2002年濟南政府工作報告

各縣(市)區都要把工業園區建設放在戰略位置，以園區建設促進工業經濟的發展。 要從營造省城品牌的高度發展第三產業，使三產在國民經濟中的作用得到充分發揮。 作為全市經濟發展戰略的重頭戲，今年招商引資工作要有更大作為。

——2002年3月1日在濟南市第十二屆人民代表大會第五次會議上
濟南市市長　謝玉堂
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席同志提出意見。
一、過去一年的工作
2001年是人類進入21世紀的第一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹江澤民總書記“三個代表”的重要思想，繼往開來，創新奮進，在濟南“五年大變樣”的進程中又扎紮實實地邁出了新的一步，順利地實現了世紀元年的良好開局，完成了市十二屆人大四次會議確定的各項任務。
(一)國民經濟跨上新的台階。2001年，全市國內生產總值首次突破千億元，達到1066.2億元，比上年增長12.1%。農業產業化和城鄉一體化程度進一步提高，實現增加值增長4%；工業經濟實現了恢復性增長，規模以上企業實現增加值增長13.7%，實現利稅增長22.6%；民營經濟成為我市經濟的重要組成部分，實現增加值占全市的23.3%；第三產業繼續保持強勁的領先勢頭，實現增加值增長15.9%，比全市平均水平高3.8個百分點。三次產業的比例為9.1：41.5：49.4。全社會完成固定資產投資額344.2億元，增長12.5%。實現地域財政收入202.2億元，地方財政收入59.6億元，分別增長19.1%和21.5%。
(二)城市綜合服務功能進一步增強。華東、華北流通樞紐優勢得到進一步發揮，商品流通明顯加快。2001年全市市場交易額達到528.5億元，增長6.8%，社會消費品零售總額397.5億元，增長12.1%。區域性金融中心的地位繼續增強，全國10家股份制銀行中，已有9家落戶濟南。2001年底各項存、貸款餘額分別達到1457.5億元和1292億元，分別增長14.3%和20.8%。規模以上工業完成高新技術產品產值占工業總產值的9.3%，比上年提高1.1個百分點。作為“科教興市”重要載體的高新技術開發區、經濟開發區、農業高新技術開發區、民營科技園等園區，建設與發展的勢頭喜人，近1億元的科技風險投資基金正式運作。社會信息化水平有很大提高，信息產業的加速器和倍增器作用明顯增強，電子信息產業總收入達到300億元，增長了25%。基礎教育、成人教育、各類職業教育和崗位培訓健康發展，各級各類社會力量辦學總數達435家，在校生8萬多人，教育與經濟建設的結合邁上新的台階。旅遊中心的地位正在形成，全年共接待國內外遊客845.4萬人次，總收入達到61.3億元，分別增長13.9%和22.2%。
(三)城市形象得到明顯提升。正在高標準改造的泉城路和芙蓉街為搞好泉城特色標誌區建設、營造名牌城市又增添了新的光彩。繞城高速公路南線建設、二環路維修改造、緯六路道橋建設、工業北路拓寬改造、機場航站區擴建等工程動工興建，加快了我市建設大交通和城市快速交通體系的步伐。全民參與的“一環九射”綠化、綠地廣場建設和大環境綠化，把全市的城市綠地覆蓋率和人均公共綠地分別提高到36.8%和7.2平方米，已經通過了國家園林城市的考核驗收。全市萬眾一心的保泉努力和玉清湖水庫投入使用，使停噴近千天的泉群恢復噴涌，泉城重現昔日風采與生機。通過持續不斷的環境治理，全市環境質量明顯提高，二級以上良好天氣全年達到223天。以舊城改造為重點的房地產開發總投資71.35億元，新開工面積314.85萬平方米。城市環衛、城市公交工程和城市住房改革等工作也有了新的發展。
