結構。圍繞發展壯大裝備製造和機械加工、冶金壓延、食品和農產品加工、生物化工和精細化工、五金建材和塑膠模具五大優勢主導產業，重點抓好衛華起重、鑫厚銅業電解鉛、雨潤二期、益海嘉里二期、塑膠模具產業園等項目建設，進一步增強主導產業支撐能力。積極發展新能源、新材料、節能環保等新興產業，重點推進中包集團太陽能光伏、德爾環保新材料產業園、華能風電、中國三峽新能源風電、中國風電等超5億元大項目建設，加快形成先導性和支柱性產業。堅持用高新技術改造提升傳統產業，全年要實施技改項目80項，完成投資75億元。大力發展高新技術產業，培育壯大高新技術骨幹企業12家，省級以上高新技術企業要達到3家。加強企業技術創新，新建研發中心13個，開發新產品50種，申報省級以上科技立項8項。
壯大工業整體實力。大力實施“五項工程”，加快提升工業整體水平。實施項目工程，以項目為核心擴大工業經濟總量，規模工業總產值要達到900億元。實施企業提升工程，規模企業力爭突破500戶，其中年產值超20億元的企業要達到15戶以上，年產值超50億元的企業要達到5戶以上。實施產業集群工程，七大產業集群總產值要突破700億元。實施企業併購工程，鼓勵有條件的企業與國際國內500強企業合作，併購國內外科技型企業和研發機構，推進企業的戰略重組；積極扶持企業改善治理結構，增強融資能力，開展上市工作。實施淘汰落後產能工程，加大節能減排推進力度，萬元產值綜合能耗、水耗要分別下降5%和4%；二氧化硫排放量、化學需氧量要分別減少2%；加快淘汰落後生產設備和技術，切實轉變經濟發展方式。
（三）大力發展商貿物流，全力促進現代服務業躍上新水平
加快商貿物流服務業發展。建設大商新瑪特商場、金方圓商業廣場、世紀經典商業街、鋼材市場、苗木花卉市場。家和美商城和盛豐國際酒店年內要投入使用。規劃工業區物流園區，積極引進現代物流項目，加快生產性服務業發展，著力打造區域物流中心。繼續推進“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，新發展農家連鎖店100家、鄉鎮農資配送中心20個。大力發展餐飲住宿、文化娛樂、休閒購物等生活性服務業，加快發展中介服務、社區服務、家庭服務等新興服務業，促進服務業向更廣領域發展。
不斷做大旅遊經濟。加快象牙山、砬子山等景區、景點的開發建設，提高旅遊景區質量等級。加大古城開發招商力度，加快古城建設進程。加強與省內外各大旅遊公司合作，加大旅遊宣傳力度，打造知名旅遊品牌。全年接待遊客力爭突破260萬人次，實現旅遊業總收入26億元。
（四）加快現代化中等城市建設步伐，全力促進城市化躍上新水平
不斷完善城市功能。認真做好修編後的城市總體規劃實施工作，投入城市基礎設施建設資金23億元，加快濱水新城、開清區間城市新區、古城區基礎設施建設，完善濱水新城的基礎設施和各專項規劃，全面推進大清河水系和生態景觀工程建設，帶動濱水新城核心區建設。圍繞城市功能提升，加快中心城區路網改造，新建改造城市主次支道路20條，完成7座二級泵站供水聯網工程，垃圾處理場要建成投入使用。
加速推進城市開發建設。加大房地產開發力度，各類地產開發建設總量要達到300萬平方米以上。重點抓好金方圓國際城二期項目和世紀經典三期項目建設，把開清區間建成集商貿、居住為一體的高標準、智慧型化、生態化城市新區。啟動濱水新城公共設施和地產項目建設。加快舊城區改造，完成鐵嶺市移交企業所屬66萬平方米棚戶區改造任務。推進後石東村、後石西村城市化改造，完成開發面積20萬平方米以上。
全面提升城市管理水平。圍繞打造最宜人居、最宜創業、最具發展潛力和發展活力的城市，加快國家衛生城、國家環保模範城、全國文明城市創建步伐。深入實施“五化”和暢通工程，加快綠化提升改造，推進亮化全面升級，鞏固提高美化、淨化效果，保持良好交通秩序，提高市民文明素質，實現城市環境建設邁上新台階。開展縣級數位化城市管理系統建設，推行數位化城市管理，實現城市管理現代化。
（五）大力發展現代農業，全力促進新農村建設躍上新水平
