工作回顧
———綜合實力躍上新台階，人民生活水平明顯提高。2006年全市生產總值達646.5億元，是2002年的1.9倍；限額以上工業完成增加值140億元，是2002年的3.2倍；全社會固定資產投資300.9億元，是2002年的2.9倍；地方財政一般預算收入20.86億元，是2002年的3.3倍；地方財政一般預算支出73.72億元，是2002年的2.46倍。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到8345元和2745元，均是2002年的1.5倍。
——經濟結構調整取得歷史性突破，工業經濟快速增長。三次產業結構實現了一、二、三向二、一、三轉變，2006年三次產業結構比例為32.1∶40.7∶27.2,二產高出一產8.6個百分點。工業在全市經濟成長中的主導作用日益增強，規模以上工業增加值在全市GDP中的比重達21.7%，比2002年提高9個百分點。銷售收入超億元的企業58家，超10億元的7家，永煤集團、神火集團銷售收入分別突破200億元和70億元，永煤集團實現利潤連續三年居全省工業企業第一位，連續2年進入全國500強企業行列，神火集團、商電鋁業集團分別進入全國製造業500強行列，“神火股份”獲中國上市公司“最佳投資回報獎”。永城市、虞城縣分別被授予“中國麵粉城”、“中國鋼捲尺城”稱號。商丘天一生物科技公司、河南省中分儀器公司擁有了一批自主智慧財產權和專利產品。科迪湯圓、水餃獲國家名牌產品稱號。“江華”量具等15家企業產品獲省名牌產品稱號，科迪、藍牌等17件商標獲省著名商標稱號。
———“三農”工作成效顯著，新農村建設紮實推進。農業總產值366.2億元，比2002年增長56%。糧食總產量突破544.6萬噸，比2002年增長26.6%。四年來，共落實對種糧農民直補和農業生產資料綜合直補資金5.47億元，受益農戶達174萬戶。兌現良種補貼7270萬元，84萬農戶直接受益。畜牧業總產值126億元，占農業總產值比重達35%。肉類總產66.7萬噸、禽蛋產量26.7萬噸、牛奶產量11.1萬噸，分別比2002年增長21.7%、26%和2.8倍，畜禽存出欄、畜產品產量占全省的1/10。重大動物疫病防控工作進一步加強，被評為全省高致病性禽流感防控工作先進市。植樹造林成績顯著，第二次被授予“全國平原綠化先進市”和“全國防沙治沙典型示範區”等榮譽稱號，農田水利基本建設連續6年第13次獲得“紅旗渠精神杯”。全市農機總動力達1005萬千瓦，居全省第一位，比2002年增長33.2%。2006年實現勞務輸出185萬人(次)，創勞務收入92.5億元，較2002年增長61%和243%。狠抓了農副產品精深加工，已擁有市級以上重點龍頭企業121家，比2002年增加52家，年產值達156億元。各類產業化經營組織發展到500多個。商丘農產品中心批發市場年交易額突破100億元，被評為國家重點農業產業化龍頭企業。新農村建設紮實推進，積極開展駐村幫扶工作，“百村示範、千村帶動、全面推進”工程成效明顯，湧現出了王公莊、代莊、李七莊、凌莊等一批先進示範村。
———城鎮化進程步伐加快，城市競爭力顯著提升。全市城鎮建成區面積達到334.3平方公里，比2002年增加85.6平方公里，城鎮總人口237萬人，比2002年增加91.7萬人。全市城鎮化率達到28.9%，比2002年提高6個百分點。商丘市區建成區面積89平方公里，人口85萬人。先後興建、拓寬、改造了一批城市主次幹道，建成了金世紀綠地、商都廣場、華商文化廣場等一批精品工程。實施了舊城改造和城中村改造，海亞花園、應天花園、建業花園等一批高檔次小區相繼建成。城市綠化水平逐年提高，綠地面積由816公頃增加到1177.5公頃，綠化覆蓋率由31.7%增加到33.8%。建築業發展勢頭良好，創產值15億元。縣城改造步伐加快，基礎設施建設得到加強。小城鎮建成區面積達到162.4平方公里，人口73.2萬人，湧現出了會亭鎮、演集鎮、利民鎮等一批規模大、經濟實力強、人居環境好的明星小城鎮。
——重點項目建設進展順利，招商引資工作成就突出。四年來，全市共安排建設重點項目507個，累計完成投資527.5億元。裕東電廠一期工程、神火集團矸石電廠和上海鋁箔項目一期工程、商電鋁業集團和神火集團26萬噸電解鋁、河南恆興紙業有限公司年產10萬噸液體食品包裝紙、白象面業日處理1000噸小麥生產線、天瑞集團年產200萬噸水泥粉磨站、商丘糧食期貨交割庫、市緊急救援中心、商丘市圖書館等275個重點項目相繼建成。劉河礦已建成投產，薛湖礦、新橋礦相繼開工建設，煤炭年生產能力達到1600萬噸。隴海鐵路電氣化改造和“村村通”油路工程順利實施，商亳、商菏、商周高速公路相繼建成通車，新增公路里程6619公里。招商引資成效顯著，共引進工業項目1600多個、交通項目83個、物流項目60多個、城建項目440多個、農業及農產品加工項目900多個。世界500強巴西淡水河谷、泰國正大、英荷殼牌、上海寶鋼、中國石化等跨國公司和國電民權電廠、龍宇煤化工等項目先後落戶商丘。對外開放步伐加快，四年來，共審批三資企業72家，實際到位外資1.7億美元。進出口累計完成7.5億美元，其中出口總額7.07億美元。
