報告會議
1997年3月1日，在中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第五次會議上，國務院總理李鵬向大會作《1997年國務院政府工作報告》。
報告全文
1997年政府工作報告
——1997年3月1日在第八屆全國人民代表大會第五次會議上
國務院總理李鵬
各位代表：
現在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、1996年國內工作的回顧
1996年是實施“九五”計畫和2010年遠景目標綱要的第一年。在中國共產黨領導下，全國各族人民團結奮鬥，積極進取，改革開放和現代化建設事業取得新的成就，為實現跨世紀宏偉綱領開了一個好頭。
國民經濟持續快速增長，通貨膨脹得到有效抑制。這是去年經濟發展的一個突出特點。物價上漲幅度過高，是前幾年困擾我國經濟發展的難題。去年政府工作報告提出，物價漲幅要從14．8%降到10%左右，經過上下各方面的努力，實際回落到6．1%，明顯低於預定的調控目標。這改善了整個經濟運行環境，保護了廣大消費者利益，為降低利率和企業成本，減少國家財政補貼創造了條件。國內生產總值達到67700多億元，按可比價格計算，比上年增長9．7%。全年財政收入有較多增加，地方財政收大於支，中央財政赤字控制在預算目標之內。金融形勢平穩，貨幣發行得到控制。國家外匯儲備超過1000億美元，人民幣匯價穩定。農村經濟持續全面發展。全國糧食總產量在4800億公斤以上，肉類、水產品、水果和蔬菜等主要農副產品的產量，都有較多的增加。糧食豐收，主要是加強農業的政策和措施得到落實，全年總的說還算風調雨順，雖然部分地區遭受嚴重自然災害，但抗災救災工作得力，減少了災害帶來的損失。棉花和油料因為播種面積減少而略有減產。鄉鎮企業繼續發展。工交生產穩定增長。鋼鐵工業通過挖潛改造，品種結構有所改善，鋼產量突破1億噸。能源、交通運輸、郵電、有色金屬、水泥、化工原料、支農產品、船舶和電子信息產品，都有不同程度增長。地質勘探取得新的成果。全社會固定資產投資23600多億元，比上年增長18．2%，投資結構得到改善，重點建設進一步加強，中西部地區基礎設施建設加快。在新開工的國家重點項目投資總額中，中西部地區占全國的43%以上。貫穿南北的大通道京九鐵路投入運行。高速公路建成通車1100多公里。新增發電裝機1500多萬千瓦，電話交換機容量增加2000多萬門。一些大型化肥廠投產運營。南昆鐵路即將全線鋪通，寶鋼三期擴建工程等重大項目正在順利施工。新開工了南疆鐵路、山西陽城坑口電廠、甘肅疏勒河農業綜合開發等一批重點項目。這對調整產業結構，促進中西部地區經濟發展，增加國民經濟發展的後續力量，將起到重要作用。
經濟體制改革穩步推進，對外開放繼續擴大。巨觀經濟領域的改革進一步深化，新的財稅和金融體制繼續完善。在降低關稅總水平的同時，調整了進口稅收減免政策，降低了出口退稅率。中央財政雖然比較困難，但對經濟落後地區的財政轉移支付仍然有所增加。組建城市合作銀行的大中城市，由35個增加到100個，農村金融改革全面啟動。金融機構的改革和監管得到加強。去年是國有企業改革力度較大的一年，各項試點工作全面展開。在一些城市進行了最佳化資本結構的試點，企業兼併破產、分流人員和分離社會職能的步伐加快。國家重點抓的大型企業和企業集團，產銷率和利稅額有所提高。企業增資減債取得進展，部分企業的負債率下降。許多小企業放活後改善了生產經營。養老保險、失業保險和醫療保障改革繼續深化。在流通體制改革方面，發展多種行銷方式，促進了產銷銜接和商品銷售。提高糧食定購價格，國家、地方和農戶的糧食儲備都有較多增加，這對今後以豐補歉，保證糧食穩定供應，將發揮重要作用。