各位代表：
現在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、1994年國內工作的回顧
過去的一年，全國人民按照“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，保持穩定”的方針，團結奮鬥，開拓進取，社會主義現代化事業取得重大成就。經濟體制改革邁出決定性步伐，國民經濟繼續快速增長，人民生活進一步改善，社會保持穩定，各方面工作都有新的進展。我們偉大的祖國欣欣向榮，各項事業蒸蒸日上，沿著建設有中國特色社會主義的道路闊步前進。
經濟體制改革邁出決定性步伐。根據建立社會主義市場經濟體制的要求，進行了財稅、金融、外匯外貿、投資、價格和流通體制等方面的重大改革。由於全國上下齊心協力，改革取得預期效果。以分稅制為核心的新財政體制已經基本建立，以增值稅為主體的流轉稅體系開始正常運行，內資企業所得稅和個人所得稅都實現了初步統一，稅種減少，稅制簡化，稅負趨於公平。增強了中央銀行對貨幣信貸的巨觀調控能力，組建了政策性銀行，商業銀行開始試行資產負債比例管理。匯率順利並軌，人民幣匯價穩中有升。一些重要商品價格得到調整。這幾項重大改革，對今後的改革和發展將會產生深遠的影響。
國民經濟繼續快速增長。國內生產總值達到43800億元，按可比價格計算，比上年增長百分之十一點八。農業雖然遭受嚴重水旱災害，仍然獲得較好的收成，農業增加值增長百分之三點五。糧食總產量4445億公斤，比上年減產120億公斤；棉花、油料、肉禽蛋、水產品、水果等產量都有較多增加；鄉鎮企業繼續快速發展。全國工業增加值增長百分之十八。原煤、原油、電力、鋼、乙烯、汽車、家用電器、化纖等都有不同程度的增長，工業經濟效益有所提高。交通運輸業增加值增長百分之六，鐵路、公路、水路、航空運輸、港口吞吐量都有較快增長。固定資產投資增長幅度由上年的百分之五十八點六回落到百分之二十七點八，增長過快的勢頭初步得到遏制，投資結構有所改善。重點建設項目進展情況較好，“三北”防護林二期工程提前一年建成，京九鐵路全線進入施工高潮，舉世矚目的長江三峽工程以及黃河小浪底水利樞紐工程正式開工，甘肅“引大（大通河）入秦（秦王川）”總乾渠通水。全年新增大中型發電機組容量1500多萬千瓦，鐵路新線和複線3300多公里，高等級公路1900公里，港口吞吐能力近2600萬噸，電話交換機近1900萬門。國內市場繁榮，社會商品零售總額扣除價格因素增長百分之七點八。對外貿易繼續擴大，全年進出口總額2367億美元，增長百分之二十點九，出口略大於進口。國家外匯儲備達到516億美元，增長1.4倍。外商直接投資保持良好勢頭，實際金額達到330多億美元。財政赤字控制在預算目標之內，金融秩序逐步改善，貨幣發行得到控制，巨觀調控取得積極成效。
科技、教育和各項社會事業全面發展。科技體制改革繼續深化，取得重要科技成果26000多項，兩系法雜交水稻、數字程控交換機、計算機集成製造系統、生物疫苗和藥物、低溫核供熱堆等研究試驗取得突破性進展。各級各類教育繼續發展。普及九年義務教育受到更大重視，辦學條件有所改善。職業教育和成人教育有較大發展。高等教育改革步伐加快，結構有所調整。教師工作條件、生活待遇以及民辦教師轉正問題，得到不同程度的改善和解決。文學藝術、廣播影視、新聞出版、社會科學、衛生體育，以及地質勘查、環境保護、計畫生育、扶貧救災和僑務、老齡、殘疾人工作等各項事業都取得新的成績。“掃黃”和打擊其他犯罪活動收到積極成效。社會治安綜合治理工作有所加強。加強了廉政建設和反腐敗鬥爭，在幹部廉潔自律、查處大案要案和糾正行業不正之風方面取得階段性的效果。
