報告會議
2003年3月5日，在中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第一次會議上，國務院總理朱鎔基向大會作《2003年國務院政府工作報告》。
報告全文
2003年政府工作報告
——2003年3月5日在第十屆全國人民代表大會第一次會議上
國務院總理 朱鎔基
各位代表:
本屆政府1998年3月就職，任期即將結束。現在，我代表國務院，向第十屆全國人民代表大會第一次會議報告過去五年的工作，對今年的工作提出建議，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、過去五年政府工作的回顧
第九屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是很不平凡的五年。本屆政府初期，亞洲金融危機衝擊，世界經濟成長放慢；國內產業結構矛盾十分突出，國有企業職工大量下崗；1998、1999年連續遭受特大洪澇災害。全國各族人民在中國共產黨領導下，團結奮進，頑強拼搏，戰勝種種困難，改革開放和經濟社會發展取得舉世公認的偉大成就。我們勝利實現了現代化建設第二步戰略目標，開始向第三步戰略目標邁進。
五年來，國民經濟保持良好發展勢頭，經濟結構戰略性調整邁出重要步伐。
——經濟持續較快增長。國內生產總值從1997年的7．4萬億元增加到2002年的10．2萬億元，按可比價格計算，平均每年增長7．7%。產業結構調整成效明顯。糧食等主要農產品供給實現了由長期短缺到總量平衡、豐年有餘的歷史性轉變。以信息產業為代表的高新技術產業迅速崛起。傳統工業改造步伐加快。現代服務業快速發展。經濟成長質量和效益不斷提高。國家稅收連年大幅度增長。全國財政收入從1997年的8651億元增加到2002年的18914億元，平均每年增加2053億元；國家外匯儲備從1399億美元增加到2864億美元。五年全社會固定資產投資累計完成17．2萬億元，特別是發行6600億元長期建設國債，帶動銀行貸款和其他社會資金形成3．28萬億元的投資規模，辦成不少多年想辦而沒有力量辦的大事。社會生產力躍上新台階，國家的經濟實力、抗風險能力和國際競爭力明顯增強。
——基礎設施建設成就顯著。我們集中力量建成了一批關係全局的重大基礎設施項目。進行了新中國成立以來規模最大的水利建設。五年全國水利建設投資3562億元，扣除價格變動因素，相當於1950年到1997年全國水利建設投資的總和。一批重大水利設施項目相繼開工和竣工。江河堤防加固工程開工3．5萬公里，完成了長達3500多公里的長江乾堤和近千公里的黃河堤防加固工程，防洪能力大大增強。舉世矚目的長江三峽水利樞紐二期工程即將完成，黃河小浪底等水利樞紐工程投入運行，南水北調工程開工建設。交通建設空前發展，現代綜合運輸體系初步形成。五年全國公路建設投資12343億元，扣除價格變動因素，是1950年到1997年全國公路建設投資總和的1．7倍。公路通車裡程由1997年的123萬公里增加到2002年的176萬公里，其中高速公路由4771公里增加到2．52萬公里，從居世界第三十九位躍升到第二位。鐵路營運里程由65969公里增加到71500公里；五年建成新線5944公里，複線4603公里，電氣化線路5704公里。新建、改擴建機場50個。港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力1．44億噸。郵電通信建設突飛猛進。長途光纜線路長度由1997年的15萬公里增加到2002年的47萬公里；固定電話和行動電話用戶由8354萬戶增加到4．21億戶，居世界首位。能源建設繼續加強。發電裝機容量由1997年的2．54億千瓦增加到2002年的3．53億千瓦。城市規劃和公用設施建設明顯加強，許多城市面貌有很大改觀。基礎設施的顯著改善，大大增強了我國經濟發展的後勁。
——西部大開發開局良好。實施西部大開發戰略三年來，國家通過加大建設投入、增加財政轉移支付、實施優惠財稅政策等措施，有力地促進了西部地區發展。新開工建設36項重點工程，投資總規模6000多億元。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、幹線公路等重大項目建設進展順利。“油路到縣”、“送電到鄉”、“廣播電視到村”等工程加快實施。生態環境保護和建設力度加大。農村公路、中小型水利、人畜飲水和科技、教育設施建設加快。東部與中西部地區經濟技術合作進一步加強。