——商貿物流業繁榮活躍，文化旅遊信息產業快速發展。光彩大市場、中原車城、中意建材市場等項目相繼建成，9個國家儲備糧庫和商丘國家成品油儲備庫建成投入使用，超市配送中心、鹽業物流中心等運行良好，區域性商貿中心城市的地位逐步確立。全市各類行動電話用戶規模突破172萬戶，網際網路用戶超過8.5萬戶。在全省率先組建了商丘市演藝集團。建成了文化步行街等標誌性文化設施，打響了“華商始祖王亥故里”、“民權王公莊中國畫虎第一村”等文化品牌。成功舉辦了第三、四屆木蘭文化節，全國第十屆運動會“華夏文明之火”商丘採集儀式、2006國際華商文化節。旅遊產業快速發展，榮獲中國優秀旅遊城市稱號，2006年接待國內遊客352.3萬人次，國外遊客4380人次，分別是2002年的5倍和4倍，創旅遊收入7.58億元，是2002年的5.5倍。商丘古文化旅遊區、永城芒碭山景區被評為國家4A級旅遊景區，黃河故道森林公園和民權白雲禪寺分別被評為國家3A級和2A級旅遊景區。四平調被列入首批國家級非物質文化遺產，花木蘭傳說等7個項目被列入第一批河南省非物質文化遺產。新增宋國故城等5處國家級文物保護單位，馬頭遺址等5處省級文物保護單位，燧皇陵等19處市級文物保護單位。
———各項改革不斷深入，經濟發展環境進一步最佳化。糧食、商貿、物流、供銷、醫藥等流通行業基本完成改制任務。順利完成了鄉鎮機構改革，淨撤鄉鎮14個，分流超編人員2.49萬人，占鄉鎮原有人員的64.7%。政府投資體制、國土資源管理體制等改革進展順利。認真開展了行政許可項目的清理，共廢止涉及行政許可的規範性檔案50件，取消行政許可項目66項，確定行政許可實施機關36個。認真組織實施《公務員法》，積極穩妥推進公務員工資制度改革。實行了農村稅費改革，累計減輕農民負擔10.4億元，實現了農民種地政策性零負擔。深化和完善“鄉財縣管”改革，提高了鄉鎮財政基本保障能力。完成了城信社和農信社的改制，農信社實現了8年來的首次贏利。完善信用體系建設，全力打造“誠信商丘”。金融生態環境建設受到省委、省政府和中國人民銀行濟南分行的充分肯定。2006年全市商業銀行實現了多年來的首次全行業扭虧為贏。
———各項社會事業全面發展，解決事關人民民眾切身利益的問題取得實效。科技創新步伐加快。科技對經濟成長的貢獻率達44%。教育事業迅速發展。提前完成了台賬內農村中國小D級危房改造任務，發放“兩免一補”資金3.7億元，資助農村義務教育階段家庭貧困學生331.2萬人次。全市2136所農村中國小和583個教學點實現了優質教育信息資源共享。積極推進示範性高中創建工作，省級示範性高中達9所。職業教育和成人教育穩步發展。高等教育快速發展，現已有6所高等學校，高校在校生達4萬多人。衛生事業進一步加強。投入資金8061萬元，改造了182個鄉鎮衛生院，新型農村合作醫療試點擴大到7個縣(市、區)，參合農民464.3萬人，平均參合率達82.2%。完善了醫療救治體系、疾病預防控制體系建設，建立了城鄉大病醫療救助制度，緩解了民眾看病難、看病貴問題。環境保護取得新的進展。確保了5個出境河流斷面水質達標，實施了“農民健康”工程，籌資7706萬元用於農村安全飲水工程。土地資源管理取得明顯成效。連續多年實現了耕地占補平衡，保證了一批建設項目用地需求。城鄉一體化社會保障體系建設逐步完善。企業職工基本養老保險基金、失業保險基金和城鎮職工基本醫療保險基金支出年均增長25%、185%、48%，職工養老保險按時足額發放率和社會化發放率均為100%。完善和建立了城鄉低保制度，提高了城市和農村的低保標準，梁園區、睢陽區、開發區、永城市城市低保標準由每人每月130元提高到160元，其他縣由104元提高到140元，9.8萬人得到城市最低生活救助，是2002年的5倍，農村低保標準由每人每年720元提高到750元，17.6萬人享受到農村低保。新建敬老院19所，改擴建46所，供養人員達4.3萬人。完成了第四、第五屆村委會換屆選舉工作。城鄉就業再就業取得新的成績。投資3000多萬元的商丘市勞動力市場建成並投入使用，城鎮新增就業9.46萬人，下崗失業再就業4.05萬人，其中“4050”人員再就業1.4萬人，比2002年分別增長215%、125%、184%，全市城鎮登記失業率平均控制在4%以下。低生育水平得到進一步穩定。人口和計畫生育“三到位”工作受到省委、省政府的通報表揚，永城市、睢陽區、梁園區被評為全國、全省計畫生育優質服務先進市(區)。實施了食品藥品放心工程，加強了食品安全信用體系建設。
———民主法制建設進一步加強，精神文明建設紮實推進。認真貫徹依法治國基本方略，自覺接受市人大及其常委會的依法監督、政協的民主監督，加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的聯繫，主動聽取和採納各界的批評、建議和意見。認真辦理人大代表議案和政協委員提案，四年來，共辦理人大代表議案建議578件，政協委員提案1527件。政府法制工作不斷加強，“五五”普法規劃全面實施，完成了省政府確定的行政執法責任目標。政務公開範圍繼續擴大，紮實開展治理商業賄賂專項工作，認真糾正部門和行業不正之風，廉政建設和反腐敗工作取得新進展。大力倡導以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，民眾性精神文明創建活動紮實開展。充分發揮“12345”市長公開電話和電子信箱的作用，進一步加強了政府與人民民眾的聯繫。制定了突發公共事件應急預案，社會治安防控體系不斷完善，社會大局保持穩定。連續11年榮獲“全省社會治安綜合治理先進市”稱號，連續8年獲省信訪工作先進市。深入開展雙擁共建活動，軍政軍民團結和國防教育不斷加強，第四次榮獲全國“雙擁模範城”稱號。審計、統計、質量監督、檢驗檢疫、體育、物價、海關、鹽業、菸草、郵政、保險、婦女兒童、殘疾人康復、外事僑務、機關服務、對台事務、民族宗教、社會科學、地方史志、檔案、人防、氣象等工作都取得了新的成績。