(四)精神文明建設和社會事業取得新成果。廣泛深入地開展了愛國主義教育、職業道德教育和社會公德教育，學習《公民道德建設實施綱要》，廣大公民愛我中華、愛我泉城、共同建設美好家園的意識和行動更加強烈。交警效應在全市繼續不斷升華，文明城市、文明行業、文明社區建設結出豐碩成果。各級政府廉政勤政建設邁出新的步伐，依法行政取得新進展。普法教育繼續深入，公民法律意識有了新的增強。通過強化社會治安綜合治理，開展專項治理活動，社會治安秩序一直保持了全國的領先水平。雙擁共建、國防教育更加深入紮實。衛生事業得到長足發展，社區衛生服務繼續保持全國領先水平。全市人口自然增長率為3.84‰。統計、審計、技術監督、工商行政管理認真履行了職能。文化、體育、新聞出版、廣播電視、社科研究、史志、國土資源、地震、檔案、外事、僑務、口岸、民族宗教、台務、信訪、對口支援、老齡、殘疾人等事業都取得了新成績。
(五)城鄉人民生活水平進一步提高。2001年，城鎮居民人均可支配收入8607元，增長12.9%；農民人均可支配收入3032.3元，增長7.2%。大力實施再就業工程，城鎮登記失業率為3.81%。加快了社會保障體系建設步伐，嚴格執行最低生活保障制度。提高城鄉住房水平，城市人均居住面積達到10.7平方米，有3426戶棚戶居民喜遷新居；農民人均住宅面積達到29.9平方米。城市集中供熱面積達到2177萬平方米，熱化率38.2%；城市用氣普及率達到91.5%。
2001年政府工作取得的一切成績，是省委、省政府和市委的正確領導，市人大的有效監督、市政協的積極幫助和全市人民努力奮鬥的結果，是一切駐濟各界人士共同參與的結果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤勞動的全市廣大市民、駐濟人民解放軍和武警官兵、港澳特區和台灣同胞以及一切與我們合作的國內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到前進發展中存在的困難和問題。主要是：工業的增長速度和質量還有一定的差距，主導產品不突出；村級集體經濟薄弱，農民收入增長緩慢，按高起點規劃、高標準建設、高效能管理的要求，城市的規劃、建設和管理還有許多不盡人意的地方；經濟外向度低，投資環境需要進一步改善；第三產業的發展質量還不高，功能有待努力強化；同時，政府自身建設還有許多方面需要進一步加強和提高。對此，我們將努力研究對策，爭取更好更快地解決。
二、扎紮實實地做好今年工作，全面實現“五年大變樣”的目標
今年是我國加入WTO後的第一年，也是我市實現“五年大變樣”目標的最後一年。歷史的責任和義務，要求我們必須積極應對機遇和挑戰，以決戰決勝的信心和勇氣，全面做好各項工作，堅定不移地打好“五年大變樣”的決勝仗，把濟南的改革開放和現代化建設再推上一個新的發展階段。今年政府工作的總體思路是：以江總書記“三個代表”重要思想為指針，以加快發展為主題，以提高人民生活、提高城市品牌為出發點，進一步搶抓機遇，大力實施好科技、產業、制度、環境“四個創新”，努力在工業經濟、高效農業、新型三產、對外開放、城市建設、民營經濟等方面實現新突破，把省會濟南建設得更強更好，向省委、省政府和全市人民交出一份濟南“五年大變樣”的合格答卷。
今年經濟和社會發展的主要調控目標是：國內生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長12%，地方財政收入增長12.5%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮居民、農民人均可支配收入分別增長8%和5%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在5‰以內。
關於今年的任務，市政府還要向大會作計畫和財政報告。我著重向代表報告以下幾項重點工作：
(一)堅持工業強市，再造濟南工業的新優勢
工業經濟是城市綜合經濟的主要成分，工業企業是我市經濟走向世界參與競爭的核心競爭主體。在當前及今後相當長的時間內，必須牢固樹立工業強市的思想，把工業放到整個經濟發展的首位來抓，加快培植一批代表我市實力、形象的優勢產業、重點集團和名牌產品，帶動全市經濟更快發展。