——可持續發展能力增強。五年全國環境保護和生態建設投入5800億元，是1950年到1997年投入總和的1．7倍。退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理等六大林業生態工程建設全面實施。五年內，全國造林面積2787萬公頃，封山育林3153萬公頃，退耕還林382萬公頃；治理水土流失面積26．6萬平方公里，治理沙化土地570萬公頃。環境污染加劇的趨勢總體上得到控制。主要污染物排放總量持續降低，重點城市和地區的環境質量有所改善。資源保護取得新進展。地質調查成果豐碩。防災減災成效明顯。人口自然增長率降到6．45‰，進入了穩定低生育水平的時期。
五年來，改革開放取得突破性進展，社會主義市場經濟體制初步建立。
——所有制結構進一步調整和完善。公有制經濟在調整和改革中發展壯大，探索公有制多種實現形式取得成效。國有經濟結構調整步伐加快，控制力和競爭力明顯增強。國有企業三年改革與脫困目標基本實現。大多數國有大中型骨幹企業初步建立現代企業制度，湧現出一批有實力、有活力和有競爭力的優勢企業。國有中小企業進一步放開搞活。壟斷行業管理體制改革邁出實質性步伐。城鄉集體經濟得到新的發展。股份制經濟不斷擴大。個體、私營等非公有制經濟較快發展，在發展經濟、增加就業、活躍市場、擴大出口方面發揮了重要作用。
——現代市場體系建設全面展開。國民經濟市場化程度進一步提高，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。公用服務和能源、交通領域價格改革不斷深化。資本、產權、土地、技術和勞動力市場加快發展。現代流通和行銷方式不斷拓展。整頓和規範市場經濟秩序取得階段性成果。在全國先後開展了聲勢浩大的打擊走私、騙稅騙匯、制售假冒偽劣商品的專項行動，對文化、旅遊、建築、集貿等市場和安全生產秩序進行專項整治。依法查處了一大批經濟違法案件，懲治了嚴重破壞市場秩序的犯罪分子。市場環境和消費環境逐步改善。
——金融、財稅、投融資體制改革繼續深化。與社會主義市場經濟發展相適應的金融體系初步形成。逐步完善金融調控方式。改革了中國人民銀行管理體制，建立了全國集中統一的證券、保險監管體制。國有獨資商業銀行和政策性銀行改革不斷推進，中小商業銀行組織結構得到最佳化。整頓和規範非銀行金融機構取得重要進展。堅持“法制、監管、自律、規範”的方針，證券業在逐步規範中發展。保險業改革不斷深化。清理和撤銷了農村合作基金會。依法取締社會亂辦金融等違法活動。金融監管逐步加強，防範和化解金融風險取得成效，銀行不良資產比例逐步降低。適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架初步建立。財政體制在分稅制改革的基礎上，實行了所得稅分享改革。中央和省兩級實行部門預算制度，“收支兩條線”管理和國庫集中收付制度改革試點穩步推進。稅制改革和稅收征管改革成效顯著。投融資體制改革逐步深化，投融資渠道進一步拓寬，投融資方式實現多樣化，初步建立了項目法人責任制、招標投標制、契約制、工程監理制。城鎮住房制度改革取得明顯成效。
——社會保障體系框架基本確立。城鎮基本養老保險制度和基本醫療保險制度建設邁出重大步伐。建立了國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度、城市居民最低生活保障制度。社會保障覆蓋面不斷擴大，全國城鎮參加基本養老保險、基本醫療保險和失業保險的人數大幅度增加，符合條件的城市困難居民已逐步納入最低生活保障範圍，基本做到應保盡保。建立了全國社會保障基金，已積累資金1242億元。城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制、藥品生產流通體制改革取得重要進展。農村新型合作醫療制度開始試點。社會保障體系的加快建設，為維護社會穩定、深化改革、調整結構和促進發展，提供了有力保障。