各位代表，市二屆人大一次會議以來，由於全市人民的共同努力，經濟快速發展，城鄉面貌顯著變化，社會事業不斷進步，人民民眾得實惠最多。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協關心支持和監督幫助的結果，是全市人民民眾團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警消防官兵、公安民警及各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我市建設事業的國內外友好人士表示衷心的感謝！
回顧過去，發展令人振奮，成績來之不易，而經驗更加珍貴。我們深深地體會到：必須堅持把思想行動統一到中央、省委、省政府和市委的要求上來。認真貫徹落實中央巨觀調控政策，堅持在發展中順應調控，在調控中謀求發展，在中央、省委精神與商丘實際的結合上狠下功夫，準確把握商丘市情，解放思想、轉變觀念、搶抓機遇、開拓創新。必須堅持把發展作為第一要務。發展是解決商丘所有矛盾和問題的關鍵。牢牢堅持發展不動搖，壯大經濟規模，在激烈的區域競爭中搶占先機，始終保持良好的發展勢頭。必須堅持在突破重點難點中帶動經濟社會協調發展。準確把握商丘發展的階段性特徵，抓住招商引資、對外開放、重點項目、民營經濟等關鍵環節，不斷增強發展後勁和活力，帶動商丘經濟社會全面協調發展。必須堅持真抓實幹，努力轉變幹部作風。強化責任意識，嚴格目標管理，發揚實幹作風，提高工作效率，加強督促檢查，確保工作落實。必須堅持以人為本、執政為民，真心實意為人民民眾辦實事。始終把維護民眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，認真解決事關民眾切身利益的上學、就醫、勞動就業、農村道路、飲水安全、社會治安等民生問題，讓人民民眾更充分地享受發展成果，贏得廣大人民民眾的支持和擁護。
在肯定成績的同時，也要清醒地看到我市經濟社會發展中仍存在著一些不容忽視的困難和問題：經濟總量小，底子薄，人均水平低；經濟結構不合理，增長方式比較粗放；工業基礎薄弱，產業產品鏈條短，骨幹大企業少；農業產業化和規模化程度低，抗禦自然災害的能力不強，糧食穩定增產和農民持續增收難度加大；財政困難，尤其是縣鄉財政收支矛盾突出；一些涉及民眾利益的突出問題解決得還不夠好；政府機關一些工作人員還存在思想觀念陳舊、法制意識淡薄、責任心不強、工作作風不實，甚至濫用職權、為政不廉等問題。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。
五年目標
今後五年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六屆六中全會、省委經濟工作會議和市三次黨代會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞打造經濟強市、培育文化名市、推進和諧興市的目標，加快工業化、城鎮化和農業現代化進程，著力壯大經濟規模，調整經濟結構和轉變增長方式，加強資源節約和環境保護，推進改革開放和自主創新，更加關注和解決民生問題，為實現科學發展、跨越發展、和諧發展而努力奮鬥。
今後五年全市經濟社會發展的奮鬥目標是：到2011年，生產總值突破1400億元，實現三次產業由二一三向二三一的轉變；城鎮化率趕超全省平均水平；財政總收入爭取突破100億元；單位生產總值能耗降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%和7%以上；人口自然增長率平均控制在6.5‰以內。
完成上述奮鬥目標，必須把著力點放在以下五個方面：
(一)著力做大做強經濟總量。強化“工業立市”戰略，堅定不移地走新型工業化道路，進一步扶持壯大支柱產業，拉長產業產品鏈條，培植骨幹企業集團，抓好自主創新和科技成果轉化，最佳化產業結構和布局，引導產業健康發展。加快發展園區經濟，促進資本、信息、技術集聚，大力扶持發展產業集群和產業集聚區，形成區域規模效應、輻射效應和帶動效應，提升縣域經濟綜合實力。
(二)著力加快農業現代化步伐。大力發展現代農業，加快轉變農業增長方式，有效推進農業結構調整。堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，提高農業產業化、規模化、機械化和信息化水平，提高土地產出率和農業勞動生產率。
(三)著力提高城鎮化水平。實施中心城市、縣城和小城鎮協調發展戰略，發揮城鎮集聚和輻射作用，逐步把商丘建設成為城市布局合理、產業支撐能力較強、綜合交通便捷、服務功能完善、生態環境優美、文化氛圍濃厚、社會文明進步的區域性中心城市。加快縣城發展，大力推進基礎設施建設和產業發展，增強縣城吸納就業能力。加快小城鎮建設，突出建設一批重點鎮、特色鎮、沿邊鎮，推動鄉村工業集聚，促進農民勞動力轉移，提高城鎮化水平。