外貿和外匯管理體制改革繼續深化，代理制逐步推進，又有一批生產企業獲得自營出口權。實現了人民幣在經常項目下的可兌換，投資環境進一步改善。在國際市場競爭激烈、國內出口退稅率降低的條件下，外貿進出口總額達到2890多億美元，比上年增長3．2%，進出口基本平衡。國際旅遊業創匯超過100億美元。外商直接投資保持增長勢頭，實際到位400多億美元，投向基礎設施、基礎產業和中西部地區的項目增多。關稅征管和打擊走私的工作得到加強。深化改革，擴大開放，有力地促進了我國經濟的持續、快速、健康發展。
科技、教育和各項社會事業取得新成就。科技體制改革進一步深化，取得國家級重大科技成果2000多項，科技成果向現實生產力轉化的步伐加快，高新技術產業迅速發展。糧棉新品種和一批農業先進適用技術得到推廣，促進了農產品產量的增加。運用新的勘探開發技術，穩定了東部油田的產量，加快了西部石油天然氣的開發。大容量光纖通信系統的套用，提高了通信技術水平。義務教育工作繼續推進，到去年底，全國已有50%的縣（市、區）基本普及九年義務教育，當年減少青壯年文盲400萬人。職業教育取得可喜進展，高中階段學生中，職業學校在校生達到56．8%，各類職業培訓機構達到40多萬個。高等教育管理體制改革邁出新的步伐。社會主義精神文明建設進一步受到各方面重視，思想教育和宣傳工作明顯加強。文化事業的改革和發展取得新的成績，廣播電視覆蓋面繼續擴大，文學藝術、新聞出版和社會科學研究都有新的進步。文化、科技、醫療下鄉為農民服務，受到普遍歡迎。全民健身運動逐步開展，我國體育健兒在第26屆奧運會上取得優異成績。計畫生育工作穩步開展。環境保護得到重視，關停了一批污染嚴重的企業。勤政廉政建設和反腐敗鬥爭繼續深入，查處了一批大案要案。糾正行業不正之風繼續進行，服務行業的承諾制初步開展。社會主義民主和法制建設得到加強。“嚴打”鬥爭促進了社會治安狀況的好轉。中國人民解放軍、武裝警察部隊和公安幹警，在保衛祖國、維護國家安全和社會穩定、支援經濟建設等方面，作出了新貢獻。
城鄉人民生活進一步改善。城鎮居民人均生活費收入達到4300多元，實際增長3．3%。農村居民人均純收入達到1900多元，實際增長9%，是近年來增幅最高的一年。消費品供應豐富多彩，價格比較穩定，市場購銷兩旺，社會消費品零售總額實際增長12．5%。城鄉居民儲蓄存款年末達到38500多億元，比上年末增加8800多億元。城鎮新增就業700多萬人。城鄉新建住房11億平方米。城市居民社區服務和醫療保健進一步發展。衛生防疫工作取得新成績。農村醫療衛生條件有所改善。以解決溫飽問題為目標的扶貧工作步伐加快，全年農村貧困人口減少700萬。
我們清醒地看到，在經濟發展和社會生活中，還存在不少矛盾和問題，政府工作也有缺點和不足。巨觀經濟穩定的基礎不鞏固，經濟結構不合理的矛盾突出。農業基礎比較脆弱，科技和教育還不適應現代化建設的需要，國民經濟整體素質和效益不高。人口和就業壓力比較大。部分國有企業生產經營困難，虧損增加，停產、半停產企業和下崗失業人員增多。國家財政困難較大，收入分配關係還沒有理順。消極腐敗現象仍然比較嚴重，一部分政府工作人員中的官僚主義、形式主義和浮誇作風有所滋長。一些地方的社會治安狀況不好。所有這些問題，我們都要高度重視，在今後的工作中下大力氣解決。
各位代表：