——對外開放向廣度和深度擴展。對外貿易連續跨上幾個台階。外貿進出口總額由1997年的3252億美元增加到2002年的6208億美元，世界排名由第十位上升到第五位；出口總額由1828億美元增加到3256億美元，出口商品結構不斷最佳化。服務貿易穩步發展，入境旅遊人數和外匯收入大幅度增加。利用外資水平明顯提高。五年累計實際利用外商直接投資2261億美元，超過1979年到1997年的總和。高新技術產業、基礎設施和服務業吸收外資明顯增加。實施“走出去”戰略，對外投資、工程承包和勞務合作不斷擴大。經過15年的艱苦努力，我國於2001年12月正式加入世界貿易組織，標誌著對外開放進入新階段。加入世貿組織後，我們信守承諾，履行義務，行使權利，贏得較好聲譽，促進了對外合作。
五年來，科技創新能力明顯增強，教育事業蓬勃發展。
——基礎研究、高技術研究和套用技術研究取得重要進展。國家創新體系建設積極推進。信息技術、生命科學、航空航天技術等領域成就突出。水稻基因組精細圖完成、10兆瓦高溫氣冷核反應堆實驗工程建成、超大規模並行處理計算機研製成功、“神舟”系列飛船試驗成功等，標誌著我國在相關領域跨入世界先進行列。建成一批國家重點實驗室，實施一批重大科學工程，建設一批國家工程技術研究中心。科技成果市場化、產業化明顯加快。五年獲得國家登記的科技成果14萬多項，授予專利權52萬件。哲學社會科學研究取得一批可喜成果。智慧財產權保護進一步加強。
——教育事業迅速發展。全國實現基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的人口地區覆蓋率，由1997年的65%提高到2002年的91%。高中階段教育得到加強。高等學校從1999年起連續擴大招生規模，高考錄取率從36%提高到59%；2002年高等學校在校生1600萬人，是1997年的2．3倍；五年內全國本專科畢業生1300萬人，畢業研究生31萬人。高校後勤社會化改革取得重要進展。新建和改建學生公寓4800萬平方米，超過1950年到1997年的建設總規模。基本建成結構比較完整、專業門類齊全的職業和成人教育體系。特殊教育、早期教育得到重視。民辦教育迅速發展。素質教育不斷加強，促進了學生德智體美全面發展。
五年來，社會主義民主政治和精神文明建設成效顯著。
——民主政治建設不斷加強。各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯繫，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。基層民主進一步擴大，村民自治、城市居民自治和村務公開、廠務公開、政務公開逐步推行。城市社區建設繼續發展。貫徹依法治國基本方略，堅持依法行政，政府法制建設進程加快。五年間，國務院提出法律議案50件，頒布行政法規150件；適應發展社會主義市場經濟和加入世貿組織的要求，對2000年底以前發布的756件行政法規進行全面清理，廢止71件，宣布失效80件。國務院各部門共清理涉外規章和有關政策規定2300件，廢止830件，修訂325件。普法宣傳教育深入進行，公民的法制觀念增強。社會法制化管理水平不斷提高。強化行政監察、審計和經濟監督，在推進依法行政、反腐倡廉和查處大案要案等方面發揮了重要作用。陸地行政區的界線勘定任務全面完成，海域勘界工作全面鋪開。社團管理工作得到加強。堅決取締邪教組織。社會治安綜合治理的各項措施進一步落實，社會治安狀況好轉，人民民眾安全感增強。
——精神文明建設取得新成果。學習宣傳鄧小平理論和“三個代表”重要思想活動深入開展。堅持依法治國和以德治國相結合。以講文明、樹新風為主要內容的精神文明創建活動蓬勃展開。思想道德建設繼續加強。科學知識進一步普及，科學精神得到弘揚。文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業全面發展，優秀作品不斷湧現。廣播電視覆蓋能力和質量明顯提高。文化、衛生、體育領域改革和發展加快。文化設施建設和各類專項經費投入力度加大，新建和改擴建了一批圖書館、博物館、科技館、檔案館、文化館等。文物保護和檔案工作取得新成績。“掃黃”、“打非”鬥爭不斷深入。對外文化交流空前活躍。城鄉衛生工作得到加強，重大疾病預防控制取得成效。加強災後防病防疫工作，實現了特大洪澇災害之後無大疫。頒布並實施中國婦女、兒童發展綱要。青少年的教育和保護工作得到加強。老齡工作進一步開展。殘疾人事業有了很大發展。民眾性體育活動蓬勃展開，競技體育屢創佳績。五年間，在重大國際比賽中共獲得485個世界冠軍，創造世界紀錄193次。北京申辦2008年奧運會獲得成功，上海贏得2010年世界博覽會舉辦權，激發了全國各族人民的愛國熱情，增強了民族自豪感和凝聚力。