加速推進農業產業化進程。加強優勢特色產業基地建設，突出抓好“三線”苗木花卉產業帶發展壯大，全市新發展苗木花卉5萬畝，新開發保護地蔬菜2.2萬畝，新植榛林1.5萬畝，新開發果園5000畝，新建標準化養殖小區70個。深入實施“強龍工程”，全年要新上農業產業化項目10個以上，重點發揮雨潤、嬴德等國家級農業產業化龍頭企業的拉動作用，帶動生豬、肉雞產業發展，全市生豬飼養量要突破220萬頭，肉雞飼養量要突破1億隻。進一步提高農民組織化程度，發展農民專業合作社10家，農業產業化率要達到65%以上。
加快提升農業生產設施化、機械化、標準化水平。實施大豆良種繁育基地建設等設施農業建設項目5個，加快修復水毀工程，新建清河閘，完成農建骨幹工程50項，農業生產設施化率要達到64%以上。加大農機推廣使用力度，重點抓好開西現代農業示範區水稻生產全程機械化試點工作，全市農業綜合機械化水平要達到64%以上。全面推行標準化生產，標準化種植面積要達到100萬畝，標準化率要達到75%以上。強化農業投入品安全監管，加強農產品安全檢測，保障農產品質量安全。
加強生態環境建設和資源保護。深入實施大規模造林綠化和退耕還林工程，搞好封山育林，全年要完成造林8.4萬畝，確保實現連續24年無重大森林火災目標。加強小流域水土流失綜合治理，完成治理區域2平方公里。加大遼河生態治理力度，完成生態環境建設項目3項。科學合理使用化肥農藥，推廣實施畜禽糞便和養殖污水無害化處理，有效控制和治理農業面源污染。依法保護耕地，集約節約利用土地。
全面加快新農村建設。充分發揮“5131”工程示範帶動作用，以生產發展為重點，做大做強“一鄉一業”“一村一品”產業支撐；以“五通”為重點，全面加強農村基礎設施建設；以鎮村綠化、庭院美化和村容村貌整治為重點，改善農村人居環境；以農村社會事業發展、農村新型社區建設為重點，推進城鄉經濟社會協調發展。加速推進小城鎮建設，重點抓好慶雲堡、中固、八棵樹、靠山、威遠堡5箇中心鎮，要按照縣級規模抓好慶雲堡鎮的城鎮建設，加快向新市鎮發展，其它中心鎮要按照縣級標準進行規劃建設。全面加強鎮區基礎設施和環境建設，完善公共服務設施，提升城鎮功能，增強城鎮的吸納、輻射和帶動能力，加速農村城鎮化和城鄉一體化進程。
（六）進一步提高財政保障能力，全力促進融資平台建設躍上新水平
堅持開源節流並舉。強化稅收征管，確保各項收入及時足額入庫。加強財源培植，深入挖掘財政增收潛力，建立多元化、後勁強的財源體系，確保財政收入持續快速增長。充分調動各方面的積極因素，進一步加大向上爭取各類資金的力度。強化預算約束，嚴格控制預算追加，大力壓縮一般性支出，切實降低行政成本。
提高財政保障能力。堅持按照產業方向整合專項資金，發揮財政資金的使用成效。綜合運用擔保、貼息、以獎代補等政策手段，促進產業結構調整與主導產業的成長，發揮財政資金的示範引導作用。加大對民生、社會事業和公共安全等方面的投入，在去年的基礎上要有新提高。
加強融資平台建設。加快組建專業投資公司，扶持專業投資公司發展壯大。健全完善投融資體系，吸引省內外金融機構在我市設立分支機構，支持重點項目建設。鼓勵村鎮銀行、小額貸款公司提升經營管理水平，增強融資放貸能力。充分發揮融資擔保平台作用，加強與金融、信託、投資機構開展合作，全年力爭融資25億元。健全政府、銀行和企業協調溝通制度，爭取信貸支持，全年力爭為企業解決貸款10億元。
（七）加快民生改善和社會事業發展步伐，全力促進和諧開原建設躍上新水平
切實改善民生。積極籌措資金，全力實施好重點民生工程。努力促進就業，開展就業培訓1.4萬人，新安置實名制就業4萬人，轉移農村剩餘勞動力10萬人，保持零就業家庭動態為零。加大社會保險擴面和保費征繳力度，“五險”新增參保人員要達到1.4萬人以上，城鎮居民基本醫療保險參保率要達到95%以上，新農合參合率要達到99%。完善城鄉低保對象動態管理和保障標準自然增長機制，實現應保盡保。新建2所中心敬老院，農村五保對象集中供養率要達到50%以上。繼續實施保障性安居工程，建設廉租房和經濟適用房32萬平方米，新建農村低保邊緣戶住房200所。大力發展社會福利和慈善事業，完成殯儀館及殯葬服務中心建設。建立社會救濟救助長效機制，加大扶貧幫困和扶貧開發力度，加快消除貧困步伐。