堅持工業強市，首先要把城市工業、尤其是大企業集團發展搞好。要以增強市場競爭力和經濟拉動力為重點，從發展戰略、行業規劃和資金投入上，加大對大企業集團的支持力度。資金重點投向科技含量高、競爭能力強、發展前景好的企業和產品，投向關係濟南工業主體功能的重大技術改造。通過大企業集團的加快發展，使我市電子信息、交通裝備、家用電器、機械製造、生物醫藥五大主導產業進一步強身壯體，真正成為我市國民經濟的中堅。經過卓有成效的努力，使小鴨家電、重型汽車、濟南輕騎、浪潮伺服器等一批產品成為中國知名品牌。大企業的對外開放要面向世界500強，把資金、技術、管理引進來，加快企業組織結構調整，促進我市產品升級換代。要真正按《公司法》的要求，深化企業產權制度改革，規範股份制改造，完善法人治理結構，使企業真正成為市場的主體。實施投資主體多元化戰略，繼續健全國有資本運營體系，實現管理制度創新。要放開搞活中小企業，加快改革步伐，實行多種經濟成分的快速發展。
突出信息化帶動工業化。信息產業的發展步伐要進一步加快，真正成為國民經濟的加速器；加大採用信息技術改造和提升傳統產業的力度，努力實現企業管理信息化、供應鏈網路化，骨幹企業主要生產環節實行計算機管理。要加快技術創新，爭取在電子信息、生物工程、新能源、新材料等領域有所突破。鼓勵大企業集團和有條件的企業加快提高企業技術中心水平，推進產學研結合，促進創新能力的升級。
突出園區經濟發展戰略。進一步把高新區、經濟開發區、農業高新技術開發區和民營科技園區建設好、發展好，特別是齊魯軟體園、大學科技園和留學生創業園，這是今後濟南國民經濟發展的重大希望所在，要作為今年經濟工作的重中之重，盡全力做好扶持服務工作，使之得到最快發展。把大集團建立工業園區，或在開發區建立園中園作為經濟發展的新切入點、突破口。各縣(市)區都要把工業園區建設放在戰略位置，以園區建設促進工業經濟的發展。
把民營經濟作為我市經濟發展的重點和新的增長點抓緊抓好，進一步放寬民營經濟準入政策，擴大經營範圍，扶持和鼓勵骨幹民營企業參與國有、集體企業的改制、改組和改造，提高民營經濟的規模和水平。
走好工業強市路子的核心是建設一支能夠在市場競爭中敢打必勝的企業經營管理者隊伍。要造就適合其成長的培養機制、成長機制和激勵機制，保持企業經營管理者隊伍的相對穩定，尊重他們的意志和創造精神，讓他們在市場經濟的舞台上大膽地施展才華，實現抱負，體現更高的人生價值。
(二)以增加農民收入為重點，加快農業產業化和城鄉一體化進程
增加農民收入，關鍵要抓好農業結構調整和減輕農民負擔。今年，必須把二者作為整體共同推進的工作抓好。
進一步調整好農業內部結構，更廣泛地採用農業高科技，推進農業標準化進程，發展優質高效農業和優質畜牧業，搞好無公害農產品生產基地建設。把發展農業龍頭骨幹企業作為農業產業化的核心，突出發展出口創匯型和農產品深加工型。把糧經的種植比例調整到合理的水平。
加強農業基礎設施建設，加大對農業水利的投入，繼續進行五大流域綜合治理，加快建設可持續高效農業開發和山區農業綜合開發兩大工程，以此推動農業結構的最佳化。
要加快改變我市城鄉二元結構的現狀，最重要的任務是大力發展有市場、科技含量高的鄉鎮、村辦企業，使一大批農民從農業中分離出來。要加快農村的城市化進程，重點是規劃發展好縣(市)區工業園和中心鎮工業園，進一步提升縣鄉工業水平，為農村勞動力的轉移和農村富裕建好載體
要認真貫徹好中央農村工作會議精神，給農民以新的休養生息和積累發展的機會。
(三)改造提升第三產業，進一步增強城市輻射力
要從營造省城品牌的高度發展第三產業，使三產在國民經濟中的作用得到充分發揮。要繼續提高我市的綜合服務功能，提升現有專業批發市場的水平。進一步加快發展現代物流業，建設區域性物流中心。引進國際商業財團，改造傳統經營方式。突出發展會展業，規劃建設會展中心，爭取舉辦更多的全國性展會，努力向建成國內最有影響的會展城市邁進。