——民族、宗教、僑務工作得到加強。平等、團結、互助的社會主義民族關係進一步發展。民族區域自治制度不斷完善。少數民族平等權利和民族自治地方的自治權利得到保障。國家對民族地區的支持力度加大，民族地區經濟社會發展加快。宗教信仰自由政策進一步貫徹落實，宗教事務管理逐步走上規範化、法制化軌道。僑務政策繼續落實，僑務工作不斷加強。
五年來，人民生活顯著改善，總體達到小康水平。
——城鄉居民收入持續增加。城鎮居民家庭人均可支配收入，由1997年的5160元增加到2002年的7703元，平均每年實際增長8．6%。農村居民家庭人均純收入由2090元增加到2476元，平均每年實際增長3．8%。城鄉居民人民幣儲蓄存款餘額由4．6萬億元增加到8．7萬億元。居民擁有的股票、債券等其他金融資產也有較多增加。農村貧困人口由4960萬人減少到2820萬人。這五年，在經濟較快增長、物價水平較低的情況下，人民民眾得到了更多實惠。
——消費水平明顯提高。城鄉市場繁榮，全社會消費品零售總額從1997年的2．73萬億元增加到2002年的4．1萬億元，平均每年實際增長10．5%。城鎮居民人均住房建築面積由17．8平方米增加到近22平方米，農村居民人均居住面積由22．5平方米增加到26．5平方米。電視機、洗衣機、電冰櫃等家用電器進一步普及，電腦、轎車越來越多地進入居民家庭。公共服務設施、人均綠地面積不斷擴大。法定節日假期增加，外出旅遊人數大幅度增長。體育健身和文化娛樂消費明顯增多。醫療保健條件不斷改善，人民民眾健康水平進一步提高。人均期望壽命2002年達71．8歲，接近中等已開發國家水平。
在我們這樣一個近13億人口的國家，人民生活總體上達到小康水平，這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發展史上一個新的里程碑。
五年來，國防和軍隊建設邁出新步伐。人民軍隊貫徹新時期軍事戰略方針，實施科技強軍戰略。軍隊革命化、現代化、正規化建設繼續加強，國防實力和軍隊防衛作戰能力提高。如期完成裁減員額50萬的任務。思想政治建設紮實有效。後勤保障體制改革不斷深化。武器裝備現代化水平顯著提高。人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵在維護國家主權、安全，支持經濟建設和抗災搶險中，作出了重大貢獻。國防科研得到加強，國防科技工業有了新發展。國防動員工作不斷進步。擁軍優屬、擁政愛民活動深入開展，軍政軍民團結進一步加強。
五年來，祖國統一大業取得新進展。繼香港回歸祖國之後，1999年12月我國政府恢復對澳門行使主權。堅持“一國兩制”方針，香港特別行政區基本法和澳門特別行政區基本法得到貫徹執行。中央政府全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政。香港、澳門社會經濟穩定。我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和江澤民主席關於解決台灣問題的八項主張，同“台獨”分裂勢力進行了堅決鬥爭。推動兩岸交流與往來，推進兩岸“三通”，為促進祖國和平統一進程做了大量工作。
五年來，外交工作開創新局面。面對國際局勢的複雜變化，我國堅持獨立自主的和平外交政策，廣泛開展雙邊和多邊外交活動，積極參與國際交流和合作，國際地位顯著提高。我國同周邊國家的睦鄰友好合作關係進一步發展，同開發中國家的團結合作不斷加強，同已開發國家的關係得到改善和發展。上海合作組織的建立，促進了地區穩定和經濟合作。中國—東協自由貿易區進程啟動，與東協在諸多領域的合作加強。我國在聯合國和其他國際及區域性組織中，發揮了積極作用。我們堅決維護國家主權、領土完整和民族尊嚴，挫敗了外部勢力干涉我國內政的圖謀，贏得國際社會的廣泛支持。我國積極參與國際反恐合作並發揮了建設性作用。
各位代表！
過去五年，“九五”計畫勝利完成，“十五”計畫開局良好。這五年，是全國各族人民在黨的十五大、十六大精神指引下，沿著中國特色社會主義道路闊步前進的五年；是國家面貌日新月異、各項事業蒸蒸日上、人民生活顯著改善的五年；是我國社會穩定、民族團結、國際影響日益擴大的五年。本屆政府認真履行職責，為促進國家繁榮、增進人民福祉，作出了應有貢獻。