今年我國將恢復對香港行使主權，中國共產黨將召開第十五次全國代表大會，這兩件大事都將產生重大而深遠的影響。我們要以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持中國共產黨的基本路線和基本方針，切實推進經濟體制和經濟成長方式的轉變，穩中求進，保持國民經濟持續、快速、健康發展，促進社會全面進步。要保持巨觀經濟政策的連續性、穩定性和必要的靈活性，繼續實行適度從緊的財政貨幣政策，控制物價上漲幅度；加強農業基礎地位，加快改革特別是國有企業改革步伐，加大結構調整力度，積極開拓市場，提高對外開放水平；堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，加強社會主義精神文明建設和民主法制建設。當前我國經濟發展勢頭良好，政治穩定，民族團結，社會安定，國際環境也比較有利。我們要更加努力地做好各方面的工作，以實際行動悼念鄧小平同志，堅定不移地把他所開創的改革開放和現代化建設事業繼續推向前進。
二、保持國民經濟發展的良好勢頭
今年要保持國民經濟持續、快速、健康發展，經濟成長速度的調控目標定為8%，物價上漲幅度比去年的實際漲幅低一些。著重做好以下幾方面的工作：
繼續把加強農業放在經濟工作的首位。我國人多地少，自然災害頻繁，任何時候對農業生產都不能有絲毫放鬆，豐收之後尤其要注意防止糧食生產下滑。必須多渠道增加農業投入，穩定糧棉播種面積，積極防禦旱澇災害，爭取糧食再有一個好收成，保持棉花、油料、糖料、肉類和水產品穩定增長，促進農林牧副漁各業全面發展，增加農民收入。在農業中採用先進適用技術潛力很大，要堅持農科教相結合，穩定農業科技隊伍，在“種子工程”、地膜覆蓋、合理施肥、防治病蟲害，以及推廣農業技術和開展技術培訓等方面取得新的進展。加強農田基本建設，改造中低產田。堅持和完善以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制，發展農村社會化服務體系。進一步改革糧食流通體制。完善保護價制度，加強糧食收儲，保護農民的生產積極性。堅持“一主多輔”的原則，以國有糧食部門為主，以用糧大戶和供銷合作社、農業、農墾等部門為輔，搞活糧食流通。做好農業生產資料的生產和供應工作，穩定價格。堅持“米袋子”省長負責制，“菜籃子”市長負責制。認真實行基本農田保護制度，城鄉建設要千方百計少占土地，嚴格控制占用耕地。
加強水利建設是一項迫切任務。近幾年水旱災害比較嚴重，給我們敲響了警鐘，要下決心把水利建設搞上去。建立中央和地方水利建設基金，增加水利投入。繼續實行分級負責制，大江大河幹流的治理以國家為主，中小河流的治理以地方為主，城市防洪由市政府負責，農村組織農民進行農田水利建設和小流域治理。水利建設必須標本兼治，綜合治理，上游搞好水土保持、興修水庫，中下游加固堤防、疏浚河道，確保全全渡汛。加強水資源的開發、綜合利用與管理，逐步實行水的有償使用，促進節約用水。大力發展節水灌溉和旱作農業，採取打井、攔蓄、回灌、雨水集流和人工增雨等措施，把防汛與抗旱結合起來。加強對現有水利設施的維護和管理。
積極促進鄉鎮企業、特別是中西部地區鄉鎮企業的發展。提倡鄉鎮企業發展農副產品加工，建立貿工農一體化的產業體系。引導鄉鎮企業相對集中，重視技術進步、環境保護和節約使用資源，提高產品質量和效益。
各位代表！這裡我要強調一下減輕農民負擔問題。去年農民收入增長較快，但一些地方農民負擔加重的現象有所抬頭，必須引起高度重視。要正確估計農民的實際承受能力，嚴禁出台農民合理負擔之外的各種集資、收費項目，取消不切實際的“達標”、“升級”活動。基層也要精兵簡政，減少開支。加強鄉村財務開支的民主監督。要對農民負擔進行一次清理，加強監督檢查，違反國家規定的要嚴肅處理。