推動社會事業全面進步。認真實施國家《教育規劃綱要》，大力發展從幼教到職教的全程教育，加快城鄉教育均等化步伐，新建10所社區（村）幼稚園和2所標準化九年一貫制學校，加快職教中心向高等職業教育學院發展。深入推進醫藥衛生體制改革，落實國家基本藥物制度。完成市中心醫院傳染病區建設。加快文化事業發展，新建7個鄉鎮綜合文化站，完成市圖書館數位化改造，新建廣播電視轉播台。實施老城清真寺維修工程，做好“龍潭廟會文化”申報省級非物質文化遺產工作。加強文化場所建設，扶持各類文藝團體發展，鼓勵多元化投資，拓展文化產業發展領域。堅持開展全民健身活動，做好鐵嶺市第七屆運動會參賽組織工作。繼續做好國防教育、人民防空、民兵預備役和雙擁工作，爭創全國雙擁模範城。加強城鄉社區建設，新城街15個社區辦公用房要全部達到省級標準，建設農村社區50個。
維護社會和諧穩定。啟動實施“六五”普法規劃，開展新一輪全民法制宣傳教育。加大對違法犯罪活動的打擊力度，保持嚴打高壓態勢。以社會管理創新為著力點，全面強化平安開原建設，爭創全國平安市。嚴格落實安全生產責任制，紮實推進安全標準化建設，完善安全生產防控、監管和應急管理體系，加強對生產安全、消防安全、交通安全、食品藥品安全等十個方面安全的日常監管，加大隱患排查整治力度，消除安全隱患，全力保障人民生命財產安全。認真落實信訪責任制，深化領導接訪下訪工作，強化基層信訪調解，加大矛盾糾紛排查和領導包案工作力度，認真解決民眾反映的熱點難點問題，保持社會穩定。
（八）堅持依法行政，全力促進政府自身建設躍上新水平
加強法治政府建設。堅持依法行政，嚴格依照法定許可權和程式行使權力。認真落實行政執法責任制和執法過錯追究制，依法開展行政複議，規範行政執法行為，切實做到有法必依、違法必究，公正執法、文明執法。強化行政監督和問責，加強政務督查、行政效能監察和審計監督，建立嚴格的崗位責任追究制度。自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，認真做好人大代表議案建議、政協委員提案的辦理工作，進一步提高辦理質量。
打造高效透明政府。深化行政審批制度改革，逐步向鄉鎮街下放行政審批權力。深入推進行政權力清理、確認、公開工作，規範權力運行。全面推進政務公開，完善信息公開和新聞發布制度，推進行政審批電子監察系統建設，實現行政權力審批網上運行。加快推進市行政服務中心改建工程，建設與公共資源交易中心合一的公開透明服務平台。強力推進“兩集中、兩到位”，實現審批職能歸併率、人員到位率、部門授權率“三個100%”，促進行政服務提速增效。
樹立廉潔政府形象。認真落實政府廉政建設工作責任制和“一崗雙責”，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設。加大對權力運行的高風險領域和建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府採購等重點權力項目的監管，深入開展各類專項治理工作，嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。大力倡導艱苦奮鬥，堅決制止奢侈浪費，以清正廉潔取信於民。
各位代表，揚帆啟航十二五，長風破浪立潮頭。讓我們在鐵嶺市委、市政府和開原市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督與支持下，以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全市人民，始終保持幹事創業、奮發有為的昂揚激情，始終保持迎難而上、勇爭一流的旺盛鬥志，始終保持鍥而不捨、埋頭苦幹的紮實作風，大力弘揚開原精神，不斷提升開原速度，充分體現“永不自滿、追求卓越”的開原水平，全力促進經濟社會發展實現新跨越，為實現在全國百強縣位次明顯前移、建設現代化中等城市、打造幸福開原的宏偉目標而努力奮鬥！