城鄉人民生活進一步改善。農村居民人均純收入達到1220元，扣除物價因素比上年增長百分之五；城鎮居民人均生活費收入達到3179元，扣除物價因素增長百分之八以上。居民儲蓄存款新增6300多億元。全年城鎮新建住宅2億平方米，農村新建住房5.8億平方米。全國實行了職工每周五天半工作制，增加了休息和業餘學習時間。人民民眾精神文化生活更加豐富。
我們在前進中還存在一些問題和困難。突出的問題是物價上漲幅度過高。去年我在政府工作報告中曾提出，要把全年商品零售物價上漲幅度控制在百分之十以內。雖然在這方面做了很大努力，漲幅仍然高達百分之二十一點七，其中食品價格上漲的因素大約有十三個百分點左右，民眾反映強烈。物價漲幅這么大，既有客觀原因，也有我們各級政府工作上的缺點。
一是去年出台的調價項目和影響價格的改革措施比較多，包括大幅度提高糧食、棉花、原油等產品價格，實行匯率並軌等。這些措施對於理順價格關係，調動生產者特別是廣大農民的積極性是必要的，由此推動價格總水平一定程度的上升，是改革難以避免的代價，問題在於我們對聯帶影響估計不夠。
二是農業投入不足，耕地面積減少，一些地方不同程度放鬆了糧食生產和“菜籃子”工程，去年又發生了比較嚴重的自然災害，某些農產品供應偏緊；城鄉人民生活改善和城市流動人口增加，又擴大了對農產品的需求；再加上農業生產資料價格上漲，農業生產成本提高，導致農產品價格大幅度上漲。
三是連續幾年固定資產投資和消費基金增長過快，貨幣投放過多，對此國家沒有採取“急剎車”和全面緊縮的辦法，避免了經濟的大起大落，但也增加了抑制物價上漲的難度。
四是對市場和物價的管理有所放鬆，法制不健全，市場不規範，中間環節多，流通秩序比較混亂，亂漲價、亂收費現象比較普遍。
實踐證明，在社會主義市場經濟條件下，對於一些關係國計民生的重要商品價格，國家必須進行必要的調節和管理。除物價問題外，農業和國有企業的問題也比較突出。改革開放以來我國農業取得歷史性成就，但同高速發展的工業以及城鄉居民生活不斷提高的需求相比，還很不適應，農業基礎脆弱，抗災能力不強。部分國有企業缺乏活力，歷史包袱和社會負擔沉重，設備陳舊，技術落後，管理不善，結構調整緩慢，生產經營比較困難。此外，在收入分配關係中存在著比較嚴重的扭曲現象，合理調節個人收入的手段還不健全。一些地方社會治安狀況不好，腐敗現象有的還相當嚴重，某些政府工作人員的形式主義、官僚主義作風和瀆職失職行為，給工作造成危害，民眾不滿意。上述這些問題已經引起我們的高度重視，正在採取各種積極措施，切實加以解決。經過一年來的努力，我們基本上完成了八屆全國人大二次會議確定的1994年的工作任務。這是在中國共產黨領導下，全國人民辛勤勞動，共同奮鬥的結果。我代表國務院，向全國各族人民對政府的信任和支持，表示衷心的感謝！
各位代表！1995年是繼續推進改革開放和現代化建設的重要一年。在今年的政府工作中，要堅持鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會精神，進一步處理好改革、發展、穩定的關係，堅決抑制通貨膨脹，切實加強農業，以國有企業為重點深化改革，繼續保持國民經濟快速、健康發展，加強精神文明建設和社會治安的綜合治理，促進社會全面進步。“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，保持穩定”，是我國改革開放和現代化建設歷史經驗的科學總結，反映了建設有中國特色社會主義的客觀要求，不僅是當前而且是今後一個時期全國工作的大局和必須遵循的指導方針。
二、促進國民經濟持續、快速、健康發展
在1995年的經濟工作中，要加強和改善巨觀調控，注意解決經濟發展中面臨的突出矛盾和問題，努力完成“八五”計畫，為“九五”期間的改革和發展打下一個好的基礎。