保持合理的投資規模，加大結構調整力度。綜合考慮促進經濟成長的需要和財力物力的可能，今年全社會固定資產投資調控目標為25300億元，投資率為32%。投資要繼續向農業和水利建設傾斜，向國家重點扶持的基礎設施、基礎工業和支柱產業傾斜，向中西部地區傾斜，向技術改造傾斜，向科技和教育傾斜。集中資金保重點，保竣工，保投產，建成一批對調整結構具有顯著作用的國家重點工程。開工一批對最佳化產業結構、改善地區布局有重要意義的工程。三峽工程和小浪底工程的截流都將在今年實施，必須精心組織，精心施工，妥善安置庫區移民。要加快普通住宅建設，這不僅是城鎮廣大居民的迫切要求，還可以帶動相關產業發展，培育新的經濟成長點。
切實貫徹轉變經濟成長方式的方針，嚴格控制一般加工工業項目，克服“大而全、小而全”和盲目重複建設。新上建設項目要認真進行可行性研究，看是否符合國家產業政策和行業發展規劃，產品是否有市場，投資是否有合理的回報。切實把好項目審批關，凡屬生產能力過剩的項目，一律不再批准建設，對在建項目也要進行認真清理。可以利用現有生產能力進行改組改造的，就不再鋪新的攤子。加快投資體制改革，強化投資風險約束機制，所有經營性建設項目都要有一定比例的資本金。破除地區封鎖和條塊分割，積極發展多種形式的聯合投資、合作經營，避免重複建設。整頓建築市場，保證工程質量。
要制定結構調整和技術改造規劃，引導企業以市場需求為導向，積極調整產品結構，努力提高產品質量，開發新產品，發展名優品牌，增強市場競爭能力。積極開拓市場特別是農村市場，為城鄉提供適銷對路的產品。支持產品有銷路、效益比較好的企業發展。壓縮、調整某些行業的過剩生產能力。重視發展服務、旅遊和信息產業。合理引導消費，使生產和消費互相促進、協調發展。
繼續實行適度從緊的財政貨幣政策。目前國家財政特別是中央財政仍然比較困難。要千方百計增收節支，逐步減少財政赤字，控制債務規模。一方面，要完善稅制，公平稅負，強化征管，嚴格依法徵稅，堵塞偷稅、逃稅、騙稅的漏洞，做到應收盡收。另一方面，要嚴格控制財政支出，保證支出增長不高於收入增長幅度，並大力提高資金使用效益。各級預算都要量入為出，一是吃飯，二是建設。地方財政要收支平衡，留有餘地。
繼續實行適度從緊的貨幣政策，保持貨幣供應量的適度增長。根據國家產業政策、區域政策、技術發展政策和信貸原則，調整信貸結構，提高貸款質量，支持生產與建設。國家銀行要努力降低成本，提高效益。規範證券、期貨市場，增強風險意識。
現在通貨膨脹的壓力仍然存在，控制物價漲幅的工作絕不能放鬆。理順價格關係是一項長期的任務，既要積極，又要穩妥。今年調價的項目和幅度要從嚴控制，根據各方面的承受能力確定有限目標，避免引起大的震動。繼續實行價格調控目標責任制，加強市場物價監管。
嚴格整頓財經紀律，規範財政收支秩序。加強預算外資金管理，使預算內外資金結合使用。整頓金融秩序，嚴肅查處非法金融機構和違法違規經營活動，保障金融資產安全。嚴格結算紀律，維護信用制度。強化企業財務管理，逐步建立會計師事務所審核制度。加強審計監督。堅決查處各種亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資的行為。
努力提高對外開放水平。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區和其他開放地區在全國改革開放和經濟發展中的作用。更好地利用國內外兩個市場和兩種資源，促進對外貿易持續增長，保持進出口基本平衡。實施市場多元化戰略，在鞏固和擴大原有市場的同時，努力開拓新的市場，鼓勵高附加值產品特別是機電成套設備出口。給更多的生產企業自營出口權，完善出口退稅制度。大力推行外貿代理制。加強經濟、科技、教育、文化等方面的國際交流與合作，重視智力引進工作。辦好“97中國旅遊年”。
繼續積極合理有效地利用外資，鼓勵外資投向農業綜合開發、基礎設施、資源綜合利用、高新技術產業，投向中西部地區。借鑑符合國際規範的辦法，維護國內市場競爭秩序。加強對外商投資企業的服務、管理和監督，重點抓好稅收征管、契約履行和勞動者權益的保護。