(四)著力提升商丘影響力。要在增強商丘的輻射力、知名度、吸引力上下更大的功夫。大力發展現代物流業，圍繞農產品、農資和工業品，加快建設物流樞紐城市，增強對周邊地區的輻射力。積極推進文化名市建設，大力發展文化事業，壯大文化產業，做強叫響商文化、火文化品牌，提高商丘的知名度。進一步最佳化發展環境，認真開展全國金融生態環境模範試點城市創建工作，打造誠信商丘，增強商丘的吸引力。大力美化城市環境，治理改造市區河流和城湖，最佳化商丘的生態環境，把商丘建設成為最佳人居城市。
(五)著力推進和諧商丘建設。更加關心和改善民生，不斷增加城鄉居民收入，注重解決困難民眾生產生活問題。統籌城鄉就業，健全和完善與經濟發展相適應的多層次、廣覆蓋的社會保障體系。加強社會管理和利益協調，推進社會治安綜合治理，維護社會公平正義。整頓和規範市場經濟秩序，營造法治、誠信、公平、文明的市場環境。加強環境保護和生態建設，大力發展循環經濟，推進資源節約和合理高效利用。全面推進依法行政，暢通民主渠道，促進民主管理。大力發展各項社會事業，促進人的全面發展和社會全面進步。
預期目標
2007年是深入貫徹落實科學發展觀，積極推進和諧社會建設的重要一年，是落實市三次黨代會精神，在新起點上實現商丘新跨越的第一年，也是為完成今後五年奮鬥目標奠定堅實基礎的一年，做好今年的各項工作，具有十分重要的意義。2007年市政府工作的主要預期目標是：生產總值增長13%以上，地方財政一般預算收入增長15%以上；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口增長12.5%，實際利用外資增長20%；萬元生產總值能耗降低4.5%左右；化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減5.5%和3.7%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長7%；居民消費價格總水平漲幅在3%以內；新增城鎮就業6萬人；城鎮登記失業率、人口自然增長率均控制在省定目標以內。
完成上述目標，要突出抓好以下十個方面的重點工作：
(一)做大做強工業經濟，強力推進工業化進程。
堅定不移地實施“工業立市”戰略，壯大工業經濟規模。一是培植龍頭企業，發展支柱產業。推進神火集團、商鋁集團、科迪集團、冰熊冷藏車、商桐公司、藍牌酒業的對外聯合與重組，加快培育一批主業突出、競爭力強的重點龍頭企業。確保規模以上工業企業由367家增加到420家以上，20家重點(骨幹)企業銷售收入在規模以上工業中的比重提高5個百分點。力爭永煤集團實現銷售收入300億元，神火集團超100億元，商電鋁業集團超70億元，科迪集團超30億元，恆興紙業超20億元，裕東發電有限公司超10億元，龍宇化工、淮海鑄造、張弓酒業、銀河紡織、木蘭紡織等企業超5億元，超億元企業發展到80家以上。加快發展能源工業、食品工業、紡織工業、機械製造工業、冶金建材工業和醫藥化工業六大支柱產業，形成特色明顯、具有較強競爭優勢的產業集群。強力實施大中型企業上規模、小型企業進規模、竣工工業項目達產“三大工程”，扶持年銷售收入300-500萬元的中小企業實現規模擴張和產業升級。已竣工的100個重點工業項目完成增加值28億元以上。二是拉長產業產品鏈條，大力發展循環經濟。圍繞煤化工、鋁精深加工、農副產品精深加工、機械製造等優勢產業，拉長產業產品鏈條，提高附加值，擴大出口產品數額。重點抓好永煤集團新橋礦建設，年內試產；龍宇煤化工年產50萬噸甲醇生產線年內建成投產；龍宇化工年產6萬噸脂肪醇二期3萬噸生產線開工建設；商電鋁業集團12萬噸和神火集團7萬噸電解鋁項目年內建成投產，全市電解鋁生產能力達70萬噸；神火集團年產15萬噸高精度寬幅鋁箔坯料一期3萬噸生產線項目和新型鋁合金大直徑鑄錠項目開工建設；麵粉加工能力達到650萬噸，畜產品加工能力達到51萬噸，木材加工能力達到1000萬立方米，紡紗能力達到70萬錠，服裝加工能力達到8000萬件(套)，方便主食品加工能力達到60萬噸；做好大成集團生物化工項目落地前期工作，爭取年內開工建設。抓住國家大力支持節能降耗和污染減排的機遇，加快論證上馬一批節能降耗、生態環保項目，總結推廣神火集團、商電鋁業集團試點經驗，利用煤矸石、焦爐煤氣發電，爐渣、粉煤灰生產新型建材，將電廠餘熱用於企業或居民供暖以及秸稈綜合開發利用、垃圾分解形成再生資源，進一步完善循環經濟產業結構，提升行業水平，提高綜合效益。三是加快工業園區建設，大力發展縣域經濟。按照“工業向園區集中、產業向園區集聚、企業向園區集結”的要求，加快推進各縣(市、區)的工業園區建設，大力推行標準化廠房、多層廠房建設，促進工業集約化、園區化、基地化發展。各縣(市、區)今年新建標準化廠房面積不少於1萬平方米。加大對商丘經濟開發區的政策傾斜和扶持力度，優先在開發區安排大項目、高科技項目和出口創匯項目，把開發區建設成為我市的加工製造基地和工業聚集區。把工業經濟的發展作為加快縣域經濟發展的突破口，圍繞特色產業和優勢產業上項目，在產業集聚、結構升級和增強工業發展後勁上狠下功夫，努力提高縣域經濟發展的規模和質量。進一步深化企業改革，加快企業改組、改制、改造步伐。大力發展非公有制經濟，大幅度提高非公有制工業在工業經濟中的比重，實現各縣(市、區)經濟綜合實力在全省的位次明顯前移。四是積極實施名牌戰略，提高企業自主創新能力。爭創名牌產品，發揮品牌效應，實現規模效益。建立產學研相結合的技術創新體系，充分利用政策引導和資金扶持，鼓勵企業創建研發中心，完善企業自主創新的支撐平台。繼續增強以企業技術中心為核心的研發力量，加快轉化研發成果，推動高新技術產業進一步發展壯大，使高新技術工業產值達到4%以上。今年市政府安排專項資金用於支持企業技術創新和高技術產品研發。五是加強企業家隊伍建設，不斷提高企業家素質，為企業家成長創造優良環境。