保持適當的經濟成長速度。綜合分析各方面的條件，今年經濟成長速度的巨觀調控目標，定為百分之八至九。現在國際國內時機有利，我國經濟成長具有潛力，實現較快的經濟成長是有可能的。由於已經連續三年增長速度在百分之十一以上，當前又存在著較為嚴重的通貨膨脹，今年增長速度比去年低一點是適當的。這樣做，有利於創造較為寬鬆的巨觀經濟環境，更好地推進改革和發展，也有利於把發展經濟的重點轉到調整結構，增加效益，提高經濟成長質量上來。實現這樣的目標，必須繼續加強和改善巨觀調控，做好經濟運行的綜合協調工作，及時解決經濟發展中出現的新問題。
固定資產投資要量力而行，嚴格控制基本建設規模，加大投資結構調整的力度，提高農業、交通、通信和能源等基礎產業和基礎設施以及技術改造的投資比重。今年重點建設將取得新的進展，貫穿南北的京九鐵路將全線鋪通，大西北的蘭新複線和寶中鐵路將投入運營，以北京為中心、以光纜為骨幹的全國現代化數字通信網路將基本建成，幾個大化肥工程的投產將為農業提供新的支持。要統籌規劃，安排好“八五”計畫與“九五”計畫項目的銜接。由於目前在建規模偏大，結轉的工作量較多，今年必須嚴格控制新開工項目。房地產投資重點要放在廣大人民民眾住房的建設上，對於高檔建築必須嚴格限制。對城市規劃和城市建設的規模也要加以控制。
最近幾年工業生產發展很快，但產品結構不夠合理，不能適應市場需求的變化。這是導致企業產品積壓，經濟效益不好的重要原因。要通過調整產業結構和產品結構，加強管理，促進技術進步，提高企業效益。要大力發展高科技產業，用先進技術改造傳統產業。一般加工工業要把發展重點放在提高產品質量和檔次，增加適銷對路的商品上，不要再盲目追求數量的增長。繼續下大力量做好扭虧增盈工作，積極推動企業解決相互之間資金拖欠的問題。企業要按市場需求進行生產，對供過於求的產品要限產壓庫促銷。要通過技術改造，促進一批重點企業和重點產品減少消耗，降低成本，增強市場競爭能力。
堅決控制物價上漲幅度。這是今年巨觀調控的首要任務，也是處理好改革、發展、穩定三者關係的關鍵。巨觀調控的目標是，確保物價上漲幅度比去年有明顯回落，力爭控制在百分之十五左右。為了實現這個目標，一要大力發展農業生產，增加有效供給。二要繼續控制貨幣供應量和信貸規模，實行適度從緊和量入為出的財政方針，努力增收節支，中央財政赤字不能比上年擴大，地方財政要堅持收支平衡。要加強對預算外資金的管理。三要控制固定資產投資規模，抑制消費基金過快增長。我國是一個開發中國家，只能實行適度消費，不能提倡高消費。必須長期堅持艱苦奮鬥、勤儉建國的方針，反對鋪張奢糜之風。今年要繼續採取切實措施改善城鄉人民生活，但消費基金的增長應低於經濟的增長，職工收入增長應低於勞動生產率的增長。要關心貧困地區人民、低收入者和離退休人員的生活，認真幫助他們解決困難。四要深化流通體制改革，加強市場體系建設，減少流通環節，降低流通費用。國有與合作流通企業要通過改革，在調節市場和平抑物價中積極發揮主渠道作用。逐步建立健全中央和地方的重要商品儲備制度，積極發展商業代理制和連鎖經營等多種經營方式，適應不同層次的市場需求。加強對物價特別是對民眾生活必需品價格的管理和監督檢查，整頓流通秩序，反對不正當競爭，採取有力措施打擊制售假冒偽劣商品和牟取暴利的行為。
這幾年價格調整的步子比較大，今年的任務是消化前幾年價格調整的影響，一般不再出台新的調價措施，把價格改革的重點放在建立健全市場管理和價格調控體系上。只要各級政府加強領導，明確責任，把穩定市場物價的工作放在重要位置，認真貫徹黨中央、國務院制定的各項政策，上下齊心努力，就能夠實現今年控制物價上漲幅度的目標。