在過去五年的政府工作中，我們始終堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹“三個代表”重要思想，解放思想、實事求是，全面執行黨的基本路線和基本綱領，牢牢把握經濟建設這箇中心，大力推進改革開放，正確處理改革發展穩定的關係，積極促進物質文明和精神文明協調發展。在豐富生動的實踐中，積累了不少有益的經驗。
五年來，我們的主要工作體會有以下幾個方面。
（一）堅持正確把握巨觀調控的方向和力度，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策
發展社會主義市場經濟，必須加強和改善巨觀調控。巨觀調控要著眼於保持經濟穩定較快增長，敏銳把握國際國內經濟形勢變化，增強預見性、針對性和有效性。這幾年，面對國際經濟環境嚴峻和國內有效需求不足的困難局面，我們採取的最重要舉措，就是果斷地把巨觀調控的重點，從實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，治理通貨膨脹，轉為實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，抑制通貨緊縮趨勢，並在實踐中適時完善政策措施，把握調控力度，確保取得成效。
堅持財政收支平衡和量入為出，是經濟工作應當遵循的重要原則。這幾年實施積極的財政政策，發行長期建設國債，是在特定情況下實行的特殊政策。我們始終堅持經常性預算不打赤字，建設性預算赤字不突破年初確定的規模。在銀行存款增加較多、物資供給充裕、物價持續負增長、利率水平較低的條件下，發行國債搞建設既可以利用閒置生產能力，拉動經濟成長，又可以減輕銀行利息負擔，也不會引發通貨膨脹，一舉多得。在長期建設國債資金使用中，重點支持基礎設施建設，並同推進產業結構調整、企業技術改造、科技教育發展和生態環境建設結合起來，注意向中西部地區傾斜。加強國債項目管理，防止重複建設和過度超前建設，提高資金使用效益。在擴大投資需求的同時，重視培育和擴大消費需求。主要是努力增加城鄉中低收入居民的收入。1999年以來，三次提高機關事業單位職工基本工資標準和離退休人員離退休金，實施年終一次性獎金制度，建立艱苦邊遠地區津貼制度。提高國有企業離退休人員的待遇。較大幅度地提高各類社會保障對象補助標準。採取多種措施增加農民收入。實施鼓勵消費的政策，努力形成投資需求和消費需求對經濟成長的雙拉動。
這幾年巨觀調控的成功，還在於高度重視做好金融工作，堅持實行穩健的貨幣政策。既保持金融對經濟發展的必要支持，又防止盲目放鬆銀行信貸。銀行優先為國債項目提供配套貸款，支持有市場、有效益、有信用企業的流動資金和技術改造貸款需要。根據資金供求變化和經濟發展需要，1998年以來五次降低銀行存貸款利率。發展居民住房、助學等消費信貸，2002年末消費貸款餘額達1．07萬億元。這些措施，對增加企業投資、擴大居民消費起到了重要作用。
堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有力地促進了經濟較快增長，培植和擴大了財源。同時，由於不斷完善財稅體制，加強稅收征管，中央財政實力顯著增強，對地方轉移支付力度不斷加大。除稅收返還和體制性補助外，中央對地方轉移支付總額由1997年的664億元增加到2002年的4025億元，五年總計12319億元，其中用於地方“兩個確保”和“低保”的資金1777億元，用於地方增加機關事業單位職工工資1755億元。這對於擴大內需、推動地區協調發展、維護社會穩定，發揮了重要作用。
（二）堅持以經濟結構調整為主線，著力提高經濟成長質量和效益
發展是硬道理，是解決我國所有問題的關鍵，必須使國民經濟保持較快的發展速度。發展必須有新思路，有市場、有效益的速度，才是真正的、健康的發展。在我國經濟發展出現階段性變化的新情況下，必須堅決進行經濟結構戰略性調整。我們注意把各方面主要精力引導到調整結構、提高經濟成長質量和效益上來，努力實現速度與結構、質量、效益相統一。