(二)積極發展現代農業，紮實推進社會主義新農村建設。
把發展現代農業、促進農民增收作為社會主義新農村建設的首要任務，不斷加大投入，落實各項支農惠農政策，提高農業效益，改善農民生產生活條件。一是調整最佳化農業結構。調整農產品品種、品質結構，依靠農業科技進步和優良品種的引進、選育、推廣，全面提高農產品質量，引導農民大力開發高附加值的名特優新農產品，提高優質商品糧占糧食總產的比重，重點發展優質專用小麥、優質專用玉米等優質高效作物。抓好產糧大縣、農業綜合開發重點縣、優質糧食產業工程重點縣建設，打造糧食生產和現代糧食流通核心區。調整種植業結構，大力發展優質高效創匯農業，重點擴大棉花、水果、蔬菜、油料、藥材、花卉、食用菌等經濟作物的種植面積，提高經濟作物在種植業中的比重，爭取經濟作物產值占種植業產值50%以上。調整農業內部結構，大力發展畜牧業，進一步提高畜牧業在農業總產值中的比重。二是積極推進農業產業化經營和規模化生產。抓住國家實施惠農政策支持新農村建設的機遇，積極爭取項目和資金扶持。按照“公司+基地+農戶”的模式，引導支持農業種植、養殖、加工企業重組、聯合、兼併，走種養加一條龍、農工貿一體化的路子，大力發展各類養殖場、養殖小區、養殖專業村和專業大戶，建成市級種羊場擴建工程和3個高產奶牛基地。重點抓好130家市級以上農業產業化龍頭企業，省級龍頭企業爭取發展到15家。依託五類十大基地(項目)，實施農產品名牌戰略，提高農副產品的競爭力，發展無公害農產品生產基地18萬畝，溫棚2000座。大力發展各類專業合作經濟組織、農民經紀人隊伍和農產品行業協會，提高企業和農民的組織化程度，推動農業的產業化和規模化，增加農業效益。加強農村市場體系、農產品質量安全監測體系建設，進一步擴大農產品質量安全認證範圍，加快推進國家麵粉及製品質量監督檢驗中心建設步伐。積極引導土地流轉，發展規模化生產，提高農業機械化水平。三是加強農村基礎設施建設。搞好農村道路、水利、電網、通訊、文化、信息、沼氣、安全飲水、商業網點等設施建設。投入3.8億元，新修農村公路2400公里，實現所有建制村通油路。抓好農田水利基本建設，加快引黃南線二期工程建設，力爭年內通水。搞好平原綠化，完成造林6.5萬畝、2300萬株。新建沼氣用戶5萬戶。四是大力發展勞務經濟。抓好農民技能培訓，引導和教育農民轉變觀念，走出家門創業致富。實現勞務輸出190萬人次，勞務收入95億元。認真實施“陽光工程”、“雨露計畫”、“綠證工程”和新型農民教育工程，推進農業科研，加快農業科技成果轉化。五是搞好新農村建設試點。以增加農民收入，改善農民生產生活條件為重點，實施“百村示範”、“為新農村建設辦實事”、“整潔農家”、“評選農民致富能手”四項活動，開展文化教育、道德風尚教育、法制教育，提高農民綜合素質，培養造就具有較高素質的新型農民。抓好108個新農村示範村建設，強化建設規劃，發揮示範作用，推動全市新農村建設健康發展。
(三)加快推進城鎮化進程，不斷提高城鎮化水平。
以爭創國家園林城市為載體，以建設宜居城市為目標，統籌中心城市、縣城、鄉鎮協調發展，形成特色鮮明、布局合理、用地集約的城鎮化發展格局，城鎮化率達到31.5%。一是提高城市經營管理水平。進一步做好城市總體規劃、控制性和修建性詳細規劃的編制和修訂，嚴格執行規劃，堅決制止亂搭亂建等違法違規行為。利用經濟手段管理城市，降低城市建設與管理成本。緊緊抓住土地資本這個經營城鎮工作的關鍵環節，高效利用好城鎮規劃區內的閒置土地、低效利用的土地及城市、村鎮各批次用地，提高土地效益。高度壟斷土地一級市場，放開搞活二、三級市場，用市場機制配置城市土地資源。強力推進市政公用行業市場化進程。加快園林綠化建設步伐，加強城市道路綠化，完成宋城公園建設任務，做好月季公園、金世紀廣場等公共綠地的規劃和建設工作。綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積力爭達到國家園林城市標準。強化污水處理費和垃圾處理費徵收、關閉城區自備井和燃煤鍋爐工作。創新市容衛生監管長效機制，對小廣告現象進行專項治理，解決城市“牛皮癬”問題。繼續抓好衛生、交通、經營“三大秩序”治理，加大對小餐館、小旅館、小商店、小街道、小理髮店和馬路市場等“五小一場”綜合整治力度，改善城市面貌和人居環境，樹立良好城市形象。二是搞好中心城市基礎設施配套完善。以“完善功能、搞好配套、鞏固提高”為目標，增強城市的影響力和輻射力，促進工業、服務業等優勢產業向城市聚集，強化產業的支撐能力。重點抓好運河治理、包河整治、集中供熱、供氣、供水管網、污水管網、實施雨污分離以及污水處理廠、垃圾處理場等工程建設。加強城市建成區道路的改造、亮化、綠化、美化。新建道路8條，續建道路3條，道路改造、路燈新建及改造、綠化及補植道路22條。加快推進博物館、科技館、城展館建設，新建2個公交停車場。道北舊城改造要取得實質性進展。實施經濟適用住房和廉租房制度。三是加快發展縣城和小城鎮。加快產業向城鎮聚集，把縣城和小城鎮作為吸納農民就業轉移的重要平台，加快城鎮功能配套。今年各縣污水處理廠要建成使用，開工建設垃圾處理場。要著力改善城鎮生產生活環境和條件，提升品位，增強輻射帶動力。