大力推進旅遊業和金融業發展。旅遊業的發展要整體著眼，全面加強，把景區建設、隊伍建設和旅遊推介三位一體運作好。今年，爭取舉辦首屆"泉水節"，辦好第二屆中國(濟南)國際旅遊交易會；加強大明湖、趵突泉、千佛山、龍洞風景區、華山等市區內主要景點建設，整治好環城公園；加強南部山區的保護性開發，加快推進五峰旅遊度假區、七星台景區、紅葉谷、藥鄉森林公園、五峰高爾夫球場的建設。加快建設好五峰山、靈岩寺、藥鄉森林公園、四門塔、野生動物世界、七星台的大旅遊路線。爭取開工建設洛莊漢墓博物館。城市近郊要加快生態觀光農業發展，營造旅遊產業新優勢。認真貫徹穩健的貨幣政策，把支持經濟發展同推動金融業自身發展緊密結合，努力提供良好的金融服務。
加快培育會計、法律服務、房地產工程質量、經濟鑑證、廣告服務等中介組織，大力加強社區建設。
(四)高起點規劃、高標準建設、高效能管理好城市，樹立省會新形象
建設一個現代化的名牌城市，必須矢志不渝地堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理。今年我們必須把這一思想和理念貫穿於城市工作的全過程。
搞好泉城特色標誌區的建設，主要完成泉城路拓寬、大明湖擴建、環城公園整治、縣西巷改造和普利門廣場建設等重點工程。繼續加快以城市交通為重點的基礎設施建設，高標準、高質量、高速度建設好經十東路，全線貫通繞城高速公路，完成二環路改造，開工建設濟南機場新候機樓，完成機場至邢村立交綠化工程。加快市區快速交通網路建設，重點建設順河高架路北延、緯六路道橋、經六路西延長線工程。
要以治理髒亂差為重點，大規模搞好環境綜合整治。嚴格控制城區道路挖掘，清理整頓馬路市場，整頓規範戶外廣告，抓好人行道高標準鋪裝改造，搞好燈光夜市建設。要進一步加強大氣和水污染治理，高標準地進行大環境綠化，讓市民更充分地享受藍天、碧水的歡樂。要打好舊城改造攻堅戰，加快推進房地產開發建設。拓寬房地產開發的融資渠道，吸引境外大的房地產開發商和國外金融機構介入濟南房地產市場；加大規劃設計市場對外開放力度，提高規劃設計水平。同時，加快濟南新城區的規劃論證工作，並在經營城市上做好大文章。
(五)擴大出口創匯和利用外資，進一步提高全市經濟的外向度
加入WTO，給我們帶來了新的機遇與挑戰。國際經濟走向低迷，加大了出口的難度；國際產業結構的大調整，又出現了更大規模利用國際資本的可能。我們要堅定信心，審時度勢，科學籌謀，強化措施，堅決打好外貿工作翻身仗。
要實施多元化戰略，千方百計擴大出口規模。按國際市場要求，研究分析好我市產品的出口優勢和弱勢，在多元化國際市場上增加出口；在穩定擴大傳統出口產品的基礎上，通過不斷的技術進步，提高產品的出口附加值，使出口結構逐步走上高級化、效益化。發揮貿促會作用，組織鼓勵企業參加國際展會，推動更多的企業家在國際經濟舞台上顯身手。具備條件的企業，要積極到境外發展，要堅持出口、進口雙軌運行，以出促進，以進促出。認真落實扶持重點出口企業的8項措施，為外向型經濟發展創造良好環境。
作為全市經濟發展戰略的重頭戲，今年招商引資工作要有更大作為。要高度重視投資環境的改善，以誠信、規範、優良的服務，營造尊商、安商、富商的優質環境。招商引資全市上下要高度重視，共同參與，政府實行嚴格的責任制。要以工業項目為主，大項目為主，吸引世界500強為主。突出園區招商，高新技術開發區、經濟開發區、民營經濟科技園區、各縣(市)區和部分鄉鎮的工業園區，要成為招商引資的主戰場。
(六)加強精神文明建設，提高全市現代化文明程度
全面實施科教興市戰略，不斷促進先進生產力的發展。切實把經濟建設轉到依靠科技進步的軌道上來，增強科技創新能力，完善創新體系，深化管理體制改革，努力營造有利於科技創新的體制和政策環境。要大力實施人才戰略，進一步最佳化成長環境，積極吸納和培育高層次人才，為經濟和社會發展提供強有力的人才智力保障。要全面推進各級各類教育，加快發展和強化基礎教育，全面提高"普九"質量，合理配置最佳化教育資源，繼續實施拓展名校戰略，提高國中畢業生接受高中階段教育的比例。積極發展職業和成人教育，擴大市屬高等教育規模，基本滿足全市高中畢業生接受高等教育的要求。
加快調整衛生事業結構，合理配置衛生資源，建立和完善社區衛生服務體系，提高全民健康水平。建設新型生育文化，人口出生率控制在12‰以內，計畫生育率控制在95%以上。