促進農村經濟全面發展。大力發展農業，保證農產品穩定增長，是控制物價上漲幅度，實現國民經濟健康發展和社會安定的基礎。各級政府要重視農業，切實加強領導，千方百計奪取今年農業豐收。今年要抓緊水稻特別是南方早稻的生產，力爭糧食產量達到4550億公斤以上，棉花播種面積和產量有較大增長，油料、糖料、肉類、水產品也要有較多增加。通過發展農村經濟，繼續增加農民收入。
為了保證農業穩定增長，必須堅持農村各項基本政策，繼續深化農村改革。首先要增加對農業的投入。今年中央用於農業的投入將有較大幅度增加，地方政府也要增加投入，農業投入不得挪作他用。要積極引導農村集體經濟和農民個人增加資金投入和勞動積累。二是保護和合理使用耕地，穩定糧棉播種面積，堅決制止撂荒和亂占耕地的現象。各地都要建立基本農田保護制度，並且落實到地塊和農戶。城鄉建設要儘量利用非耕地資源，農村多種經營和住宅建設不得擠占糧田。三是因地制宜搞好農業綜合開發，積極開墾宜農荒地，改造中低產田。有條件的地區要發展農業適度規模經營和集約經營，提高農業勞動生產率，調動農民種糧的積極性。四是加強農田水利等農業基礎設施建設，重視重大自然災害的預測、預報和預防，增強農業抗禦自然災害的能力。五是進一步改革農產品流通體制，完善購銷政策，建立健全糧食等重要農產品的儲備體系和風險基金制度，促進糧食供需的地區平衡和結構平衡。要堅持“菜籃子”市長負責制，“米袋子”省長負責制。負責“米袋子”就是負責本省的糧食供應，這就要求保證種植面積，提高單產，增加儲備，調劑供求，穩定價格。六是促進農、科、教相結合，推廣優良品種、節約用水、科學施肥和使用農家肥，以及病蟲害綜合防治等農業適用技術，對制約農業生產發展的重要技術進行重點攻關。大力培養農業技術人才，穩定農業科研和技術推廣隊伍。七是積極扶持化肥、農藥和農機生產，提高產品質量，整頓農業生產資料流通秩序，減少中間環節，降低流通費用，抑制價格上漲。八是支持發展鄉鎮企業特別是中西部地區鄉鎮企業，多渠道吸納農村剩餘勞動力，組織好剩餘勞動力的合理、有序流動。九是認真實施“八七扶貧攻堅計畫”，多安排一些資金，擴大以工代賑規模，重點扶持貧困地區修建公路和基本農田，解決人畜飲水問題。十是繼續加強農村社會化服務體系建設，逐步建立農業保險制度。
繼續擴大對外開放。要鞏固和發展全方位對外開放格局，把工作重點放到提高成效上來。努力保持對外貿易的穩定增長，改善出口商品結構，提高出口商品的質量和檔次，大力促進機械電子產品和成套設備的出口，鼓勵工技貿相結合，提高服務質量，拓展海外市場。合理調整進口商品結構，對一般商品尤其是高檔消費品，要運用符合國際慣例的方法加以調節。制定明確的產業政策引導外資投向，把引進外資同調整產業結構和產品結構、提高技術水平和管理水平更好地結合起來，提高使用效益。在投資環境不斷改善的條件下，對外商投資要堅持競爭擇優的原則，按國際慣例和建立社會主義市場經濟體制的要求，創造條件逐步實行國民待遇。在合資經營中要做好國有資產評估以及引進技術和設備的鑑定工作，依法保護中外投資者和企業員工的正當權益。繼續辦好經濟特區和上海浦東新區，發揮開放城市、開放地帶的積極作用。這些地區要靠先進技術、集約化經營和產業結構升級，在發展外向型經濟中創造新的優勢。中西部地區也要發揮自身優勢，促進社會經濟發展，國家在產業政策和生產力布局等方面給予必要的支持，積極創造條件，逐步縮小這些地區同經濟發達地區的差距。
中國將一如既往，在平等互利基礎上積極發展同世界各國多邊和雙邊的經濟貿易關係，願意並且應當成為新的世界貿易組織的創始國。
堅決執行計畫生育和環境保護的基本國策。現在我國人口已經達到12億，控制人口過快增長，提高人口素質，是一項長期而艱巨的任務。要認真落實《計畫生育工作綱要》，把工作重點放在農村和流動人口上。要引導農民轉變生育觀念，把計畫生育同脫貧致富、發展經濟和建設文明幸福家庭結合起來。要繼續貫徹經濟建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針，嚴格執行環境保護的法律法規，加強監督管理。堅決治理污染，特別是治理危害嚴重的水污染和大氣污染。大力開展植樹造林，加強水土保持，改善生態環境。