我們堅持全面調整產業結構、地區結構和城鄉結構，著力抓好調整產業結構這個關鍵。一是加強基礎設施建設。這是在加工工業生產能力過剩的情況下調整結構的必然選擇，既可以消除基礎設施的“瓶頸”制約，又可以帶動裝備製造業等相關行業的發展。在基礎設施建設中，堅持統籌規劃、突出重點、合理布局、質量第一。嚴格控制新上加工工業項目，防止低水平重複建設。二是大力發展高新技術產業特別是信息產業，積極推進國民經濟和社會信息化。組織實施了1000多項高新技術產業化示範工程，使一批具有自主智慧財產權的重大科技成果在短期內實現了產業化。充分發揮高新技術產業開發區和工業園區的作用，積極發展高新技術產業化服務體系。通過推進改革開放和加大投入，使我國信息產業實現了跨越式發展。三是積極改造和提升傳統工業。採取國債貼息、改進技改項目審批等辦法，支持重點行業、重點企業、重點產品進行大規模的技術改造和結構調整。五年全國共完成技術改造投資2．66萬億元，比前五年增長67%。一批大型企業走出了依靠自身力量提升技術水平、增強競爭能力的新路子。同時，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，以紡織行業為突破口，逐步擴大到煤炭、冶金、建材、石化、製糖等行業，關閉了一大批產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重和不具備安全生產條件的企業，淘汰了一大批落後設備、技術和工藝，壓縮了部分過剩生產能力。四是努力發展服務業。放寬市場準入，改善發展環境，推行現代經營方式和技術，使傳統服務業得到進一步發展。同時，採取多種措施，積極支持和鼓勵現代服務業加快發展。
提高產品質量是興國之道，也是提高經濟效益和競爭力的根本之策。我們通過採用國際標準，推廣先進技術，加強認證認可工作，強化質量管理，使各行各業產品和服務質量不斷提高。
（三）堅持把解決“三農”問題放在突出位置，鞏固和加強農業基礎地位
農業、農村、農民問題，關係我國改革開放和現代化建設全局，任何時候都不能忽視和放鬆。近幾年，農業綜合生產能力上了一個大台階，有力地支持了國民經濟發展和社會穩定。同時，也出現了農產品供過於求、價格下跌、農民收入增長緩慢等問題。如果不改變這種狀況，就會嚴重挫傷農民積極性，動搖農業的基礎地位，甚至危及國民經濟全局。我們堅持把加強農業、發展農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重，下了很大功夫。
一是推進農業結構調整。通過政策支持、加強信息服務和技術服務，引導農民按照市場需求調整種植結構、品種結構，發展畜牧業和水產養殖業，推進農業生產區域布局調整。大力推廣“公司加農戶”、“訂單農業”等方式，發展農業產業化經營，帶動千家萬戶農民進入市場。同時，抓住糧食供給充足的有利時機，實施退耕還林，既促進了農業結構調整，又直接增加了農民收入。在農業結構調整中，堅持因地制宜，不搞行政命令，尊重農民意願。
二是深化糧棉流通體制改革。購銷市場化是糧棉流通體制改革的根本方向，但在改革步驟上，我們堅持從實際出發，著眼於保護農民利益和農業生產力，積極穩步地推進。1997年實行按保護價敞開收購農民餘糧等政策。1998年進一步提出“三項政策、一項改革”，即按保護價敞開收購農民餘糧、國有糧食購銷企業順價銷售、糧食收購資金實行封閉運行，加快國有糧食企業改革。2001年，在糧食主產區繼續按保護價敞開收購農民餘糧的同時，放開主銷區糧食收購市場和價格，收到明顯效果。國家為支持糧食流通體制改革，投入了很大數量的資金。棉花購銷市場化改革也不斷深化，取得了突破性進展。
三是進行農村稅費改革試點。為解決農民負擔過重問題，我們採取了一系列政策措施。從2000年起，在安徽等地開展農村稅費改革試點，2002年試點擴大到20個省、自治區、直轄市，試點地區農民負擔平均減輕30%。今年中央財政預算用於支持這項改革的資金將達305億元。同時，進行了鄉鎮機構、農村教育和縣鄉財政體制等配套改革。農村中國小教師工資改由縣財政統一管理，以保證教師工資按時足額發放，減輕農民負擔。農村稅費改革，是我國農村繼實行家庭承包經營之後的又一場偉大變革，對保障農民減負增收、促進農業發展、維護農村穩定，已經並將繼續發揮重大作用，得到億萬農民的衷心擁護。
四是增加對農業和農村的投入。這是解決“三農”問題，促進城鄉協調發展的重大舉措。五年來，國家財政支持農村生產支出和各項農業事業費達4077億元，比前五年累計增加1852億元。我們還將部分國債資金用於農業和農村基礎設施的投入，重點支持了大江大河大湖治理、農村電網改造、國家儲備糧庫等方面建設，還支持了農業和農村小型基礎設施建設。這些措施，對改善農民生產生活條件起到了重要作用。