繼續改善城鄉人民生活。要在經濟發展的基礎上，使城鄉人民收入穩步增長，著力解決民眾生活中的突出問題。積極推進城鎮住房商品化，加快“安居工程”建設，確保質量，降低造價，改善居民住房條件。加強農村衛生基礎設施建設，防治地方病。擴大廣播電視覆蓋面，改善城鄉交通、通信等公共設施，發展社區服務，方便人民生活。重視老齡和殘疾人工作。
做好農村扶貧工作，對城鎮低收入者給予必要的幫助，是政府的重要職責，也是維護社會穩定所必需的。今年國家安排的以工代賑、扶貧貸款和支援不發達地區發展資金，都有較多的增加，地方也要增加扶貧資金。這些資金要及時足額到位，落實到貧困村、貧困戶，幫助他們發展生產，解決溫飽問題，不得挪作他用。貧困地區的廣大幹部民眾要發揚自力更生、艱苦奮鬥的精神，努力改變貧窮落後面貌。對積極完成脫貧任務的縣，要給予表彰。切實安排好災區民眾的生活。關心停產半停產企業的職工、失業者和離退休人員，幫助他們解決生活困難。現在全國有100多個城市建立了最低生活保障制度，這是保障居民基本生活需要的重要措施，也是適合我國國情的一種社會保障辦法，要逐步加以完善。
積極解決就業問題，是改善人民生活和維護社會穩定的重要途徑。不少地方開闢多種渠道，擴大就業，走出了新路子，要推廣這些經驗。農村剩餘勞動力首先要向農村經濟的深度和廣度進軍。一部分人轉向城市和經濟發達地區，是經濟發展的需要，但人口大量流動也帶來一些社會問題，要加強疏導和管理，促進有序流動。鼓勵學到技術和管理經驗的農民回到家鄉創業，促進當地脫貧致富。
這些年來城鄉居民收入增長較快，生活明顯改善，但在分配中也有一些不合理現象。國家的政策是允許一部分人、一部分地區先富起來，最終達到共同富裕的目標。要逐步理順分配關係，解決某些行業個人收入過高的問題，清理整頓工資外收入。健全稅收體系，加強和改進個人所得稅征管，實行代扣代繳，推行法人支付與個人收入雙向申報制度。保護合法收入，取締非法收入，調節過高收入。
三、在國有企業改革方面邁出更大的步伐
國有企業改革是今年經濟體制改革的重點，也是政府工作的突出任務。
國家財政收入的60%以上來自國有企業，有三分之二的城鎮職工在國有企業就業，在基礎設施、基礎工業和高技術產業中，國有企業占絕對優勢。國有經濟為改革、發展、穩定作出了巨大貢獻。目前部分國有企業確實面臨不同程度的困難和問題。主要原因，一是企業管理體制、經營機制和思想觀念不適應市場經濟發展的要求。不少企業技術進步緩慢，經營管理落後，忽視市場行銷，沒有真正面對市場進行生產。二是結構調整不適應市場需求的變化。現在多數產品從過去的供不應求變為供求平衡，甚至供過於求，市場競爭日益激烈。加上長期“大而全、小而全”和盲目重複建設，導致一些行業生產能力過剩，而又缺乏優勝劣汰機制，該淘汰的難以淘汰，產銷矛盾更加突出。也有一些企業由於資源枯竭而難以為繼。三是國有企業特別是老企業和老工業基地，歷史包袱和社會負擔沉重，富餘人員多，限制了市場競爭能力。這些問題是多年積累起來的，也是各方面矛盾的綜合反映。江澤民同志指出：國有企業的改革和發展，是關係到整個國民經濟發展的重大經濟問題，也是關係到社會主義制度命運的重大政治問題。近幾年，國有企業的改革力度不斷加大，採取的一些措施開始見到成效。現在我國經濟保持旺盛的發展勢頭，經濟改革在繼續深入，各方面對企業改革的緊迫性和艱巨性有廣泛共識，我們完全有信心、有能力把國有企業的改革和發展搞好。要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，認真總結改革試點經驗，繼續推進現代企業制度試點。堅持“三個有利於”的標準，進一步解放思想，實事求是，著眼於搞好整個國有經濟，把改革、改組、改造和加強管理緊密結合起來，抓好大的，放活小的，有針對性地採取措施，務求在國有企業改革和發展方面取得實效。