制定“九五”計畫和2010年的遠景目標，是今年的一項重要工作。今後十五年特別是“九五”是我國推進改革開放和現代化建設的重要時期。在發展社會主義市場經濟條件下制定中長期計畫，計畫方法要進行改革，突出計畫的巨觀性、戰略性和政策性，總體上應當是指導性的計畫。要把經濟成長、社會發展和深化改革綜合加以考慮，重點解決一些關係全局的問題。
三、以國有企業為重點深化經濟體制改革
今年的經濟體制改革，要以國有企業改革為重點，配套推進社會保障體制改革，鞏固和完善巨觀管理體制改革措施，進一步轉變政府職能，培育市場體系，沿著建立社會主義市場經濟體制的方向繼續前進。
積極推進國有企業改革。國有企業特別是國有大中型企業，是我國國民經濟的支柱。在現階段多種經濟成分共同發展的格局下，國有企業是能源、交通、重要原材料和技術裝備的主要提供者，也是國家財政收入的主要來源，在國民經濟中占有舉足輕重的地位，為全國經濟發展和改革開放做出了重大貢獻。在改革開放中，各地區各行業都湧現出一批活力強，效益好，在國內外市場上享有良好聲譽的國有企業，說明國有企業是可以搞好的。但是，由於多方面原因，目前部分企業還不能適應發展社會主義市場經濟的需要。國有企業改革是一項艱巨複雜的任務，必須解放思想，勇於探索，大膽實踐，採取有力措施，爭取經過幾年努力，取得明顯成效。國有企業改革要著眼於搞活整個國有經濟，更好地發揮國有經濟的主導作用。
要進一步轉換企業經營機制，落實國有企業財產監督管理條例。繼續轉變政府職能，實行政企分開，為企業實現自主經營和自負盈虧創造良好的外部條件。全面開展清產核資工作，加強國有資產管理，向部分企業委派監事會。建立國有資產經營責任制和保值增值考核體系，防止國有資產流失。要逐步調整資本與債務的比例，有選擇地解決歷史遺留的企業過度負債問題。
國務院和省（自治區、直轄市）政府分別選擇一批企業，進行建立現代企業制度的試點。國務院將選擇幾個行業，試行國家控股公司制度。對現有的股份制公司要依法進行規範，把企業改組、改制和改造結合起來。要認真總結和積極推廣試點中的成功經驗，推進面上的企業改革。
長期虧損，扭虧無望，不能償還到期債務的企業，有的直接依法實行破產，有的可以先停產整頓，再進行重組。對產品落後，無法適應市場需求的企業，實行轉產、兼併或轉讓。要加大國有小型企業的改革力度，可以實行聯合，或者實行股份合作制，也可以用租賃、承包、拍賣等辦法進行改組改造。
結合產業結構調整，發展企業集團。繼續辦好現有大的企業集團。支持企業打破行政隸屬關係，發展以產品或貿易為龍頭的企業集團，鼓勵跨行業、跨地區經營，加快產業結構和企業組織結構的調整，增強市場競爭能力。
逐步減輕企業辦社會的負擔。一般可以先把企業的輔助性機構和服務單位分離出去，實行獨立核算，減少補貼，逐步走向社會，實現自負盈虧。有條件的，也可以把企業辦的公益性單位劃交地方政府管理。分流企業富餘人員要發揮政府、企業和職工三方面的積極性，實行企業安置、個人自謀職業和社會幫助相結合。
在繼續改善企業外部環境的同時，國有企業必須著力加強內部管理。許多辦得好的企業，都是有好的經營機制，有好的領導班子，發揚職工的主人翁精神，注重科學管理，依靠技術進步，產品能適應市場需求。這些經驗具有普遍意義，應該大力總結和推廣。所有企業都要樹立市場觀念，增強競爭意識，珍視企業信譽，創造良好的企業形象。認真執行企業內部各項規章制度，加強基礎工作，重視職工隊伍建設，堅持從嚴治廠。改善財務管理和成本管理，嚴格結算紀律，加速資金周轉，提高資金使用效率。