(四)強力推進招商引資工作，提高對外開放水平。
要把招商引資作為經濟工作的重中之重抓緊抓好，今年在全市開展“招商引資提高年”活動。一是提高大項目的比重。瞄準世界500強、國內工業企業500強、民營企業500強，興辦一批對全市經濟發展起拉動作用和支撐作用的投資超億元的大項目。二是提高工業項目的比重。圍繞我市優勢資源大力興辦工業項目，突出抓好煤化工、煤電鋁產業鏈、農副產品深加工等優勢產業的招商引資，拉長產業鏈條，壯大產業規模。三是提高高科技、高附加值、高稅利項目的比重。按照新型工業化的要求，在發展高新技術產業項目上實現突破。四是提高利用境外資金的比重。在加強引進國內資金項目的同時，要實現境外更多的資金項目的引進落地。五是提高簽約項目履約率、資金到位率和建成投產率。以鞏固招商成果為重點，緊盯簽約項目不放鬆，使已簽約項目抓緊落地，在建項目加快進度，投產項目加快生產。高度關注珠三角、長三角、京津塘、環渤海灣和港澳台及歐美、日韓等已開發國家和地區的產業轉移，充分利用我市豐富的農副產品資源、文化旅遊資源、煤炭資源，有針對性地選擇好項目，積極開展招商活動。發揮企業招商主體作用，採取以商招商、落地招商、網上招商、銀行招商、商會招商、節會招商等行之有效的招商方式，再掀招商引資高潮，並逐步由政府主導向政府引導與市場運作並重轉變。
實施開放帶動戰略，鼓勵擁有進出口權的企業，增加自營出口份額。支持永煤、神火等大企業與國內外大企業的合資合作，積極參與國際競爭，提高經濟外向度。
(五)突出抓好重點項目建設，增強發展後勁。
今年全市初步安排重點建設項目171個，總投資666.6億元，今年計畫投資110.55億元，年內計畫建成91個項目。一是抓好續建項目71個，總投資166.39億元，今年計畫投資49.5億元，主要項目有國電民權電廠一期工程、神火集團薛湖礦、神火集團新型鋁合金大直徑鑄錠項目、商丘500千伏輸變電工程、永登高速公路、6個220千伏輸變電工程、4個110千伏輸變電工程二期擴建等，力爭早建成、早投產、早見效。二是抓好計畫新開工項目85個，總投資110億元，今年計畫投資61.05億元，主要項目有神火集團年產15萬噸高精度寬幅鋁箔坯料項目一期工程、龍宇煤化工二期50萬噸甲醇項目、永煤集團城郊礦西風井項目、科迪集團年產50萬噸面業綜合加工項目、商丘市國家大型優質商品糧基地項目、林七水庫除險加固工程、商丘市國家麵粉及製品質量監督檢驗中心項目、市應急救援指揮中心項目、商丘師範學院田徑運動場和體育訓練館項目、商丘醫學高等專科學校擴建項目、華豫學院圖書館和實驗樓項目、7個縣城垃圾處理場項目等，加快工程建設進度，確保完成全年投資計畫和建設任務。三是抓好前期工作項目15個，總投資390.21億元，主要項目有龍宇煤化工70萬噸烯烴項目、30萬噸生物柴油項目、大成集團100萬噸生物化工項目、商丘西北繞城高速公路、軍民合用機場、沱澮河航運開發建設工程、新鄭機場至商周高速連線項目、連霍永登高速公路連線線等。同時積極協助鐵路等有關部門做好鄭徐客運專線、京九鐵路電氣化改造、商丘火車北站升級改造、商丘鐵路樞紐等項目前期工作，爭取儘快開工建設。四是進一步充實和完善項目庫。各縣(市、區)、市直各部門要抓住國家投資政策和促進中部崛起的機遇，積極爭取在新型工業化、循環經濟、農林水、教育、衛生、生態環保等領域運作項目，並根據國家產業政策和市場變化，對納入管理的項目進行及時調整，真正做到建設一批、儲備一批、開發一批，不斷充實完善項目庫。五是加強重點項目稽察和管理工作。健全完善重點項目管理責任制，重點解決好項目資金、工程進度、建設環境等問題，切實保任務、保進度、保質量、保全全，確保項目按期建成投入使用。
(六)加快推進文化名市建設，大力發展服務業。
發揮文化資源優勢，加快文化名市建設步伐，提高商丘的知名度，推進文化資源大市向文化名市跨越。加快發展文化事業。加大對公益性文化事業投入，突出抓好城鄉基層文化設施建設。繼續實施廣播電視村村通和農村電影放映工程，爭取啟動鄉鎮綜合文化站建設。做好商丘古城保護開發和申報世界文化遺產工作。大力發展文化產業。叫響商文化、火文化、漢梁文化等文化品牌，帶動傳媒業、印務業、演藝業、娛樂業、民間工藝業等文化產業加快發展。實施文藝精品工程，培養文藝名家，扶植文藝名作，保護和發展民間工藝，發展文化產品市場和文化服務市場，著重扶持商丘演藝集團和民權畫虎村等文化產業龍頭項目做大做強。深化文化體制改革。緊緊抓住文化體制改革試點城市機遇，促進經營性文化事業單位轉企改制，深化公益性文化事業單位制度改革，全面落實改革配套政策和文化經濟政策，吸引社會資本進入文化產業領域，組建商丘報業集團和商丘廣電集團。理順文化市場管理體制，加強智慧財產權保護，強化文化市場監管，促進文化繁榮。