第一，集中力量抓好國有大型企業和企業集團。大型國有企業是國民經濟的骨幹。國家決定首先集中力量抓好1000戶，去年已經對其中近300戶由銀行提供資金支持，加強信貸監督，取得了比較好的效果，今年要擴大到511戶。為了發展跨地區、跨行業、工技貿相結合的大型企業集團，提高它們的競爭能力，並帶動相關企業發展，國家已經組織了57戶企業集團試點，今年要擴大到120戶。對試點企業集團要擴大經營決策權，賦予自營進出口權。積極推進和規範企業的股份制改革，促進其健康發展。各地區、各部門要相互配合，扶優扶強，抓好重點企業。
第二，進一步放活國有小企業。全國有24萬多戶國有小企業，絕大部分由市、縣管理，改革工作由地方政府組織實施。近年來，一些地區採取改組、聯合、兼併、股份合作制、租賃、承包經營和出售等形式，使一大批國有小企業煥發了生機。今年要加快這方面的改革步伐。有些地方對國有小企業實行股份合作制，職工參一些股，也保留一定公有股權，對企業改組、改造和轉換機制都有好處。要注意嚴格資產評估和審核管理，防止國有資產流失。
第三，規範破產，鼓勵兼併，推進再就業。對國有企業實行調整改組，促進資產重組，提高國有經濟的整體素質。這幾年，國家先後在58個城市進行了企業最佳化資本結構的試點，提供政策支持，推動了企業改組和結構調整，今年試點城市擴大到110個。兼併破產是企業優勝劣汰的重要途徑。用於試點城市兼併破產的呆帳、壞帳準備金，今年要有所增加。企業破產要嚴格依法辦事，變賣資產的收入先安置職工，再償還債務。破產企業要真關閉，不準假破產、真逃債。鼓勵企業兼併，對試點城市被兼併企業的銀行債務，實行定期還本、免除利息的辦法。提倡企業聯合，通過優勢互補擴大經營規模。企業兼併和聯合，都要堅持經濟合理原則。對符合條件的部分虧損企業，在實行以產定人、減員增效的前提下，可以適當減免貸款利息，幫助富餘人員分流和下崗人員再就業。各地應結合具體情況，由地方財政、企業和社會保障基金各拿一點，建立再就業基金。要廣開就業門路，加強就業培訓，引導下崗職工轉變擇業觀念，鼓勵自謀職業。
第四，多渠道增資減債。負債率過高是影響國有企業活力的一個重要因素。為了幫助企業減輕債務負擔，國家將採取一系列政策措施。一是把“撥改貸”形成的債務逐步轉為國家資本金，煤炭、水利、水電、軍工四個行業，今年要轉完，其他行業也要抓緊進行。二是1989年以後的基本建設經營性基金形成的債務，逐步轉為國家資本金。三是選擇一些大型企業和企業集團，通過發行股票或可轉換債券籌集資金。四是有條件的地方，可以運用本級財政資金，解決一些骨幹企業資本金不足的困難。五是鼓勵企業主動用自己的財力，積極補充公積金和資本金，提高資金使用效益，降低企業負債率。
第五，切實加強企業經營管理。科學的管理是搞好企業的基礎，也是建立現代企業制度的重要內容。經營和管理不善，是目前不少企業效益不好的重要原因。企業要積極轉變觀念，真正面向市場，建立適應競爭環境的內部管理制度，扎紮實實抓好基礎工作，全面加強生產、技術、成本、質量、財務、行銷等各項管理，加快技術進步，改善售後服務，擴大產品銷售。搞好企業，必須有一個好的領導班子，要把整頓和建設企業領導班子放在突出的位置，把那些有事業心、有開拓精神、善於經營管理、能夠和職工民眾同甘共苦的人才，充實到領導班子中去。牢固樹立全心全意依靠工人階級的思想，加強民主管理，發揮職工代表大會的民主評議和監督作用。重視安全生產，加強隱患治理，預防和減少各類事故發生。
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