把"依法治市"和"以德治市"更好地結合起來，積極開展"全國文明先進城市"創建活動，造就更多的交警式行業和單位，營造全市社會主義精神文明建設的新風範。圍繞提高全市人民的道德素質、法律素質和科學文化素質，加強科學知識、科學思想的宣傳，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，加強公民法制教育。加強國防教育和民兵預備役工作，爭創全國雙擁模範城"五連冠"。以建設文化大省文化中心和文化強市為目標，加強精品創作生產，規範和繁榮文化市場。
加快調整衛生事業結構，合理配置衛生資源，建立和完善社區衛生服務體系，提高全民健康水平。建設新型生育文化，人口出生率控制在12‰以內，計畫生育率控制在95%以上。
把"依法治市"和"以德治市"更好地結合起來，積極開展"全國文明先進城市"創建活動，造就更多的交警式行業和單位，營造全市社會主義精神文明建設的新風範。圍繞提高全市人民的道德素質、法律素質和科學文化素質，加強科學知識、科學思想的宣傳，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，加強公民法制教育。加強國防教育和民兵預備役工作，爭創全國雙擁模範城"五連冠"。以建設文化大省文化中心和文化強市為目標，加強精品創作生產，規範和繁榮文化市場。
全面發展新聞出版、廣播電視、社科研究、體育、民族、老齡、殘疾人等各項社會事業，促進社會全面進步。要進一步形成社會事業的多元化投入、產業化經營，抓好一批重點社會事業項目建設，改善社會事業基礎條件。
加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，堅決掃除黃賭毒等社會醜惡現象，打擊各種邪教組織和非法宗教活動。規範整頓市場經濟秩序，加強質量技術監督和安全監管工作，嚴懲貪污賄賂、商業詐欺等嚴重經濟犯罪，維護好經濟發展環境。
三、切實轉變政府職能，營造開放、法制的市場環境
要順利完成今年的各項任務，各級政府必須著眼於我國加入WTO後經濟和社會生活發生的重大變化，更加富有創造力地開展工作。
進一步解放思想，更新觀念。當今社會發展很快，社會實踐沒有止境，各級政府工作人員的認識一定要跟上時代的脈搏，正確反映社會實踐，以思想的不斷解放，開創經濟建設和社會事業的新局面。
切實轉變政府職能。把體制創新擺在突出位置，著力突破影響生產力發展的體制性障礙、集中精力搞好巨觀調控和創造良好的市場經濟環境，建立和完善公平競爭、規範有序的市場體系，提高公共服務水平；要深化行政審批制度改革，規範程式，簡化環節，不斷提高工作效率，加快推行政務公開步伐，增加政府工作的透明度，更廣泛地接受社會監督，促進決策的科學化和民主化。
加強政府思想建設。把江總書記"三個代表"的要求貫穿到政府工作的全過程和各個方面。各級政府和全體政府工作人員，要與時俱進，忠誠事業，為國為民，高效工作，講政治、講大局、講服務、講奉獻，無愧於時代賦予的責任，經得起歷史的檢驗。
加強作風建設。進一步強化全心全意為人民服務的觀念，做事情、想問題，都要從全體人民的根本利益出發，一切想著民眾，一切為著民眾。加強社會勞動保障體系建設，積極促進勞動者充分就業，努力擴大社會保險覆蓋範圍，認真細緻地安排好下崗職工和貧困家庭的生活，搞好社會救助。求真務實，反對形式主義、官僚主義、文牘主義，加強調查研究，堅持從民眾中來，到民眾中去，創造性地開展工作。堅定地支持改革者、鼓勵創業者，把廣大幹部民眾的熱情凝聚成幹事業、乾好事業的巨大力量。各級政府領導幹部，要光明磊落、出自公心地用好乾部，保護好乾部，以保證我們的事業充滿生機；要廉潔勤政，正確對待和行使手中的權力，始終保持高尚的情操和革命氣節。
各位代表，面對全市人民的歷史重託，面對"十五"新的宏偉藍圖和2010年遠景目標，我們深感責任重大。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，在人大的監督和社會各界的支持下，為把濟南建設得更加美麗、更加強大而同心同德，努力奮鬥！