大力發展商貿物流業。抓住省政府將我市確定為區域物流樞紐城市的機遇，積極發展連鎖經營、倉儲配送等現代物流業。以商丘農產品中心批發市場、光彩大市場、中意建材大市場、丹尼斯大賣場、鋼材市場、糧食交割庫等大型綜合性市場和專業市場為重點，形成輻射周邊的商貿物流中心。積極發展第三方物流和運輸業，形成社會化、專業化現代物流服務體系。加強零售連鎖物流配送體系建設，形成菸草、食鹽、酒類、藥品、醫療器械等區域性物流配送中心。加快發展現代金融、保險、通訊等產業，繁榮城鄉市場，方便民眾生活。縣城和小城鎮要不斷最佳化城鎮商業網點布局，加快“萬村千鄉”市場工程建設，建立農村物流配送網路體系。
大力發展旅遊產業。鞏固中國優秀旅遊城市成果，廣泛宣傳推介我市旅遊資源和旅遊產品，提高商丘旅遊資源的知名度。加強旅遊基礎設施建設，提升A級景區(景點)經營管理水平。拉長旅遊產業鏈條，增強旅遊產品的關聯度，提升旅遊相關產業的品位，實現吃、住、行、游、購、娛一體化，力爭全年接待旅客450萬人(次)，實現旅遊總收入9億元，把旅遊業培育成新的支柱產業。
(七)切實做好財稅金融工作，支持經濟社會發展。
堅持依法治稅，強化稅收征管。加強非稅收入管理，全面落實收支兩條線規定，確保財政收入穩定增長，提高財政收入質量。認真研究國家財政政策，積極爭取項目和資金。調整和最佳化支出結構，保證工資、津貼補貼發放、機關正常運轉和履行職能的基本支出需要，保證農業、教育、科技等法定支出和社會保障、公共衛生、環境保護等重點支出需要。擴大政府採購規模，規範政府採購行為。加強政府投資項目管理，推行政府投資工程代建制，提高財政資金使用的規範性、安全性和有效性。嚴格控制財政供給人員過快增長，維護機構編制的嚴肅性，堅持按編制、政策進人。鞏固鄉鎮機構改革成果。倡導厲行節約，反對奢侈之風，嚴格預算約束，降低行政成本。加強國有資產監督管理，認真開展行政事業單位資產清查，提高資產管理水平。進一步最佳化投資環境，堅決防止和懲處破壞發展環境的行為。加強信用體系建設，認真開展誠信政府、誠信企業、誠信公民活動，爭創全國金融生態環境模範試點城市，建設誠信商丘。完善擔保體系，積極探索發展民營擔保、行業協會擔保組織。引導金融機構重點支持骨幹企業、中小企業、“三農”和民營企業的發展。繼續開展銀企洽談活動，鞏固合作成果。深化農村信用社改革，增強信貸服務功能。完成城市信用社向城市商業銀行的過渡。
(八)全面發展各項社會事業，促進經濟社會協調發展。
堅持把教育放在優先發展的戰略地位，更加重視和辦好教育事業。紮實做好“普九”鞏固提高工作，調整農村中國小布局。全市投入3.89億元，全部免除農村義務教育階段學生的學雜費，對義務教育階段農村困難家庭學生免費提供課本，對農村困難家庭寄宿生補助生活費。為農村困難中國小集中配置課桌凳。完善農村中國小校舍維修長效機制。繼續開展示範性高中創建活動。大力發展職業教育，每個縣(市、區)建成一所標準化職教中心。鞏固和提高高等教育。支持技師學院加快發展。大力推進科技進步，全面實施“科教興商”、“人才強市”戰略，進一步提高科技對經濟成長的推動作用。增加科技投入，大力發展高新技術產業，促進產業結構最佳化升級，培育高新技術企業，開發高新技術產品。進一步深化科技合作與交流，促進企業與科研院所技術對接，加快成果轉化，助推產業發展。進一步發展醫療衛生事業。積極構建覆蓋城鄉居民的基本衛生保障制度，加強衛生基礎設施建設，深化醫療衛生體制改革，增強對重大傳染病和突發公共衛生事件的應急處理能力。全市投入2.3億元，全面推行新型農村合作醫療；投入1700萬元，推進城市社區衛生服務體系建設，完善城鄉大病醫療救助制度，進一步緩解民眾看病難、看病貴問題。加強醫德醫風建設，規範醫療服務行為，提高醫療服務水平。積極發展體育產業和體育事業。廣泛開展全民健身活動，辦好市第三屆運動會，力爭我市成為2008年北京奧運會火炬傳遞城市。進一步提高人口和計畫生育服務與管理水平。堅持穩定低生育水平，提高出生人口素質，統籌解決最佳化出生人口比例、流動人口管理等問題。切實加強民族宗教工作。全面貫徹黨的宗教信仰政策，依法管理民族宗教事務。加大對少數民族集中居住地區的扶持力度，促進民族經濟發展。
(九)認真解決關係民眾切身利益的民生問題，積極構建和諧商丘。
解決好民生問題是政府的首要任務，必須牢固樹立執政為民的理念。加強就業和社會保障工作，堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。實施積極的就業政策，高度關注“零就業”家庭和“4050”人員，千方百計幫助他們實現就業和再就業。進一步完善社會保障體系。積極擴大城鎮社會保險覆蓋面，使養老、失業、工傷、醫療和生育保險覆蓋到各類企業。投入8400萬元，完善城市居民最低生活保障制度，實現動態管理下的應保盡保。投入7200萬元，健全農村低保制度，提高低保標準，每人每月由20元增加到30元。投入3200萬元，加強農村敬老院建設，“五保戶”集中供養率達到30%。優待老年人，倡樹尊老敬老美德，60歲以上老年人免費乘坐市區公車。投入19.83億元，全面落實省委、省政府確定的關係人民民眾切身利益的十件實事，確保人民民眾得到更多的實惠。增強可持續發展意識，做好環境保護和土地管理工作。實施好環境影響評價制度、污染物排放總量控制制度和環境目標責任制，集中開展惠濟河流域環境綜合整治。投入5000萬元，解決農村15萬人的安全飲水問題。鼓勵支持太陽能資源在照明、亮化和生產生活中的開發利用。堅持依法用地、節約集約用地，加大空心村、粘土磚瓦窯場和工礦廢棄地“三項整治”力度，依法打擊非法用地，保障工業等重點項目用地需求。努力做好安全生產和社會穩定工作。嚴格落實安全生產責任制，有效遏制重特大事故的發生。加強社會治安綜合治理，建立社會利益協調機制，從源頭上強化信訪工作，及時化解社會矛盾，維護社會穩定。加快公共應急體系建設，積極預防和妥善處置各類突發事件，提高公共安全保障能力。