五是加強農村扶貧開發。認真落實並基本完成“八七”扶貧攻堅計畫，制定和實施新世紀頭十年農村扶貧開發綱要。堅持開發式扶貧方針，加大扶貧投入力度。五年間，國家財政扶貧資金和以工代賑資金達480億元，通過貼息方式安排扶貧貸款770億元，都比以前明顯增加。堅持開展東部和西部地區協作扶貧。經過多年探索，走出了一條符合中國國情的扶貧開發道路。
六是引導農村勞動力合理有序流動。農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。我們堅持實施城鎮化戰略，積極穩妥地發展小城鎮。支持農民進城務工就業，清理和糾正對農民工的歧視性政策和亂收費，保護他們的合法權益，同時加強引導和管理。以城市繁榮帶動農村發展，促進城鄉協調發展，是新形勢下解決“三農”問題的重要途徑。
實踐證明，中央關於新階段農業和農村工作的決策和部署是正確的。本屆政府為解決“三農”問題傾注了極大精力，取得了積極成效。根本解決“三農”問題，是一項長期而艱巨的任務，需要堅持不懈的努力。
（四）堅持推進國有企業改革，切實加強再就業工作和社會保障體系建設
國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。不堅決推進改革，國有企業就沒有出路。五年來，我們堅持社會主義市場經濟的改革方向，知難而進，敢於碰硬，加大工作力度，打了一場深化國有企業改革的攻堅戰。
一是加快現代企業制度建設。按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，積極推行規範的公司制和股份制改革，完善法人治理結構，深化企業內部分配、人事、勞動制度改革，建立激勵和約束機制。同時，鼓勵符合條件的國有大型企業改制上市。五年來，國有及國有控股企業在境內外新增上市公司442家，累計籌資7436億元，包括境外籌資352億美元。二是建立企業優勝劣汰的機制。從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業，支持具有優勢的大公司大企業集團進一步做強做大，使他們成為國民經濟的重要支柱和參與國際競爭的主要力量。同時，國家制定了妥善安置職工、對企業與職工解除勞動關係給予經濟補償、經國務院批准核銷企業銀行呆壞賬等政策規定，使一批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業和資源枯竭礦山，平穩地實施破產關閉，形成了劣勢企業退出市場的機制。三是減輕企業負擔和歷史包袱。結合國有商業銀行集中處理不良資產的改革，成立四家金融資產管理公司，確定對符合條件的580戶國有大中型企業實施債權轉股權。實施債轉股的企業，降低了資產負債率，多數已扭虧為盈。採取有效措施，努力解決企業冗員過多、企業辦社會等問題。四是積極推進企業管理創新。大力推進企業信息化，加強成本管理、資金管理和質量管理，全面提高企業現代化管理水平。五是大力加強企業外部監管。國務院先後向192個重點國有企業以及一批國有金融機構派出了監事會，對國有企業和金融機構領導人實行了經濟責任審計。這些對促進企業改善經營管理，防止國有資產流失，發揮了重要作用。
國有企業改革之所以取得重大進展，至關重要的是，堅持實行鼓勵兼併、規範破產、下崗分流、減員增效和實施再就業工程的方針，切實搞好再就業工作和社會保障體系建設。這幾年，黨中央、國務院兩次召開全國再就業工作會議，相繼制定和實行一系列政策措施。對下崗分流人員，通過建立再就業服務中心，保障他們的基本生活，並代繳社會保險，促進實現再就業。對關閉破產企業，首先要妥善安置職工。1998年以來，國有企業下崗職工達2700多萬人，90%以上進入再就業服務中心，先後有1800多萬人通過多種渠道和方式實現了再就業。同時，逐步完善“三條保障線”。各級政府逐年增加社會保障和再就業方面的資金投入，2002年中央財政用於“兩個確保”和“低保”的資金達594億元，是1998年的6．2倍。從2001年起，在遼寧全省進行完善城鎮社會保障體系的試點，取得明顯成效，為在全國逐步推廣積累了經驗。
實踐表明，中央關於國有企業改革和促進再就業、加強社會保障體系建設的一系列方針政策是正確的，是相互配套的完整體系。只有全面貫徹執行，才能保證國有企業改革目標的實現。
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