(十)加強社會主義民主政治和精神文明建設，為經濟社會發展提供政治保障和精神動力。
全市各級政府要主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大常委會和人大代表的監督。充分發揮人民政協、各民主黨派、工商聯、人民團體在政治協商、民主監督、參政議政中的作用。努力提高人大議案、政協提案辦理質量和水平。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用。繼續加強基層民主建設，健全政務、村務、廠務公開和基層民主選舉制度，保證人民民眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。開展“社區建設年”活動，完善城市服務管理體系。加大殯葬改革工作力度，倡導婚喪簡辦。積極開展“五五”普法教育，依法保障公民特別是婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權益。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，弘揚民族精神和時代精神，在全社會樹立知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的新風尚。以青少年生理、心理、倫理教育為載體，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。積極開展爭創文明社區、文明單位、文明行業、文明村鎮活動，搞好文化、科技、衛生“三下鄉”和科教、文體、法律、衛生進社區活動，豐富民眾文化生活，提高全民科學文化素質。
深入開展國防教育，增強全民國防意識。大力支持駐商解放軍、武警和消防部隊建設，抓好人民防空和民兵預備役工作。認真落實軍隊轉業幹部安置和退伍士兵安置改革政策，搞好雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結，再創全國“雙擁模範城”。進一步加強外事、對台、僑務工作。高度重視統計工作，加強經濟運行分析。繼續做好氣象、地震、機關事務、地方史志等工作。
自身建設
市人民政府肩負著全市人民的重託，承擔著加快發展的重任，必須強化進取意識、法制意識、責任意識、實幹意識，努力建設幹事創業、奮發有為、廉潔高效、人民滿意的政府。
(一)開拓進取。進一步解放思想，更新觀念，始終保持不甘落後、奮發進取的精神狀態，要強化慢進則退的意識，搶抓機遇，只爭朝夕，拼搏進取，努力開創各項工作的新局面。
(二)依法行政。堅持依法行政，加強行政監督，落實行政執法責任制，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，增強政府的執行力和公信力。全市各級政府及其工作人員都要帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事，建設一個行為規範、公正透明的政府。
(三)真抓實幹。要轉變作風，真正把工作著力點放在實幹上，放在抓落實上，每一項工作都要抓住不放，落在實處。堅決反對作風浮漂、效率低下、鬆懈懶散現象。要實行首問負責制、限時辦結制、跟蹤督查制，切實提高工作效率。
(四)強化責任。要切實增強責任感，用心工作，認真負責，敢於負責，善於負責，堅持原則，嚴格管理，反對敷衍塞責、推諉扯皮、得過且過。要嚴格落實責任制和責任追究制，認真解決行政不作為和亂作為問題。
(五)最佳化服務。要進一步轉變職能，改進作風，增強服務意識，拓寬服務領域，端正服務態度，提高服務質量和效率，對事關經濟發展環境、事關民眾生產生活的問題，要全方位為民眾提供方便快捷優質高效的服務。
(六)廉政為民。政府的權力是人民給的，必須為人民用好權。要加強對權力運行的監督約束，強化行政監察和審計監督，規範公務接待，嚴肅查處重點領域的商業賄賂案件，從源頭上預防和治理腐敗。要尊重人民民眾的意願，努力為人民民眾排憂解難，認真接受人民民眾的監督，提高政府工作的透明度和民眾參與度，維護好人民民眾的利益，堅決反對一切損害人民民眾利益的行為。
各位代表！
今後五年是商丘實現跨越發展的重要戰略機遇期，搶抓機遇，開好局，起好步，做好今年的工作尤為重要。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以更加昂揚的精神狀態，更加紮實的工作作風，恪盡職守，毫不懈怠，齊心協力，發奮圖強，努力開創各項工作的新局面，為實現商丘經濟社會又好又快發展而努力奮鬥！
